喬殿新

(水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心,北京 100053)

2022年底,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》,要求“大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)”;2023年2月,水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見》(水保〔2023〕35號(hào));2023年7月,水利部發(fā)布了《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范》(SL/T 534—2023)(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)。短短幾個(gè)月的時(shí)間,相關(guān)政策頻頻出臺(tái),生態(tài)清潔小流域備受關(guān)注。始于20 a前的生態(tài)清潔小流域走進(jìn)了新時(shí)代,迎來了高光時(shí)刻,駛?cè)肓丝燔嚨?進(jìn)入了新發(fā)展階段。

1 生態(tài)清潔小流域發(fā)展概況

1980年,水利部在山西省吉縣召開水土保持小流域治理座談會(huì),總結(jié)推廣小流域治理經(jīng)驗(yàn),拉開了小流域綜合治理的大幕。40多a來,小流域治理引領(lǐng)全國(guó)水土流失防治工作蓬勃發(fā)展,全國(guó)累計(jì)治理小流域約2.7萬條,治理成果受到社會(huì)的廣泛肯定和贊譽(yù)。社會(huì)在發(fā)展,形式在變化,小流域治理面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。明者因時(shí)而變,知者隨事而制。生態(tài)清潔小流域,作為小流域的深化和發(fā)展,應(yīng)運(yùn)而生,走上歷史舞臺(tái)。

2003年,北京市率先開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)探索[1],按下了生態(tài)清潔小流域發(fā)展的啟動(dòng)鍵;2005年,水利部在密云水庫等10座水庫開展了生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點(diǎn);2006年,水利部印發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程建設(shè)的通知》(水?！?006〕613號(hào)),在全國(guó)30個(gè)省(區(qū)、市)的81個(gè)縣開展了生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點(diǎn)工程;2011年,“清潔小流域”納入新修訂的《中華人民共和國(guó)水土保持法》;2011年以來,中央一號(hào)文件先后5次要求加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域建設(shè);2013年,水利部發(fā)布了《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》(SL 534—2013),2023年予以修訂;2023年,水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見》(水保〔2023〕35號(hào))。

20 a來,生態(tài)清潔小流域從“星星之火”到“星火燎原”,從北京“一枝獨(dú)秀”到全國(guó)“百花齊放”,全國(guó)共建設(shè)生態(tài)清潔小流域約4 000條。歷經(jīng)20 a,生態(tài)清潔小流域政策、制度和技術(shù)規(guī)范逐步完善,頂層設(shè)計(jì)基本形成;生態(tài)清潔小流域從試點(diǎn)建設(shè)到全國(guó)推廣,遍及祖國(guó)各地,推進(jìn)了水土保持創(chuàng)新發(fā)展,成為水土保持的重要名片;生態(tài)清潔小流域建設(shè)不斷探索創(chuàng)新,形成了類型多樣、模式多種、精彩紛呈的高品質(zhì)小流域,提升了水土保持功能,增強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)和支撐能力;生態(tài)清潔小流域從“一張白紙”起步,敢闖敢試、精進(jìn)不休,一躍成為水土保持的一面“金字招牌”,引領(lǐng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

2 生態(tài)清潔小流域功能定位

2.1 定位分析

生態(tài)清潔小流域是小流域綜合治理的深化和發(fā)展,是水土保持的創(chuàng)新和拓展,是“跳出水?？此！薄疤鏊８伤！钡某晒Φ浞?生態(tài)清潔小流域是水土保持的新賽道,深化了水土保持內(nèi)涵,拓寬了水土保持外延,豐富了水土保持理念,代表了小流域發(fā)展的新方向;生態(tài)清潔小流域是水土保持發(fā)展的新高地,塑造了水土保持發(fā)展的新優(yōu)勢(shì),提升了水土保持功能,增強(qiáng)了水土保持服務(wù)效能。

2.1.1 水土保持高質(zhì)量發(fā)展要求

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。習(xí)近平總書記在2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展”。水土保持高質(zhì)量發(fā)展面臨新形勢(shì)和新要求,生態(tài)清潔小流域是水土保持高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn),是小流域綜合治理提質(zhì)增效的典范。生態(tài)清潔小流域創(chuàng)新水土保持理念,強(qiáng)化水土保持功能提升,提供更多更優(yōu)水土保持生態(tài)產(chǎn)品,厚植高質(zhì)量發(fā)展水土保持底色,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

