雷明

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于激活鄉(xiāng)村；激活鄉(xiāng)村關(guān)鍵在于激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵又在于激活鄉(xiāng)村人財(cái)物地各類(lèi)要素。只有激活各類(lèi)要素，才能形成有效的生產(chǎn)函數(shù)，才能形成有效的產(chǎn)出，進(jìn)而形成有效的收入。從目前鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)狀來(lái)看，激活鄉(xiāng)村要素，其中一個(gè)關(guān)鍵，在于激活鄉(xiāng)村大量沉睡要素（資產(chǎn)）?，其中一項(xiàng)就是大量閑置住宅資源/資產(chǎn)?？梢哉f(shuō)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為要素市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)的重要作用，全面激活鄉(xiāng)村要素，喚醒鄉(xiāng)村沉睡的資源，讓鄉(xiāng)村閑置要素充分參與鄉(xiāng)村發(fā)展，把城市優(yōu)勢(shì)要素導(dǎo)入農(nóng)村，與鄉(xiāng)村資源有機(jī)配對(duì)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效增值，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本之路。

在現(xiàn)有農(nóng)村基本土地制度不變前提下，如何實(shí)現(xiàn)有效突破，找到一條有效之路？全國(guó)各地進(jìn)行了大量有益的實(shí)踐探索，涌現(xiàn)不少好思路和好辦法。在這些探索實(shí)踐中，安徽岳西“一宅兩院”模式就是其中一個(gè)亮眼的案例。

民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的安徽新路徑

岳西隸屬安徽省安慶市，位于安徽省西南部，與湖北省接壤，是國(guó)家園林縣城、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣和首批安徽省旅游強(qiáng)縣。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，岳西人勇于創(chuàng)新、敢為人先，進(jìn)行了很多具有創(chuàng)新意義的探索，“一宅兩院”模式、“兩山”轉(zhuǎn)化等工作非常值得總結(jié)借鑒和示范推廣。其中“岳西一宅兩院”既代表著岳西鄉(xiāng)村的文化特色和地域特征，更是岳西鄉(xiāng)村振興中重要的改革創(chuàng)新，走出了一條民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的安徽新路徑。目前岳西正以創(chuàng)建國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，采取“五個(gè)五”的方法路徑，聚力“抓兩頭促中間”，突出抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，努力走出一條綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的綠色發(fā)展之路，全面打造山區(qū)脫貧縣鄉(xiāng)村振興示范樣板。

所謂“一宅兩院”，即通過(guò)對(duì)現(xiàn)有村民住宅進(jìn)行改造，打造樓上樓下兩個(gè)“院子”，樓下村民自住，樓上客人住，各自進(jìn)出，互不影響。該模式巧妙將農(nóng)戶(hù)住宅與傳統(tǒng)民宿（農(nóng)家樂(lè)）相結(jié)合，既能保證農(nóng)戶(hù)原有生活空間，又有效利用農(nóng)村閑置的房屋資源、為當(dāng)?shù)赜慰吞峁┝寺糜巫∷拊O(shè)施。通過(guò)這種模式，農(nóng)村地區(qū)可在不大幅度增加建筑面積的情況下，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推動(dòng)就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終以此為“抓手”邁向共同富裕。

可以說(shuō)，“一宅兩院”就是聚焦特色民宿產(chǎn)業(yè)，聚焦盤(pán)活利用閑置民房，整合鄉(xiāng)村振興銜接資金，成立村集體運(yùn)營(yíng)公司，租用村民空閑房屋。將農(nóng)房變客房，農(nóng)民變管家，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿產(chǎn)業(yè)，“一宅兩院”，點(diǎn)“房”成“金”，?點(diǎn)“閑”成“金”，點(diǎn)“空”成“金”。

