馬俊華，李 穎

（南京市高淳區(qū)糧油業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)站，南京 211300）

所謂“備豫不虞，為國常道”。 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決糧食安全問題作為治國理政的頭等大事。 糧食應(yīng)急保供體系建設(shè)是保障糧食安全的重要手段， 包括糧食儲備、糧食加工、糧食供應(yīng)、監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。 糧食加工企業(yè)是糧食應(yīng)急保供體系中的重要組成，其對保障區(qū)域糧食安全的重要性，不僅在于其糧食加工生產(chǎn)功能，更在于其在災(zāi)害應(yīng)急和突發(fā)事件中的保障作用。 在本次新冠疫情防控中，一旦發(fā)生應(yīng)急事件，臨時性的交通管制會使原有的物流體系和供應(yīng)鏈無法發(fā)揮作用[1]，糧食應(yīng)急加工企業(yè)能及時保障當(dāng)?shù)厥袌黾Z食供應(yīng)，緩解緊急情況下的糧食短缺問題，有效維護(hù)社會穩(wěn)定。 因此，探討如何促進(jìn)糧食應(yīng)急加工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善區(qū)域糧食應(yīng)急保供體系，對保障當(dāng)?shù)丶Z食安全和經(jīng)濟發(fā)展有重要意義。

1 高淳糧食應(yīng)急加工企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

高淳區(qū)地處江蘇省西南端， 南京市最南端，區(qū)域面積802 km2，常住人口43 萬，擁有“三山兩水五分田”的自然稟賦，西部為固城湖、石臼湖湖積平原，東部為胥溪河河谷平原，受亞熱帶季風(fēng)氣候影響，夏秋季節(jié)降水豐沛，為水稻耕作提供了得天獨厚的自然條件， 是全國最適宜種植南粳46 等優(yōu)質(zhì)水稻品種的地區(qū)之一。 種植生產(chǎn)的水稻品質(zhì)上乘，口感極佳，深受廣大消費者喜愛。 2022年高淳區(qū)糧食種植面積9 938 hm2，糧食產(chǎn)量7.6 萬t，其中水稻種植面積7 184 hm2，總產(chǎn)量6.3 萬t。

2022年高淳區(qū)對糧食應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂，按照“合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時應(yīng)急”的原則，加強糧食應(yīng)急加工、配送、供應(yīng)和儲運等應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的布局及建設(shè)， 擇優(yōu)確定了當(dāng)?shù)? 家稻米加工企業(yè)納入糧食應(yīng)急加工企業(yè)名單， 其中規(guī)模以上企業(yè)2 家， 市級龍頭企業(yè)1 家， 應(yīng)急日加工能力達(dá)1270 t，年加工總量4.27 萬t，創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.8億元，企業(yè)糧油產(chǎn)品先后被評為“江蘇好糧油”、“江蘇省優(yōu)質(zhì)稻谷”、“南京市名牌產(chǎn)品”。綜合分析，高淳區(qū)的糧食應(yīng)急加工企業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點：

（1）立足區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展小品種加工。 高淳區(qū)屬于古太湖流域，自古就有種植糯稻的傳統(tǒng)[2]，糯稻種植品種主要有鎮(zhèn)糯19、鎮(zhèn)糯20、明糯1332 等。 轄區(qū)內(nèi)以南京市高淳區(qū)來富糧油加工廠為代表的稻米加工廠，立足本地優(yōu)質(zhì)糯稻糧源，深入挖掘市場需求，走出了以糯稻加工為主的發(fā)展路徑， 糯稻加工量占其全年總加工量60%以上，銷售額近億元，產(chǎn)品暢銷浙江、福建、四川等地。

（2）加快設(shè)備升級，產(chǎn)銷一體發(fā)展迅速。近年來，高淳糧食應(yīng)急加工企業(yè)陸續(xù)完成了大米生產(chǎn)線的升級改造，引進(jìn)智能化設(shè)備和自動化生產(chǎn)流程，實現(xiàn)稻谷的自動化清理、破殼、去皮、去除異物等工序，不斷提高加工能力和產(chǎn)品品質(zhì)。同時，南京晨湖生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司等糧食應(yīng)急加工企業(yè)積極與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)主體對接，建立利益聯(lián)結(jié)機制，開展訂單收購，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合升級，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（3）強化國企引領(lǐng)，探索全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。 高淳區(qū)國有糧食購銷企業(yè)積極發(fā)展種植業(yè)， 提升優(yōu)質(zhì)糧源儲備，承包陽江勝利圩萬畝基本農(nóng)田，打造高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，同時投資新建稻米加工廠，引進(jìn)日加工200 t 大米生產(chǎn)線， 改變以往單一原糧購銷模式，實現(xiàn)了由“收原糧、賣原糧”向“全鏈條、高質(zhì)量”轉(zhuǎn)型升級，探索第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2 高淳區(qū)糧食應(yīng)急加工企業(yè)存在的問題

