李 晨

引 言

實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，更是中國共產(chǎn)黨成立一百多年來矢志不渝的奮斗目標(biāo)。①韓保江：《實現(xiàn)全體人民共同富裕：邏輯、內(nèi)涵與路徑》，《理論視野》2021年第11期。進入新時代，為了更有效地縮小區(qū)域發(fā)展差距，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了一系列新思想新論斷新要求，先后部署實施了一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略，我國區(qū)域一體化進程顯著加快，區(qū)域經(jīng)濟格局發(fā)生了歷史性變化。但也要看到，當(dāng)前中國區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分呈現(xiàn)出新的特征和表現(xiàn)形式。黨的二十大報告將“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，為新時期我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了前進方向和實踐路徑。面向新時代新征程，為順利實現(xiàn)以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動共同富裕的奮斗目標(biāo)，必須首先厘清為什么要以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動共同富裕，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動共同富裕的理論機制是什么，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動共同富裕須遵循什么思路，以及如何以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動共同富裕這些基本問題。

一、以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動共同富裕的重要意義

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕相輔相成，通過促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。無論是基于中國共產(chǎn)黨破解區(qū)域發(fā)展差距難題的歷史經(jīng)驗，還是基于理論分析，或是基于具體實踐，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動共同富裕都具有重要意義。

（一）以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動共同富裕的歷史意義

新中國成立以來，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進共同富裕始終是黨指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的邏輯主線，但在不同的歷史時期其側(cè)重點有所不同。黨的十八大之前，中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大體經(jīng)歷了低水平協(xié)調(diào)的均衡發(fā)展（1949—1978）、不協(xié)調(diào)的非均衡發(fā)展（1979—1998）、轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展（1999—2011）三個歷史時期。①李蘭冰：《中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯框架與理論解釋》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2020年第1期。從這三個時期的演進歷程看，中國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展始終是以發(fā)展生產(chǎn)力為前提，并在此基礎(chǔ)上向著推動區(qū)域生產(chǎn)力水平提升、區(qū)域生產(chǎn)力布局均衡和區(qū)域間人民生活水平大體相當(dāng)這三大目標(biāo)不懈努力。黨的十八大以來，中國逐步形成了以促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為整體目標(biāo)、以有效解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題為導(dǎo)向的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論體系，呈現(xiàn)出高質(zhì)量、精準(zhǔn)化、創(chuàng)新化的特點。在新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等理論的指導(dǎo)下，中國不斷推動要素市場一體化，釋放區(qū)域發(fā)展活力的多極增長，同時發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補短板的追趕效應(yīng)，形成高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和大城市病等一些區(qū)域發(fā)展中的頑疾在相關(guān)理論指導(dǎo)下得到了明顯改善，為實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)提供了有力支撐。

（二）以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動共同富裕的理論意義

在資本主義生產(chǎn)方式下，生產(chǎn)力的發(fā)展由于私人生產(chǎn)的無政府狀態(tài)必然導(dǎo)致不平衡發(fā)展，而社會主義使社會生產(chǎn)成為一個統(tǒng)一的整體，有計劃按比例的原則使生產(chǎn)力的平衡布局成為可能。②陳健、郭冠清：《馬克思主義區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想：從經(jīng)典理論到中國發(fā)展》，《經(jīng)濟縱橫》2020年第6期。由此可見，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)，中國的社會主義制度必然決定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)社會主義發(fā)展目標(biāo)的重要舉措。一方面，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略能夠提升生產(chǎn)力水平從而夯實共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)。生產(chǎn)是分配的前提，共同富裕是建立在生產(chǎn)力高度發(fā)展基礎(chǔ)上的，需要以堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)作為支撐。因此，只有不斷提升區(qū)域整體發(fā)展水平，區(qū)域發(fā)展差距的縮小才具備堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，才能在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中得到持續(xù)推進。另一方面，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略能夠優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并不是要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要立足于各地區(qū)的實際發(fā)展條件與功能定位，通過促進要素流動、深化分工協(xié)作，在空間上形成優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局，使得各地區(qū)都能在突出本地比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上取得更好的發(fā)展，從而推動共同富裕。

