余麗生

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 地方財(cái)政研究院,杭州 310018)

提要： 共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求,而高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是推動(dòng)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效舉措。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展,浙江省經(jīng)濟(jì)總量較高、發(fā)展較快,但在公共服務(wù)領(lǐng)域仍存在投資分配不均、城鄉(xiāng)供給有一定差距等問題。優(yōu)化公共服務(wù)配置縮小區(qū)域間差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手,不僅能切實(shí)保障人人可共享的共同富裕發(fā)展成果,也能為高質(zhì)量發(fā)展共同富裕提供重要支撐。因此,要進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系,需健全公共服務(wù)在不同領(lǐng)域的政策制度體系、優(yōu)化區(qū)域間公共服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)、完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立健全社會(huì)參與監(jiān)督和評(píng)估體系,以加快公共服務(wù)體系發(fā)展助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

一、 引言

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是人民群眾的共同期望,也一直是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體人民不懈奮斗的初心使命。從新中國(guó)成立之初到改革開放,“共同富裕”的概念不斷被豐富,形成獨(dú)具中國(guó)特色的共同富裕之路。新中國(guó)成立后,1953年毛澤東首次提出“共同富?！钡母拍?從鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的角度闡釋了農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要性,明確指出社會(huì)主義制度所要實(shí)現(xiàn)的富裕不同于資本主義制度的少數(shù)人富裕,而是要實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕[1]。改革開放后,1984年鄧小平提出“先富”和“共富”的思想,鼓勵(lì)在社會(huì)主義制度下讓一部分地區(qū)先富起來,再帶動(dòng)其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕[2]。黨的十五大報(bào)告指出,全面建設(shè)小康社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨確定的戰(zhàn)略目標(biāo)之一,強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕;黨的十七大上強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)全體人民共同富裕;黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要位置;2012年11月17日,習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中提出“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”[3];黨的十九屆五中全會(huì)提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”[4];2021年1月28日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題,而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題”[5];2021年8月17日召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議中強(qiáng)調(diào),共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征,要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。共同富裕成為當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)。與此同時(shí),2021年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》中提出,浙江省是被賦予全國(guó)首個(gè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的省份。這不僅意味著浙江省將肩負(fù)黨和國(guó)家的重要使命,同時(shí)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在全國(guó)范圍內(nèi),浙江省雖然經(jīng)濟(jì)總量較高、發(fā)展速度較快,但區(qū)域發(fā)展不均衡、不充分等問題仍舊存在。因此,促進(jìn)均衡化發(fā)展、縮小地區(qū)間差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。而在眾多差距之中,公共服務(wù)與群眾聯(lián)系最為緊密、感知度最深,所以亟須通過進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系,提高基本公共服務(wù)均等化水平,創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式等措施來縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。公共服務(wù)體系的完善不僅能切實(shí)保障人人可共享的共同富裕發(fā)展成果,同時(shí)也能為共同富裕的高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

2006年我國(guó)首次提出“基本公共服務(wù)”概念[6],2012年第一部基本公共服務(wù)總體性規(guī)劃把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供[7],2017年第二部基本公共服務(wù)總體性規(guī)劃提出要以人為本,涉及人的全生命周期各個(gè)階段和不同領(lǐng)域共81個(gè)項(xiàng)目[8]。經(jīng)過多個(gè)時(shí)期的共同努力,我國(guó)已構(gòu)建起覆蓋全民的國(guó)家基本公共服務(wù)體系,國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)得到全面落實(shí),基本公共服務(wù)均等化水平逐步提高,保障能力和群眾滿意度顯著提升。2021年“十四五”規(guī)劃中首次將非基本公共服務(wù)及生活服務(wù)納入公共服務(wù)體系。2022年國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》,明確了以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展路徑。面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn),從服務(wù)水平和供給方式上全面提升公共服務(wù)體系是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的必然趨勢(shì),縮小區(qū)域間差距是關(guān)鍵。在共同富裕示范區(qū)的建設(shè)過程中,浙江省經(jīng)驗(yàn)將為全國(guó)其他省份提供參考,進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、 公共服務(wù)多元化推進(jìn)共同富裕

現(xiàn)階段,我國(guó)公共服務(wù)不斷實(shí)現(xiàn)供給方式的多元化,不僅包括基本公共服務(wù),也包括普惠性非基本公共服務(wù)以及生活服務(wù),以上服務(wù)范圍幾乎涵蓋了人的全生命周期,一般概括為“七有”“兩保障”,即幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文化服務(wù)保障。服務(wù)方式的多元化保障了在多個(gè)層面滿足不同人群的多樣化需求,是我國(guó)公共服務(wù)體系完善階段的重要體現(xiàn),也是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的關(guān)鍵一步。眾所周知,共同富裕是全體人民的富裕,也是人民群眾的共同期盼,而公共服務(wù)體系的完善與否完全通過人民的滿意與否來體現(xiàn),這兩者之間存在怎樣的關(guān)系值得進(jìn)一步探究。從宏觀層面上來看(如圖1所示),公共服務(wù)與共同富裕之間的影響是相互的,主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：一是健全公共服務(wù)制度體系是共同富裕的重要支撐;二是基本公共服務(wù)均等化切實(shí)保障共同富裕的人人共享;三是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)有助于推動(dòng)共同富裕的高質(zhì)量發(fā)展;四是共同富裕下人民群眾需求越來越多樣化,進(jìn)一步推動(dòng)了公共服務(wù)供給能力的全面提升。