2.1 供需壓力雙顯，企業(yè)經(jīng)營困難重重

我國稻米市場長期存在“稻強米弱”現(xiàn)象，該現(xiàn)象是指稻谷新上市時價格強勁， 但當(dāng)新稻谷加工成大米應(yīng)市時，大米價格卻持續(xù)低迷。在糧食收購市場中，國有糧食收儲企業(yè)擁有主體地位及主導(dǎo)作用，掌握了市場50%以上的稻谷原糧[3]。2021年以來，江蘇省國有糧食收儲企業(yè)加速推進(jìn)儲備體制機制改革，將儲備糧運營業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)分離， 組建儲備糧管理公司。 新成立儲備糧專營企業(yè)入市收購積極性顯著提高， 導(dǎo)致新糧上市后區(qū)域集中爭奪糧源現(xiàn)象加劇， 進(jìn)一步提高了高淳區(qū)糧食加工企業(yè)收購成本。 同時，稻米市場受加工產(chǎn)能過剩、進(jìn)口大米沖擊等因素影響[4]，大米價格上漲乏力，“稻強米弱”市場格局使稻米加工企業(yè)利潤大幅壓縮。 新冠疫情以來， 高淳區(qū)糧食應(yīng)急加工企業(yè)加工量受消費需求減弱影響， 加工量持續(xù)下降。 據(jù)統(tǒng)計，2020年至2022年高淳區(qū)糧食應(yīng)急加工企業(yè)年平均加工量相比2019年下滑31%，2022年開工超過6 個月的加工企業(yè)僅占三成，2023年由于入不敷出已有一家糧食應(yīng)急加工企業(yè)暫停經(jīng)營， 企業(yè)經(jīng)營面臨多重困難和挑戰(zhàn)。

2.2 品牌效應(yīng)不強，產(chǎn)品缺乏競爭優(yōu)勢

高淳糧食應(yīng)急加工企業(yè)形成了龍胥、晨湖、定湖等大米品牌， 但由于稻谷加工產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重， 缺乏差異化的定位和特色， 品牌效應(yīng)難以凸顯。企業(yè)在品牌營銷方面投入普遍不足，缺乏品牌意識和品牌戰(zhàn)略， 在市場營銷中往往采用傳統(tǒng)的推銷手段， 缺乏創(chuàng)新性和互動性， 難以吸引和留住消費者。 稻谷加工行業(yè)門檻相對較低，加工模式單一，主要是稻谷加工為大米，一般只能采取低價競爭策略，市場競爭壓力較大。隨著糧食消費需求的升級，人們對于糧食產(chǎn)品的需求已經(jīng)從“吃得飽”不斷向“吃得好”轉(zhuǎn)變，單一的稻谷加工產(chǎn)品和傳統(tǒng)的市場營銷手段已經(jīng)難以適應(yīng)市場變化。

2.3 管理人才稀缺，接班情況令人堪憂

高淳區(qū)糧食應(yīng)急加工企業(yè)大多為民營企業(yè)，且多為家族式企業(yè)，管理層管理能力和專業(yè)水平較低。據(jù)統(tǒng)計，2022年高淳糧食應(yīng)急加工企業(yè)大專以上人才占比僅為10.41%，詳見表1；從業(yè)人員總體年齡偏大，46 歲以上人員占比64.58%， 詳見表2。 2012年以來， 高淳區(qū)糧食加工企業(yè)因各種原因而被迫退出市場的多達(dá)37 家，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)比例企業(yè)難以為繼是由于“米二代”不愿再從事稻谷加工相關(guān)工作。 在糧食加工廠日常運營中，涉及糧食儲存、糧食加工、收購銷售、質(zhì)量管控、財務(wù)管理、安全生產(chǎn)管理等多個環(huán)節(jié)，企業(yè)管理者往往身兼數(shù)職，但缺乏必要技能和專業(yè)知識，已成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。