（三）以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動共同富裕的現(xiàn)實意義

一方面，實現(xiàn)共同富裕要求通過實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略來縮小區(qū)域發(fā)展差距。共同富裕是一項長期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，實現(xiàn)共同富裕必然要求縮小各種類型的發(fā)展差距，例如區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距與行業(yè)差距等。其中，區(qū)域差距是影響共同富裕目標(biāo)順利實現(xiàn)的關(guān)鍵。這是因為區(qū)域是現(xiàn)實經(jīng)濟活動的空間載體，也是影響經(jīng)濟發(fā)展效率的主要因素，區(qū)域之間的發(fā)展差距不僅會直接影響整個國家的共同富裕水平，同時也會對其他不同類型的發(fā)展差距產(chǎn)生重要影響。另一方面，實現(xiàn)共同富裕要求通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來提高區(qū)域發(fā)展水平。區(qū)域經(jīng)濟是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平對國家經(jīng)濟發(fā)展水平有著直接影響，這就意味著提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平是實現(xiàn)共同富裕的重要前提之一。然而，由于地區(qū)要素稟賦不同，發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展能力也存在較大差異，如何通過實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮先發(fā)地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的輻射帶動作用從而實現(xiàn)整體區(qū)域的共同發(fā)展，將直接決定共同富裕目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。①李雪松、張雨迪、孫博文：《區(qū)域一體化促進了經(jīng)濟增長效率嗎?——基于長江經(jīng)濟帶的實證分析》，《中國人口·資源與環(huán)境》2017年第1期。

二、以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動共同富裕的機制分析

實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)必然要求兼顧發(fā)展效率的提升與發(fā)展差距的縮小。具體到區(qū)域?qū)用?，各個地區(qū)的發(fā)展也必然要兼顧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的充分性和平衡性?？梢哉f，在發(fā)展中促平衡是新時代中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵，也是以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進共同富裕的根本邏輯。從不同維度來看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要通過三個渠道促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平提升與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距縮小，從而推動共同富裕。

第一，從微觀層面看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展通過促進要素自由流動推動共同富裕。在現(xiàn)實中，由于不同地區(qū)在自然地理條件、要素資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)等方面存在客觀差異，各地區(qū)的要素報酬也必然存在差異。在區(qū)域之間不存在流動壁壘的情況下，勞動力、資本、技術(shù)等要素在流動時必然會遵循尋求要素報酬最大化的原則，從要素報酬低的區(qū)域流向要素報酬高的區(qū)域。這一自由流動過程有利于提高資源配置效率，優(yōu)化要素資源的空間分布格局，促使要素資源在空間上高效集聚，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。新經(jīng)濟地理學(xué)認為，集聚會帶來規(guī)模經(jīng)濟并通過共享（Sharing）、匹配（Matching）、學(xué)習(xí)（Learning）三個微觀機制促進區(qū)域經(jīng)濟增長。②Gilles Duranton and Diego Puga, “Micro-Foundations of Urban Agglomeration Economies,” in: J.V.Henderson and J.-F.Thisse(eds.),Handbook of Regional and Urban Economics(Vol.4),Netherlands:Elsevier,2004,pp.2063-2117.此外，在行業(yè)層面，要素在空間流動的過程中也會傾向于流向同一區(qū)域內(nèi)要素報酬更高的行業(yè)。因此要素自由流動也有助于發(fā)現(xiàn)區(qū)域的差異化競爭優(yōu)勢，促進區(qū)域找準(zhǔn)自身在全國發(fā)展大局中的定位，實現(xiàn)與其他區(qū)域的有效分工、錯位發(fā)展，從而推動區(qū)域共同發(fā)展。

