宋憲萍 于文卿

(北京理工大學(xué) a.馬克思主義學(xué)院; b.人文與社會科學(xué)學(xué)院,北京 100081)

提要： 中國面對國內(nèi)外百年未有之大變局,必須加快構(gòu)建具有中國特色的新發(fā)展格局,現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就是其中關(guān)鍵一環(huán)。新發(fā)展格局對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建提出了更高的內(nèi)生要求：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展協(xié)同化,產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造高端化,產(chǎn)業(yè)分工形態(tài)集群化,產(chǎn)業(yè)增長潛力最大化,產(chǎn)業(yè)供需對接適配化,多維產(chǎn)業(yè)意蘊(yùn)共生構(gòu)建具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。盡管中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系仍面臨諸多困境,厚植新發(fā)展格局應(yīng)該著重從穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體地位、創(chuàng)新核心技術(shù)、協(xié)同要素發(fā)展、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面不斷深化并推進(jìn)構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

一、問題的提出

當(dāng)前國際形勢錯綜繁雜,“黑天鵝”“灰犀牛”事件頻發(fā),全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨斷鏈的風(fēng)險(xiǎn),貿(mào)易保護(hù)主義逐漸興起。盡管新冠疫情的全球大流行基本結(jié)束,但是由此導(dǎo)致的“逆全球化”趨勢卻愈演愈烈,各國出臺多種本土保護(hù)措施和供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略,加劇了對全球價(jià)值鏈的沖擊,制約了各個國家和地區(qū)之間產(chǎn)品與要素的流動,全球價(jià)值鏈重構(gòu)進(jìn)程不斷加劇。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化,由于“鏈主”國家的技術(shù)壟斷,支撐中國部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)突遭斷供,出現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題,嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中也面臨不少“斷點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”,產(chǎn)業(yè)體系布局不完備,生產(chǎn)制造鏈條較短,配套生產(chǎn)能力較差,自身具有高附加值特征的“高精尖”技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈斷供,長期面臨著研發(fā)強(qiáng)度低、高端人才供給不足、技術(shù)進(jìn)口依賴度高、政策傳達(dá)受阻等問題。基于對國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展階段變化的研判,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了構(gòu)建新發(fā)展格局,這是新時期國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻”[1]484,“推動高質(zhì)量發(fā)展,就要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”[1]216?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的指導(dǎo)方針與主要目標(biāo)[2]。為構(gòu)建與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相匹配的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),要加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。因此,習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國人民代表大會上的講話中旗幟鮮明地指出,“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,推進(jìn)新型工業(yè)化,加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”[3]。

近年來,著眼于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的研究比較豐富,主要聚焦于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵特征、形成機(jī)理、演變規(guī)律、癥結(jié)治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、實(shí)現(xiàn)路徑等方面。學(xué)者們認(rèn)為,現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是由不同產(chǎn)業(yè)及行業(yè)部門所構(gòu)成的、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到引領(lǐng)和支撐作用的全新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),核心是三次產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)融合,主要從稟賦升級、價(jià)值鏈升級和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化三個維度實(shí)現(xiàn),其建立目的是為了確保國民經(jīng)濟(jì)可以健康、穩(wěn)定地發(fā)展,本質(zhì)是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),同時實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新和人力資源的協(xié)同發(fā)展。新發(fā)展格局下,自主可控是新階段我國構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向[4],只有保證產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)并通暢運(yùn)行,才可以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外雙向融合,而現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也要把握新發(fā)展格局提供的路徑選擇,形成服務(wù)于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的產(chǎn)業(yè)支撐[5]。構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ),只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的規(guī)模、速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一,才能推動實(shí)現(xiàn)供需關(guān)系新的動態(tài)平衡[6]。新時代背景下新發(fā)展格局的構(gòu)建要繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán),充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、創(chuàng)新與融合的三重效應(yīng)[7],增強(qiáng)“雙循環(huán)”的“動脈”,在實(shí)踐中疏浚“堵點(diǎn)”、接上“斷點(diǎn)”,暢通國內(nèi)國際大循環(huán)[8],提升中國在國際上的話語權(quán)。

綜上所述,現(xiàn)有文獻(xiàn)基于不同視角、不同側(cè)面,對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系展開了多層次、多維度的分析,這些成果對于加深中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的理解大有裨益。然而,從新發(fā)展格局的內(nèi)生視角研究中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建仍有廣闊空間,新發(fā)展格局為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系指明了方向,中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建不是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展視角,而是從新發(fā)展格局的內(nèi)生設(shè)置要求出發(fā),作為厚植新發(fā)展格局復(fù)雜系統(tǒng)的一部分來進(jìn)行研究。基于此,筆者擬在挖掘新發(fā)展格局對構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)生要求的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國當(dāng)前現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建面臨的現(xiàn)實(shí)瓶頸,提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平高端發(fā)展的戰(zhàn)略思路,切實(shí)破解威脅國家經(jīng)濟(jì)安全命脈的“卡脖子”問題,順利實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的“換道超車”。