表1 2022年高淳區(qū)糧食應(yīng)急加工企業(yè)人才隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)

表2 2022年高淳區(qū)糧食應(yīng)急加工企業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)表

2.4 補貼覆蓋面窄，政策支持力度有待加強

我國的糧食補貼從1978年開始實施，并經(jīng)歷多個階段，主要補貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)[5]。 以高淳為例，2022年補貼種植端的惠農(nóng)政策主要有三項，分別是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼、耕地保護(hù)補貼、水稻規(guī)模種植補貼；補貼糧食流通端主要是地方儲備糧補貼，包括原糧儲備補貼、成品糧儲備補貼等。高淳糧食應(yīng)急加工企業(yè)僅有2 家承接成品糧儲備任務(wù)， 獲得成品糧儲備補貼。 糧食加工企業(yè)是糧食安全保障中不可或缺的一個環(huán)節(jié)， 也是區(qū)域糧食應(yīng)急保供體系的重要組成部分。 2019年，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》中指出要探索建立企業(yè)社會責(zé)任儲備， 糧食加工企業(yè)是承擔(dān)社會責(zé)任儲備的重要主體；2021年， 國家糧食和物資儲備局制定《糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理辦法》，對糧食應(yīng)急加工企業(yè)的認(rèn)定、責(zé)任、義務(wù)等作了明確的規(guī)定。 相關(guān)文件賦予了糧食加工企業(yè)更大的社會責(zé)任，同時也鼓勵各級政府加大政策扶持力度。目前高淳區(qū)正在探索出臺糧食加工行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，政策發(fā)力仍有較大空間。

3 高淳區(qū)糧食應(yīng)急加工企業(yè)發(fā)展對策和建議

3.1 靶向發(fā)力，擴大糯米加工優(yōu)勢

在秋糧上市期間， 國有糧食收儲企業(yè)收購稻谷的主要品種是普通粳稻、秈稻。糯稻收購價格隨行就市，受儲備糧收購影響較小。企業(yè)加工糯稻利潤相對穩(wěn)定，應(yīng)進(jìn)一步擴大糯稻加工優(yōu)勢。 一是穩(wěn)定上游，擴大糯稻的種植面積。 在對高淳當(dāng)?shù)胤N糧大戶調(diào)研中了解到， 高淳地區(qū)糯稻種植收益相比于普通粳稻種植有明顯優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在市場收購價格高、畝均產(chǎn)量穩(wěn)、上市時間早等方面。糧食應(yīng)急加工企業(yè)發(fā)揮引擎帶動作用，與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社進(jìn)一步開展產(chǎn)銷合作，引導(dǎo)農(nóng)戶適當(dāng)擴大糯稻種植面積，為糯稻加工提供穩(wěn)定原料；二是夯實中游，整合資源要素。鼓勵國有糧食收儲庫點擴大糯稻收儲比例， 與糧食應(yīng)急加工企業(yè)簽訂長期購銷合作協(xié)議， 解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民糯稻售賣問題， 提高倉儲設(shè)施利用效率， 推動倉儲、物流、加工等糧食流通各環(huán)節(jié)有機銜接；三是拓展下游，發(fā)展糯米深加工企業(yè)。政府相關(guān)部門制定糯米產(chǎn)品開發(fā)引導(dǎo)政策，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，鼓勵當(dāng)?shù)厥称芳庸て髽I(yè)研發(fā)較有市場前景的糕點、粽子、米酒及速凍湯圓等糯米產(chǎn)品[6]。 通過行業(yè)協(xié)會、政府招商引資等途徑引進(jìn)糯米深加工龍頭企業(yè)， 形成核心龍頭企業(yè)引領(lǐng)、上下游資源整合、專業(yè)化分工合作、產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)動、規(guī)模集約發(fā)展的糯米產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 樹立模范，打造稻米明星品牌

