竇紅濤　賈若祥

省際交界地區(qū)是兩個(gè)及以上的省級(jí)行政區(qū)在交界處所構(gòu)成的特定地理空間，沿省界線兩側(cè)分布的地區(qū)可稱(chēng)之為省際交界地區(qū)。省際交界處的縣域是省際交界地區(qū)的基本空間單元，共包括887個(gè)縣（市、區(qū)、旗），面積共計(jì)445.35萬(wàn)平方公里，約占我國(guó)陸地面積的46.40%。省際交界地區(qū)大多處在各省經(jīng)濟(jì)體系外圍和末梢，“欠發(fā)達(dá)性”持久且深刻，同時(shí)對(duì)于暢通要素在區(qū)域間的流通、維護(hù)生態(tài)安全、糧食安全等發(fā)揮重要作用。

一、省際交界地區(qū)發(fā)展特征和問(wèn)題

（一）客觀存在地理阻隔，區(qū)位偏遠(yuǎn)交通閉塞

我國(guó)古代將“山川行便、犬牙相入”作為行政區(qū)劃的主要原則，流傳千古的“州郡有時(shí)而更，山川千古不易”就是說(shuō)山川是行政區(qū)劃的基礎(chǔ)。至今，我國(guó)的行政區(qū)劃雖經(jīng)不斷調(diào)整完善，但仍保持這一特點(diǎn)。特別是省際交界大都處于大江大河天塹或高山大川阻隔地帶，自古以來(lái)受自然地理分割影響嚴(yán)重，屬于“難進(jìn)難出”區(qū)域，與平原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)、人文交流相對(duì)較少，形成了相對(duì)閉塞、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)和文化單元。新中國(guó)成立至今，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)，省際交界地區(qū)的交通區(qū)位條件得到明顯改善，與中心城市時(shí)空距離大幅壓縮。但與省域其他地區(qū)相比，仍是區(qū)位最為偏遠(yuǎn)、交通發(fā)展明顯滯后的區(qū)域，對(duì)外交通不便、城鄉(xiāng)銜接不暢、運(yùn)輸通道偏少且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，服務(wù)水平落后。西部的省際交界地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是不足，省際交界地區(qū)短缺的交通基礎(chǔ)設(shè)施供給和遠(yuǎn)離中心城市的區(qū)位條件嚴(yán)重限制了省際交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）處于省域經(jīng)濟(jì)末梢，發(fā)展水平長(zhǎng)期滯后

對(duì)于省域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，省會(huì)城市及其周邊地區(qū)是發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)或核心區(qū)，而廣泛的省際交界區(qū)大多處在各省經(jīng)濟(jì)體系外圍和末梢，遠(yuǎn)離國(guó)家各層級(jí)“經(jīng)濟(jì)中心”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最容易被忽視和被邊緣化的區(qū)域。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期滯后使得省際交界地區(qū)的“欠發(fā)達(dá)性”持久且深刻。特別是受行政區(qū)經(jīng)濟(jì)等的限制影響，省際交界地區(qū)并不能有效發(fā)揮省際合作前沿地帶優(yōu)勢(shì)，而且通常形成互相分割的狀態(tài)，引發(fā)資源環(huán)境相爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊等一系列問(wèn)題。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，省際交界地區(qū)常住人口約3.92億人，但同期GDP約21.11萬(wàn)億元，人均GDP僅5.39萬(wàn)元，僅為全國(guó)平均水平的四分之三，是我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的集中體現(xiàn)，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)共同富裕的重點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域。

（三）生態(tài)、農(nóng)業(yè)地位突出，安全保障功能重要

省際交界地區(qū)大都處于大江大河天塹或高山大川阻隔地帶，多屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土、維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，發(fā)揮生態(tài)屏障作用，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全具有重要地位。如黑蒙交界地區(qū)部分屬于大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)，鄂豫皖交界地區(qū)部分屬于大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)，甘青交界地區(qū)部分屬于祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)等等。部分省際交界地區(qū)處于糧食生產(chǎn)功能區(qū)或重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，對(duì)于保障糧食安全具有重要地位，如東北平原、黃淮海平原、汾渭平原等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的部分省際交界地區(qū)糧食生產(chǎn)功能突出。

（四）行政區(qū)經(jīng)濟(jì)尚未打破，省際協(xié)同發(fā)展亟待加強(qiáng)