“一宅兩院”模式是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)突出實(shí)踐，它創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，圍繞農(nóng)民主體，聚焦三輕四變，采用FEPCO模式，一宅兩門(mén)、一屋兩分、一權(quán)兩用，破解了農(nóng)村建設(shè)用地受限和農(nóng)民房屋閑置的問(wèn)題，帶動(dòng)了農(nóng)民主體地位的發(fā)揮，促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色清涼經(jīng)濟(jì)以及承載在這一經(jīng)濟(jì)之上特色產(chǎn)業(yè)——民宿旅游發(fā)展，增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)了村民就業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)房變客房、農(nóng)民變管家、田園變公園、鄉(xiāng)村變景區(qū)”?！罢黾t利?院發(fā)生機(jī)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)從被動(dòng)掙錢(qián)向主動(dòng)賺錢(qián)華麗轉(zhuǎn)變。作為鄉(xiāng)村振興一個(gè)十分亮眼的案例，“一宅兩院”模式具有重要的研究和借鑒價(jià)值。

“一權(quán)兩用”激活閑置沉睡資源助力基層治理

“一宅兩院”最核心的特點(diǎn)，就是在不改變農(nóng)村基本土地制度前提下，“一權(quán)兩用”激活閑置沉睡資源。這里我們所說(shuō)的“一權(quán)兩用”，就是使用而不占有?；卩l(xiāng)村民居結(jié)構(gòu)的有效改變，一宅兩院，一屋兩分，一權(quán)兩用，互不打擾。實(shí)現(xiàn)居住權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，以及私密性與經(jīng)營(yíng)性分離。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)民居使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)“三權(quán)”的一權(quán)兩用，其中“使用權(quán)”一權(quán)兩用，是指農(nóng)戶(hù)自住和作為民宿客房使用；“經(jīng)營(yíng)權(quán)”一權(quán)兩用，是指農(nóng)戶(hù)自營(yíng)包括為客人提供餐飲服務(wù)、自家土特產(chǎn)銷(xiāo)售、就地部分導(dǎo)游服務(wù)，以及他營(yíng)即村集體合作社或?qū)I(yè)公司運(yùn)營(yíng)的民宿；“收益權(quán)”一權(quán)兩用，是指自營(yíng)性收入包括土特產(chǎn)產(chǎn)品性收入和餐飲、臨時(shí)司機(jī)、導(dǎo)游等服務(wù)性收入，以及他營(yíng)性收入包括客房租金收入、客房服務(wù)工資性收入，以及紅利等。應(yīng)該說(shuō)，這是一項(xiàng)有益的實(shí)踐探索，也是基本土地制度倒逼出的一項(xiàng)實(shí)踐探索。

與傳統(tǒng)農(nóng)村民宿旅游相比，“一宅兩院”最大的不同則是產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新?！耙徽瑑稍骸蓖黄苽鹘y(tǒng)民宿固有形態(tài)，以農(nóng)民為主體，采用FEPCO有效模式，創(chuàng)新發(fā)展高端精品民宿。從項(xiàng)目融資，房屋設(shè)計(jì)改造，再到民宿運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)施各環(huán)節(jié)分離，不同的實(shí)體獨(dú)立核算，確保項(xiàng)目的效率和靈活性?！耙徽瑑稍骸泵袼弈Ｊ綁汛蟠寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，帶動(dòng)村民（老年人+新農(nóng)人）就業(yè)，老農(nóng)人、新農(nóng)人、城里游客近距離、零距離接觸，互動(dòng)互換式體驗(yàn)，共情浸潤(rùn)式體驗(yàn)，提升體驗(yàn)感受，增強(qiáng)獲客能力。租賃、生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)多模態(tài)合一，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。市場(chǎng)后置，生產(chǎn)者與消費(fèi)者就在農(nóng)戶(hù)家里見(jiàn)面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與消費(fèi)零距離對(duì)接，村民在家就能實(shí)現(xiàn)自家土特產(chǎn)銷(xiāo)售，讓農(nóng)產(chǎn)品變成熱銷(xiāo)產(chǎn)品。農(nóng)戶(hù)與消費(fèi)者（游客）同吃同住同勞動(dòng)，深度融合，完全融合，利益實(shí)現(xiàn)。