二、新發(fā)展格局對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)生要求

“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”是在繼承經(jīng)典產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的基礎(chǔ)上,并切實(shí)融匯了我國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)而不斷發(fā)展充實(shí),體現(xiàn)了黨在認(rèn)識和理解產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)規(guī)律等方面的不斷豐富與拓展,是我國經(jīng)濟(jì)政策話語體系中的重要內(nèi)容。新發(fā)展格局下,構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,強(qiáng)化自主可控的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)體系是提升“雙循環(huán)”戰(zhàn)略思路的基礎(chǔ)。因此,中國必須堅(jiān)持“后工業(yè)化”的邏輯,加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建,以此為契機(jī)實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國家的戰(zhàn)略趕超。綜合來看,新發(fā)展格局對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建提出了如下內(nèi)生要求(見圖1)。

圖1 新發(fā)展格局對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的內(nèi)生要求

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展協(xié)同化

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)快速增長目標(biāo)偏向,注重要素驅(qū)動下的“揚(yáng)長避短”[9],而現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在戰(zhàn)略導(dǎo)向和發(fā)展方式上則是強(qiáng)調(diào)以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向,注重創(chuàng)新驅(qū)動下的“揚(yáng)長補(bǔ)短”,塑造和培育基于創(chuàng)新要素的內(nèi)生動態(tài)競爭優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是基于新技術(shù)基礎(chǔ)形成的領(lǐng)先且面向未來的、具有長期國際競爭力的新型產(chǎn)業(yè)體系[10],也是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)之一。新發(fā)展格局下,隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迎來深刻轉(zhuǎn)變,要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,為了避免掉入產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的“結(jié)構(gòu)性陷阱”,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間科學(xué)配比,三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,已成為新發(fā)展格局下建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容?！半p循環(huán)”場景下,農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐,必須突出思維導(dǎo)向、邏輯內(nèi)涵及優(yōu)勢依托的差異性,努力實(shí)現(xiàn)核心種源的自主可控,全面推動鄉(xiāng)村振興?，F(xiàn)代工業(yè)則要求開展制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動,盡快解決一批“卡脖子”技術(shù)問題,在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作,打造高質(zhì)量未來技術(shù)應(yīng)用場景,培育更多獨(dú)門絕技,形成具有中國特色的未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局[11]。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)競爭和經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易著力依托供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,通過不斷提高服務(wù)供給品質(zhì),構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán),新興服務(wù)貿(mào)易通過不斷擴(kuò)大對外開放,構(gòu)建國際大循環(huán)。中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要利用自身市場規(guī)模優(yōu)勢和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢,補(bǔ)齊增長動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展、收入分配、資源環(huán)境等短板,同時也要促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,全面推進(jìn)國內(nèi)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建以及未來全球產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略布局。因此,構(gòu)建“協(xié)同化”發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造高端化

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系強(qiáng)調(diào)以高技術(shù)含量、高附加值和強(qiáng)創(chuàng)新能力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)之間注重互動融合且具有高關(guān)聯(lián)度,從而具有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。新發(fā)展格局為實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈的高端嵌入,打通開放經(jīng)濟(jì)體系下國際循環(huán)的脈絡(luò),必須借助高水平對外開放提供的分工機(jī)遇完成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級,改變“中心-外圍”的依附狀態(tài),提高產(chǎn)業(yè)附加值,提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

技術(shù)進(jìn)步是中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系演進(jìn)的直接驅(qū)動力,伴隨著新興技術(shù)的交叉融合,尋找當(dāng)今時代新一輪技術(shù)變遷的突破口是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造“高端化”發(fā)展的關(guān)鍵。技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動要素,其主要作用是推動產(chǎn)業(yè)價(jià)值的提升,真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造高端化的目標(biāo),順利構(gòu)筑國內(nèi)大循環(huán)的主體地位。新發(fā)展格局要求我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展從外循環(huán)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以內(nèi)循環(huán)為主,這就要求改變原來過分依附外循環(huán)的外向型創(chuàng)新導(dǎo)向,在高端技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域“固根基、補(bǔ)短板、鍛長鏈”,在關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)和“高精尖”產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主,以國內(nèi)大循環(huán)替代國際大循環(huán),擺脫發(fā)達(dá)國家的技術(shù)封鎖牽制。作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)最主要的障礙,只有在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破,產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造才會穩(wěn)健朝著“高端化”方向發(fā)展,我國產(chǎn)業(yè)體系才能夠大幅提升國際競爭力。因此,構(gòu)建“高端化”發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是提升中國國際競爭地位的重要舉措。

(三)產(chǎn)業(yè)分工形態(tài)集群化

新發(fā)展格局下,產(chǎn)業(yè)競爭的核心是產(chǎn)業(yè)集群的競爭,培育產(chǎn)業(yè)區(qū)、凝聚產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局的新特點(diǎn)。只有將產(chǎn)業(yè)群與產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展相平衡,才能既凸顯現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢,又有效融合和集約利用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源。除此之外,集群內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力可“熨平”因產(chǎn)業(yè)周期性調(diào)整或結(jié)構(gòu)升級造成的經(jīng)濟(jì)波動,保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、可持續(xù)增長。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在分工形態(tài)上主要表現(xiàn)為創(chuàng)新要素集聚的創(chuàng)新集群,集群內(nèi)包括以各種平臺為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、以大企業(yè)為主導(dǎo)的生產(chǎn)服務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)以及各中小企業(yè)等,形成有序協(xié)作的組織體系。從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中的合作競爭發(fā)展趨勢來看,由核心產(chǎn)業(yè)群和圍繞產(chǎn)業(yè)群中核心企業(yè)的中小企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)組成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在不同空間聚集,分工和合作方式不斷深化,投入產(chǎn)出效率提高,全球資源配置效率得以優(yōu)化。根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中合作與競爭的發(fā)展趨勢,新發(fā)展格局下,通過發(fā)展壯大各產(chǎn)業(yè)集群,平衡協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級,可解決我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中資源短缺、產(chǎn)能過剩、環(huán)境壓力大等突出問題。因此,構(gòu)建“集群化”發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手。