圖1 公共服務(wù)與共同富裕之間的邏輯關(guān)系框架

(一)健全公共服務(wù)制度體系是共同富裕的重要支撐

我國(guó)公共服務(wù)制度體系發(fā)展至今,不僅基本公共服務(wù)的均等化水平逐漸提高,而且服務(wù)供給方式也在不斷創(chuàng)新。與此同時(shí),公共服務(wù)的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大、衡量標(biāo)準(zhǔn)逐年提高、保障力度逐漸加強(qiáng),整體發(fā)展水平得到顯著提升。公共服務(wù)作為共同富裕的重要保障,對(duì)社會(huì)成員的生活水平和個(gè)人發(fā)展等各方面提供了支持[9]。我國(guó)的基本公共服務(wù)保障了人民生存發(fā)展的基本需求,為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[10],而其他服務(wù)則在此基礎(chǔ)上滿足了不同人群的多樣化、個(gè)性化需求,進(jìn)一步提高了人民生活的滿意感與幸福感。社會(huì)主義語(yǔ)境下的共同富裕不僅在于國(guó)家給個(gè)人的待遇與福利,更在于為全體人民提供了哪些帶有均等化的基本公共服務(wù)[11]。從近十年中國(guó)的基本公共服務(wù)體系建設(shè)來看,兜底性基本公共服務(wù)對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果有重要保障作用,不僅有力推動(dòng)了高質(zhì)量發(fā)展,促成了更加合理的收入分配格局,使得人民精神生活更加富裕,也為推動(dòng)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了良好基礎(chǔ)[12]。但是基本公共服務(wù)供給難以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好生活需要,此外還應(yīng)與非基本公共服務(wù)、生活服務(wù)等供給方式相結(jié)合,前者負(fù)責(zé)?；尽⒍档拙€,后者與人民群眾不斷增長(zhǎng)的多層次、多樣化需求有效匹配[13]。因此,“十四五”期間加快推進(jìn)基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)、生活服務(wù)多元化發(fā)展的供給方式,既是積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想,也是更好地滿足日益增長(zhǎng)并不斷升級(jí)的人民群眾對(duì)美好生活的需求,并且能進(jìn)一步健全我國(guó)公共服務(wù)制度體系,為共同富裕提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

要實(shí)現(xiàn)共同富裕,建立健全的公共服務(wù)制度體系是必不可少的。首先,健全的公共服務(wù)制度體系能夠提供優(yōu)質(zhì)的教育資源。教育是人力資源的重要組成部分,也是個(gè)人發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基石。通過建立完善的公共教育制度,可以確保每個(gè)人都有平等接受良好教育的機(jī)會(huì),無(wú)論其出身背景或經(jīng)濟(jì)條件如何。這將有助于縮小教育差距,提高人們的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。其次,健全的公共服務(wù)制度體系能夠保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。健康是人民幸福生活的重要保障,而公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的提供是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。通過建立全面覆蓋的醫(yī)療保障體系,使得每個(gè)人都能夠享受到基本的醫(yī)療服務(wù),無(wú)論其經(jīng)濟(jì)狀況如何。這將有助于降低醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),提高人民的健康水平,實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本要求。此外,健全的公共服務(wù)制度體系還能夠推動(dòng)社會(huì)保障的完善。社會(huì)保障是保障人民基本生活權(quán)益的重要手段,通過建立健全的社會(huì)保障制度,可以提供基本的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保障,確保人們?cè)诿媾R風(fēng)險(xiǎn)和困境時(shí)有所依靠。這將有助于減少貧困和不平等現(xiàn)象,提高社會(huì)穩(wěn)定性和人民的獲得感。因此,建立健全的公共服務(wù)制度體系是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要支撐。通過提供優(yōu)質(zhì)的教育資源、保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和推動(dòng)社會(huì)保障的完善,可以促進(jìn)人的全面發(fā)展,縮小社會(huì)差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。為此,政府應(yīng)加大在公共服務(wù)領(lǐng)域的投入和改革力度,確保公共服務(wù)制度體系的健全與完善。