2.1.2 人民群眾美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境要求

堅(jiān)持人民至上,是水土保持工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境要求,是水土保持的努力方向。生態(tài)清潔小流域作為水土保持的典型代表,堅(jiān)持以人民為中心,不斷提升發(fā)展能力和水平,不斷提高建設(shè)質(zhì)量,不斷豐富水土保持生態(tài)產(chǎn)品,不斷增強(qiáng)水土保持服務(wù)能力,不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求,切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,共享生態(tài)清潔小流域建設(shè)成果。

2.1.3 生態(tài)文明建設(shè)要求

十八大以來,我國(guó)把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì),人與自然和諧共生成為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求,生態(tài)清潔小流域是水土保持高質(zhì)量發(fā)展的典型代表。2021年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》,明確提出“實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治,推進(jìn)生態(tài)清潔流域建設(shè)”;國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》,明確提出“針對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)連通不暢、生態(tài)空間不足等問題,實(shí)施生態(tài)廊道、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提升城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”; 2022年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》,要求“大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)”;2023年,《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》要求“開展生態(tài)清潔流域建設(shè)”。落實(shí)中央生態(tài)文明相關(guān)要求,大力建設(shè)生態(tài)清潔小流域,任重道遠(yuǎn)。

2.1.4 美麗中國(guó)建設(shè)要求

習(xí)近平總書記在2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)“今后5 a,是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期。要把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置,推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著成效”。生態(tài)清潔小流域的重要特征就是清潔美麗。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人居環(huán)境和美,是生態(tài)清潔小流域建設(shè)的重要目標(biāo)任務(wù)。小流域是大地的毛細(xì)血管,每一條毛細(xì)血管干凈美麗了,祖國(guó)大地就會(huì)美麗多姿。貫徹落實(shí)美麗中國(guó)建設(shè)要求,同步加大生態(tài)清潔小流域建設(shè),任務(wù)艱巨。

2.2 功能分析

2.2.1 服務(wù)功能

生態(tài)清潔小流域具有自然和社會(huì)兩方面屬性,服務(wù)于人與自然和諧共生,服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,服務(wù)于鄉(xiāng)村振興、城市更新和美麗中國(guó)建設(shè)。從行業(yè)角度來看,生態(tài)清潔小流域主要服務(wù)于生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)。

2.2.2 建設(shè)目的

生態(tài)清潔小流域建設(shè)的目的,總的來說是促進(jìn)人與自然和諧共生,具體來說主要是實(shí)現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)同發(fā)展、水土資源有效保護(hù)和合理利用、生態(tài)環(huán)境顯著提高、水系通暢潔凈、防災(zāi)減災(zāi)能力提升、人居環(huán)境有效改善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效、群眾幸福指數(shù)提高、水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面提升、小流域綜合治理提質(zhì)增效。

2.2.3 發(fā)展目標(biāo)

1)總目標(biāo)。生態(tài)清潔小流域建設(shè)的總目標(biāo),就是實(shí)現(xiàn)山青、水凈、村美、民富。

2)階段目標(biāo)。5 a目標(biāo):全國(guó)形成推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的工作格局。其中,東部地區(qū)以村莊或城鎮(zhèn)周邊水系和水源地為重點(diǎn),整體推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè);中西部地區(qū)以自然資源稟賦條件較好和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),建成一批示范作用明顯的生態(tài)清潔小流域。根據(jù)水利部《水土保持“十四五”改革發(fā)展實(shí)施方案》,“十四五”期間,全國(guó)建設(shè)生態(tài)清潔小流域2 000條。

10～15 a目標(biāo):全國(guó)適宜區(qū)域建成生態(tài)清潔小流域。治理后小流域內(nèi)的水土資源得到有效保護(hù),流域水系通暢潔凈,人居環(huán)境顯著改善,水土資源利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更相適配,鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)得到培育和發(fā)展,群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)普遍增強(qiáng),山青、水凈、村美、民富的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

3)分類目標(biāo)。生態(tài)清潔小流域建設(shè)應(yīng)根據(jù)分類,科學(xué)確定不同類型建設(shè)目標(biāo),體現(xiàn)不同類型的個(gè)性化,實(shí)現(xiàn)因地制宜、需求導(dǎo)向。