(四)產(chǎn)業(yè)增長潛力最大化

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要以努力提高生產(chǎn)效率、投資效率和全要素生產(chǎn)率為宏觀評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。新發(fā)展階段,只有充分挖掘并最大化利用產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)率,提升要素質(zhì)量及其配置效率,特別是提高全要素生產(chǎn)率,增強(qiáng)產(chǎn)品市場占有份額,進(jìn)而挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。這就要求產(chǎn)業(yè)投入要素(例如,資本、人力、數(shù)據(jù)、服務(wù)、知識、信息、土地、文化等)協(xié)調(diào)發(fā)展,在增加高級要素的同時實(shí)現(xiàn)各基本要素的配置優(yōu)化,以“后發(fā)優(yōu)勢”造就后天優(yōu)勢,著力建設(shè)各類要素協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

新發(fā)展格局下,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)全要素生產(chǎn)率增長最大化的理論邏輯與產(chǎn)業(yè)內(nèi)各要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置密不可分。雙循環(huán)背景下,生產(chǎn)要素多元化、資源稟賦不斷擴(kuò)大、要素價(jià)格有效聯(lián)動,激發(fā)了產(chǎn)業(yè)增長潛力,為發(fā)揮國際市場各層次要素功能、優(yōu)化區(qū)域資源配置提供了重要載體和傳導(dǎo)機(jī)制。從內(nèi)循環(huán)角度來看,國內(nèi)超大規(guī)模市場的深度與廣度促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)分工模式的優(yōu)化,最大限度挖掘提升產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的路徑,不僅能夠加速技術(shù)要素在企業(yè)間的傳播與應(yīng)用,也能有效促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和人才流動,為筑牢內(nèi)循環(huán)的主體地位奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此,構(gòu)建“最大化”發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

(五)產(chǎn)業(yè)供需對接適配化

進(jìn)入新時代,當(dāng)前社會主要矛盾已轉(zhuǎn)向人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,人民消費(fèi)需求、消費(fèi)理念和消費(fèi)習(xí)慣的變化成為助推現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系動態(tài)演化的重要影響因素。隨著居民收入水平的持續(xù)提高,中等收入群體的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大,對于改善民生福祉的要求和追求幸福生活的向往愈發(fā)強(qiáng)烈,這表現(xiàn)為對高質(zhì)量、高品質(zhì)、差異化服務(wù)的需求增長更快。如若國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系對此不能及時做出有效應(yīng)對,則會加劇供給側(cè)結(jié)構(gòu)問題,從而降低在全球中的競爭力。因此,為了暢通國內(nèi)大循環(huán),強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)主體地位,增加供給的有效性,推動生產(chǎn)端的提質(zhì)升級,現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建一定要滿足集成化、便利化和個性化的消費(fèi)需求,從而提升產(chǎn)品競爭力,使得供給體系和國內(nèi)需求更加適配。

新發(fā)展格局下,為了滿足人民日益增長的美好生活需要,對供給質(zhì)量的提升也提出了更高的要求,要切實(shí)滿足人們需求層次和需求種類的多樣變化。這要求現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系從大規(guī)模生產(chǎn)模式向定制化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變,更加重視用戶需求來不斷改善現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)、工藝、設(shè)備,拓展產(chǎn)品的功能,消除供給和需求之間的結(jié)構(gòu)性失衡。只有不斷提高人民在各方面日益增長的高層次需要,才能更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步,才能稱得上是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。因此,構(gòu)建“適配化”發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是提升人民群眾幸福指數(shù)的有效路徑。

三、中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨的發(fā)展困境

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)同、創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求,也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的必由之路。新發(fā)展格局對中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建提出了諸多內(nèi)生要求,中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展也在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下保持著良好的發(fā)展態(tài)勢。然而,受新冠疫情影響,國際市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化,各國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力和投機(jī)主義的影響,我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體地位受到動搖。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素供給來看,我國當(dāng)前創(chuàng)新科研體系不完善,傳統(tǒng)要素資源失衡錯配,新型要素融合應(yīng)用程度不高,產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換受限,科技、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等要素均不足以推動我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系朝著自主可控方向發(fā)展,中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建仍面臨發(fā)展困境。