第二，從中觀層面看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展通過促進產(chǎn)業(yè)深度關(guān)聯(lián)推動共同富裕。基于比較優(yōu)勢理論，不同地區(qū)在進行產(chǎn)業(yè)布局時應(yīng)立足于自身發(fā)展條件、資源稟賦與功能定位進行分工協(xié)作，例如農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)須著力保障糧食安全，生態(tài)功能區(qū)要努力保障生態(tài)安全，城市化地區(qū)則應(yīng)發(fā)揮自身經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，集聚更多的從農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移而來的人口與產(chǎn)業(yè)。③蔡之兵：《高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局的形成路徑：基于區(qū)域優(yōu)勢互補的視角》，《改革》2020年第8期。區(qū)域間合理的產(chǎn)業(yè)分工與密切協(xié)作有助于形成優(yōu)勢互補、深度關(guān)聯(lián)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，產(chǎn)生極大的規(guī)模效應(yīng)，有利于優(yōu)化要素資源在全國范圍內(nèi)的有效配置，從而推動區(qū)域一體化發(fā)展。同時，隨著區(qū)域一體化發(fā)展的不斷推進，區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系越發(fā)緊密，市場規(guī)模不斷擴大，區(qū)域之間逐漸形成發(fā)展共同體，這反過來也能進一步深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，不斷增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進，助推共同富裕。

第三，從宏觀層面看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展通過促進空間輻射帶動推動共同富裕。根據(jù)增長極理論，增長并非同時出現(xiàn)在所有的區(qū)域，而是以不同的強度率先出現(xiàn)于一些增長點或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴散，最終對整個經(jīng)濟產(chǎn)生影響。①Fran?ois Perroux, “Economic Space: Theory and Applications,” The Quarterly Journal of Economics, vol. 64,no.1,1950,pp.89-104.這是因為增長極區(qū)域在發(fā)展過程中會產(chǎn)生溢出效應(yīng)，能夠輻射帶動鄰近區(qū)域發(fā)展。在增長極的發(fā)展過程中，會出現(xiàn)生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)、知識、創(chuàng)新、公共服務(wù)等因素溢出至鄰近區(qū)域的情況，這種正向溢出效應(yīng)會輻射帶動鄰近區(qū)域的發(fā)展。隨著輻射范圍不斷擴大，在地理鄰近的空間上會逐漸形成以增長極為中心的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系，城市間的資源配置效率得到有效提升，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，增長極區(qū)域的輻射帶動作用還有助于促進經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，削弱行政區(qū)域?qū)σ刈杂闪鲃拥闹萍s和分割，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效率，深化區(qū)域合作，推動區(qū)域融合發(fā)展。

三、中國區(qū)域發(fā)展差距的現(xiàn)狀

黨中央、國務(wù)院從1999年開始先后實施了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等旨在加快內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上改變了區(qū)域差距不斷拉大的趨勢。但比較而言，當(dāng)前中國區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，不同類型的區(qū)域差距仍然在制約共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。

（一）中國六大區(qū)域之間的發(fā)展差距

為了更詳細地揭示中國區(qū)域發(fā)展的差距，本文按照經(jīng)典的六分法將中國大陸劃分為華北、東北、華東、中南、西南、西北六個經(jīng)濟區(qū)域，通過觀察六大區(qū)域的GDP占全國比重變化情況來分析中國區(qū)域之間的發(fā)展差距演變情況，詳見表1。

表1 六大區(qū)域1999—2020年的GDP占比演變情況單位：%

一方面，從絕對份額看，六大區(qū)域的發(fā)展水平差距較大。2020年華北、東北、華東、中南、西南、西北地區(qū)GDP占比分別為12.0%、5.0%、38.3%、27.5%、11.6%、5.5%，華東地區(qū)GDP占比是西北地區(qū)、東北地區(qū)的6倍以上，是華北地區(qū)、西南地區(qū)的3倍以上。另一方面，從GDP增速來看，華北、東北、華東、中南、西南、西北地區(qū)的GDP增速呈現(xiàn)出非常明顯的分化態(tài)勢。華北地區(qū)GDP占比從2005年的峰值14.1%下降至2020年的谷值12.0%；東北地區(qū)GDP占比從1999年的峰值9.5%下降至2020年的谷值5.0%；華東地區(qū)GDP占比從2006年的峰值38.4%下降至2012年的谷值37.5%后，又開始逆勢上升至2020年的38.3%；西南地區(qū)GDP占比從2006年的谷值8.6%上升至2020年的11.6%，增幅達3個百分點，是最近20余年GDP占比提升幅度最大的地區(qū)；中南地區(qū)GDP占比從1999年的谷值25.8%波動上升至2020年的27.5%，提高了1.7個百分點，是近20年提升幅度第二的地區(qū)；西北地區(qū)GDP 占比從1999 年的谷值4.8%一路波動上升至2020 年的5.5%?？梢姡髂?、中南、華東地區(qū)是最近20余年里經(jīng)濟增速最快的三個地區(qū)，而這三個地區(qū)恰恰又都是經(jīng)濟總量較大的地區(qū)，這些地區(qū)不僅經(jīng)濟總量大而且經(jīng)濟增速快，無疑會繼續(xù)拉大區(qū)域發(fā)展差距。

