湯曉蒙，吳詩(shī)敏

（1. 泉州職業(yè)技術(shù)大學(xué) 教育學(xué)院，福建 泉州 362268；2. 東莞市步步高實(shí)驗(yàn)學(xué)校，廣東 東莞 523846）

職業(yè)本科教育是近年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育改革的重要內(nèi)容。2014 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次在國(guó)家政策中提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”。2019 年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”，開啟了職業(yè)本科教育正式發(fā)展的新階段?；仡欉^(guò)去三十年我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展之路，本科職業(yè)教育走過(guò)了從無(wú)到有、從定位不清到目標(biāo)明確的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家政策對(duì)政策工具的選擇和使用，決定了職業(yè)本科教育的發(fā)展方向和速度。政策工具是聯(lián)系政策目標(biāo)和政策執(zhí)行的橋梁，政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)通過(guò)政策工具的有效選擇才能達(dá)成。如今，本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)已實(shí)施了4 年，以公辦高職龍頭院校深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲批升格為深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)為標(biāo)志，職業(yè)本科教育進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期。在此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)分析我國(guó)職業(yè)本科教育政策工具使用情況，有助于回顧過(guò)去、展望未來(lái)，更加有效地完善政策、促進(jìn)實(shí)踐。

一、職業(yè)本科教育政策文本選擇與分析框架

（一）政策文本選擇

本研究的職業(yè)本科教育政策文本選擇，從政策時(shí)間、政策層次和政策內(nèi)容三方面考慮。時(shí)間范圍方面，選擇1998 年12 月《面向21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布以來(lái)的職業(yè)本科教育相關(guān)政策。原因是自1998 年以來(lái)，在高校擴(kuò)招政策推動(dòng)下，引發(fā)了?？茖W(xué)校升本的熱潮，開始了對(duì)職業(yè)本科教育的持續(xù)探索。政策層次方面，選擇國(guó)家層面頒布的政策，即由全國(guó)人大及其常委會(huì)、中共中央、國(guó)務(wù)院及其直屬機(jī)構(gòu)頒發(fā)的教育法規(guī)和文件，不涉及地方政府頒布的政策。政策內(nèi)容方面，遵循相關(guān)性原則，政策內(nèi)容與職業(yè)本科教育主要相關(guān)和次要相關(guān)的文本全部納入研究范圍。主要相關(guān)是指政策文本的所有或大多數(shù)內(nèi)容對(duì)職業(yè)本科教育做出明確規(guī)定，如《關(guān)于組織開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)專業(yè)設(shè)置論證工作的通知》（2020）、《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》（2021）等；次要相關(guān)是指政策文本只有少部分內(nèi)容與職業(yè)本科教育相關(guān)，或者政策適用范圍涵蓋職業(yè)本科教育，如《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（2019）等?；谏鲜鰲l件，從我國(guó)政府官方網(wǎng)站及權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)收集政策文本，并根據(jù)相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)查漏補(bǔ)缺，最終整理出40 份政策文本（表1）。

（二）政策工具分析框架

教育政策工具選擇和設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇合適的政策工具分類方法是合理分析職業(yè)本科教育政策的基礎(chǔ)。不同學(xué)者的政策工具分類標(biāo)準(zhǔn)各不相同，政策工具種類差別較大。其中施耐德（Anne Schneider）和英格拉姆（Helen Ingram）的政策工具分類方法[1]和高等教育政策維度十分契合[2]，其分類依據(jù)是利用不同因素對(duì)個(gè)人或集體行為施加影響，從而使目標(biāo)群體按照政策意圖實(shí)施行動(dòng)；同時(shí)，他們的分類把政策目標(biāo)與目標(biāo)群體的行為動(dòng)機(jī)聯(lián)系在一起，具有細(xì)致、層次多的特點(diǎn)，對(duì)深入研究高等職業(yè)教育政策具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義[3]。本文采用內(nèi)容分析法，將施耐德分類方法和職業(yè)本科教育政策內(nèi)容要素相結(jié)合，構(gòu)建了X-Y二維分析框架（圖1）。然后借助Nvivo 12 plus 軟件對(duì)40 份政策文本相關(guān)內(nèi)容逐一編碼和分類，統(tǒng)計(jì)分析政策工具選擇情況。之所以將政策工具與政策內(nèi)容要素相結(jié)合進(jìn)行分析，是因?yàn)檎吖逃械南到y(tǒng)性，使政策工具類型的單一維度分析無(wú)法完整反映政策工具使用情況[4]，無(wú)法全面?zhèn)鬟_(dá)政策意圖和目標(biāo)。全面地分析職業(yè)本科教育政策，不僅要討論政策工具選擇情況，還要對(duì)職業(yè)本科教育政策的內(nèi)容要素進(jìn)行分析。政策工具是為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)服務(wù)的，而政策內(nèi)容要素可以呈現(xiàn)政策目標(biāo)和價(jià)值，反映職業(yè)本科教育由外部驅(qū)動(dòng)走向內(nèi)涵建設(shè)的運(yùn)作規(guī)律[5]，更好地展現(xiàn)政策特質(zhì)和政策意圖。