(二)基本公共服務(wù)均等化保障共同富裕人人可共享

“十三五”時(shí)期,我國(guó)基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升,如各教育階段升學(xué)率有所上升,學(xué)生資助政策體系更加完善;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)規(guī)模增加,養(yǎng)老服務(wù)能力加強(qiáng);農(nóng)村貧困群眾住房安全得到歷史性解決……基本公共服務(wù)制度是普惠性的民生制度,得益于我國(guó)基本公共服務(wù)均等化水平逐步提升,保障了人民群眾的基本生活,同時(shí)也改善了人們的生活品質(zhì),有利于激發(fā)人民群眾的發(fā)展?jié)摿Α９餐辉Ｊ侨w人民共同富裕,是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕,不是少數(shù)人的富裕,也不是整齊劃一的平均主義[14]。其中,目標(biāo)之一就是讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的共享性,但這并不是均等富裕,而是一種合理的、有差別的富裕,同時(shí)又是一種讓社會(huì)最底層人群都能達(dá)到最低富裕標(biāo)準(zhǔn)的富裕[15]?；竟卜?wù)均等化確保了不同群體具有獲得財(cái)富和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的公平權(quán)利,提高基本公共服務(wù)均等化水平實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)共享,才能保證共同富裕的發(fā)展成果可人人共享。恩格斯指出社會(huì)主義制度將給所有的人提供健康而有益的工作、充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間以及真正的充分的自由[16]。1921年李大釗在北京大學(xué)宣講時(shí)提出“人人均能享受平均的供給,得最大的幸?！钡纳鐣?huì)主義制度,正在當(dāng)下中國(guó)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕公共事業(yè)的實(shí)踐中逐步成為現(xiàn)實(shí)。2021年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》中對(duì)“縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享”作出明確部署。從歷史的發(fā)展脈絡(luò)看,在很大程度上促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是夯實(shí)共同富裕公共事業(yè)基礎(chǔ)的一種社會(huì)主義本質(zhì)及其制度優(yōu)勢(shì)[11]。

(三)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)助推共同富裕高質(zhì)量發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段,而低技術(shù)含量、少數(shù)人富裕、環(huán)境不友好的發(fā)展都不是高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展靠的是人力資本的平等積累,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生邏輯衍生出來的人力資本積累不足、不平等的問題,是隱匿的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),這就需要通過發(fā)揮公共服務(wù)的作用來事先防范。公共服務(wù)事關(guān)民生改善和民生保障,公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的必然要求,是推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的重要路徑,有利于實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有的以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展[17]?！笆奈濉币?guī)劃將“堅(jiān)持人民主體地位,堅(jiān)持共同富裕方向”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。結(jié)合我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況,社會(huì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,應(yīng)將在發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、推動(dòng)以農(nóng)民為主體的社會(huì)轉(zhuǎn)向以市民為主體的社會(huì)作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)共同富裕的首先任務(wù),同時(shí)這也是促進(jìn)共同富裕的社會(huì)基礎(chǔ)[18]。從全球范圍來看,我國(guó)是首個(gè)將共同富裕放入遠(yuǎn)景目標(biāo)來具體規(guī)劃推進(jìn)的國(guó)家,當(dāng)前共同富裕發(fā)展過程中仍面臨城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、收入差距大、收入分配制度不完善、基本公共服務(wù)不均等挑戰(zhàn)[12,19-20]。如圖2所示,2021年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)4.74萬(wàn)元,農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)1.89萬(wàn)元,兩者之間倍差為2.50,與十年前相比,城鄉(xiāng)之間居民人均可支配收入差距明顯縮小。除此以外,我國(guó)公共服務(wù)建設(shè)與分布情況在城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間仍有一定的現(xiàn)實(shí)差距,這些均與高質(zhì)量發(fā)展新理念存在密切聯(lián)系。因此,在新的發(fā)展階段下,應(yīng)更加重視經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)變契機(jī)、政府間財(cái)政關(guān)系以及轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)功能,改善基本公共服務(wù)均等化的配套社會(huì)環(huán)境,攻破基本公共服務(wù)均等化薄弱環(huán)節(jié),持續(xù)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化[21-22],全面提升的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給才能有效推動(dòng)共同富裕高質(zhì)量發(fā)展。