水源保護(hù)型,應(yīng)強(qiáng)化生活污水處理率、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢水處理率、生態(tài)岸線比例、水質(zhì)優(yōu)良等方面目標(biāo);生態(tài)旅游型,應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境優(yōu)美、水系安全暢通、水體潔凈、岸綠景美、旅游景觀、旅游設(shè)施和游客數(shù)量等方面目標(biāo);和諧宜居型,應(yīng)強(qiáng)化村莊(社區(qū))環(huán)境整潔、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村莊綠化美化,以及生活污水、垃圾有效處理等方面目標(biāo);綠色產(chǎn)業(yè)型,應(yīng)強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民收入增加、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面目標(biāo);休閑康養(yǎng)型,應(yīng)強(qiáng)化休閑環(huán)境、康養(yǎng)設(shè)施、游客數(shù)量等方面目標(biāo)。

3 生態(tài)清潔小流域特性分析

3.1 生態(tài)清潔小流域特點(diǎn)

生態(tài)清潔小流域增加了“生態(tài)”和“清潔”兩個(gè)要素,主要有美麗性、清潔性、親和性、高質(zhì)性等特點(diǎn)。

3.1.1 美麗性

生態(tài)清潔小流域增加了“生態(tài)”要素。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求,生態(tài)清潔小流域的“生態(tài)”主要是指生態(tài)美,意為“高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境”,即在小流域由“荒”到“綠”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步由“綠”到“美”,實(shí)現(xiàn)小流域生態(tài)優(yōu)美,滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和美好生活需求,促進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。風(fēng)光旖旎,美麗如畫,是生態(tài)清潔小流域的底色。

3.1.2 清潔性

生態(tài)清潔小流域增加了“清潔”要素。環(huán)境整潔衛(wèi)生、水體干凈清澈,是“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)的基本要求,是高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境的必然要求,是群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和美好生活的基本訴求。通過污水防治、垃圾處理、面源污染治理和人居環(huán)境改善等工作,實(shí)現(xiàn)小流域環(huán)境清潔、清水出流、目遇皆凈、爽心悅目。干凈衛(wèi)生、環(huán)境整潔,是生態(tài)清潔小流域的標(biāo)配。

3.1.3 親和性

生態(tài)清潔小流域主要建設(shè)地點(diǎn)為村莊和城鎮(zhèn)周邊,實(shí)現(xiàn)了入村、進(jìn)城,走到公眾身邊,走進(jìn)群眾生活。生態(tài)清潔小流域是建在群眾身邊的風(fēng)景,看得見、摸得到、可進(jìn)入,實(shí)現(xiàn)了美麗生態(tài)、美麗村莊、美麗社區(qū)、美麗城市、美好生活。生態(tài)清潔小流域以群眾需求為導(dǎo)向,建設(shè)了步道、休憩桌椅、親水平臺(tái)等親民、便民設(shè)施,讓小流域美麗可親,盡顯親和。親近人居、親近公眾,是生態(tài)清潔小流域的魅力所在。

3.1.4 高質(zhì)性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段,生態(tài)清潔小流域是水土保持高質(zhì)量發(fā)展的典范。生態(tài)清潔小流域不僅建設(shè)內(nèi)容增加、建設(shè)措施增多、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高、部門協(xié)作增強(qiáng),而且要求全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力,為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)水土保持服務(wù),實(shí)現(xiàn)小流域綜合治理提質(zhì)增效。高質(zhì)量、高品質(zhì),是生態(tài)清潔小流域的生命力所在。

3.2 生態(tài)清潔小流域與傳統(tǒng)小流域的區(qū)別

生態(tài)清潔小流域源自小流域,又不完全等同于小流域。二者既有相同之處,又有不同存在。與傳統(tǒng)小流域相比,生態(tài)清潔小流域豐富了水土保持內(nèi)涵,拓展了水土保持外延,增強(qiáng)了水土保持功能,提高了水土保持貢獻(xiàn)率。

相較傳統(tǒng)小流域,生態(tài)清潔小流域的建設(shè)目標(biāo)由以水土流失治理為主,轉(zhuǎn)為以水土保持功能提升為主,為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)水土保持生態(tài)產(chǎn)品,提升水土保持服務(wù)功能;建設(shè)內(nèi)容增加了水質(zhì)保護(hù)、水系修復(fù)、面源污染治理、生活污水和垃圾整治、人居環(huán)境改善和生態(tài)美化等內(nèi)容,相應(yīng)的建設(shè)措施同步增多,拓展了水土保持建設(shè)任務(wù);建設(shè)范圍從以山丘區(qū)為主,變?yōu)橐运?、村莊和城鎮(zhèn)周邊為主,進(jìn)村入城,實(shí)現(xiàn)了山區(qū)、村莊和城鎮(zhèn)的全覆蓋;建設(shè)單元除以小流域?yàn)閱卧?平原地區(qū)可按自然河流或人工河渠為依托的行政村為單元,如上海以1 576個(gè)村為單元,將全市劃分成151個(gè)生態(tài)清潔小流域;建設(shè)方式更加強(qiáng)化部門協(xié)作和協(xié)同配合,分工合作、集中資源、合力打造、共建共享;建設(shè)程序上增加了評(píng)價(jià)環(huán)節(jié),需要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià),通過評(píng)價(jià)后才能確定為生態(tài)清潔小流域。