1.關(guān)愛職工發(fā)展，提升業(yè)務(wù)技能素養(yǎng)。堅(jiān)持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，樹立提高職工技術(shù)技能水平也是維權(quán)的理念，在企業(yè)建立滿足各行業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)的基地，定期開展職工職業(yè)技能競賽和導(dǎo)師帶徒活動，為職工搭建繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的平臺，推進(jìn)“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭當(dāng)學(xué)習(xí)型職工”活動。要牢固樹立“服務(wù)是根本，效益是目的”理念，培育職工主人翁意識，充分體現(xiàn)多勞多得。企業(yè)要對技能培訓(xùn)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和技術(shù)標(biāo)兵，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳表彰，使“有作為有地位”和“咱們工人有技術(shù)才更有力量”向各個崗位延伸，提高職工整體素質(zhì)和企業(yè)核心競爭力。

(一)實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體地位不穩(wěn),“脫實(shí)向虛”風(fēng)險(xiǎn)加大

近年來,我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到成本上升、虛擬經(jīng)濟(jì)擠壓和發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流等多種因素的影響,陷入轉(zhuǎn)型困難的泥潭,制造業(yè)“大而不強(qiáng)、寬而不精”,關(guān)鍵零部件的缺失導(dǎo)致特定產(chǎn)業(yè)鏈的停擺,實(shí)體經(jīng)濟(jì)精細(xì)化與創(chuàng)新化發(fā)展迫在眉睫。然而,近年來中國制造業(yè)實(shí)際比重持續(xù)下降,出現(xiàn)了“未強(qiáng)先降”的“過早去工業(yè)化”現(xiàn)象,實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)體系的“支柱”、高質(zhì)量發(fā)展的“根基”,其主體地位受到動搖。從2007年開始,中國第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已開始呈現(xiàn)下降趨勢,到2012年,中國第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)開始低于第三產(chǎn)業(yè)(見圖2)。

圖2 中國三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重(2000—2022年)

盡管金融業(yè)資金流的暢通確實(shí)能夠保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有效進(jìn)行,然而,隨著生產(chǎn)部門利潤率難以為繼,資本開始從福特主義積累向金融化積累轉(zhuǎn)移,大量過剩資本擺脫產(chǎn)業(yè)資本形式涌入金融領(lǐng)域,嚴(yán)重影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。目前,我國勞動力成本提高,落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩致使實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率逐漸下降,吸收不到足夠的資金資源,而虛擬經(jīng)濟(jì)增長勢頭正盛,在投資時限短和回報(bào)率高等條件的誘導(dǎo)下,資金在金融體系內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn),進(jìn)入不到實(shí)體產(chǎn)業(yè),造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)“失血”現(xiàn)象十分突出,大量資金運(yùn)轉(zhuǎn)于金融體系內(nèi)部,金融行業(yè)“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象嚴(yán)重,自我循環(huán)問題突出,這不僅削弱了實(shí)體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的能力,也提高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融運(yùn)行帶來新的風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)重削弱了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。同時,房地產(chǎn)行業(yè)長期形成的非理性高速擴(kuò)張模式對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。住房投資投機(jī)性金融屬性較強(qiáng),居住屬性沒有得到充分體現(xiàn),在一定程度上損害了經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力。此外,金融和房地產(chǎn)上下游相關(guān)行業(yè)眾多,調(diào)控轉(zhuǎn)型過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。金融和房地產(chǎn)等行業(yè)過度自我循環(huán)和膨脹,會損害實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),動搖實(shí)體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位。

(二)產(chǎn)業(yè)競爭力短板突出,關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”

從全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工格局看,我國仍處于“微笑曲線”的相對低端位置,支撐產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新能力不足,產(chǎn)業(yè)競爭力短板突出,低端產(chǎn)品過剩,高端產(chǎn)品不足,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不高。中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)依存度較高,“中興事件”更讓我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展飽嘗“卡脖子”之痛,許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)的缺失導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級滯緩,存在較大的安全隱患。

不可否認(rèn)的是,雖然我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力正在不斷增強(qiáng),但是離世界先進(jìn)水平尚有一定距離,面臨發(fā)達(dá)國家的資源封鎖、斷供裹挾和技術(shù)壁壘,關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人是我們當(dāng)前發(fā)展最大的隱患。從研發(fā)投入來看,我國制造業(yè)研發(fā)投入常年占據(jù)整體經(jīng)濟(jì)研發(fā)投入的60%以上,2020年達(dá)到62.6%[12],但創(chuàng)新效率低下,自主核心技術(shù)的突破仍有待提升。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織每年公布的GlobalInnovationIndex來看,我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名雖穩(wěn)步提升,但在R&D(研究與試驗(yàn)發(fā)展)人員數(shù)量、信息通信技術(shù)(ICT技術(shù))、創(chuàng)新關(guān)聯(lián)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)意、科技論文以及知識產(chǎn)權(quán)收入在貿(mào)易總額中的占比等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面排名仍不理想,尤其是在網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)意(其中包括通用頂級域、國家代碼頂級域、維基百科每月編輯次數(shù)和移動應(yīng)用開發(fā))上始終處于下游位置,與發(fā)達(dá)國家相比差距較大(見表1),在諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)及高附加值產(chǎn)業(yè)中我們?nèi)匀惶幱诘投寺浜笪恢?。中國社會科學(xué)院中國產(chǎn)業(yè)與企業(yè)競爭力中心與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書：中國產(chǎn)業(yè)競爭力報(bào)告(2022～2023)No.11——提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平》中指出,中國在化石能源、新能源、新能源汽車、醫(yī)藥、半導(dǎo)體、機(jī)器人、云計(jì)算、人工智能以及糧食生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)中均存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)[13]。同時,由于核心技術(shù)的輻射性強(qiáng)及其不可替代性,在引進(jìn)國外前沿技術(shù)過程中遭遇技術(shù)轉(zhuǎn)移管控和核心技術(shù)壟斷,這大大加劇了產(chǎn)業(yè)鏈條風(fēng)險(xiǎn)的不可控性,不僅影響國家的經(jīng)濟(jì)安全,也讓我們時刻面臨“卡脖子”的危險(xiǎn)。

