馮 也,郭 嘉,張 瑞,蘇佳園

(1.黃河水利委員會(huì) 晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局,陜西 榆林 719000;2.黃河水利委員會(huì) 西峰水土保持科學(xué)試驗(yàn)站,甘肅 西峰 745000)

為加快推進(jìn)全國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù),充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,水利部先后修訂發(fā)布了《水利部關(guān)于開(kāi)展國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建工作的通知》(水保〔2021〕11號(hào))、《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建管理辦法的通知》(辦水?！?021〕171號(hào))等文件,評(píng)選了一批國(guó)家水土保持示范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。但由于缺乏系統(tǒng)性匯總與梳理,因此難以明確各類項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)、治理難點(diǎn)與水土保持建設(shè)管理舉措。

在調(diào)查全國(guó)20個(gè)國(guó)家水土保持示范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,本文系統(tǒng)梳理了各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作特點(diǎn),并根據(jù)示范創(chuàng)建要求,按照生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程,分析建設(shè)理念、管理效能、各環(huán)節(jié)把控、地方扶助等方面的積極探索與先進(jìn)舉措,以期為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水土保持工作、創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范工程提供可參考、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

1 調(diào)查情況

根據(jù)調(diào)查情況,示范項(xiàng)目與普通項(xiàng)目水土保持工作的差異,主要體現(xiàn)在認(rèn)識(shí)站位、管理有效性、設(shè)計(jì)與技術(shù)服務(wù)質(zhì)量、防治理念、新技術(shù)新工藝新材料新方法應(yīng)用、生態(tài)景觀、技術(shù)模式推廣、設(shè)施運(yùn)行管護(hù)等方面。

從項(xiàng)目類別來(lái)看,水利水電工程景觀化程度高,工程結(jié)束后多作為當(dāng)?shù)芈糜尉坝^,但土石料調(diào)運(yùn)量大,渣場(chǎng)料場(chǎng)治理任務(wù)重;線路工程防治多與地方扶助項(xiàng)目結(jié)合,地企關(guān)系影響著項(xiàng)目推進(jìn),有著渣場(chǎng)數(shù)量多、治理投入大的特點(diǎn);風(fēng)電工程多通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)來(lái)減少擾動(dòng),但施工線路長(zhǎng);輸變電工程信息化管理程度高,多能實(shí)現(xiàn)信息化管理和監(jiān)測(cè),但山坡塔基立地情況復(fù)雜,植被恢復(fù)與邊坡防護(hù)難度大。

2 先進(jìn)做法

2.1 立足項(xiàng)目實(shí)際,強(qiáng)化綠色發(fā)展理念

項(xiàng)目類型不同,其所處區(qū)域自然地理?xiàng)l件也不盡相同,但建設(shè)過(guò)程均應(yīng)與綠色發(fā)展理念相契合。在項(xiàng)目立項(xiàng)之初,要深入分析項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn),強(qiáng)化綠色發(fā)展理念,通過(guò)有效項(xiàng)目管理,將綠色發(fā)展理念滲透進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)。

如水利水電工程突出公益性與渣土綜合利用,線路工程突出與當(dāng)?shù)卦辑h(huán)境相協(xié)調(diào),風(fēng)電工程突出減少破壞。各項(xiàng)目建設(shè)理念及舉措見(jiàn)表1。

表1 項(xiàng)目建設(shè)理念及舉措

2.2 提升管理效能,形成工作合力

各項(xiàng)目充分發(fā)揮管理效能,健全管理體系,明確防治責(zé)任,及時(shí)跟進(jìn)檢查,發(fā)揮技術(shù)服務(wù)作用,推進(jìn)全員參與、全周期保護(hù)、綜合防治。

如水利水電工程多推進(jìn)規(guī)范化建設(shè),線路工程多突出合同管理和獎(jiǎng)懲激勵(lì)。各項(xiàng)目水土保持管理措施亮點(diǎn)見(jiàn)表2。