圖1 職業(yè)本科教育政策工具選擇二維分析框架圖

在X-Y 二維分析框架中，X 軸為政策工具維度，Y 軸為職業(yè)本科政策內(nèi)容要素維度。其中，X 軸的政策工具維度分為權(quán)威工具、激勵(lì)工具、能力工具、象征與勸誡工具、學(xué)習(xí)工具五個(gè)方面。權(quán)威工具是政府為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，通過(guò)政治權(quán)威約束和規(guī)范政策目標(biāo)對(duì)象行為的工具，主要形式有法律法規(guī)、行政命令、標(biāo)準(zhǔn)、許可、禁止等，是一種自上而下的政策手段，具有強(qiáng)制性和規(guī)范性。激勵(lì)工具是政府通過(guò)正向獎(jiǎng)勵(lì)或負(fù)向懲罰，促使政策目標(biāo)群體按照政策制定者意愿行事的工具。它假設(shè)個(gè)體是效用最大化者，只有在金錢、自由、生命或其他有形回報(bào)的影響下，個(gè)體才會(huì)主動(dòng)按照政策要求行事[1]，具有誘導(dǎo)性和靈活性。能力工具是政府通過(guò)向政策目標(biāo)群體提供信息、資源、教育、培訓(xùn)、設(shè)備等，促使其能力成長(zhǎng)，從而有能力實(shí)現(xiàn)政策期望的工具，它期待長(zhǎng)遠(yuǎn)政策效果，具有客觀性和不確定性。象征與勸誡工具是政府引導(dǎo)目標(biāo)對(duì)象信念和價(jià)值觀與政策目標(biāo)導(dǎo)向一致，進(jìn)而遵循并采取政府期望的工具。它假定人們是基于其信仰和價(jià)值觀來(lái)決定是否做出與政策相關(guān)的動(dòng)機(jī)和決策的[6]，具有自發(fā)性、無(wú)形性。學(xué)習(xí)工具是當(dāng)政策目標(biāo)群體的行動(dòng)遇到不知道或不確定情境時(shí)所使用的工具[6]，它假定目標(biāo)群體具有學(xué)習(xí)能力，在長(zhǎng)期學(xué)習(xí)過(guò)程中能夠更好地判斷和解決問題，進(jìn)而提升政策執(zhí)行效力。與權(quán)威工具的自上而下相反，學(xué)習(xí)工具主要表現(xiàn)為解除管制、戰(zhàn)略規(guī)劃、設(shè)置目標(biāo)、自我評(píng)估等自主行為，具有靈活性和發(fā)展性。

Y 軸的職業(yè)本科教育政策內(nèi)容要素維度分為態(tài)度立場(chǎng)、制度體系、師資建設(shè)、人才培養(yǎng)、質(zhì)量保障、組織管理六個(gè)方面。態(tài)度立場(chǎng)是指明確職業(yè)本科教育性質(zhì)和發(fā)展方向的價(jià)值引領(lǐng)性政策，引導(dǎo)人們接受職業(yè)本科教育；制度體系是指規(guī)定職業(yè)本科教育發(fā)展目標(biāo)、形態(tài)、框架等方向性、體制性的政策；師資建設(shè)是指針對(duì)職業(yè)本科教育教師的數(shù)量、質(zhì)量、管理等提出的政策；人才培養(yǎng)是指針對(duì)職業(yè)本科教育人才培養(yǎng)提出的要求；質(zhì)量保障主要指保證和提高職業(yè)本科教育質(zhì)量的政策；組織管理是指為了促進(jìn)職業(yè)本科教育發(fā)展而組織、協(xié)調(diào)和管理高職院校、行業(yè)企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的政策。