（二）中國不同省域之間的發(fā)展差距

除了六大區(qū)域之間的發(fā)展差距，省域之間也存在較大的發(fā)展差距。為了保持分析邏輯一致，仍然選擇各省份（不含港澳臺）的GDP占全國比重變化情況來觀察區(qū)域發(fā)展差距的具體特征，詳見表2。

表2 省域經(jīng)濟1999—2020年的GDP占比演變情況單位：%

一方面，中國省域之間的GDP總量差距較大。例如，2015—2020年的GDP占比均值，廣東與江蘇都超過了10%，但與此同時有5個省份低于1%，與廣東和江蘇的差距均在10倍以上。2015—2020年中國所有省份GDP占比的均值為3.2%，但是包括天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江西、廣西、海南、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆在內(nèi)的18個省份的GDP占比都低于這一均值，只有13個省份的GDP占比高于均值?？梢姡壳爸袊∮蜷g的發(fā)展差距還是比較大的。另一方面，中國不同省域之間的GDP增速也存在較大差異。從各省GDP占比的變化趨勢看，一個最顯著的特征是1999—2008年與2009—2020年的變化趨勢發(fā)生了明顯改變。在1999—2008年，很多北方省份的GDP占比都出現(xiàn)了一定程度的增長，例如北京、山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西和寧夏的GDP占比都有所增長。但是在2009—2020年，除了北京、河南、陜西、青海、寧夏和新疆之外，其他北方省份的GDP占比均有所下降，其中河北的GDP占比下降了0.55個百分點，遼寧的GDP占比下降了0.68個百分點，黑龍江的GDP占比下降了0.52個百分點，山東的GDP占比下降了0.53個百分點。考慮到南方地區(qū)的經(jīng)濟總量原本就要高于北方地區(qū)，北方省份的經(jīng)濟增速下滑也意味著中國省域經(jīng)濟發(fā)展差距面臨持續(xù)擴大的壓力。

（三）中國南北地區(qū)的發(fā)展差距

近年來，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況新問題，其中一個重要表現(xiàn)就是南北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大，中國經(jīng)濟重心進一步南移。本文從總量和均量兩個視角考察1999—2020年中國南北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的演變情況，詳見圖1和圖2。①以全國地理中位線的北緯35°線為界，北方地區(qū)包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆15個省份，南方地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南和西藏16個省份。

圖1 1999—2020年中國南北地區(qū)GDP差值與占比情況

圖2 1999—2020年中國南北地區(qū)人均GDP差值與比值

一方面，從GDP總量看，1999—2020年南北地區(qū)的GDP差值從1.56萬億元增加到29.93萬億元，區(qū)域差距不斷擴大。具體來看，南北區(qū)域發(fā)展差距擴大主要發(fā)生于2013年后。2009—2012年，南北地區(qū)的GDP比值始終保持在1.33左右，南北經(jīng)濟差距較為穩(wěn)定。2013年起，南北地區(qū)的GDP差距迅速擴大。1999—2013年南北地區(qū)的GDP差值在14年內(nèi)增加了7.79萬億元，而2013—2020年南北地區(qū)的GDP差值在7年內(nèi)就增加了20.57萬億元。南北地區(qū)的GDP占比分別從57.42%和42.58%快速變化至64.78%和35.22%，南北地區(qū)GDP比值從1.35擴大到1.84。另一方面，從人均GDP來看，1999—2003年，南北地區(qū)人均GDP差值從296.53元下降至75.64元，南北差距有所縮小。2004—2013年，南北地區(qū)人均GDP差值為負值，即北方地區(qū)人均GDP在這一階段高于南方地區(qū)。但自2014年起，南方地區(qū)人均GDP再次高于北方地區(qū)且南北差值迅速上升。2014年南北地區(qū)人均GDP差值僅為60.37元，而2019年就達到了18058.92元。因此，無論是基于總量視角還是基于均量視角，2013年后南北地區(qū)發(fā)展差距都呈現(xiàn)出擴大態(tài)勢，需要高度關(guān)注。