結(jié)合高淳區(qū)本地優(yōu)勢， 鼓勵糧食應(yīng)急加工企業(yè)抱團(tuán)打造高淳特色大米品牌。 一要積極申報蘇米核心企業(yè)。 鼓勵當(dāng)?shù)匾?guī)模較大糧食應(yīng)急加工企業(yè)根據(jù)“蘇米”標(biāo)準(zhǔn)，提升工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量，擴大生產(chǎn)規(guī)模和企業(yè)知名度，爭取打造1～2 家“蘇米”核心企業(yè)，提升區(qū)域稻米加工企業(yè)整體品牌形象；二要結(jié)合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。 積極與區(qū)域內(nèi)其他農(nóng)產(chǎn)品品牌聯(lián)動，將稻米產(chǎn)品宣傳融合到“固城湖”、“國際慢城”、“丹湖秋月”等本地區(qū)域公用品牌當(dāng)中，同時結(jié)合“一村一品”等項目契機，擴大稻米產(chǎn)品的品牌影響力和知名度，提升產(chǎn)品附加值；三要講好高淳稻米故事。 高淳有著悠久的歷史文化，薛城遺址、固城遺址、墩山頭遺址、廟基山遺址、西邊塘遺址、朝墩頭遺址等都是高淳深厚的歷史文化底蘊所在， 將稻米品牌與高淳文化結(jié)合，通過講述高淳故事，讓消費者對品牌產(chǎn)生共鳴和認(rèn)同感，提高品牌忠誠度和影響力。

3.3 突出重點，加強人才技術(shù)建設(shè)

糧食應(yīng)急加工企業(yè)的發(fā)展核心在人才， 出路在科技。一是培養(yǎng)復(fù)合型人才，為加工企業(yè)人才培訓(xùn)提供便利。引導(dǎo)糧食應(yīng)急加工企業(yè)引進(jìn)管理型、技術(shù)型人才，改變企業(yè)重經(jīng)營輕管理、重產(chǎn)量輕技術(shù)、產(chǎn)品單一的現(xiàn)狀。各行業(yè)主管部門定期開展相關(guān)培訓(xùn)，組織跨行業(yè)交流，提高負(fù)責(zé)人的專業(yè)技能、多角度思考和管理能力；二是應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷模式，開展新媒體應(yīng)用推廣。近年來，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，抖音等新電商平臺的興起，通過直播帶貨、拼團(tuán)等渠道的農(nóng)產(chǎn)品銷售量不斷提升[7]。 糧食應(yīng)急加工企業(yè)也積極擁抱新媒體，利用網(wǎng)絡(luò)交叉?zhèn)鞑?、制造話題等手段，既能節(jié)省營銷成本，也能極大地提升品牌推廣效率； 三是加強新技術(shù)應(yīng)用， 不斷提高生產(chǎn)效率。鼓勵糧食應(yīng)急加工企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)線升級改造，探索引入自動作業(yè)機械臂等智能化設(shè)備，提高計量、分裝、打包、搬運等工序自動化程度，進(jìn)一步減少人力成本；借助高淳引入高等職業(yè)院校契機，鼓勵糧食加工企業(yè)與高校加強合作，通過共建實驗室、共享研究成果等方式，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競爭力。

3.4 扶持引導(dǎo)，提高政策支持力度

地方政府要以市場需求為導(dǎo)向，強化規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)作用，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、獎補項目信息的正確引導(dǎo)， 推動糧食應(yīng)急加工企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。 一是出臺扶持政策， 支持升級改造項目。制定科學(xué)有效的糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵建立區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)， 出臺支持糧食加工智能化升級改造項目補貼政策；二是制定獎懲制度，發(fā)揮糧油應(yīng)急保供作用。 針對納入糧食應(yīng)急保供體系內(nèi)的企業(yè)，探索建立管理、考核、獎懲機制，激勵糧油應(yīng)急供應(yīng)加工企業(yè)提高管理水平、保供能力，在發(fā)生糧油市場異常波動時及時預(yù)警、積極保供。定期組織開展應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)， 加強糧食應(yīng)急保供企業(yè)協(xié)作配合，提升應(yīng)急保供實戰(zhàn)能力；三是強化金融支持，降低企業(yè)融資成本。新糧上市期間糧食應(yīng)急加工企業(yè)需要大量資金入市收購，對貸款需求量大。探索建立糧食共同擔(dān)?；?、 制定糧食收購貸款貼息政策等，幫助糧食應(yīng)急加工企業(yè)增強資金籌集能力,降低融資成本,提高風(fēng)險承受能力。