4 生態(tài)清潔小流域發(fā)展基本要求

4.1 工作原則

根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求,生態(tài)清潔小流域主要有以下4個(gè)工作原則:統(tǒng)籌規(guī)劃,系統(tǒng)治理;突出重點(diǎn),持續(xù)推進(jìn);以人為本,注重實(shí)效;完善機(jī)制,形成合力?！兑?guī)范》提出生態(tài)清潔小流域建設(shè)應(yīng)符合以下3個(gè)原則:以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向,因地制宜布設(shè)防治措施,推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理;堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念,推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生;統(tǒng)一規(guī)劃,政府主導(dǎo),部門協(xié)同,社會(huì)參與,共建共享。

4.2 工作格局

《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求生態(tài)清潔小流域建設(shè)應(yīng)在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,構(gòu)建水利部門牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合、社會(huì)廣泛參與的工作格局。

生態(tài)清潔小流域是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及水利、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等多個(gè)行業(yè)和部門,單獨(dú)一個(gè)部門力不從心,需要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作,形成合力,共同打造。比如,上海市全域建設(shè)生態(tài)清潔小流域,要求各區(qū)政府作為責(zé)任單位牽頭落實(shí)建設(shè)任務(wù),市水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠容、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源和交通等部門為協(xié)調(diào)部門,分工負(fù)責(zé),合力建設(shè)。

4.3 協(xié)作機(jī)制

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、強(qiáng)化部門協(xié)作、增強(qiáng)部門協(xié)同,是生態(tài)清潔小流域建設(shè)的重要工作機(jī)制。各級(jí)水利部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用。各地可依托河湖長(zhǎng)制、水土保持議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等平臺(tái),按照渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、成果共享的原則,加強(qiáng)部門協(xié)作。通過溝通協(xié)作,明確任務(wù)分工,落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目,加強(qiáng)政策集成,形成工作合力。協(xié)作涵蓋生態(tài)清潔小流域建設(shè)的全過程,包括前期工作、政策制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)管理、運(yùn)行管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。協(xié)作要實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理和標(biāo)準(zhǔn)互通,生態(tài)清潔小流域建設(shè)涉及的水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)行業(yè)項(xiàng)目,執(zhí)行其行業(yè)管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 工作路徑

4.4.1 示范帶動(dòng)、重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合

應(yīng)積極采取示范帶動(dòng)、重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合的方式,有序有力推動(dòng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)和發(fā)展。

積極發(fā)揮示范創(chuàng)建的典型帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用,帶動(dòng)生態(tài)清潔小流域加快發(fā)展。2021年,水利部印發(fā)了《關(guān)于開展國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建工作的通知》(水?！?021〕11號(hào)),把生態(tài)清潔小流域列入國(guó)家水土保持示范工程創(chuàng)建范疇。截至2022年底,全國(guó)共有54個(gè)生態(tài)清潔小流域榮獲國(guó)家水土保持示范工程稱號(hào)。要繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建工作的示范作用,帶動(dòng)生態(tài)清潔小流域建設(shè):東部地區(qū)應(yīng)以村莊或城鎮(zhèn)周邊水系和水源地為重點(diǎn),整體推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè);中西部地區(qū)應(yīng)以自然資源稟賦條件較好和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),建成一批示范作用明顯的生態(tài)清潔小流域。

4.4.2 分區(qū)施策、分類施策和精準(zhǔn)施策相結(jié)合

應(yīng)分區(qū)施策、分類施策和精準(zhǔn)施策相結(jié)合,全面推動(dòng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)和發(fā)展。

生態(tài)清潔小流域建設(shè)布局主要為預(yù)防保護(hù)區(qū)、綜合治理區(qū)和生態(tài)修復(fù)區(qū)3個(gè)工作分區(qū),要分區(qū)施策,突出重點(diǎn);因地制宜打造水源保護(hù)型、生態(tài)旅游型、綠色產(chǎn)業(yè)型、和諧宜居型、休閑康養(yǎng)型等不同生態(tài)清潔小流域類型,明確定位,突出特色;各地可立足現(xiàn)狀,結(jié)合需求,探索創(chuàng)新生態(tài)清潔小流域發(fā)展類型和建設(shè)模式,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。

