張全

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年12月18日，埃及大選塵埃落定。埃及全國(guó)選舉委員會(huì)宣布總統(tǒng)選舉結(jié)果，現(xiàn)任總統(tǒng)塞西不出意外高票勝出，得票率為89.6%。這是69歲的塞西第三次當(dāng)選，將開(kāi)啟新的6年任期。

“勝選對(duì)于塞西是相對(duì)容易的部分，更艱巨的任務(wù)是他如何面對(duì)挑戰(zhàn)。”大選結(jié)束后，不少媒體用這句話形容塞西肩上的重?fù)?dān)。分析認(rèn)為，突破經(jīng)濟(jì)困局、應(yīng)對(duì)巴以沖突，將是塞西最主要的任務(wù)。此外，如何開(kāi)展多元平衡外交，也將考驗(yàn)這位政治強(qiáng)人的智慧。

眾望所歸

上屆埃及總統(tǒng)選舉于2018年舉行，根據(jù)2019年修訂后的憲法，埃及總統(tǒng)任期由4年延長(zhǎng)至6年，新一屆總統(tǒng)任期為2024年至2030年。

本次大選中，與塞西同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)的還有三位候選人，他們是埃及社會(huì)民主黨主席扎赫蘭、埃及華夫脫黨主席葉馬邁、埃及共和人民黨主席哈齊姆。

選舉前，外界普遍認(rèn)為，這三位候選人無(wú)論是社會(huì)基礎(chǔ)還是威望名聲都無(wú)法和塞西相提并論，難以形成競(jìng)爭(zhēng)力，塞西勝選幾乎沒(méi)有阻力。同時(shí)，這三人中還有兩人與塞西關(guān)系要好。據(jù)了解，扎赫蘭曾是20世紀(jì)70年代埃及左翼學(xué)生運(yùn)動(dòng)的一員，與塞西當(dāng)時(shí)所在的安全部門(mén)關(guān)系密切。哈齊姆曾擔(dān)任埃及參議院外交委員會(huì)主席，被認(rèn)為是塞西的堅(jiān)定支持者。

有分析認(rèn)為，穆斯林兄弟會(huì)喪失合法性以后，埃及再?zèng)]有出現(xiàn)能夠?qū)θ鳂?gòu)成挑戰(zhàn)的反對(duì)派。原本前議員坦塔維是塞西的潛在對(duì)手，但由于沒(méi)有獲得參與后續(xù)競(jìng)選所需的足夠登記簽名數(shù)量，已提前出局。坦塔維還被指控未經(jīng)當(dāng)局許可傳播與選舉有關(guān)的文件，正在等待法庭審判。

塞西曾在2014年5月當(dāng)選總統(tǒng)，2018年6月連任，本次大選他已是第三次當(dāng)選總統(tǒng)。綜合外界分析，塞西勝選主要有以下因素。

第一，塞西的聲望、能力、社會(huì)基礎(chǔ)明顯強(qiáng)于其他三位候選人。其他三人均不為人所知，競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)法比肩塞西。

寧夏大學(xué)中國(guó)阿拉伯國(guó)家研究院教授牛新春表示，過(guò)去十年，埃及有實(shí)力的全國(guó)性政黨支持的政治人物，只有塞西一個(gè)，埃及國(guó)內(nèi)缺乏強(qiáng)勁反對(duì)派和挑戰(zhàn)者。

有數(shù)據(jù)顯示，支持塞西連任的政治集團(tuán)有5個(gè)之多，包括在議會(huì)中占多數(shù)的“祖國(guó)未來(lái)黨”，這顯示了塞西堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第二，2011年中東變局后，埃及民眾把穩(wěn)定和安全視為頭等大事。“雖然最近三四年埃及的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)引發(fā)一些不滿，但民眾還是更看重安定的政治環(huán)境?！迸Ｐ麓赫f(shuō)。