（三）政策文本編碼

在X-Y 二維分析框架基礎(chǔ)上，對(duì)40 份政策文本逐條精讀，篩選職業(yè)本科教育相關(guān)內(nèi)容，將其導(dǎo)入Nvivo 12 plus 軟件，創(chuàng)建分析單元，進(jìn)行編碼和分類。X 維度以上述五種工具類型為觀測(cè)節(jié)點(diǎn)，并根據(jù)政策工具表現(xiàn)形式，分別構(gòu)建了每個(gè)節(jié)點(diǎn)下面的二級(jí)子節(jié)點(diǎn)；Y 維度以上述六個(gè)政策要素為觀測(cè)節(jié)點(diǎn)。在文本分析過(guò)程中，分析單元可以是一個(gè)字詞、一句話、一個(gè)段落甚至一個(gè)章節(jié)，在對(duì)政策文本編碼分析時(shí)根據(jù)政策文本具體內(nèi)容靈活調(diào)整。每個(gè)分析單元都對(duì)應(yīng)五種政策工具和六項(xiàng)政策要素，逐條判斷它們使用了哪種政策工具及其具體形式，或?qū)儆谀念惵殬I(yè)本科政策內(nèi)容要素，將它們編碼到相應(yīng)的X 維度和Y 維度節(jié)點(diǎn)中。如果一個(gè)分析單元涉及多個(gè)政策工具或多個(gè)政策內(nèi)容要素，則會(huì)進(jìn)行多次編碼。最終經(jīng)過(guò)反復(fù)閱讀、調(diào)整和修改，X 維度形成5 個(gè)節(jié)點(diǎn)、20 個(gè)子節(jié)點(diǎn)、291 個(gè)參考點(diǎn)，Y 維度形成6個(gè)節(jié)點(diǎn)、256 個(gè)參考點(diǎn)，由此統(tǒng)計(jì)出職業(yè)本科教育政策工具選擇情況。

二、職業(yè)本科教育政策工具選擇分析

（一）政策工具維度分析

根據(jù)Nvivo 12 plus 軟件編碼統(tǒng)計(jì)，可以得出職業(yè)本科教育政策工具的使用頻數(shù)和占比情況（表2）。我國(guó)職業(yè)本科教育政策工具配置較為齊全，五類政策工具均有使用，但使用情況有明顯差異：權(quán)威工具使用頻數(shù)達(dá)196，占所有政策工具的67.01%；其次是象征與勸誡工具，使用頻數(shù)52，占比17.87%；能力工具和學(xué)習(xí)工具使用頻數(shù)分別是25 和10，分別占8.59%和3.44%；激勵(lì)工具使用最少，僅涉及7 條分析單元，占比僅為2.75%。從各類政策工具的具體形式看，權(quán)威工具中的命令規(guī)定和制度約束占比最大，分別為30.24%和23.02%；設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和行政許可次之，分別為8.59%和5.15%；行政處罰沒有使用。激勵(lì)工具中的經(jīng)濟(jì)扶持占比為1.37%，財(cái)政補(bǔ)助和利益獎(jiǎng)勵(lì)使用都較少，分別占0.34%和1.03%；物質(zhì)報(bào)酬沒有使用。能力工具中的技能培訓(xùn)占比為4.12%；基礎(chǔ)建設(shè)和財(cái)政保障次之，分別為2.75%和1.72%；信息平臺(tái)沒有使用。象征與勸誡工具中政策鼓勵(lì)占比達(dá)7.22%，價(jià)值倡導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、樹立典型占比相當(dāng)，分別為4.12%、3.78%和2.75%。學(xué)習(xí)工具中的戰(zhàn)略規(guī)劃占比為2.75%，權(quán)力下放占1.03%，自我評(píng)估未見使用。整體上看，過(guò)去二十多年間，政策工具使用頻數(shù)逐步提高，政策工具組合更加多元，說(shuō)明職業(yè)本科教育政策逐步增多，政府對(duì)職業(yè)本科教育的重視程度不斷提高，力求運(yùn)用多種政策工具達(dá)到職業(yè)本科教育政策目標(biāo)。雖然權(quán)威工具占比依舊最高，但象征與勸誡工具和學(xué)習(xí)工具占比的增加，能力工具和激勵(lì)工具的使用，表明政策強(qiáng)制性特征有所減弱，變得更加溫和。

表2 我國(guó)職業(yè)本科教育政策工具維度頻數(shù)統(tǒng)計(jì)