四、以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動共同富裕的實踐路徑

當(dāng)前中國較大的區(qū)域發(fā)展差距為實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)帶來諸多挑戰(zhàn)。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，須將促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，在認識上堅持區(qū)域共同發(fā)展，在實踐上堅持區(qū)域共生發(fā)展，在制度上堅持區(qū)域共享發(fā)展，不斷以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進共同富裕。

（一）實現(xiàn)共同富裕的基本要求——區(qū)域共同發(fā)展

確保所有區(qū)域的發(fā)展水平都能夠得到提高是實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的必然要求。一方面，繼續(xù)推動中國重要先發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟增長是提升整體區(qū)域?qū)嵙蛧揖C合實力的基礎(chǔ)與前提，也是推動共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)的有力保障。先發(fā)地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，區(qū)域增長極能否持續(xù)保持率先和引領(lǐng)發(fā)展的勢頭并發(fā)揮對其他地區(qū)的輻射帶動作用是以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動共同富裕的關(guān)鍵因素。另一方面，也要不斷提高欠發(fā)達地區(qū)、中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。欠發(fā)達地區(qū)能否實現(xiàn)較好的發(fā)展直接關(guān)系到未來共同富裕目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。從這一角度分析，提高欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展水平正是中國實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵難題。目前，在中國2800多個縣級行政區(qū)中，人口規(guī)模在10萬人以下的縣級行政區(qū)有200多個，5萬人以下的有100多個。這些縣域大多集中于中部與西部地區(qū)，自身“造血”能力不足，如何讓這部分地區(qū)也能夠達到共同富裕的水平是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的巨大挑戰(zhàn)。因此，共同富裕目標(biāo)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施提出了明確要求，既要重視先發(fā)地區(qū)對發(fā)展的持續(xù)引領(lǐng)，也要重視欠發(fā)達地區(qū)的共同發(fā)展。

（二）實現(xiàn)共同富裕的根本方法——區(qū)域共生發(fā)展

欠發(fā)達地區(qū)擺脫欠發(fā)達狀態(tài)固然需要政府以及發(fā)達地區(qū)的幫助，但要讓中國數(shù)量眾多的欠發(fā)達地區(qū)都能夠擺脫欠發(fā)達狀態(tài)，也必須高度重視地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。對發(fā)達地區(qū)而言，由于此類地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展水平高、發(fā)展能力強，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并不難。但對欠發(fā)達地區(qū)尤其是不具有區(qū)位優(yōu)勢的欠發(fā)達地區(qū)而言，如何培育自身的內(nèi)生發(fā)展能力則值得深入研究。①汪三貴、曾小溪：《從區(qū)域扶貧開發(fā)到精準(zhǔn)扶貧——改革開放40年中國扶貧政策的演進及脫貧攻堅的難點和對策》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2018年第8期。根據(jù)中國貧困地區(qū)全面脫貧的寶貴經(jīng)驗，幫助欠發(fā)達地區(qū)通過培育內(nèi)生發(fā)展能力從而實現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵在于如何培育具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)。一方面，著力構(gòu)建不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工體系，鼓勵欠發(fā)達地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工體系的結(jié)構(gòu)和需求以及結(jié)合自身發(fā)展實際情況有針對性地制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，盡快培育具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，加快形成具有根植性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系，不斷提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈韌性，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)抵御外部條件和環(huán)境變化而保持在當(dāng)?shù)厣妗l(fā)展的能力，大力培育強根植性產(chǎn)業(yè)，使其成為吸納就業(yè)、支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。②李曉華：《產(chǎn)業(yè)鏈韌性的支撐基礎(chǔ):基于產(chǎn)業(yè)根植性的視角》，《甘肅社會科學(xué)》2022年第6期。