表1 2012—2023年中國創(chuàng)新相關(guān)指標(biāo)排名及評分情況

從全球分工體系的角度來看,現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完備構(gòu)建也意味著中國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈將從低端走向高端,實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈升級。然而,在中美關(guān)系不確定性增強(qiáng)的大背景下,我國企業(yè)游離于全球頂尖科技研發(fā)和創(chuàng)新話語體系之外、依賴于技術(shù)引進(jìn)和吸收的傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新模式難以為繼,生產(chǎn)端核心技術(shù)的創(chuàng)造缺失無疑增大了價(jià)值鏈攀升的難度,導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)長期位處全球價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié),在高端芯片、航空動力裝置、數(shù)控制造、特種材料、核心發(fā)動機(jī)等多種關(guān)鍵領(lǐng)域還存在著“卡脖子”技術(shù)短板問題。

(三)產(chǎn)業(yè)需求人才培育方式粗放,科技人才資源規(guī)模大而不強(qiáng)

新發(fā)展格局要求著力建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。科技人才作為保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素,是建設(shè)科技強(qiáng)國的核心戰(zhàn)略資源。盡管多年來我國R&D人員全時當(dāng)量快速增長,年均增速超過7%,2020年已增至523.45萬人,連續(xù)多年位居世界第一,科技人才資源呈現(xiàn)絕對規(guī)模優(yōu)勢[14],但高層次研發(fā)人員占比較低,從事基礎(chǔ)研究型人才占比始終偏低,從事應(yīng)用研究型人才占比逐年降低,且人才的科技創(chuàng)新能力和研發(fā)水平嚴(yán)重不足(見圖3),與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距,中國每百萬人有1585名R&D人員,僅相當(dāng)于韓國的1/6[15]。同時,由于逆全球化思潮抬頭,單邊主義、保護(hù)主義明顯上升,國際人才流動受到梗阻。國內(nèi)人才政策氛圍不夠濃厚,激勵創(chuàng)新政策不夠健全,對人才的吸引力不強(qiáng)。

圖3 科技人才規(guī)模大而不強(qiáng)的事實(shí)證據(jù)(2000—2021年)

因此,雖然我國科技人才資源規(guī)模上位居世界第一,但研發(fā)人力投入的強(qiáng)度仍較為落后,科技人才資源規(guī)模大而不強(qiáng)仍是制約我國構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要因素?！?023年全球人才競爭力指數(shù)》報(bào)告顯示中國科技人才集聚程度較弱,人才競爭力指數(shù)得分為52.57分,僅為美國的68%左右[16]。在產(chǎn)業(yè)需求人才的培育環(huán)節(jié)上,科研指向與產(chǎn)業(yè)化脫節(jié),發(fā)明專利與市場脫節(jié),科研成果無法轉(zhuǎn)化成實(shí)際競爭優(yōu)勢,導(dǎo)致科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額較低,阻塞了經(jīng)濟(jì)的自我循環(huán),也造成了社會資源的浪費(fèi)。人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾也是日益突出,“高精尖”人才短缺,工程技術(shù)人才的培養(yǎng)同生產(chǎn)脫節(jié),專業(yè)技能人才供給匱乏,不利于產(chǎn)業(yè)偏向于高技能勞動力要素的技術(shù)進(jìn)步方向。

(四)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)能力薄弱,產(chǎn)業(yè)迭代風(fēng)險(xiǎn)日益突顯

新時代我國基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型的基本架構(gòu)表現(xiàn)為由傳統(tǒng)物理基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)字化、信息化基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型,然而,我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力弱,長期忽視工業(yè)軟件和基礎(chǔ)軟件的建設(shè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展“重硬輕軟”現(xiàn)象突出。雖然近年來我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)量持續(xù)擴(kuò)大,建設(shè)的范圍也逐漸從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射,人才短缺、管理失靈、市場欠缺等問題得到一定程度的緩解。然而,基于研發(fā)創(chuàng)新、檢驗(yàn)測試等領(lǐng)域的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施相對較少,難以與物理基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢協(xié)調(diào),甚至?xí)巩a(chǎn)業(yè)效能的輸出弱化,與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距,這對產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、智能化、生產(chǎn)柔性化升級形成了掣肘,不利于產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)資源的動態(tài)整合和高效集成。

圖4 基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型引致產(chǎn)業(yè)迭代風(fēng)險(xiǎn)