圖2 2012-2021年全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入

共同富裕的高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)綜合性的概念,涵蓋了許多方面,包括但不限于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中,優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)扮演著重要的角色,它不僅可以縮小城鄉(xiāng)收入差距,還能促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、人力資本投資和要素自由流動(dòng)等因素的發(fā)展。首先,優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)可以縮小城鄉(xiāng)收入差距。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題中,農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)相對(duì)不足,導(dǎo)致了農(nóng)村居民享受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的不公平等問題。通過提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),特別是教育和醫(yī)療方面的服務(wù),可以改善農(nóng)村居民的生活條件,提高他們的收入水平和生活質(zhì)量,從而縮小城鄉(xiāng)收入差距。其次,優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)能夠推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著全球氣候變化的加劇,低碳經(jīng)濟(jì)已成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。通過提供優(yōu)質(zhì)的公共交通、新能源等環(huán)境保護(hù)服務(wù),可以鼓勵(lì)人們減少對(duì)高碳排放的依賴,促進(jìn)綠色技術(shù)和清潔能源的應(yīng)用,推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共同富裕的可持續(xù)發(fā)展。此外,優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)還能夠促進(jìn)科技創(chuàng)新和人力資本投資。在現(xiàn)代社會(huì)中,知識(shí)和技能是實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。通過提供優(yōu)質(zhì)的教育和培訓(xùn)服務(wù)可以培養(yǎng)人才,促進(jìn)科技創(chuàng)新和人力資本的積累。這將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力,提高人民的創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)共同富裕的高質(zhì)量發(fā)展。最后,優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)還能夠促進(jìn)要素的自由流動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的背景下,要素的自由流動(dòng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。通過提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),特別是教育和醫(yī)療方面的服務(wù),可以吸引人才和資本向邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)流動(dòng),促進(jìn)資源的均衡配置,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。因此,優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)在實(shí)現(xiàn)共同富裕的高質(zhì)量發(fā)展中具有重要作用。它不僅可以縮小城鄉(xiāng)收入差距,還能促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、人力資本投資和要素自由流動(dòng)等多個(gè)方面的發(fā)展。因此,建立健全的公共服務(wù)制度體系,提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措之一。

(四)共同富裕推動(dòng)公共服務(wù)供給能力全面提升

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境隨時(shí)變化,世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加,對(duì)一國(guó)發(fā)展既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn),首先,必須正視自身存在的問題,就公共服務(wù)而言,其區(qū)域間發(fā)展存在不均衡的問題仍較為突出,資源配置機(jī)制不盡完善。要扎實(shí)推動(dòng)共同富裕,就必須深刻認(rèn)識(shí)到新環(huán)境下所面臨的問題與挑戰(zhàn),應(yīng)善于準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變,在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局,攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新,推動(dòng)公共服務(wù)體系建設(shè)取得新突破[13]。正是基于實(shí)現(xiàn)共同富裕這一歷史性機(jī)遇,我國(guó)公共服務(wù)體系才能在識(shí)變、應(yīng)變、求變中不斷完善。在已有基礎(chǔ)上,我國(guó)公共服務(wù)制度體系在供給方式、供給水平與供給機(jī)制上逐步提升,基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升、公共服務(wù)供給方式不斷創(chuàng)新,多元化發(fā)展用于滿足不同人群需求,同時(shí)也完善了一系列法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中,也進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)公共服務(wù)供給能力的全面提升。

共同富裕作為國(guó)家的發(fā)展目標(biāo),要求每個(gè)人都能夠分享發(fā)展成果,享受基本公共服務(wù)。而公共服務(wù)供給能力的全面提升則是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障和支撐。共同富裕與公共服務(wù)供給能力之間存在著密切的相互關(guān)系。首先,共同富裕的實(shí)現(xiàn)需要優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給。在一個(gè)社會(huì)中,公共服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋范圍直接影響著人民的生活水平。當(dāng)公共服務(wù)供給能力得到全面提升時(shí),人們能夠享受到更好的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等服務(wù),有助于提高人們的生活質(zhì)量和幸福感,推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。其次,共同富裕的推動(dòng)可以促進(jìn)公共服務(wù)供給能力的全面提升。共同富裕意味著每個(gè)人都能夠平等地獲得基本公共服務(wù),這對(duì)公共服務(wù)的供給能力提出了更高的要求。為了實(shí)現(xiàn)共同富裕,政府需要加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入和改革力度,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍。這將促進(jìn)公共服務(wù)供給能力的全面提升,為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造良好的條件。此外,共同富裕和公共服務(wù)供給能力的全面提升還可以相互促進(jìn)。共同富裕需要公共服務(wù)供給能力的支撐,而公共服務(wù)供給能力的提升也需要共同富裕的推動(dòng)。當(dāng)人們的收入水平提高、社會(huì)保障完善、教育水平提升時(shí),對(duì)公共服務(wù)的需求也會(huì)增加,這將進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)供給能力的提升。同時(shí),公共服務(wù)供給能力的提升也會(huì)為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供更好的保障,確保每個(gè)人都能夠享受到基本公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)?？梢?共同富裕與公共服務(wù)供給能力之間存在著緊密的相互關(guān)系。共同富裕的實(shí)現(xiàn)需要優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給,而公共服務(wù)供給能力的全面提升又是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障和支撐。對(duì)共同富裕的推動(dòng)可以促進(jìn)公共服務(wù)供給能力的提升,而公共服務(wù)供給能力的提升也為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了良好的條件。因此,政府應(yīng)加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入和改革力度,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,推動(dòng)共同富裕和公共服務(wù)供給能力的全面提升。

