趙建爽

(北京市大興區(qū)林業(yè)工作站,北京 102600)

1 新型集體林場(chǎng)概念和建設(shè)任務(wù)

1.1 新型集體林場(chǎng)概念

北京市新型集體林場(chǎng)是在集體林權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上,由屬地政府主導(dǎo),當(dāng)?shù)丶w企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資成立,開展集體生態(tài)林建設(shè)、管理、保護(hù)和可持續(xù)利用的集體所有制新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[1]。

1.2 新型集體林場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)

1.2.1 堅(jiān)持落實(shí)好森林資源規(guī)劃和品質(zhì)提升。隨著城市的發(fā)展、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè),城市定位不斷躍遷,需不斷拓展綠色生態(tài)空間,優(yōu)化林分結(jié)構(gòu),搞好森林培育和養(yǎng)護(hù),發(fā)展優(yōu)質(zhì)林業(yè)產(chǎn)品,提升市民休閑游憩綠色空間。新型集體林場(chǎng)建立將成為森林資源高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者,滿足人們?nèi)找娌粩嗟木G色品質(zhì)需要。

1.2.2 堅(jiān)持落實(shí)域內(nèi)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)施。積極探索林業(yè)高效益發(fā)展路徑,在發(fā)揮林業(yè)生態(tài)保障基礎(chǔ)上,為城鄉(xiāng)人民提供更加豐富優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。探索長(zhǎng)效發(fā)展體制機(jī)制,科學(xué)界定政府部門、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶及社會(huì)組織的主體責(zé)任,完善多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,培育集體林場(chǎng)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.2.3 堅(jiān)持落實(shí)好農(nóng)民就業(yè)、實(shí)現(xiàn)多方利益共贏。聚焦農(nóng)民就業(yè)增收,讓更多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與到平原生態(tài)林養(yǎng)護(hù)工作中來(lái),制定完善的人才引進(jìn)、聘用和培訓(xùn)機(jī)制,打造一支過硬的養(yǎng)林護(hù)林隊(duì)伍。

2 北京市大興區(qū)森林資源現(xiàn)狀

2.1 林地和森林面積情況

大興區(qū)現(xiàn)有約30萬(wàn)畝平原生態(tài)林納入養(yǎng)護(hù)管理范圍,涉及14個(gè)鎮(zhèn)9個(gè)有林單位。全區(qū)林地面積37 911.49 hm2,森林面積32 712.20 hm2,森林蓄積1 492 426.79 m3。各鎮(zhèn)和街道辦事處關(guān)于林地和森林面積、森林蓄積數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),如表1所示。

表1 各鎮(zhèn)街林地面積、森林面積、森林蓄積

2.2 森林類型

大興區(qū)森林主要由闊葉純林、闊葉混交林、針闊混交林、針葉純林、針葉混交林等組成,其中各森林類型占比和林種結(jié)構(gòu)見圖1和圖2。

圖1 大興區(qū)各森林類型比例示意圖

圖2 大興區(qū)各林種結(jié)構(gòu)比例示意圖

根據(jù)圖1、表1數(shù)據(jù)可知,大興區(qū)森林資源涉及地域面積廣、林木類型多樣,樹種結(jié)構(gòu)復(fù)雜,為更好保障森林資源高質(zhì)量發(fā)展,森林價(jià)值最大,實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)服務(wù)功能、社會(huì)公益效能、生態(tài)調(diào)節(jié)功能、食品安全供給效能、森林健康教育科普等,應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)”、“一盤棋規(guī)劃”、“市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”、“專業(yè)養(yǎng)護(hù)”,科學(xué)合理做好森林資源管理和發(fā)展[2]。

3 大興區(qū)森林資源養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

3.1 養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

大興區(qū)森林資源養(yǎng)護(hù)管理為區(qū)、鎮(zhèn)、企業(yè)三級(jí)負(fù)責(zé)制。有政府部門組建專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司、政府控股+園林公司參股成立養(yǎng)護(hù)公司和招標(biāo)遴選的社會(huì)公司三種養(yǎng)護(hù)管理模式。

3.2 養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

3.2.1 缺乏可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式。目前,大興區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)在實(shí)踐中,缺少成功的模式借鑒,缺乏典型案例的帶動(dòng)?？筛鶕?jù)自身情況特點(diǎn),適當(dāng)汲取國(guó)際、國(guó)內(nèi)典型經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)驗(yàn),例如德國(guó)“近自然”經(jīng)營(yíng),以及美國(guó)、澳大利亞、加拿大等先進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念,進(jìn)行可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式的探索。

3.2.2 森林資源規(guī)劃、統(tǒng)籌和管理難。主要存在2個(gè)方向的問題:一是地域廣、地塊分散。大興區(qū)南北長(zhǎng)42.70 km,東西寬45.00 km,總面積1 036.32 km2,養(yǎng)護(hù)的平原生態(tài)林分布于全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)和9個(gè)有林單位,地塊面積大小不一,經(jīng)測(cè)繪合并為1 500余個(gè)地塊,其中萬(wàn)畝以上地塊9個(gè),千畝以上40余個(gè),最小地塊面積0.5畝,總之,面積大、地塊分散,而且地塊大小不一,伴有天窗地塊;二是養(yǎng)護(hù)主體復(fù)雜。養(yǎng)護(hù)管理雖然是政府部門主導(dǎo),三級(jí)監(jiān)管運(yùn)行模式,但是承擔(dān)養(yǎng)護(hù)職責(zé)的主體單位,復(fù)雜多樣,情況不一,有很多鎮(zhèn)是多家養(yǎng)護(hù)公司分包不同地塊養(yǎng)護(hù)、有鎮(zhèn)將養(yǎng)護(hù)主責(zé)分配給村集體。