綜合來看,中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建面臨諸多發(fā)展困境(見圖5)。宏觀角度而言,對國民經(jīng)濟(jì)體系高質(zhì)量發(fā)展起著支撐和引領(lǐng)作用的實(shí)體經(jīng)濟(jì)受“脫實(shí)向虛”的影響,主體地位被動搖,這是中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的全局性問題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素角度而言,能否在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得領(lǐng)先優(yōu)勢將直接關(guān)系到國家民族命運(yùn)的改寫、大國興衰以及世界秩序的重塑,關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”是中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的一大關(guān)鍵性問題。而人才作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力中最基礎(chǔ)、最活躍、最關(guān)鍵的因素,其培育方式粗放導(dǎo)致科技人才資源規(guī)模大而不強(qiáng),這是制約中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的戰(zhàn)略性問題。在新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上,“新基建”的推進(jìn)加速產(chǎn)業(yè)迭代的風(fēng)險(xiǎn),這是制約中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)性問題。因此,中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建之路任重而道遠(yuǎn)。

圖5 中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨的發(fā)展困境

四、中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)路徑

新發(fā)展格局下,應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國家的部署,以新發(fā)展理念為指導(dǎo),按照高質(zhì)量發(fā)展要求,圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo),以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,通過創(chuàng)新引領(lǐng)培育壯大新產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快邁向中高端水平。具體而言,可分為以下幾方面。

(一)堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體地位不動搖,推進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融發(fā)展的基石,要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在壯大以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重中之重。堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體地位不動搖,牢牢樹立金融是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的理念,打造具有高度適應(yīng)性、普惠性的現(xiàn)代金融體系,增強(qiáng)現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力,有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要加強(qiáng)對金融的監(jiān)管力度,完善知識產(chǎn)權(quán)的金融政策,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求的銜接匹配,促進(jìn)金融脫虛向?qū)?。同時也要順暢現(xiàn)代金融的服務(wù)機(jī)制,推進(jìn)金融結(jié)構(gòu)性變革,打破民營企業(yè)和國有企業(yè)在融資過程中遇到的隱形壁壘,保證各類企業(yè)享有公平公正的金融服務(wù)。

首先,構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵就在于依托強(qiáng)大國內(nèi)市場,推動各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接,構(gòu)建完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)的暢通無阻。挖掘內(nèi)循環(huán)市場需求潛力,以需求牽引供給,減少對外貿(mào)易依存度,提升高質(zhì)量供給水平。政府還應(yīng)制定并有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)政策,增強(qiáng)鏈主企業(yè)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)的應(yīng)急和備份能力,研發(fā)可降低進(jìn)口依賴度的技術(shù)設(shè)備和替代性方案,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的協(xié)調(diào)與互補(bǔ),降低整個產(chǎn)業(yè)鏈的交易成本,提升全要素生產(chǎn)及配置效率。

其次,堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路,就是要以制造業(yè)創(chuàng)新為引擎,以先進(jìn)制造為龍頭,全面剖析未來發(fā)展競爭全景并預(yù)測未來趨勢,加快推進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展,夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。一方面要著力維持并提高在元器件、零部件、軟件、材料以及工藝等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),另一方面也要提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集程度,實(shí)現(xiàn)高端裝備引領(lǐng),增強(qiáng)國家競爭力,實(shí)現(xiàn)大國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,推動高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有升。

最后,要加快金融供給側(cè)改革,提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效性,促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)去虛向?qū)?一方面要通過政策積極引導(dǎo),正確處理金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,增強(qiáng)對金融衍生工具的可控力。積極引導(dǎo)科技資源和優(yōu)質(zhì)資本更廣泛地投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,持續(xù)增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效供給,同時也要通過有效的金融監(jiān)管和房地產(chǎn)調(diào)控,抑制虛擬經(jīng)濟(jì)的過高價(jià)格,防止產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入非生產(chǎn)領(lǐng)域投機(jī),影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資與發(fā)展;另一方面,創(chuàng)新金融支持形式和金融服務(wù)手段,通過減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融借貸的利息成本與稅負(fù)成本等減稅手段降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本,引導(dǎo)金融扶持政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域提供個性化的金融服務(wù),切實(shí)提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲取金融支持的便利度和便捷度。通過豐富實(shí)體產(chǎn)業(yè)融資形式,增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)中長期貸款、信用貸款規(guī)模,持續(xù)增加對先進(jìn)制造集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的支持力度,建設(shè)以導(dǎo)向性、針對性和有效性為特征的產(chǎn)業(yè)金融體系,有效扶持高技術(shù)制造業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行,切實(shí)保證虛擬經(jīng)濟(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

(二)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,優(yōu)化參與國際產(chǎn)業(yè)競爭戰(zhàn)略

新發(fā)展格局下應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,構(gòu)筑重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要以科技創(chuàng)新為抓手,突破核心技術(shù)的“卡脖子”問題,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)結(jié)合。同時也要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿共性技術(shù),增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,補(bǔ)足技術(shù)鏈,瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),優(yōu)先進(jìn)行技術(shù)瓶頸突破,補(bǔ)足技術(shù)的短板和弱項(xiàng),暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),更好地發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)的主體作用。