三、 浙江省公共服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

“十四五”開局之年,浙江省結(jié)合地方實(shí)際情況,出臺(tái)了相應(yīng)的省級(jí)公共服務(wù)規(guī)劃方案。2021年6月10日,浙江省政府辦公廳印發(fā)《浙江省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》,在國(guó)家“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃提出的“七有”“兩保障”及普惠性非基本公共服務(wù)、生活服務(wù)基礎(chǔ)上,提出要建成與共同富裕示范區(qū)相適應(yīng)的“1+11”類高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化公共服務(wù)體系,創(chuàng)新推進(jìn)共同富裕的公共服務(wù)供給機(jī)制和11類圍繞人的全生命周期公共服務(wù)領(lǐng)域?！笆濉睍r(shí)期以來,浙江省已構(gòu)建了涵蓋基本公共教育、基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)體系,在此基礎(chǔ)上,《浙江省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》提出,將全力推進(jìn)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享,全面深化公共服務(wù)數(shù)字化改革,率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,成功打造全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要成果,并對(duì)標(biāo)國(guó)家“十四五”公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合地方實(shí)際,調(diào)整主要指標(biāo)的發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,近十年來,浙江省公共服務(wù)領(lǐng)域投資總量逐年上升,建設(shè)范圍與數(shù)量不斷擴(kuò)大,城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間公共服務(wù)差距有所減小,但是仍存在分布不均、利用效率不高、供給方式不足等問題。

(一) 公共服務(wù)領(lǐng)域投資分布差異大

1.衛(wèi)生、教育設(shè)施投資逐年上升但分布不均

浙江省位于東南沿海,地理位置分布鮮明,具有“七山一水兩分田”的特征。改革開放以前,受自然條件制約,屬于經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)。但經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展,在“八八戰(zhàn)略”等先進(jìn)思想理念指引下,逐漸發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一。表1為2010—2020年浙江省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資情況統(tǒng)計(jì)表,使用總量的投入資金來比較衛(wèi)生、教育設(shè)施投資的意義在于提供一個(gè)整體的視角,以了解衛(wèi)生、教育設(shè)施投資的總體趨勢(shì)和規(guī)模。2020年浙江省在主要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域合計(jì)投資12215.60億元,與2010年相比,增長(zhǎng)率為3.02%。其中,水利、環(huán)境和公共設(shè)施投資總額比重最高,為41.08%,其次交通運(yùn)輸占比為37.69%,兩者之和約占總數(shù)的80%;而教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)設(shè)施比例不到7%。近十年來,教育設(shè)施投資發(fā)展速度較快,增長(zhǎng)率約為3.97%,超過水利、環(huán)境和公共設(shè)施以及交通運(yùn)輸。但是,在其他領(lǐng)域都呈顯著上升趨勢(shì)的同時(shí)仍須關(guān)注到,衛(wèi)生設(shè)施不僅投資比重長(zhǎng)期偏低,而且投資增速也較為緩慢,這顯然與當(dāng)前較高的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源需求稀缺相矛盾。為避免進(jìn)一步加劇上述情況造成的不良影響,浙江省在落實(shí)“十四五”時(shí)期的具體任務(wù)時(shí),應(yīng)持續(xù)加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生配套設(shè)施方面的投入力度以滿足日益增長(zhǎng)的資源需求。

表1 2010—2020年浙江省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資情況

2.文教衛(wèi)等公共服務(wù)配套數(shù)量持續(xù)增加但上漲幅度較小

浙江省的文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平一直處于全國(guó)前列,近十年在公共服務(wù)領(lǐng)域投資總量不斷增加的情況下,相應(yīng)的文化、教育與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)配套設(shè)施數(shù)量也有所增加。如表2所示,根據(jù)浙江省2013—2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,其中文化方面,博物館從2013年的103個(gè)擴(kuò)增到2020年的158個(gè),共新建55個(gè),公共圖書館新增6個(gè),文化館、站擴(kuò)增14個(gè);教育方面,小學(xué)教師每人平均負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)下降2人左右,平均每萬(wàn)人口中大學(xué)生增加約19人;醫(yī)療衛(wèi)生方面,每千人口擁有醫(yī)療床位數(shù)新增1.61張,每千人口擁有醫(yī)生數(shù)新增1人。整體供給不僅數(shù)量上有所增加,而且覆蓋范圍也有所擴(kuò)大。近些年來,浙江省不僅在居民物質(zhì)生活上給予大量政策性資金扶持,而且做到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源下沉農(nóng)村及偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū),如“山海協(xié)作”工程、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)以及正在推進(jìn)的“未來鄉(xiāng)村、未來社區(qū)”建設(shè)等,省級(jí)層面給予地方的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目資金以及非競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)政扶持資金力度也越來越大。此外,浙江省還在精神生活上積極倡導(dǎo)和推進(jìn)公共文化場(chǎng)所與文藝活動(dòng)的舉辦。總體來說,2010年以來浙江省的文教衛(wèi)公共服務(wù)水平有所上升,但上升幅度不大,未來還存在較大的提升空間。