近年來(lái)，省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展取得了較好成效，但也存在一些需要解決的問(wèn)題。一是受行政區(qū)經(jīng)濟(jì)等的影響，省際交界地區(qū)封鎖和行政壁壘較為嚴(yán)重，生產(chǎn)要素的跨省流動(dòng)存在諸多障礙，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展受到限制；二是生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚未真正形成，跨省域環(huán)境違法行為頻發(fā)；三是資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)仍較為突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同；四是跨省合作的機(jī)制和平臺(tái)相對(duì)欠缺，規(guī)劃層面缺乏統(tǒng)籌銜接和整體謀劃，執(zhí)行層面協(xié)調(diào)機(jī)制相對(duì)松散，在制度保障方面深層次的利益共享機(jī)制有待建立完善。

二、省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展總體思路

（一）突出省際交界地區(qū)的跨省合作前沿地位，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局

省際交界地區(qū)最大的特色就是“交界”，最大的潛力就是“省際合作”，但受行政區(qū)經(jīng)濟(jì)等的限制影響，省際交界地區(qū)的“交界”優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期得不到有效發(fā)揮，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、合作機(jī)制不健全等制約因素依然存在，已成為促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)促進(jìn)省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展，將省際交界地區(qū)由原來(lái)的要素流動(dòng)的堵點(diǎn)打造成為暢通要素流動(dòng)的通道甚至是樞紐，從全國(guó)層面打通國(guó)內(nèi)循環(huán)的堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，并以強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為依托，使省際交界地區(qū)更好服務(wù)和融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在循環(huán)中重塑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，形成協(xié)同發(fā)展新局面。

（二）突出省際交界地區(qū)生態(tài)、農(nóng)業(yè)等主體功能，打造各有側(cè)重的省際合作載體

省際交界地區(qū)邊緣性強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，提升發(fā)展能力必須注重發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域間互補(bǔ)合作，協(xié)同發(fā)展，通過(guò)合作激發(fā)發(fā)展動(dòng)能、提升發(fā)展勢(shì)能、增強(qiáng)發(fā)展效能。要立足不同省際交界地區(qū)主體功能和特色優(yōu)勢(shì)，分類(lèi)打造一批主體功能重要、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的省際交界合作區(qū)。對(duì)位于同一重要生態(tài)系統(tǒng)或流域的省際交界地區(qū)，可聯(lián)合建設(shè)生態(tài)保護(hù)省際合作區(qū)，合力筑牢生態(tài)安全屏障，推進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，打造生態(tài)富民惠民高地。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好、承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品供給安全保障功能的省際交界地區(qū)，可聯(lián)合建設(shè)以鄉(xiāng)村振興為主的省際合作區(qū)，協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，合力建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。此外，對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、人口和經(jīng)濟(jì)集聚條件較好的省際交界地區(qū)，可聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)城協(xié)同省際合作區(qū)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，共建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，共同打造中心城市和培育產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。

（三）突出城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，逐步縮小省際交界地區(qū)與省域中心地區(qū)的發(fā)展差距

省際交界地區(qū)發(fā)展普遍比較落后，城市規(guī)模能級(jí)不高，輻射帶動(dòng)能力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，居民收入明顯偏低，推動(dòng)省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展必須著力補(bǔ)齊城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。要在有條件的省際交界地區(qū)培育打造一批具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支撐功能的區(qū)域性中心城市和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善城市功能，提升城市能級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，強(qiáng)化對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)能力，打造成為省際交界地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，推動(dòng)省際交界地區(qū)與毗鄰的省域中心地區(qū)逐步縮小發(fā)展差距，不斷提高發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

（四）突出頂層設(shè)計(jì)的引導(dǎo)傳導(dǎo)效應(yīng)，探索構(gòu)建跨省協(xié)同一體化發(fā)展機(jī)制

堅(jiān)持資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在行政區(qū)劃不變的情況下，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、成本分擔(dān)、利益共享、合作共建的協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。加強(qiáng)省際交界地區(qū)城市間交流合作，建立健全跨省城市政府間聯(lián)席會(huì)議制度，完善省際會(huì)商機(jī)制，構(gòu)建起互惠互利、合作共贏的協(xié)同發(fā)展模式，形成“1+1>2”的合作效應(yīng)。