（二）政策內(nèi)容要素維度分析

根據(jù)Nvivo 12 plus 軟件編碼統(tǒng)計(jì)出的職業(yè)本科教育政策內(nèi)容要素出現(xiàn)頻數(shù)如表3。政策內(nèi)容要素分析可以了解政府在政策制定過(guò)程中優(yōu)先考慮了職業(yè)本科教育的哪些方面?？傮w上看，職業(yè)本科教育政策的內(nèi)容要素覆蓋全面，態(tài)度立場(chǎng)、制度體系、師資建設(shè)、人才培養(yǎng)、質(zhì)量保障六個(gè)方面均有涉及，且頻數(shù)相對(duì)均衡。人才培養(yǎng)和質(zhì)量保障占比最大，頻數(shù)分別為65 和57，占比25.39%和22.27%，說(shuō)明職業(yè)本科教育如何培養(yǎng)出區(qū)別于普通本科教育的職業(yè)人才，如何保障職業(yè)本科教育質(zhì)量，是政策考慮的首要問題。組織管理和態(tài)度立場(chǎng)頻數(shù)分別是39 和37，占15.23%和14.45%，表明政府通過(guò)積極組織協(xié)調(diào)院校、機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量促進(jìn)職業(yè)本科教育發(fā)展，并充分表明對(duì)職業(yè)本科教育定位、性質(zhì)、發(fā)展方向等方面的態(tài)度立場(chǎng)。制度體系和師資建設(shè)頻數(shù)分別為30 和28，占11.72%和10.94%，表明政策對(duì)完善職業(yè)本科教育制度體系和建設(shè)高水平師資隊(duì)伍的重視程度有待加強(qiáng)。

表3 我國(guó)職業(yè)本科教育政策內(nèi)容要素頻數(shù)統(tǒng)計(jì)表

（三）X-Y 二維綜合分析

運(yùn)用Nvivo 12 plus 軟件對(duì)X 維度政策工具和Y維度政策內(nèi)容要素進(jìn)行矩陣編碼分析，可以得出“政策工具-政策內(nèi)容要素”二維統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（表4）。以此為基礎(chǔ)可以探討政策工具和政策內(nèi)容要素的關(guān)系。需要說(shuō)明的是，矩陣編碼分析中部分政策的政策工具選擇可能會(huì)重復(fù)，比如一個(gè)分析單元有可能同時(shí)使用了多種政策工具，也有可能涉及到多種政策內(nèi)容要素，這就會(huì)出現(xiàn)政策工具與政策內(nèi)容要素相互重合的現(xiàn)象。所以矩陣編碼分析和單向維度編碼分析出的分析單元總數(shù)有些許出入。

表4 我國(guó)職業(yè)本科教育“政策工具-政策內(nèi)容要素”二維統(tǒng)計(jì)

總體上看，政策內(nèi)容要素中與政策工具結(jié)合最多的是人才培養(yǎng)，占25.70%；政策工具中與政策內(nèi)容要素結(jié)合最多的是權(quán)威工具，占63.73%。具體來(lái)看，關(guān)于人才培養(yǎng)的政策工具頻數(shù)為73，其中權(quán)威工具52、象征與勸誡工具17、能力工具3、學(xué)習(xí)工具1，沒有用到激勵(lì)工具，說(shuō)明主要依靠權(quán)威工具來(lái)規(guī)范人才培養(yǎng)，并配合一定的象征與勸誡工具，鼓勵(lì)院校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。關(guān)于質(zhì)量保障的政策工具頻數(shù)為62，其中權(quán)威工具36、能力工具12、象征與勸誡工具9、激勵(lì)工具5，沒有使用學(xué)習(xí)工具，說(shuō)明政府在權(quán)威工具基礎(chǔ)上力圖通過(guò)多種工具保障職業(yè)本科教育質(zhì)量。關(guān)于組織管理和態(tài)度立場(chǎng)的政策工具頻數(shù)分別為42 和41。頻數(shù)相近，但具體類型組合卻有差別：組織管理使用的政策工具頻數(shù)為：權(quán)威工具32、象征與勸誡工具5、學(xué)習(xí)工具5，并沒有使用到激勵(lì)工具和能力工具；態(tài)度立場(chǎng)使用的政策工具頻數(shù)為：權(quán)威工具23、象征與勸誡工具18，沒有使用激勵(lì)工具、能力工具和學(xué)習(xí)工具。說(shuō)明政策主要通過(guò)權(quán)力和制度約束來(lái)實(shí)施組織管理和表明態(tài)度立場(chǎng)，輔以象征與勸誡工具輔助傳達(dá)政策理念的傾向性。關(guān)于制度體系和師資建設(shè)的政策工具使用頻數(shù)分別為34 和32。其中制度體系使用的政策工具頻數(shù)為：權(quán)威工具16、象征與勸誡工具15 和學(xué)習(xí)工具3，沒有使用激勵(lì)工具和能力工具，說(shuō)明職業(yè)本科教育體系建設(shè)主要通過(guò)權(quán)威工具的規(guī)范來(lái)達(dá)成，并輔以象征與勸誡工具加以引導(dǎo)。師資建設(shè)方面使用的政策工具頻數(shù)為：權(quán)威工具22、能力工具4、象征與勸誡工具3、學(xué)習(xí)工具2 和激勵(lì)工具1，說(shuō)明在主要利用權(quán)威工具的同時(shí)，多方面創(chuàng)設(shè)有利條件提升教師隊(duì)伍水平。應(yīng)該注意，師資建設(shè)是內(nèi)容要素里使用政策工具最少的一個(gè)維度，政策關(guān)注度應(yīng)進(jìn)一步提高。