第三，有分析稱(chēng)，加沙沖突助推了塞西選情，令他“穩(wěn)定堡壘”的形象更有吸引力。支持塞西的一名42歲女性選民在評(píng)價(jià)塞西處理加沙沖突的方式時(shí)表示：“沒(méi)有塞西，我們就完了。”

“沒(méi)有這場(chǎng)沖突，相信塞西也能高票勝選。”在牛新春看來(lái)，巴以問(wèn)題確實(shí)對(duì)提振塞西選情起了部分作用，但不是實(shí)質(zhì)性的。

牛新春總結(jié)，埃及多年來(lái)形成了一個(gè)傳統(tǒng)：軍隊(duì)的管理水平和組織能力是最高的，享有獨(dú)特、崇高的地位。當(dāng)前，民眾不僅把國(guó)家安全，也把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理托付給軍方支持的力量。

十年歷程

本次選舉中，兩個(gè)數(shù)據(jù)“一降一升”引發(fā)外界解讀。

塞西89.6%的支持率，較以往兩屆大選約97%的支持率有所下降；66.8%的投票率，則較以往兩屆40%左右的投票率有較大提升。

牛新春認(rèn)為，支持率的下降可能與埃及近年來(lái)經(jīng)濟(jì)狀況下滑有關(guān)。投票率的上升則反映出政府對(duì)大選組織動(dòng)員能力的提升。

還有輿論指出，投票率上升與埃及民眾對(duì)巴以沖突的擔(dān)憂有關(guān)，寄望于新選出的總統(tǒng)能夠妥善應(yīng)對(duì)局勢(shì)，改善埃及安全環(huán)境。

回顧塞西的前兩屆任期，牛新春認(rèn)為，其最大貢獻(xiàn)是將埃及的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定下來(lái)，改變了穆斯林兄弟會(huì)與埃及世俗派、自由派激烈爭(zhēng)斗的局面。

穩(wěn)定政局后，近十年塞西還進(jìn)行了一系列經(jīng)濟(jì)改革，包括放開(kāi)匯率、吸引外資、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等?！靶率锥柬?xiàng)目”、蘇伊士運(yùn)河擴(kuò)建等都是標(biāo)志性工程。

有評(píng)論認(rèn)為，塞西的經(jīng)濟(jì)舉措緩解了開(kāi)羅擁堵，提升了埃及的國(guó)際形象，創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。但也有看法認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)改革成效還不那么突出，一些瓶頸仍有待突破。

塞西前兩個(gè)任期的外交成果同樣顯眼——他理順了同地區(qū)國(guó)家的關(guān)系，與土耳其恢復(fù)外交關(guān)系至大使級(jí)，與敘利亞、伊朗等國(guó)的關(guān)系也得到改善……

諸多挑戰(zhàn)

如果說(shuō)過(guò)去兩個(gè)任期塞西一手抓穩(wěn)定，一手抓改革，讓外界見(jiàn)證了他給國(guó)家?guī)?lái)的變化，那么未來(lái)6年可能是一個(gè)“更不輕松的任期”。

對(duì)此，塞西有清醒的認(rèn)識(shí)。他在選舉結(jié)果公布后的講話中，提到了面臨的諸多挑戰(zhàn)：“其中主要包括在我們東部邊境肆虐的這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)（即巴以沖突）。鑒于它對(duì)埃及的國(guó)家安全，特別是巴勒斯坦問(wèn)題構(gòu)成的嚴(yán)重威脅，我們必須盡一切努力阻止局勢(shì)惡化?！?/p>

牛新春認(rèn)為，塞西的挑戰(zhàn)，一是在經(jīng)濟(jì)上如何破局；二是如何避免巴以沖突外溢風(fēng)險(xiǎn)的沖擊；三是如何開(kāi)展多元平衡外交。

先看第一點(diǎn)。當(dāng)前，埃及經(jīng)濟(jì)面臨增長(zhǎng)動(dòng)力不足、國(guó)內(nèi)外匯短缺、債務(wù)負(fù)擔(dān)增大等問(wèn)題。35%左右的通脹率，使得洋蔥價(jià)格、“糖危機(jī)”成為廣受議論的公眾話題。大選后埃及鎊再次貶值的傳言，也甚囂塵上。