三、加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，促進(jìn)生態(tài)利民富民惠民

（一）共筑區(qū)域生態(tài)安全屏障

整合歸并優(yōu)化各類(lèi)跨省自然保護(hù)地，建立跨行政區(qū)共建共管的保護(hù)地管理體系，制定統(tǒng)一的自然保護(hù)地政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，探索建立以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為核心的考核評(píng)估體系。加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)合作。依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)重要性、整體性、完整性，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)省際合作區(qū)生態(tài)紅線優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)重要生態(tài)空間科學(xué)保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)跨省重要生態(tài)系統(tǒng)共保共建。協(xié)同推動(dòng)重點(diǎn)流域綜合治理，促進(jìn)跨行政區(qū)流域生態(tài)系統(tǒng)共同規(guī)劃、共同建設(shè)，共同構(gòu)筑綜合生態(tài)廊帶系統(tǒng)，共筑美麗岸線。

（二）共同推進(jìn)環(huán)境綜合治理

鼓勵(lì)省際交界地區(qū)共同建設(shè)大氣環(huán)境預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。協(xié)同開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)落后工藝實(shí)施技術(shù)改造。推動(dòng)跨界水體環(huán)境協(xié)同治理，完善流域水環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法體系。對(duì)入河排污口開(kāi)展截污治理，實(shí)現(xiàn)未處理污水清零。有效治理農(nóng)業(yè)面源污染，集成推廣測(cè)土配方施肥和化肥減量增效技術(shù)，推廣使用低毒和環(huán)境友好型農(nóng)藥，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，推動(dòng)以種養(yǎng)循環(huán)為重點(diǎn)的畜禽糞污綜合利用模式。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，打造“綠色礦山”，推動(dòng)尾礦庫(kù)和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。

（三）整合提升活化區(qū)域生態(tài)資源和生態(tài)資產(chǎn)

鼓勵(lì)生態(tài)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)緊密的省際交界地區(qū)聯(lián)合注冊(cè)成立區(qū)域生態(tài)資源資產(chǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)公司，對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)開(kāi)展收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等，助力自然資源資產(chǎn)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。支持建立水權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易、灌溉用水戶水權(quán)交易等。促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品向下游生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。推動(dòng)省際交界地區(qū)協(xié)同拓展生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，形成分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。

四、激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)興農(nóng)

（一）提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的省際交界地區(qū)要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)田配套設(shè)施水平，優(yōu)化布局區(qū)域物流、倉(cāng)儲(chǔ)等配套設(shè)施，合力打造一批糧食生產(chǎn)大縣。推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和集約高效利用。完善耕地保護(hù)利益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升農(nóng)民種糧積極性。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在交界地區(qū)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展統(tǒng)一招商、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)，提高規(guī)模效應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作，支持交界縣（市、區(qū)、旗）聯(lián)合共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。支持交界地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)、田頭市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。依托特色農(nóng)產(chǎn)品，聯(lián)合打造一批區(qū)域公用品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌，共同推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展。聯(lián)合開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（三）建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

完善交界地區(qū)農(nóng)村水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村道路、供水、用電、網(wǎng)絡(luò)、住房安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、文化、體育等基本公共服務(wù)供給保障，便捷農(nóng)村居民生產(chǎn)生活，打造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的幸福和美鄉(xiāng)村。支持交界地區(qū)創(chuàng)建美麗宜居村莊，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，塑造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，開(kāi)展傳統(tǒng)村落保護(hù)利用試點(diǎn)示范。聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。

（四）促進(jìn)農(nóng)民增收致富

推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品增值溢價(jià)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊等，增加更多農(nóng)村就業(yè)崗位。在政府投資重點(diǎn)工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中推廣以工代賑，適當(dāng)提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。大力發(fā)展代耕代種、代管代收、烘干收儲(chǔ)、全程托管等社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營(yíng)銷(xiāo)增效。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深入推進(jìn)“農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，加快探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步釋放改革、政策紅利。

五、聚力城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展先鋒

發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，合力打造一批有較強(qiáng)帶動(dòng)力的區(qū)域中心城市和高能級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，帶動(dòng)省際交界地區(qū)加速發(fā)展。

（一）培育壯大區(qū)域性中心城市

根據(jù)區(qū)位條件、人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源環(huán)境承載能力，遴選一批具有較大規(guī)模能級(jí)和增長(zhǎng)潛力、對(duì)省際交界地區(qū)帶動(dòng)能力強(qiáng)的省際交界城市，培育建設(shè)省際交界區(qū)域性中心城市。完善面向常住人口的城市服務(wù)功能供給，吸引省際交界地區(qū)人口跨省就近就業(yè)和相對(duì)集中居住，增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)支撐力。強(qiáng)化省際交界區(qū)域性中心城市與國(guó)家綜合運(yùn)輸通道、省域中心城市的交通銜接，推動(dòng)省際交界區(qū)域性中心城市融入城市群、都市圈發(fā)展。