4.4.3 評(píng)價(jià)和考核評(píng)估相結(jié)合

1)評(píng)價(jià)。生態(tài)清潔小流域建成后,應(yīng)按《規(guī)范》中評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容開展評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)后才能確定為生態(tài)清潔小流域。評(píng)價(jià)指標(biāo)共 16 項(xiàng),采用單一因子法,指標(biāo)定量和定性相結(jié)合,以定量(11項(xiàng))為主,統(tǒng)一和分類相協(xié)調(diào),突出類型特色。指標(biāo)獲取應(yīng)以監(jiān)測(cè)、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析為主,可結(jié)合公報(bào)、年報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等資料統(tǒng)計(jì)。

2)考核評(píng)估。水利部將生態(tài)清潔小流域建設(shè)納入河湖長(zhǎng)制工作督查激勵(lì)、水土保持目標(biāo)責(zé)任考核范圍,開展督查和考核。目前生態(tài)清潔小流域建設(shè)已被納入全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估,省級(jí)有關(guān)部門也要將生態(tài)清潔小流域建設(shè)納入相關(guān)工作考核評(píng)估范圍。應(yīng)做好考核評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用,建立激勵(lì)機(jī)制,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度,對(duì)推進(jìn)力度大、成效突出的地方進(jìn)行表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì),反之予以相應(yīng)懲處。

5 生態(tài)清潔小流域建設(shè)任務(wù)

5.1 前期工作

生態(tài)清潔小流域前期工作主要包括推進(jìn)工作方案(專項(xiàng)規(guī)劃)、建設(shè)工作方案和項(xiàng)目實(shí)施方案。

1)省級(jí)生態(tài)清潔小流域推進(jìn)工作方案(專項(xiàng)規(guī)劃)。省級(jí)水利部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、鄉(xiāng)村振興等有關(guān)部門編制生態(tài)清潔小流域推進(jìn)工作方案,明確建設(shè)區(qū)域、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃和部門職責(zé)等,原則上實(shí)施期為5 a。

2)縣級(jí)生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作方案?？h級(jí)有關(guān)部門以流域?yàn)閱卧?編制生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作方案,明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、任務(wù)分工和資金籌措等,原則上建設(shè)工作方案按1～2 a實(shí)施期編制?？h級(jí)水利部門要向縣級(jí)黨委和政府做好匯報(bào),牽頭編制建設(shè)工作方案。

3)項(xiàng)目實(shí)施方案?？h級(jí)有關(guān)部門按照生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作方案任務(wù)分工,編制相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施方案,并按程序?qū)徟２煌块T的項(xiàng)目,按各自要求進(jìn)行審批。

5.2 建設(shè)任務(wù)

生態(tài)清潔小流域建設(shè)任務(wù)主要有以下4個(gè):實(shí)施治山保水,守護(hù)綠水青山;實(shí)施治河疏水,實(shí)現(xiàn)河暢景美;統(tǒng)籌治污潔水,改善人居環(huán)境;推進(jìn)以水興業(yè),助力鄉(xiāng)村振興。

生態(tài)清潔小流域主要建設(shè)措施涉及自然恢復(fù)和人工修復(fù)措施,主要包括水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)行業(yè)措施,具體包括水土保持、水系整治、面源污染防治、污水和垃圾處理、人居環(huán)境改善等26項(xiàng)(不局限)措施,以及相關(guān)水土保持監(jiān)測(cè)和科普宣傳等設(shè)施。

5.3 驗(yàn)收和管護(hù)

1)生態(tài)清潔小流域驗(yàn)收。按照“誰審批、誰驗(yàn)收”的原則,對(duì)生態(tài)清潔小流域建設(shè)涉及的項(xiàng)目分別組織驗(yàn)收。不同部門的項(xiàng)目,按照各自要求進(jìn)行驗(yàn)收。

2)生態(tài)清潔小流域運(yùn)行管護(hù)。按照“誰使用、誰管護(hù)”和“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則,明確管護(hù)主體,落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi),確保持續(xù)發(fā)揮效益。有條件的地區(qū)通過設(shè)置公益性崗位或引入社會(huì)資本管理等方式落實(shí)管護(hù)主體。鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)群眾優(yōu)先參與管護(hù)。推廣上海市財(cái)政購(gòu)買專業(yè)服務(wù)管護(hù)模式,以及北京市水管員兼管生態(tài)清潔小流域、財(cái)政按每年不低于2 000元/km2標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)生態(tài)清潔小流域管護(hù)資金的做法。