三、我國(guó)職業(yè)本科教育政策工具選擇的成效與問題

（一）職業(yè)本科教育政策工具選擇的成效

在國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的背景下，職業(yè)本科教育政策不斷完善，政策工具選擇和運(yùn)用不斷豐富和優(yōu)化，組合形式更加多樣，政策工具間的組合效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。

1.權(quán)威工具成效顯著

我國(guó)職業(yè)本科教育政策中權(quán)威工具占比達(dá)所有政策工具的67.01%，說(shuō)明職業(yè)本科教育政策具有顯著的強(qiáng)制性特征。圍繞職業(yè)本科教育作為高層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)主陣地、滿足高端制造產(chǎn)業(yè)人才需求、為學(xué)生提供多樣化生涯發(fā)展路徑、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才等重要目標(biāo)，政府在選擇政策工具時(shí)，主要通過(guò)權(quán)威和強(qiáng)制指令主導(dǎo)職業(yè)本科教育發(fā)展，權(quán)威工具自然成為使用最多的政策工具，發(fā)揮了不可替代的作用，獲得了明顯成效。比如2021 年發(fā)布的《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)本科層次職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)定位、治理水平、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、科研與社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等予以明確規(guī)定，保證了職業(yè)本科教育試點(diǎn)工作的順利開展，為職業(yè)本科院校辦學(xué)督導(dǎo)評(píng)價(jià)和政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)提供了制度基礎(chǔ)。

2.象征與勸誡工具初見成效

我國(guó)職業(yè)本科教育政策中的象征與勸誡工具占比為17.87%，次于權(quán)威工具排名第二位。象征與勸誡工具旨在引導(dǎo)目標(biāo)群體與政策偏好的價(jià)值觀念趨向一致，相關(guān)政策在表達(dá)職業(yè)本科教育的類型地位、引導(dǎo)更多社會(huì)民眾主動(dòng)接受職業(yè)本科教育的過(guò)程中，運(yùn)用了一定的象征與勸誡工具。2019 年開展試點(diǎn)以來(lái)，一系列鼓勵(lì)職業(yè)本科教育發(fā)展的重要文件都強(qiáng)調(diào)政策鼓勵(lì)和價(jià)值倡導(dǎo)，適當(dāng)?shù)乇砻髁苏畬?duì)發(fā)展職業(yè)本科教育的態(tài)度立場(chǎng)，有利推動(dòng)了目標(biāo)群體的政策認(rèn)同，提升了社會(huì)對(duì)職業(yè)本科院校的認(rèn)可度。加上新《職業(yè)教育法》的實(shí)施、社會(huì)對(duì)“工匠精神”的宣傳、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)對(duì)高層次技術(shù)技能人才的需要，讓人們意識(shí)到職業(yè)本科教育的重要性，社會(huì)開始逐漸打破對(duì)職業(yè)教育的刻板印象，各職業(yè)本科試點(diǎn)院校也力爭(zhēng)辦出高質(zhì)量職業(yè)本科教育。當(dāng)然，象征與勸誡工具運(yùn)用力度需進(jìn)一步提升，其效果還有待時(shí)間沉淀。

3.能力工具開始有限運(yùn)用

能力工具在我國(guó)職業(yè)本科教育政策中的運(yùn)用較少，但2019 年以來(lái)使用占比有所提升，說(shuō)明新近政策開始關(guān)注到能力工具。例如在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，職業(yè)本科教育試點(diǎn)以提升職業(yè)本科質(zhì)量為核心，聚焦多個(gè)層面相互協(xié)調(diào)，提高職業(yè)本科師資隊(duì)伍水平。首先是健全完善職業(yè)本科師資培養(yǎng)體系，政策明確了教師培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)長(zhǎng)，及培訓(xùn)后技能與知識(shí)應(yīng)達(dá)到的專業(yè)水平。其次是在提高教師技能和職業(yè)發(fā)展水平、打造高素質(zhì)“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)過(guò)程中，能力工具發(fā)揮了重要作用。通過(guò)技能培訓(xùn)和資源配置，促進(jìn)師資隊(duì)伍質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升職業(yè)本科師資隊(duì)伍質(zhì)量。但因?yàn)槟芰ぞ叩氖褂眉性诮鼛啄?，政策效果尚未完全顯現(xiàn)，因此其運(yùn)用還有很大空間。