3.2.3 養(yǎng)護(hù)企業(yè)缺少專業(yè)養(yǎng)護(hù)人才。一是養(yǎng)護(hù)公司中林業(yè)專業(yè)人才嚴(yán)重缺失,缺少養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)人才,由于人員流動(dòng)性大、培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制欠缺、各鎮(zhèn)地類和林種結(jié)構(gòu)差異等因素,無(wú)法做到每鎮(zhèn)安排一對(duì)一專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),所以養(yǎng)護(hù)工作專技技術(shù)水平提升有限;二是農(nóng)民工參與林業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的負(fù)面影響。為促進(jìn)農(nóng)民綠崗就業(yè),市、區(qū)級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,采取多種舉措大力推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與到平原造林及養(yǎng)護(hù)工作中來(lái),出臺(tái)的管理辦法明確了雇工優(yōu)先選用造林流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,雇工總?cè)藬?shù)不少于60%的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。雇傭的農(nóng)民大部分為40～60歲愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民為主,存在年齡結(jié)構(gòu)老化、林業(yè)專業(yè)知識(shí)薄弱,養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)少,組織性和紀(jì)律性較差問題。森林資源高質(zhì)量發(fā)展養(yǎng)護(hù)人才隊(duì)伍專業(yè)性起到關(guān)鍵作用,作為行業(yè)主管部門,要在薄弱環(huán)節(jié)下功夫,夯實(shí)好森林資源人才隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。

4 大興區(qū)新型集體林場(chǎng)建設(shè)的建議

2021年北京市政府主導(dǎo)14個(gè)區(qū)組建新型集體林場(chǎng),大興區(qū)現(xiàn)14個(gè)鎮(zhèn)已全部完成注冊(cè),其中10個(gè)鎮(zhèn)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)。以下為對(duì)大興區(qū)區(qū)新型集體林場(chǎng)建設(shè)的個(gè)人思考和建議[4]。

4.1 注重推動(dòng)森林資源發(fā)展

新型集體林場(chǎng)建立有利于政府部門一盤棋規(guī)劃落地,有利于統(tǒng)一管控,每一個(gè)區(qū)分別制定了區(qū)域性高質(zhì)量森林經(jīng)營(yíng)方案。森林經(jīng)營(yíng)方案是森林經(jīng)營(yíng)主體,是森林培育、保護(hù)和利用的規(guī)劃,是推動(dòng)森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的發(fā)展規(guī)劃。在新型集體林場(chǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理下,能夠保障本區(qū)森林經(jīng)營(yíng)方案高質(zhì)量落地,森林資源發(fā)展戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)推進(jìn)。

4.2 注重森林質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

森林現(xiàn)以中幼林為主,占森林總面積86%,單位面積、蓄積量都偏低。需要進(jìn)一步羌胡中幼林撫育,大力度提高森林多樣化層次,培育近自然的高品質(zhì)森林結(jié)構(gòu)。森林樹種結(jié)構(gòu)雖然較為合理,但群落層次單一,喬木層多為單層林,現(xiàn)狀林地多為小塊純林。應(yīng)注重加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)管理,建造混交、異齡、生物多樣性、功能健全的近自然林。

4.3 注重林業(yè)人才的培養(yǎng)

在林業(yè)管理中,人才的素質(zhì)水平和專業(yè)性是建設(shè)的保障,有必要制定相關(guān)的人才聘用和培養(yǎng)方案,不同崗位聘用不同專業(yè)技術(shù)人才,定期加強(qiáng)人員的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)以及技能考核,把好人才專業(yè)性隊(duì)伍建設(shè)關(guān),打好人才隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)[5]。

4.4 注重森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

森林的生態(tài)、景觀和休閑游憩功能潛力營(yíng)造和挖掘還有待加強(qiáng)。當(dāng)前北京市已經(jīng)完成百萬(wàn)畝造林目標(biāo),森林城市目標(biāo)已實(shí)現(xiàn),應(yīng)該大力推動(dòng)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在森林體驗(yàn)、森林療養(yǎng)、森林科普、森林娛樂、森林生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品等方面下功夫,大力完善森林設(shè)施,如騎行道、人游步道、戶外游憩、鍛煉設(shè)施等適合市民休閑娛樂需求方面的服務(wù)設(shè)施,滿足市民綠色需求同時(shí),提升森林旅游產(chǎn)業(yè)收入[6]。

5 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)文明建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略,森林資源高品質(zhì)高價(jià)值推動(dòng)建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ),是人們健康生活的基礎(chǔ),作為林業(yè)建設(shè)者,應(yīng)始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,努力成為森林經(jīng)營(yíng)推動(dòng)者、森林品質(zhì)提升的建設(shè)者、森林資源守護(hù)者。