表2 2013—2020年浙江省文化教育衛(wèi)生相關(guān)公共服務(wù)建設(shè)情況

(二) 城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)供給差距持續(xù)存在

改革開放四十多年來,浙江省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異,農(nóng)民居民收入來源逐漸多元化,收入水平也逐步提高,城鄉(xiāng)之間的收入差距也在逐步縮小。但是,在基本公共服務(wù)方面,城鄉(xiāng)之間的供給差距問題存在已久,受制于環(huán)境和歷史等多方面因素影響,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,財(cái)力保障不夠充分,缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而難以吸引社會(huì)資本的流入,進(jìn)而造成農(nóng)村公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足。值得關(guān)注的是,隨著我國(guó)人口老齡化程度的逐年上升,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)投入和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并未及時(shí)跟進(jìn),造成多元供給機(jī)制尚未有效形成[23]。與此同時(shí),不論是在城市還是農(nóng)村,優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源等總是供不應(yīng)求,在農(nóng)村地區(qū)則顯得尤為突出,而這些差距又集中體現(xiàn)在收入、社保保障、就業(yè)、住房等方面。

如表3所示,2013—2021年浙江省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和社會(huì)保障情況,2021年為“十四五”開局之年,浙江省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到6.85萬(wàn)元和3.52萬(wàn)元,城鄉(xiāng)居民收入水平分別連續(xù)21年和37年位列全國(guó)各省區(qū)首位;城鄉(xiāng)居民收入倍差從1.96縮小為1.94,遠(yuǎn)低于全國(guó)2.5∶1的平均水平,與2013年相比約下降8.5%。最低生活保障人數(shù)與保障資金總額上,主要以農(nóng)村人員為主,2020年,農(nóng)村最低生活保障人數(shù)約為城鎮(zhèn)的9倍,保障資金總額約為城鎮(zhèn)的7倍。此外,2020年農(nóng)村保障資金總額與2013年相比增加三倍左右,且多年來保障人群數(shù)量較為穩(wěn)定,弱勢(shì)群體保障能力得到大幅提升。浙江省不僅城鄉(xiāng)居民收入水平高、增長(zhǎng)快、差距小,而且群體保障力度強(qiáng),因此高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)有較好的社會(huì)基礎(chǔ)。但需注意的是,城鎮(zhèn)居民的收入水平還是遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民,因此真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民增收致富才是縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵所在。

表3 2013—2021年浙江省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入及社會(huì)保障情況

如表4所示,2013—2020年浙江省城鄉(xiāng)居民就業(yè)及住房情況,其中,就業(yè)方面的主要指標(biāo)顯示,2020年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率比2013年下降0.22個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)村居民家庭每一勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人數(shù)比2013年增加約7.79%,城鎮(zhèn)每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)比2013年增加約40.42%。雖然整體就業(yè)趨勢(shì)有所上升,但可以明顯看出,城鎮(zhèn)就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)增加比重要大于農(nóng)村就業(yè)者人數(shù),兩者之間存在的差距也從側(cè)面反映出雖然城鎮(zhèn)與農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)分布不均,但是城鎮(zhèn)就業(yè)人員的負(fù)擔(dān)壓力較大,而農(nóng)村居民由于收入渠道有限,難以獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)。此外,從人均住房情況來看,農(nóng)村的人均住房面積明顯大于城鎮(zhèn)居民,而兩者之間差距從2013至2020年下降約8.36%。綜上所述,雖然城鄉(xiāng)之間在收入、社會(huì)保障、就業(yè)和住房等方面存在差距,但是農(nóng)村居民也并非均處于劣勢(shì),如我國(guó)在社會(huì)保障方面的政策加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的傾斜,人均住房方面也要優(yōu)于城市。但是由于農(nóng)村財(cái)力薄弱問題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后,就業(yè)機(jī)會(huì)較少,導(dǎo)致人均可支配收入相對(duì)較低。

(三)加快發(fā)展地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展速度快但總體水平仍較低

浙江省區(qū)域面積不大,且地理位置具有特點(diǎn),表現(xiàn)為浙西南的衢州、麗水等地山區(qū)較多,平原集中在杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興等地,使得不同區(qū)域之間的資源優(yōu)勢(shì)存在差異,從而導(dǎo)致發(fā)展不平衡、不充分等問題較為突出。自習(xí)近平總書記來到浙江省工作后,高度重視區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和均衡性,把“推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展”等作為重要內(nèi)容納入“八八戰(zhàn)略”,并親自部署實(shí)施山海協(xié)作等重大工程。在財(cái)政體制和制度安排上,浙江省也一直側(cè)重對(duì)加快發(fā)展地區(qū)的支持和傾斜,堅(jiān)持省直管縣財(cái)政體制,在全省范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付安排,增強(qiáng)省級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力和對(duì)加快發(fā)展縣、市的支持力度。目前,浙江省內(nèi)區(qū)域之間發(fā)展差距越來越小,聯(lián)動(dòng)越來越緊密,為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。表5為2020年浙江省11個(gè)地級(jí)市的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入以及文體衛(wèi)等基本公共服務(wù)建設(shè)情況。2020年全年共有9個(gè)地級(jí)市的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差低于2.0,而位于浙西南的麗水市和金華市則相對(duì)較高,分別為2.05和2.03。除城鄉(xiāng)收入之外,這些地區(qū)在文化、體育與醫(yī)療衛(wèi)生等方面也較為薄弱,因此加快發(fā)展地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較為迫切。