首先,必須要依靠政府和市場深度融合的新型舉國體制,加速推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)在設(shè)備更替、技術(shù)改造以及低碳轉(zhuǎn)型等方面加大投資力度,提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,從而提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)附加值,向高端智能、綠色可持續(xù)方向發(fā)展,不斷擴(kuò)大創(chuàng)新的規(guī)模,創(chuàng)新的質(zhì)量,助力制造業(yè)搶占科技制高點(diǎn)、向全球價(jià)值鏈高端攀升。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化研究對制造業(yè)體系化發(fā)展的支撐優(yōu)勢,推動云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用,加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),重視對“卡脖子”技術(shù)問題的突破,推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程,在高端芯片、重大裝備的核心技術(shù)等方面率先取得突破,從而使中國制造業(yè)擺脫對低端生產(chǎn)要素的依賴。同時也要推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新發(fā)展,著力培育壯大一批專業(yè)化水平高、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、具有行業(yè)影響力和國際影響力的龍頭服務(wù)企業(yè)和品牌。政府也要發(fā)揮引領(lǐng)性創(chuàng)新成果的“頭雁效應(yīng)”,倡導(dǎo)常態(tài)化、多元化的科技創(chuàng)新對話機(jī)制,積極參與國際性技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè),并積極開展高水平、高起點(diǎn)的國際科研合作,多方協(xié)同暢通成果轉(zhuǎn)化鏈條。

其次,要做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合作用,以信息技術(shù)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展,加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,加快勞動密集型行業(yè)的“機(jī)器換人”速度,以新增優(yōu)勢整合存量來化解過剩產(chǎn)能,打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的新格局。要推進(jìn)構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新機(jī)制,創(chuàng)設(shè)有利于技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究發(fā)展的機(jī)制環(huán)境,激發(fā)創(chuàng)新主體活力,不斷培育新的科技源頭。

再次,要著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先地位,延長戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,積極推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合和集群化發(fā)展,這將有助于打造新的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸,為新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新提供核心支持。通過吸引外資和技術(shù)團(tuán)隊(duì)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū),打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,積極培育國內(nèi)價(jià)值鏈生產(chǎn)體系,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和零部件供應(yīng)的自主可控,并不斷提高對周邊國家的產(chǎn)業(yè)輻射力,暢通國內(nèi)國際大循環(huán),形成國內(nèi)價(jià)值鏈和全球價(jià)值鏈良性互動發(fā)展的新格局。

最后,在國際產(chǎn)業(yè)競爭戰(zhàn)略上要繼續(xù)深化對外開放的基本國策,形成高水平、深層次、寬領(lǐng)域的開放型經(jīng)濟(jì)體制,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是要有序放寬制造業(yè)準(zhǔn)入限制,清除市場壁壘,深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,以高水平開放推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是加大我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)的招商引資,開放的同時也應(yīng)注重安全保障與風(fēng)險(xiǎn)控制,健全外商投資國家安全審查、國家技術(shù)安全清單管理等制度,健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系。三是提高國內(nèi)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場充分流通的韌勁和替代彈性,構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系,加快以我為主的全球價(jià)值鏈步伐,使中國方案、中國議題和中國規(guī)則在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中擁有更大的影響力。

(三)創(chuàng)新人才培育模式,構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)

創(chuàng)新之道,唯在得人。高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才是攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的關(guān)鍵要素。一方面,要加強(qiáng)本土高端人力資本的培育,化“人口紅利”為“人力資本紅利”,鼓勵政府、高校、企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)深度合作,搭建開放型創(chuàng)新平臺促使人才與需求端的對接耦合。另一方面,也要搭建靈活順暢的人才引進(jìn)機(jī)制,通過發(fā)展異質(zhì)性的特色產(chǎn)業(yè)確保人才的黏性,以產(chǎn)業(yè)集聚人才,以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系全方位提升與集群人才培養(yǎng)激勵互通互融,高度重視培養(yǎng)引進(jìn)“高精尖”技術(shù)人才,構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)。