（三）實現(xiàn)共同富裕的重要保障——區(qū)域共享發(fā)展

中國過去幾十年的發(fā)展實踐顯示，區(qū)域發(fā)展水平的提高并不一定會帶來區(qū)域發(fā)展差距的縮小，甚至還可能會出現(xiàn)暫時的差距擴大。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，自2003年以來，中國的基尼系數(shù)一直位于國際警戒線水平0.4以上，2008年達到最高點0.491，雖然2020年下降至0.468，但仍處于較高水平。③國家統(tǒng)計局，“《中國的全面小康》白皮書新聞發(fā)布會答記者問”，2021。網(wǎng)址：http://www.stats.gov.cn/xxgk/jd/zcjd/202109/t20210930_1822661.html，引用日期2022年6月8日。這表明目前中國居民收入差距較大，共享發(fā)展程度不夠。長遠來看，必須要采取有力措施確保區(qū)域發(fā)展差距能夠被穩(wěn)定縮小。這就要求在區(qū)域發(fā)展過程中充分體現(xiàn)共享發(fā)展理念，構(gòu)建合理的利益分享機制。一方面，要繼續(xù)完善中央與地方之間的財政轉(zhuǎn)移支付制度，在不斷提高市場一體化程度的同時，加大對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度，讓所有區(qū)域都有機會分享發(fā)展的成果。另一方面，要繼續(xù)探索地方之間的利益補償制度尤其是流域之間的生態(tài)補償制度。由于生態(tài)文明建設(shè)加速，近年來黨中央高度重視生態(tài)補償制度建設(shè)問題。自2016年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》后，2021年中共中央、國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，生態(tài)補償制度建設(shè)也逐漸駛?cè)肟燔嚨?。但從目前各地發(fā)展實際看，生態(tài)補償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)、具體模式與補償思路還有待完善。

五、以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動共同富裕的政策建議

基于共同富裕目標(biāo)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出的要求，深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅持以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向、加快形成優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局、加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制、加快推動基本公共服務(wù)均等化，為實現(xiàn)共同富裕奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)、空間基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)。

（一）堅持以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，為實現(xiàn)共同富裕奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)

在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕是中國在新發(fā)展階段面臨的重要戰(zhàn)略任務(wù)。首先，要努力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。要堅持社會主義市場經(jīng)濟體制，立足社會主義初級階段，堅持公有制為主體和多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針，大力發(fā)揮公有制經(jīng)濟在促進共同富裕中的重要作用，同時要促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。其次，要努力提高發(fā)展的平衡性。著力構(gòu)建支撐共同富裕目標(biāo)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，增強區(qū)域發(fā)展的平衡性。始終堅持以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為根本框架，深度融合多項區(qū)域重大戰(zhàn)略，不斷提高區(qū)域一體化發(fā)展程度，發(fā)揮我國巨型規(guī)模市場優(yōu)勢，同時健全轉(zhuǎn)移支付制度，縮小不同行政區(qū)域之間的財力差距。最后，要努力提高發(fā)展的包容性。高度重視低收入群體收入水平的保障與提升。既要加大普惠性人力資本投入，提高低收入群體及其子女的人力資本水平，增強其內(nèi)生發(fā)展能力，又要逐步完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系以及兜底救助體系，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，兜住基本生活底線。

（二）加快形成優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局，為實現(xiàn)共同富裕奠定空間基礎(chǔ)