牛新春指出，目前埃及外匯特別短缺，基本屬于“借新債償舊債”。究其原因，一方面在于，過(guò)去在財(cái)政上無(wú)條件支持埃及的海灣國(guó)家，最近變得更注重投資回報(bào)。另一方面在于，西方國(guó)家由于政治體制原因，對(duì)埃及“卡”援助。

在牛新春看來(lái)，埃及經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題可能在于私營(yíng)企業(yè)活力以及外國(guó)投資者熱情未被充分激發(fā)。如何既保持國(guó)家和軍方在經(jīng)濟(jì)管理中的主導(dǎo)性，又把經(jīng)濟(jì)搞活，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，是需要著力解決的問(wèn)題。

再看第二點(diǎn)。牛新春認(rèn)為，應(yīng)對(duì)巴以沖突，是塞西的外交得分項(xiàng)。埃及作為重要調(diào)停方發(fā)揮了積極作用，但埃及同時(shí)也是唯一與加沙接壤的阿拉伯國(guó)家，承受了較大的安全和經(jīng)濟(jì)壓力。

從安全上看，如果加沙南部戰(zhàn)事擴(kuò)大，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的加沙難民可能通過(guò)加沙口岸涌入埃及。塞西曾表示，將加沙的巴勒斯坦人遷移至埃及是絕不能接受的一條紅線。

“但形勢(shì)如果真的發(fā)展到最壞地步，埃及會(huì)面臨兩難選擇?？梢钥吹?，埃及已在拉法口岸準(zhǔn)備帳篷、營(yíng)地之類(lèi)的設(shè)施，表明它做好了最壞打算?！迸Ｐ麓赫f(shuō)。

從經(jīng)濟(jì)上看，埃及嚴(yán)重依賴旅游業(yè)和進(jìn)口。加沙戰(zhàn)事和其他地緣風(fēng)險(xiǎn)，使本就不景氣的埃及經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

牛新春認(rèn)為，埃及與加沙接壤，沖突至今，物資和人員都通過(guò)拉法口岸進(jìn)出加沙。塞西本人也在多個(gè)場(chǎng)合重申對(duì)“兩國(guó)方案”的支持，愿推動(dòng)巴勒斯坦問(wèn)題公正、全面解決，因此未來(lái)埃及仍將在巴以問(wèn)題上發(fā)揮重要影響力。

最后，外界注意到，近十年埃及與美歐關(guān)系比較緊張，西方以所謂“人權(quán)問(wèn)題”削減對(duì)埃及的軍事和經(jīng)濟(jì)援助。在烏克蘭危機(jī)上，埃及持中立態(tài)度，不顧西方反對(duì)與俄羅斯保持友好關(guān)系。

牛新春認(rèn)為，未來(lái)埃及如果要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，可能需考慮如何改善與西方的關(guān)系，在主要大國(guó)之間尋求平衡外交。

在對(duì)華關(guān)系方面，牛新春認(rèn)為，塞西會(huì)繼續(xù)深化同中國(guó)的合作。“過(guò)去十年，可以說(shuō)在每個(gè)重大國(guó)際場(chǎng)合，塞西都全力支持中方。”牛新春說(shuō)，在中國(guó)看來(lái)，埃及是阿拉伯國(guó)家中的大國(guó)，人口突破1億，又是第一個(gè)與中華人民共和國(guó)建交的阿拉伯國(guó)家和非洲國(guó)家。雙方同為世界文明古國(guó)，彼此建立了傳統(tǒng)的友好關(guān)系。

在新的形勢(shì)下，埃及已經(jīng)成為金磚國(guó)家的一分子，顯示了“全球南方”深化團(tuán)結(jié)合作的意愿。牛新春認(rèn)為，中方非常重視埃及在地區(qū)事務(wù)中的地位和影響力，將繼續(xù)推動(dòng)中埃全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷邁上新臺(tái)階。