可以說(shuō)，“一宅兩院”不僅有效激活鄉(xiāng)村人財(cái)物要素，其中給予鄉(xiāng)村留守老人力所能及的就業(yè)，包括做房東提供客房服務(wù)、餐食服務(wù)等，給予返鄉(xiāng)青年人有吸引力的就業(yè)崗位如現(xiàn)代管家等，吸引年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)；激活鄉(xiāng)村財(cái)政金融要素，包括銜接資金有效利用、鄉(xiāng)村小額信貸的活躍度，激活鄉(xiāng)村大量閑置房產(chǎn)等。

更是有效增強(qiáng)各主體特別是農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)。“一宅兩院”一期項(xiàng)目由村集體公司自主運(yùn)營(yíng)。成立“一宅兩院”旅游開(kāi)發(fā)有限公司，將農(nóng)戶(hù)閑置房屋的二三層按使用面積入股到村集體公司。在運(yùn)營(yíng)方式上，村集體和農(nóng)戶(hù)綁定，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。利益實(shí)現(xiàn)極大增強(qiáng)，農(nóng)戶(hù)既有服務(wù)性收入包括客房服務(wù)和餐飲、兼職本地部分司機(jī)導(dǎo)游服務(wù)性收入，資產(chǎn)性收入包括開(kāi)放租金和公司分紅，產(chǎn)品性收入包括農(nóng)產(chǎn)品土特產(chǎn)銷(xiāo)售收入，游客通過(guò)新式互動(dòng)互換式體驗(yàn)，共情浸潤(rùn)式體驗(yàn)，提升體驗(yàn)感受。實(shí)現(xiàn)真正住了不想走，走了不空手的目的。

更為重要的是，“一宅兩院”對(duì)于現(xiàn)代新農(nóng)人的塑造具有重要意義?！耙徽瑑稍骸蓖ㄟ^(guò)傳統(tǒng)民宿結(jié)構(gòu)的有效改變，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)人，現(xiàn)代城里人近距離零距離接觸。這對(duì)于塑造新的現(xiàn)代農(nóng)人，實(shí)現(xiàn)廣大傳統(tǒng)小農(nóng)人向現(xiàn)代新農(nóng)人華麗轉(zhuǎn)身，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。游客在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)愁的體驗(yàn)，以及農(nóng)戶(hù)從游客學(xué)到現(xiàn)代城里人的現(xiàn)代化理念，傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化直接深度碰撞交融，達(dá)到雙重訴求及價(jià)值實(shí)現(xiàn)。同時(shí)新的多模態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)形成，增強(qiáng)處于斷裂邊緣的鄉(xiāng)村日益弱化的鄰里、村落社會(huì)關(guān)系，有效解決基層治理日益凸顯的價(jià)值懸浮化現(xiàn)象，對(duì)于基層主體價(jià)值訴求整合、鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“一宅兩院”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)互動(dòng)中浸潤(rùn)發(fā)展

回顧中國(guó)鄉(xiāng)村振興實(shí)施進(jìn)程，我們可以很明顯地讀出一部城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷史：曾幾何時(shí)，為追求工業(yè)化和城市化等現(xiàn)代化指標(biāo)，城市中心主義長(zhǎng)期占據(jù)輿論主流，“三農(nóng)”問(wèn)題逐漸滑向邊緣位置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，資本為了更高的回報(bào)率，自發(fā)向城市集中，包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素也追隨資本，從農(nóng)村向城市、從中小城市向大城市和特大城市集中。于是，在有形的手和無(wú)形的手共同支配下，資源越來(lái)越集中，城鄉(xiāng)差距也越來(lái)越大。

如果說(shuō)，此前的鄉(xiāng)村發(fā)展處于1.0時(shí)代，主要依靠城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下鄉(xiāng)，其典型代表為江浙雄起的民營(yíng)企業(yè)，利用上海等都市轉(zhuǎn)移的技術(shù)、資金、人力、市場(chǎng)等資源而逐漸壯大，極大地帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一階段依靠城市主體地位推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上仍然是城市中心主義的一種體現(xiàn)。1.0時(shí)代的鄉(xiāng)村旅游模式以農(nóng)村自建房為基礎(chǔ)的農(nóng)家樂(lè)為代表。