（二）職業(yè)本科教育政策工具選擇存在的問題

1.政策工具結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

職業(yè)本科教育政策工具選擇整體結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化問題，主要是指權(quán)威工具使用過(guò)溢，激勵(lì)工具、能力工具、學(xué)習(xí)工具使用不足，各政策工具組合配置欠佳。首先，權(quán)威工具使用過(guò)多，遠(yuǎn)超其他四種政策工具比例之和。并且權(quán)威工具內(nèi)部具體表現(xiàn)形式也存在結(jié)構(gòu)失衡，命令規(guī)定和制度約束占比最大，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和行政許可占比之和還不到命令規(guī)定的一半，沒有用到行政處罰。雖然權(quán)威工具的執(zhí)行成本相對(duì)較低，執(zhí)行效率高，但過(guò)度使用容易導(dǎo)致政策僵化，不利于調(diào)動(dòng)政策對(duì)象積極性，甚至產(chǎn)生厭倦和逆反情緒。其次是激勵(lì)工具、能力工具和學(xué)習(xí)工具不足。激勵(lì)工具使用少說(shuō)明政府很少采取財(cái)政扶持或利益獎(jiǎng)勵(lì)等手段激發(fā)院校及行業(yè)企業(yè)積極性。能力工具的不足意味著政策對(duì)目標(biāo)群體政策執(zhí)行能力的保障不足，一定程度上影響了職業(yè)本科教育政策的執(zhí)行效果。學(xué)習(xí)工具使用頻數(shù)不高且主要集中在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，說(shuō)明政府只為職業(yè)本科教育發(fā)展指明了方向，卻沒有賦予職業(yè)本科院校更大自主權(quán)以激發(fā)活力，并且由于缺乏系統(tǒng)和權(quán)威的自我評(píng)估體系，導(dǎo)致政策實(shí)施千篇一律，不利于職業(yè)本科院校特色化發(fā)展。

2.政策內(nèi)容要素發(fā)展不均衡

職業(yè)本科教育政策內(nèi)容要素按頻數(shù)高低依次為：人才培養(yǎng)、質(zhì)量保障、組織管理、態(tài)度立場(chǎng)、制度體系、師資建設(shè)。由此可知，我國(guó)職業(yè)本科教育政策主要偏向于人才培養(yǎng)和質(zhì)量保障方面，組織管理和態(tài)度立場(chǎng)得到適度關(guān)注，而在制度體系和師資建設(shè)上的關(guān)注較少。制度體系和師資建設(shè)內(nèi)容的不足使得職業(yè)本科教育政策在實(shí)施過(guò)程中表現(xiàn)出方向不夠明確、師資保障力度不夠等問題?？偟膩?lái)看，政策內(nèi)容要素的發(fā)展不均衡會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行緩慢，政策效果分散，不利于職業(yè)本科教育科學(xué)定位和整體發(fā)展。

3.政策工具與政策內(nèi)容要素配置不協(xié)調(diào)

政策工具與政策內(nèi)容要素交叉分析結(jié)果表明，職業(yè)本科教育政策內(nèi)容六大要素在政策工具的使用配置上不協(xié)調(diào)。首先，政策內(nèi)容六大要素都使用了權(quán)威工具和象征與勸誡工具，且這兩種工具的使用頻數(shù)占比之和占87.32%，其余三種工具僅占12.68%。其次，只有師資建設(shè)使用到了五種政策工具，其他要素政策工具配置都不齊全；人才培養(yǎng)沒有涉及激勵(lì)工具，質(zhì)量保障沒有涉及學(xué)習(xí)工具，制度體系和組織管理都沒有涉及激勵(lì)工具和能力工具，態(tài)度立場(chǎng)未涉及激勵(lì)工具、能力工具和學(xué)習(xí)工具?？梢姡畟?cè)重通過(guò)權(quán)威政策指令規(guī)范和約束職業(yè)本科教育發(fā)展，以及用較為寬泛的政策鼓勵(lì)和宣傳引導(dǎo)，而對(duì)于財(cái)政性扶助和獎(jiǎng)勵(lì)、通過(guò)資源投入提升能力價(jià)值、下放權(quán)力等方面還缺乏設(shè)計(jì)，導(dǎo)致政策工具不能很好地支持政策內(nèi)容要素。盡管職業(yè)本科試點(diǎn)取得較大進(jìn)展，但在辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、發(fā)展定位、資源配置等方面依然存在不同程度的問題和困境。