3)生態(tài)清潔小流域效果監(jiān)測(cè)。圍繞《規(guī)范》確定的評(píng)價(jià)指標(biāo),可在生態(tài)清潔小流域通過布設(shè)監(jiān)測(cè)設(shè)備、設(shè)置監(jiān)測(cè)設(shè)施開展監(jiān)測(cè)。宜在小流域出口建設(shè)控制站,監(jiān)測(cè)出口水質(zhì)、泥沙和徑流等。推廣云南省大理市水務(wù)局與生態(tài)環(huán)境部門協(xié)作,生態(tài)環(huán)境部門在生態(tài)清潔小流域出口設(shè)置水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的模式,以及上海市在河邊設(shè)置智能顯示屏,實(shí)時(shí)顯示水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的做法。

6 生態(tài)清潔小流域發(fā)展思考

6.1 推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)落地

《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求用10～15 a時(shí)間,全國(guó)適宜區(qū)域建成生態(tài)清潔小流域。目前,全國(guó)生態(tài)清潔小流域建設(shè)適宜區(qū)域尚未劃定。需要抓緊開展適宜區(qū)域劃定工作,摸清宜建生態(tài)清潔小流域底數(shù),明確具體建設(shè)任務(wù),完成《意見》要求的目標(biāo)任務(wù)。應(yīng)研究制定全國(guó)生態(tài)清潔小流域建設(shè)適宜區(qū)域劃定標(biāo)準(zhǔn),以省為單位按標(biāo)準(zhǔn)組織開展劃定工作,科學(xué)確定適宜區(qū)域內(nèi)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的具體任務(wù)。

6.2 完善政策制度

水利部發(fā)布了《規(guī)范》,會(huì)同三部門出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見》,為生態(tài)清潔小流域發(fā)展提供了政策指南和技術(shù)規(guī)范。各地應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域制度建設(shè),建立健全管理政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為生態(tài)清潔小流域健康發(fā)展提供制度保障。特別是省級(jí)水利部門,應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門,結(jié)合本省實(shí)際,牽頭制定、完善生態(tài)清潔小流域建設(shè)管理制度,制(修)訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范評(píng)價(jià)認(rèn)定和項(xiàng)目建設(shè)管理。

6.3 加強(qiáng)前期工作

各地應(yīng)根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求,積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)前期工作,編制好省級(jí)推進(jìn)工作方案(專項(xiàng)規(guī)劃)、縣級(jí)工作方案和實(shí)施方案,做好整體規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,有序有力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)和發(fā)展。前期工作要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào),做好與本級(jí)水安全保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、林草、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃的銜接。

6.4 優(yōu)化評(píng)估考核

生態(tài)清潔小流域建設(shè)要求多、建設(shè)內(nèi)容多、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)投資大,其主要目的不在治理水土流失,而在于提升水土保持功能,在于“生態(tài)清潔”。由此導(dǎo)致生態(tài)清潔小流域治理水土流失面積少,對(duì)目前全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估的兩個(gè)重要指標(biāo)——水土保持率變化情況和水土流失治理目標(biāo)完成情況貢獻(xiàn)不大,在一定程度上影響了地方建設(shè)生態(tài)清潔小流域的積極性。因此,應(yīng)加強(qiáng)考核評(píng)估研究,進(jìn)一步優(yōu)化考核評(píng)估指標(biāo),合理確定指標(biāo)和分值,開展科學(xué)考核,激發(fā)地方建設(shè)生態(tài)清潔小流域的積極性。

6.5 加強(qiáng)科技創(chuàng)新

加大與科研部門、高校等的合作,加強(qiáng)科技支撐,提升生態(tài)清潔小流域建設(shè)的科技含量和建設(shè)效能;加強(qiáng)智慧生態(tài)清潔小流域建設(shè)模型研究,科學(xué)確定建設(shè)必要性、建設(shè)目標(biāo)、措施配置和預(yù)期效益;加強(qiáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)化研究,推動(dòng)相關(guān)定性指標(biāo)向定量轉(zhuǎn)化,科學(xué)確定水土保持功能相關(guān)指標(biāo);加強(qiáng)監(jiān)測(cè)研究,推動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備智能采集、實(shí)時(shí)傳輸、自動(dòng)入庫,加強(qiáng)共享,科學(xué)開展分析評(píng)價(jià)。