而“一宅兩院”模式則是鄉(xiāng)村振興2.0時(shí)代的典范，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)互動(dòng)中浸潤(rùn)性的有機(jī)發(fā)展。在城市游客居住民宿的過(guò)程中，一系列生活方式、理念觀念等亦隨之下鄉(xiāng)。“一宅兩院”這種能夠積極促進(jìn)農(nóng)戶(hù)和游客互動(dòng)溝通的民宿模式，則為城鄉(xiāng)之間信息的溝通提供了暢通渠道。多產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展和公共空間的開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了雙方對(duì)彼此文化內(nèi)涵的共情浸潤(rùn)式體驗(yàn)。

“一宅兩院”模式并非城市旅游模式在鄉(xiāng)村的移植，它是城市偏好和鄉(xiāng)村資源的融合貫通，將鄉(xiāng)村文化特色充分呈現(xiàn)在城市市場(chǎng)之中，提供了相當(dāng)個(gè)性化的產(chǎn)品選擇。農(nóng)民作為運(yùn)營(yíng)主體之一較為主動(dòng)地參與到“一宅兩院”模式的發(fā)展中來(lái)，收入來(lái)源有租金收入、經(jīng)營(yíng)收入、勞務(wù)收入、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等，在模式發(fā)展過(guò)程中享受到實(shí)實(shí)在在的收益。目前該模式引入國(guó)有公司投資改造，由市場(chǎng)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，農(nóng)民整體素質(zhì)暫時(shí)不滿(mǎn)足作為獨(dú)立主體的發(fā)展需求。

未來(lái)預(yù)期的3.0時(shí)代要求集聚了一定資源的農(nóng)民集體對(duì)民宿進(jìn)行自發(fā)投資改造，利用政府的貸款優(yōu)惠完成農(nóng)民主體目標(biāo)的重大轉(zhuǎn)型，最終邁入由農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)改造自家宅院、完全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的4.0時(shí)代，抵達(dá)農(nóng)民主體的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神內(nèi)核。

當(dāng)然目前“一宅兩院”探索實(shí)踐是有一定“天時(shí)地利人和”先決條件的。岳西具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和得天獨(dú)厚的資源稟賦，具有在海拔800m以上“喝稀飯不淌汗的地方”所形成的稀缺的清涼經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)在距武漢、合肥兩座“火爐”型省會(huì)城市3小時(shí)高速車(chē)程圈內(nèi)，人口超2200萬(wàn)，潛在市場(chǎng)巨大，此所謂地利條件。另外，當(dāng)前正時(shí)逢鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效的有效銜接過(guò)渡期，有堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)任務(wù)要求，有銜接資金可以利用，此所謂天時(shí)條件。最后按岳西傳統(tǒng)習(xí)慣，外面掙了錢(qián)一定要回老家建房、建大房，導(dǎo)致鄉(xiāng)村民居空置率高、剩余閑置房屋較多，如何利用，倒逼出來(lái)，此所謂人和條件。未來(lái)在推廣應(yīng)用時(shí)一定要因地制宜，實(shí)事求是，分類(lèi)實(shí)施。這也是“一宅兩院”模式實(shí)踐探索本身的應(yīng)有之義。

另外，“一宅兩院”作為一個(gè)新生事物，難免存在這樣或那樣問(wèn)題，自身還需要不斷完善。我們要以發(fā)展的眼光來(lái)看待它，關(guān)注它，呵護(hù)它。我們將持續(xù)關(guān)注這一模式的發(fā)展、更新和迭代。（作者為北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)，北京大學(xué)光華管理學(xué)院二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師，英國(guó)愛(ài)丁堡大學(xué)榮譽(yù)教授，北京市鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家委員會(huì)委員，國(guó)務(wù)院原扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員）

編輯/張玉榮