四、職業(yè)本科教育政策工具選擇優(yōu)化路徑

為推動(dòng)職業(yè)本科教育健康有序發(fā)展，構(gòu)建以職業(yè)本科教育為核心的職業(yè)教育體系，基于上述我國(guó)職業(yè)本科教育政策工具的現(xiàn)狀與問題，應(yīng)糾正不適當(dāng)?shù)恼吖ぞ咂?，針?duì)職業(yè)本科教育諸要素，合理、綜合地運(yùn)用各類政策工具，實(shí)現(xiàn)職業(yè)本科教育治理的優(yōu)化。

（一）合理規(guī)劃政策工具布局

針對(duì)我國(guó)職業(yè)本科教育政策工具選擇過(guò)程中的權(quán)威工具使用過(guò)溢、其他政策工具不足的問題，需要合理規(guī)劃政策工具布局，確保政策工具選擇遵循多樣性和協(xié)調(diào)性原則，有效發(fā)揮政策工具合力。政府應(yīng)適當(dāng)降低權(quán)威工具使用比例，為其他政策工具提供施展空間；簡(jiǎn)政放權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，促進(jìn)政府角色轉(zhuǎn)型，賦予職業(yè)本科院校、行業(yè)企業(yè)等更大自主權(quán)，塑造良性的政策工具推動(dòng)力。同時(shí)適當(dāng)增加激勵(lì)工具、能力工具和學(xué)習(xí)工具的使用。權(quán)威工具的剛性特征，需要激勵(lì)工具等柔性手段的配合，剛?cè)岵?jì)，最大限度激發(fā)政策對(duì)象主觀能動(dòng)性。能力工具能夠保障政策執(zhí)行主體的執(zhí)行能力，但鑒于目前教育資源供給的有限性，需要客觀分析和評(píng)估職業(yè)本科教育需求，在能力工具標(biāo)準(zhǔn)下滿足目標(biāo)建設(shè)需要，盡可能實(shí)現(xiàn)職業(yè)本科教育均衡發(fā)展。在充分調(diào)動(dòng)積極性和滿足能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)運(yùn)用學(xué)習(xí)工具，通過(guò)賦予更大自主權(quán)，完善職業(yè)本科教育評(píng)估指標(biāo)體系，促進(jìn)職業(yè)本科高校自主改革，提高自我學(xué)習(xí)和管理能力，主動(dòng)探索職業(yè)本科教育發(fā)展新模式。

（二）精準(zhǔn)定位政策內(nèi)容要素

當(dāng)政策特別關(guān)注某些內(nèi)容要素時(shí)，能在一定時(shí)期內(nèi)集中資源優(yōu)先發(fā)展這些方面，但可能會(huì)延緩其他內(nèi)容要素的發(fā)展。因此，要根據(jù)職業(yè)本科教育發(fā)展實(shí)際全面考量，對(duì)政策內(nèi)容要素進(jìn)行準(zhǔn)確定位，適當(dāng)協(xié)調(diào)政策內(nèi)容指標(biāo)。首先，應(yīng)加大對(duì)制度體系的關(guān)注。制度體系是推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和完善職業(yè)本科院校治理的基礎(chǔ)。在當(dāng)前我國(guó)建立高質(zhì)量教育體系的背景下，職業(yè)本科教育政策應(yīng)面向職業(yè)教育類型化、體系化發(fā)展格局，著重關(guān)注以職業(yè)本科院校為核心的職業(yè)院校建設(shè)，關(guān)注其辦學(xué)理念、辦學(xué)體制、辦學(xué)定位、內(nèi)涵建設(shè)及質(zhì)量評(píng)價(jià)等要素，建立科學(xué)規(guī)范、層次清晰、運(yùn)行有效的制度體系。其次，加大對(duì)師資建設(shè)的關(guān)注。盡管很多職業(yè)本科院校已經(jīng)意識(shí)了師資隊(duì)伍建設(shè)的重要性，但受高層次人才就業(yè)觀念制約、人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)不足及缺乏相應(yīng)激勵(lì)政策等因素影響，職業(yè)本科院校師資配置和普通本科院校相比明顯處于劣勢(shì)。政府應(yīng)采取科學(xué)合理的政策工具提高對(duì)師資建設(shè)的關(guān)注力度，激發(fā)師資隊(duì)伍建設(shè)積極性，形成良性發(fā)展的職業(yè)教育師資體系。第三，保持對(duì)組織管理和態(tài)度立場(chǎng)的關(guān)注。政府關(guān)注組織管理的目的是促進(jìn)職業(yè)本科院校對(duì)自身責(zé)任和義務(wù)有更加清晰的認(rèn)識(shí)，積極探索和創(chuàng)新組織管理模式。態(tài)度立場(chǎng)是政府期望職業(yè)本科教育達(dá)成的思想共識(shí)，體現(xiàn)政策引領(lǐng)性。政策關(guān)注態(tài)度立場(chǎng)能增進(jìn)職業(yè)本科教育的社會(huì)認(rèn)同，促進(jìn)崇尚技術(shù)技能社會(huì)風(fēng)氣的形成。