2.3 做實(shí)流程管理,防控人為水土流失

通過(guò)各環(huán)節(jié)把控,貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念。突出對(duì)水土保持工作的重視,將綠色發(fā)展理念融入設(shè)計(jì)、施工、管護(hù)各個(gè)階段。

2.3.1 優(yōu)化設(shè)計(jì),從源頭減少擾動(dòng)

從設(shè)計(jì)上進(jìn)行優(yōu)化,避讓水土流失敏感區(qū),減少占地與棄渣,綜合利用棄渣,細(xì)化治理舉措,提前辦理變更手續(xù)。設(shè)計(jì)相關(guān)舉措及效果見(jiàn)表3。

表3 項(xiàng)目設(shè)計(jì)舉措及效果

2.3.2 運(yùn)用創(chuàng)新手段,攻克治理難題

運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料和新方法,解決實(shí)際治理困難,突破治理恢復(fù)限制,提升治理效果(見(jiàn)表4)。

2.3.3 優(yōu)化施工工藝,全面防治人為水土流失

優(yōu)化施工工藝,加強(qiáng)施工過(guò)程管控,保護(hù)利用表土資源,嚴(yán)格控制施工過(guò)程中的人為水土流失。如張北—雄安1 000 kV特高壓交流輸變電工程,全面推行重型索道運(yùn)輸,利用溜渣槽短途倒運(yùn)余土,有效剝離表土和實(shí)施隔離墊護(hù),最大限度減少了土地?cái)_動(dòng)與植被破壞;如云南金沙江龍開(kāi)口水電站工程,在水電工程中首次采用三級(jí)豎井(解決半成品高落差問(wèn)題)和長(zhǎng)距離空間轉(zhuǎn)彎膠帶機(jī)運(yùn)輸成品骨料,與常規(guī)汽車運(yùn)輸方案相比,減少占用耕地、林地面積33.6 hm2。

2.3.4 注重項(xiàng)目管護(hù),確保設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮作用

項(xiàng)目建成后,組建管護(hù)隊(duì)伍,保障管護(hù)資金,實(shí)時(shí)監(jiān)控措施運(yùn)行情況,養(yǎng)護(hù)撫育植物措施,定期檢修水土保持工程措施。如城市綠心園林綠化建設(shè)工程,利用5G技術(shù),對(duì)各水土保持措施運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,保障了水土保持設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

2.4 水土流失治理與地方扶助結(jié)合

將水土流失治理與國(guó)家扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,捋順地企關(guān)系,推進(jìn)工程順利實(shí)施,展示企業(yè)社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng),實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)效益和社會(huì)效益相結(jié)合。同時(shí),解決了水土保持設(shè)施長(zhǎng)期管護(hù)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),踐行綠水青山就是金山銀山理念。各項(xiàng)目水土流失治理舉措與效益見(jiàn)表5。

表5 項(xiàng)目水土流失治理舉措與效益

3 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家水土保持示范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目具有典型性、行業(yè)代表性和引領(lǐng)性,對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水土保持工作有著參考意義。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目類別的認(rèn)識(shí)、治理難點(diǎn)的把握,可以有的放矢、貼合實(shí)際。立足所在區(qū)域、項(xiàng)目類別的特點(diǎn),將綠色發(fā)展理念貫穿建設(shè)全過(guò)程;運(yùn)用管理手段,明晰責(zé)任,推動(dòng)全員參與和全過(guò)程保護(hù);通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化、施工改良、創(chuàng)新攻克、管理維護(hù),將水土保持工作落實(shí)落細(xì);將水土流失治理與地方扶助結(jié)合,和諧地企關(guān)系,保障長(zhǎng)期治理效果。各生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在水土保持工作開(kāi)展的進(jìn)程中,當(dāng)不斷改良精進(jìn),爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家水土保持示范工程,邁出踐行新發(fā)展理念的堅(jiān)定步伐。