（二）提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

深化放權(quán)賦能強(qiáng)縣改革，探索“省直管縣”“市縣同權(quán)”，提升縣域資源配置能力，扭轉(zhuǎn)省際交界縣域生產(chǎn)要素外流現(xiàn)象，加強(qiáng)財(cái)政、金融政策支持，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。因地制宜補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)增強(qiáng)縣城綜合承載能力。積極發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化縣城產(chǎn)業(yè)支撐，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)崗位，吸引和留住人才，推進(jìn)生產(chǎn)要素向縣城集聚。深化戶籍制度改革，推動(dòng)毗鄰省際交界地區(qū)戶籍互認(rèn)、公共服務(wù)同城化公平共享，減少勞動(dòng)力跨省流動(dòng)的無(wú)形壁壘。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

在省際交界地區(qū)打造一批產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)載體，在有條件的省際交界地區(qū)布局建設(shè)或提級(jí)打造一批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)省際交界地區(qū)采取“一區(qū)多園”“共建園區(qū)”等方式開(kāi)展合作，促進(jìn)土地、技術(shù)、管理等資源優(yōu)化配置，建立合理的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，圍繞招商引資、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等方面加強(qiáng)合作，共同提升園區(qū)發(fā)展檔次和水平。

（四）推進(jìn)省際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

結(jié)合國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)，加快推進(jìn)一批能夠較大提升省際交界地區(qū)外聯(lián)內(nèi)暢水平、較大促進(jìn)省界交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高鐵、快速鐵路和高速公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。研究推進(jìn)省際交界地區(qū)的省道互聯(lián)互通，加快打通省際交界地區(qū)斷頭路，推進(jìn)省際瓶頸路改造升級(jí)。支持省際交界地區(qū)貫通融入毗鄰城市群、都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。協(xié)同推進(jìn)跨省能源電力通道、水利基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，提升省際基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展水平。

六、加強(qiáng)政策供給支持和機(jī)制保障

聚焦縮小區(qū)域差距和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，不斷完善省際交界地區(qū)發(fā)展的支持政策體系，創(chuàng)新合作發(fā)展機(jī)制，確保省際交界地區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中跟上隊(duì)，縮小與其他地區(qū)的發(fā)展差距，促進(jìn)共同富裕。

（一）聚焦縮小差距完善支持政策

財(cái)稅支持。建議中央加大對(duì)省際交界地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，省級(jí)財(cái)政提高針對(duì)省際交界地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資向省際交界地區(qū)適度傾斜。研究對(duì)處于省際交界的革命老區(qū)重點(diǎn)城市、中部與西部交界的省際交界縣給予比照西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)稅收政策。加大對(duì)省際交界地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度。金融支持。建議開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大對(duì)省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展的支持力度。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化方式積極參與省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展。平臺(tái)支持。建議研究遴選一批省際交界地區(qū)發(fā)展?jié)摿^大的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，支持有序升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。建議國(guó)家支持已批準(zhǔn)設(shè)立的位于東北地區(qū)、中西部地區(qū)的承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源碳排放指標(biāo)、用水用地指標(biāo)等方面給予傾斜支持。

（二）聚焦跨省協(xié)同理順體制機(jī)制

建立省際會(huì)商機(jī)制。積極構(gòu)建各級(jí)政府間的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)建立交界地區(qū)省級(jí)政府高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立城市政府間聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建合作辦事機(jī)構(gòu)和重大問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)合作機(jī)制。構(gòu)建規(guī)劃銜接機(jī)制。探索建立區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一編制、聯(lián)合審批、共同實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)交界地區(qū)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、設(shè)施等優(yōu)化布局和重大政策協(xié)同。推進(jìn)毗鄰接壤地區(qū)、合作平臺(tái)、跨界重大項(xiàng)目等共同開(kāi)展規(guī)劃編制，合作推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。完善管理協(xié)同機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目等合作共建，探索建立稅收分成、經(jīng)濟(jì)績(jī)效等統(tǒng)計(jì)分算機(jī)制。

（三）開(kāi)展省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)示范

建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方加強(qiáng)對(duì)省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展的高位統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、改革試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。遴選一批合作基礎(chǔ)條件較好的省際交界地區(qū)，開(kāi)展省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)示范，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)共建共享、文化旅游客源護(hù)送、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制度統(tǒng)一銜接等先行探索、積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

（竇紅濤，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)地所助理研究員。賈若祥，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)地所綜合研究室主任、研究員）