新時代人才價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要社會各界共同協(xié)作激發(fā),創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,大力培養(yǎng)新發(fā)展格局下具有科學(xué)探索精神的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。一是政府應(yīng)出臺務(wù)實(shí)的人才激勵政策,培養(yǎng)潛心科研的創(chuàng)新人才,既要堅(jiān)持自主培養(yǎng),又要在開放條件下積極參與人才競爭,通過深化人才成長、培養(yǎng)使用、吸引激勵、評價(jià)考核、容錯糾錯等體制機(jī)制改革,營造良好的創(chuàng)新氛圍,確保培育和引進(jìn)的高素質(zhì)科技人才具備大膽探索、潛心研究的家國情懷,同時具備愛國精神、創(chuàng)新精神、求實(shí)精神、奉獻(xiàn)精神、協(xié)同精神和科學(xué)精神。二是優(yōu)化管理機(jī)制,不遺余力提高高端人力資本供給。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,加大頂尖人才引進(jìn)力度,優(yōu)化海外人才引進(jìn)和流動機(jī)制,大力吸引杰出的留學(xué)人員回國就業(yè)創(chuàng)業(yè),積極搭建精尖產(chǎn)業(yè)高端人才供給綠色通道,同時也要積極培育本土科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),建設(shè)具有國際競爭力、影響力和吸引力的人才中心和創(chuàng)新高地。三是完善評價(jià)體系和激勵機(jī)制。要客觀規(guī)范地進(jìn)行人才評價(jià)體系的頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建面向長期性的結(jié)果導(dǎo)向和過程導(dǎo)向相結(jié)合的績效評價(jià)機(jī)制,鼓勵各類人才勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新,建立基于創(chuàng)新貢獻(xiàn)、質(zhì)量第一的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決落實(shí)“破五唯”。在薪酬分配上,強(qiáng)化對科技人才的激勵措施,加大對科技人才的支持力度,確保科技人才獲取合理回報(bào)。同時,也要加強(qiáng)對杰出科研人才和重大科研成果的宣傳,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神層面的雙重激勵。通過營造良性競爭的創(chuàng)新氛圍,為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。四是完善高?？萍既瞬排囵B(yǎng)體系,加強(qiáng)青年科技創(chuàng)新人才的理論培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉,以壯大國家重點(diǎn)科技領(lǐng)域高層次人才隊(duì)伍為目標(biāo),旨在培養(yǎng)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍體系。政府要加大對高校育人體系的資源投入,通過建設(shè)跨學(xué)科的協(xié)同創(chuàng)新平臺,深化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)之間的科研合作,共同形成創(chuàng)新動力,全力塑造科研人員的批判性思維和創(chuàng)造能力,培養(yǎng)具備實(shí)際應(yīng)用和研究能力的綜合型人才。高校也要鼓勵科研人員將焦點(diǎn)放在國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)以及緊迫的科技挑戰(zhàn)上,以戰(zhàn)略性、全局性和宏觀性視角研究科技戰(zhàn)略問題,鼓勵科研人員時刻關(guān)注全球未來科技發(fā)展趨勢,培養(yǎng)洞悉世界科技大勢和預(yù)測科技方向的能力。以此建立健康的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),培養(yǎng)真正具備創(chuàng)新能力的人才,為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展積聚后備力量。

(四)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),防范產(chǎn)業(yè)迭代風(fēng)險(xiǎn)

新發(fā)展格局下,要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè),重振產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提。首先,建立健全基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的政策保障體系,堅(jiān)持因地制宜、因業(yè)施策,進(jìn)一步完善利于基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化轉(zhuǎn)型的制度設(shè)計(jì)和政策保障。要加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè),加快構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展的基礎(chǔ)性平臺和基礎(chǔ)設(shè)施。對基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)工藝等方面的短板進(jìn)行產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造,健全基礎(chǔ)應(yīng)用研究的激勵和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系,構(gòu)筑良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系。其次,升級傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施,加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對數(shù)據(jù)要素應(yīng)用載體需求,有序推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),持續(xù)加強(qiáng)新一代信息通信技術(shù)創(chuàng)新突破和輻射滲透,提升新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐能力。同時也要發(fā)揮市場在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用,打通多元化投資渠道。最后,要以工業(yè)體系和居民需求為導(dǎo)向優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成,加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系,完善綜合運(yùn)輸大通道和現(xiàn)代物流體系,構(gòu)建國家交通運(yùn)輸主骨架和大動脈,實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的物流和交通網(wǎng)絡(luò)的暢通,為更加安全的發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,也要注意防范因推進(jìn)新型基礎(chǔ)建設(shè)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)迭代帶來的風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系韌性,提高供應(yīng)鏈的抗干擾和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的控制力與主導(dǎo)力,進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力和安全性。首先,政府部門應(yīng)盡快調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施投資政策,更加注重新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資,注重新型基礎(chǔ)設(shè)施改造升級,提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效率,既要適度超前,也要注意階段性和時序性,全面重塑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)基礎(chǔ)和物理設(shè)施基礎(chǔ),為加快產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程提供保障。其次,要充分考慮行業(yè)關(guān)聯(lián)特性與行業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系,構(gòu)建完備、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施體系,進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的成本效應(yīng)和知識擴(kuò)散效應(yīng),以吸引更多元化的投資主體。加大網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)力度,提升基礎(chǔ)設(shè)施利用效率與產(chǎn)業(yè)供給效率,建設(shè)集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。最后,適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢需求,緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級需求推進(jìn)“新基建”,最大限度發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施的社會價(jià)值,率先布局5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)云平臺、全國一體化數(shù)據(jù)中心體系、邊緣計(jì)算平臺等服務(wù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的智能化新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,促使產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)有序鏈接、高效暢通,助力新舊動能轉(zhuǎn)換,帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。特別地,為避免現(xiàn)階段的技術(shù)升級而對產(chǎn)業(yè)迭代導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn),更需要持續(xù)、動態(tài)地掌握相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)變化,對產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施流程圖及管理措施及時進(jìn)行調(diào)整。同時也要完善落后產(chǎn)業(yè)的退出機(jī)制,在有序淘汰低端高耗能產(chǎn)業(yè)的同時推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造,鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、加強(qiáng)設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)模化應(yīng)用,積極引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)的生產(chǎn)方式、組織運(yùn)行和商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型,從而創(chuàng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境。