表5 2020年浙江省各市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入及文體衛(wèi)等公共服務(wù)建設(shè)情況

四、進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)配置推進(jìn)共同富裕

共同富裕美好社會(huì)是人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的社會(huì)形態(tài)。共同富裕是屬于全社會(huì)的共同富裕,一定是全體人民共同參與、共同分享的。公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享,是群眾最關(guān)心、最期盼、最有獲得感的領(lǐng)域。高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū),要始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),強(qiáng)化均等、普惠、便捷、可持續(xù)的理念,推動(dòng)人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享,不斷提高群眾的獲得感、幸福感和安全感。近年來浙江省在公共服務(wù)供給質(zhì)量與效益上持續(xù)提升,但距離實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)質(zhì)共享目標(biāo)還有一定差距,這就要求必須堅(jiān)持以人為本、共建共享、以人民為中心的發(fā)展思想,把人的全生命周期優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給作為重點(diǎn),從解決群眾難事、關(guān)鍵小事做起,統(tǒng)籌物質(zhì)與精神、富民與安民、發(fā)展與創(chuàng)造,以數(shù)字賦能、制度創(chuàng)新提升品質(zhì)度、普惠度和可持續(xù)性,形成群眾看得見、摸得著、體會(huì)得到的公共服務(wù)制度體系。浙江省的公共服務(wù)供給除了在城鄉(xiāng)區(qū)域間存在一定差距,還在供給方式、供給水平以及供給體制機(jī)制上有待進(jìn)一步完善。綜合共同富裕示范區(qū)建設(shè)的新形勢(shì),進(jìn)一步完善浙江省公共服務(wù)體系,綜合以上分析分別從政策制定、資源配置、服務(wù)提供、社會(huì)參與四個(gè)方面提出以下建議。

(一)健全公共服務(wù)在不同領(lǐng)域的政策制度體系,加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制

建立健全的政策框架和法律體系是優(yōu)化浙江省公共服務(wù)配置,推進(jìn)共同富裕的首要任務(wù)。政府應(yīng)明確共同富裕的目標(biāo)和原則,并將其納入相關(guān)法律法規(guī)。具體而言,政府應(yīng)制定具體的政策措施,以確保實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的普惠性和可及性,特別是針對(duì)弱勢(shì)群體和貧困地區(qū)的服務(wù)。

在教育領(lǐng)域的投入,政府應(yīng)加大對(duì)教育資源的配置和投入,提高教育公平性和質(zhì)量,包括增加學(xué)校和教師數(shù)量,提升教育設(shè)施質(zhì)量,改善教育教學(xué)條件,推動(dòng)教育均衡發(fā)展;在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)方面,政府應(yīng)加大對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支持力度,提高基層醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋范圍,同時(shí),加強(qiáng)醫(yī)療資源的配置,提高醫(yī)療技術(shù)水平,推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)的均等化和普及化;在社會(huì)保障體系建設(shè)方面,政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)保障的投入,確?；攫B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障的覆蓋范圍和水平,同時(shí)還可以推動(dòng)建立全民參保制度,提高社會(huì)保障的公平性和可持續(xù)性;在農(nóng)村和城鄉(xiāng)區(qū)域間公共服務(wù)的均衡發(fā)展方面,政府可以制定相關(guān)政策,加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)投入,提高農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間的差距;在信息化和數(shù)字化手段的公共服務(wù)應(yīng)用方面,可以建立在線服務(wù)平臺(tái),為群眾提供便捷的公共服務(wù)申請(qǐng)和辦理流程,提高公共服務(wù)的便捷性和效率;在加強(qiáng)政府的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制方面,政府應(yīng)建立科學(xué)合理的監(jiān)督和評(píng)估體系,定期對(duì)公共服務(wù)的供給情況進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施加以改進(jìn)。優(yōu)化浙江省公共服務(wù)配置在政策制定層面需要建立健全的政策框架和法律體系,加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障的投入,促進(jìn)農(nóng)村和城鄉(xiāng)區(qū)域間公共服務(wù)的均衡發(fā)展,并注重信息化和數(shù)字化手段的應(yīng)用。通過政府的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制,確保公共服務(wù)的質(zhì)量和效果。只有通過全方位的政策支持和創(chuàng)新,才能夠優(yōu)化浙江省的公共服務(wù)配置,推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

(二)優(yōu)化區(qū)域間公共服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu),加強(qiáng)財(cái)政保障力度