首先，要加快推進西部大開發(fā)形成新格局。西部地區(qū)欠發(fā)達區(qū)域集中，縮小區(qū)域發(fā)展差距要高度重視西部地區(qū)的發(fā)展。要加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)，打造陜西等內(nèi)陸改革開放新高地，加快補齊西部地區(qū)特別是“三區(qū)三州”這些原深度貧困地區(qū)的發(fā)展短板，讓更多的西部欠發(fā)達地區(qū)能夠融入全國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。其次，要深入推進東北地區(qū)全面振興。東北地區(qū)面臨的發(fā)展問題已經(jīng)成為導(dǎo)致中國南北差距不斷擴大的重要原因之一。推動?xùn)|北全面振興須著力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率，加快建設(shè)面向東北亞的開放合作平臺，推動發(fā)展高端制造業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。再次，要大力推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。中部地區(qū)是近幾年全國發(fā)展速度最快的地區(qū)之一，武漢、合肥、鄭州、長沙等一批中部地區(qū)重點城市的高速發(fā)展更是顯著改變了中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。考慮到中部地區(qū)承東啟西、連南貫北的特殊地理位置，未來須進一步完善推動實施中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，加快中部地區(qū)發(fā)展。最后，要鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。作為中國的發(fā)達地區(qū)，東部地區(qū)的高速發(fā)展對中國整體經(jīng)濟發(fā)展水平的提升具有決定性作用。因此，應(yīng)不斷推動?xùn)|部地區(qū)率先優(yōu)化發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)充分發(fā)揮要素集聚優(yōu)勢，加快在創(chuàng)新引領(lǐng)上實現(xiàn)突破，以東部地區(qū)的快速發(fā)展帶動整體經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，并在此前提下縮小區(qū)域發(fā)展差距。

（三）加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，為實現(xiàn)共同富裕奠定制度基礎(chǔ)

縮小區(qū)域發(fā)展差距從而實現(xiàn)共同富裕是一項長期過程，需要科學(xué)且具有約束性的協(xié)調(diào)機制作為制度支撐。①覃成林：《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制體系研究》，《經(jīng)濟學(xué)家》2011年第4期。首先，要推動建立區(qū)域融合發(fā)展機制。一方面，破除要素自由流動障礙。加強區(qū)域綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高區(qū)域互聯(lián)互通水平。推動區(qū)域內(nèi)部各城市間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，擴大要素市場化配置范圍，提高資源配置效率。另一方面，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。立足地區(qū)自然資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)可承載更多產(chǎn)業(yè)和人口；生態(tài)功能強的地區(qū)須嚴(yán)格保護；邊疆地區(qū)應(yīng)積極融入對外開放新格局，提升發(fā)展水平，促進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。其次，要深化區(qū)域合作互動機制。以京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)和黃河流域為重點對象，建立跨行政區(qū)的區(qū)域合作互動平臺并采取必要的行政約束機制，健全區(qū)域利益共享機制，不斷提升區(qū)域合作互動的層次和水平。最后，要完善多元化橫向生態(tài)補償機制。一方面，不斷完善橫向生態(tài)補償方式。除資金補償外，可進一步將對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、研發(fā)合作等措施納入橫向生態(tài)補償協(xié)議，增強橫向生態(tài)補償政策的可持續(xù)性。另一方面，不斷完善橫向生態(tài)補償?shù)脑u估機制，對橫向生態(tài)補償進行事前、事中、事后評估，為未來合作提供必要支撐。

（四）加快推動基本公共服務(wù)均等化，為實現(xiàn)共同富裕奠定社會基礎(chǔ)

共同富裕與公共服務(wù)普及普惠水平緊密相連?；竟卜?wù)均等化是增強區(qū)域發(fā)展能力的重要前提，也是扎實推進共同富裕的重要路徑。首先，要不斷完善基本公共服務(wù)供給制度。深入推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機制。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，不斷完善教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)政策，將更多的政策資源向欠發(fā)達地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和重點人群傾斜，保障基本公共服務(wù)供給充分、均衡。其次，要努力縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)供給水平差距。一方面，加大對欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務(wù)的扶持力度，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，優(yōu)化就業(yè)和社會保障跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的政策措施，不斷促進區(qū)域間基本公共服務(wù)一體化發(fā)展。另一方面，加大對農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)的財政支持力度，鼓勵引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)資源逐步向城鄉(xiāng)接合部和邊遠地區(qū)延伸，不斷促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化建設(shè)。最后，要持續(xù)優(yōu)化基本公共服務(wù)均等化的監(jiān)督和評估機制。一方面，優(yōu)化現(xiàn)行政績考核辦法，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督約束機制，落實主體責(zé)任。另一方面，不斷完善對推進基本公共服務(wù)均等化工作的評估與優(yōu)化機制，加強過程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)短板弱項，動態(tài)調(diào)整政策措施，保障區(qū)域基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。