（三）加強(qiáng)政策工具和政策內(nèi)容要素的契合

政策工具選擇的適切程度影響政策執(zhí)行效果，使用符合政策內(nèi)容要素的政策工具有助于職業(yè)本科教育規(guī)范發(fā)展。在政策制定過(guò)程中要加強(qiáng)整體規(guī)劃，深入分析職業(yè)本科教育政策問題和目標(biāo)，并針對(duì)不同政策內(nèi)容要素綜合衡量，選擇更加契合的政策工具。首先要深入分析職業(yè)本科教育政策問題。雖然不同時(shí)期問題表現(xiàn)不同，但都源于政策實(shí)踐與政策目標(biāo)對(duì)象利益價(jià)值的矛盾和沖突，需要正確分析政策問題和原因，有的放矢地采用適切的政策工具，推動(dòng)政策有效實(shí)施。其次要精準(zhǔn)把握職業(yè)本科教育政策目標(biāo)。政策工具是為政策目標(biāo)服務(wù)的。政府在政策工具選擇過(guò)程中，應(yīng)該充分考慮為不同維度目標(biāo)匹配不同的政策工具，完善職業(yè)本科教育政策。隨著職業(yè)本科教育試點(diǎn)工作的深入，職業(yè)本科教育政策內(nèi)容要素可能會(huì)發(fā)生變化，需要我們順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，結(jié)合職業(yè)本科教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整政策工具，實(shí)現(xiàn)政策工具和內(nèi)容要素的靈活配置，促進(jìn)職業(yè)本科教育政策高成效執(zhí)行和職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展。

（四）提升利益相關(guān)者對(duì)職業(yè)本科教育政策的認(rèn)可度

政策問題的最終解決者是政策實(shí)踐者[7]。職業(yè)本科教育政策能否得到有效執(zhí)行，取決于職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、教師、學(xué)生等多方利益相關(guān)者如何解讀和執(zhí)行政策。政策實(shí)施的關(guān)鍵不是控制和順從，而是利益相關(guān)者對(duì)政策的認(rèn)同和執(zhí)行。因此，政府須進(jìn)一步重視象征與勸誡工具的運(yùn)用，關(guān)注多方利益訴求，打破“學(xué)歷崇拜”，賦予職業(yè)本科教育更高的育人價(jià)值和發(fā)展前景，引導(dǎo)利益相關(guān)者對(duì)職業(yè)本科教育政策的正確理解，改變?nèi)藗兊闹貙W(xué)術(shù)輕技能的片面觀念，及對(duì)職業(yè)教育的狹隘認(rèn)識(shí)和慣性思維。首先需要完善職業(yè)本科制度體系，對(duì)職業(yè)本科學(xué)位授予制度做出更加清晰的規(guī)定，制定職業(yè)本科質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與考核方法，強(qiáng)化職業(yè)本科教育的類型屬性，改變?nèi)藗冃哪恐新殬I(yè)本科教育的低層次高等教育形象。二是逐步完善職教高考制度，加大職教高考本科招生錄取，吸引更多優(yōu)秀學(xué)生關(guān)注和選擇職業(yè)本科教育，提升職業(yè)本科教育含金量，提高職業(yè)本科教育吸引力。三是擴(kuò)大政策宣傳，使政策利好深入人心。要使地方政府、企業(yè)、職業(yè)院校等直接參與政策執(zhí)行人員，深入理解政策內(nèi)涵，認(rèn)同政策理念；讓學(xué)生和家長(zhǎng)了解優(yōu)秀畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型案例，逐步提升學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)技術(shù)技能型人才的認(rèn)可度；對(duì)社會(huì)和民眾，要在全社會(huì)樹立工藝、技能、匠人觀念，提高職業(yè)教育社會(huì)地位，營(yíng)造良好氛圍。

總之，雖然我國(guó)職業(yè)本科教育政策工具選擇取得一定成效，但需要優(yōu)化改進(jìn)的地方還有很多。同時(shí)需要指出，職業(yè)本科教育政策制定及其政策體系完善是一個(gè)整體的系統(tǒng)工程，僅通過(guò)優(yōu)化政策工具選擇是不夠的，還需要強(qiáng)化政府執(zhí)行能力、改善政策執(zhí)行環(huán)境等等，才能保障職業(yè)本科教育政策供給和政策執(zhí)行的可持續(xù)發(fā)展。