公共服務(wù)資源有效配置的前提是能夠得到財(cái)政的有力保障。首要是加大財(cái)政投入力度,在這一方面政府應(yīng)增加對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政支出,特別是針對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入,可以提高公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量,滿足人民群眾的基本需求;其次,在優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)方面,政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)和群體的需求差異,調(diào)整資源的優(yōu)先級(jí)和配置方案,如在農(nóng)村地區(qū)加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資源投入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;同時(shí)在加強(qiáng)資源整合和共享方面,政府可以建立資源整合平臺(tái),促進(jìn)各方資源的共享和協(xié)同,實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和優(yōu)化配置,從而避免資源的分散和重復(fù)利用,提高資源利用效率;在對(duì)外合作方面,政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入公共服務(wù)領(lǐng)域,通過公私合作的方式提供公共服務(wù),提高資源配置的靈活性和效率,推動(dòng)公共服務(wù)的創(chuàng)新和改進(jìn);在人力資源的培養(yǎng)和配置方面,政府應(yīng)加大對(duì)公共服務(wù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度,同時(shí)要合理配置人力資源,不斷提高公共服務(wù)的人員配備和隊(duì)伍建設(shè),以提高服務(wù)的質(zhì)量和效果;在數(shù)據(jù)和信息的應(yīng)用方面,政府可以建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái),收集和整合相關(guān)數(shù)據(jù),通過數(shù)據(jù)分析和信息化手段,可以更好地了解公眾需求,優(yōu)化資源配置方案,提高公共服務(wù)的針對(duì)性和效果;在監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制方面,政府應(yīng)建立健全的監(jiān)督和評(píng)估體系,對(duì)公共服務(wù)的資源配置和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和不足,并采取措施加以改進(jìn),確保資源的合理配置和公共服務(wù)的效果。優(yōu)化浙江省公共服務(wù)配置在資源配置層面,政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度,優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu),加強(qiáng)資源整合和共享,促進(jìn)公私合作,加強(qiáng)人力資源的培養(yǎng)和配置,注重?cái)?shù)據(jù)和信息的應(yīng)用,以及加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。只有通過全方位的資源配置優(yōu)化和管理,才能夠推動(dòng)浙江省的公共服務(wù)向更高水平邁進(jìn),實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

(三)完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)民眾參與力度

建立完善的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是關(guān)鍵。政府應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括在城市和農(nóng)村地區(qū)建設(shè)更多的學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心等,以滿足人民群眾的基本需求;同時(shí),為提高公共服務(wù)的便捷性和可及性,政府可以開設(shè)更多的辦事窗口、延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間,并提供在線服務(wù),以方便群眾獲取所需服務(wù),提高服務(wù)的可及性;為了提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督,如建立績(jī)效考核機(jī)制鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量的服務(wù);差異化服務(wù)也是重要的考慮因素,政府應(yīng)根據(jù)不同群體和地區(qū)的需求差異,提供相應(yīng)的差異化公共服務(wù),如針對(duì)老年人、兒童、殘疾人等特殊群體,提供專門的服務(wù)項(xiàng)目和便利措施;為了加強(qiáng)社會(huì)參與和民眾參與,政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者參與公共服務(wù)的提供和管理,建立社會(huì)組織和政府的合作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)民眾意見和需求的征集和反饋,充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用,以更好地滿足民眾的需求;通過建立健全的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制,確保公共服務(wù)的提供和實(shí)施情況得到有效監(jiān)督和評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和不足,并采取相應(yīng)措施加以改進(jìn),提高服務(wù)的質(zhì)量和效果。

(四)建立健全社會(huì)參與監(jiān)督和評(píng)估體系,加強(qiáng)信息公開和透明度

鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者的參與是首要。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和志愿者的引導(dǎo)和支持,通過設(shè)立專門的基金,用于支持社會(huì)組織和志愿者開展相關(guān)活動(dòng),并提供必要的培訓(xùn)和指導(dǎo);其次,可以嘗試建立社區(qū)參與機(jī)制,加強(qiáng)與社區(qū)居民的溝通和合作,如設(shè)立居民委員會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等組織,促進(jìn)居民的參與和決策,可以更好地了解社區(qū)需求;為了加強(qiáng)公眾參與和民意調(diào)查,政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾意見和需求的征集和反饋,建立起有效的民意調(diào)查機(jī)制,如通過開展聽證會(huì)、問卷調(diào)查等方式,廣泛征求公眾意見,以便更好地滿足公眾的需求和期望;為了提升信息公開和透明度,讓公眾了解公共服務(wù)的提供情況和效果,政府應(yīng)建立信息發(fā)布平臺(tái),及時(shí)向公眾公布相關(guān)信息,增加公眾對(duì)公共服務(wù)的參與和監(jiān)督力度;在鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新和合作方面,政府可以設(shè)立創(chuàng)新基金,支持社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目的開展;最后,政府應(yīng)建立健全的社會(huì)參與監(jiān)督和評(píng)估體系,對(duì)社會(huì)參與的情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估,如設(shè)立獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu),定期評(píng)估社會(huì)參與的效果和影響,為政府決策提供參考。通過全方位的社會(huì)參與優(yōu)化和管理,可以推動(dòng)浙江省的公共服務(wù)向更高水平邁進(jìn),實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。