史麗嬌

（華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司，南京 210014）

1 引言

公路工程的投資決策階段和設(shè)計(jì)階段是其建設(shè)前期的兩個(gè)主要組成部分，對(duì)公路的造價(jià)控制起著決定性作用。在公路建設(shè)資金相對(duì)短缺的形勢(shì)下，如何在建設(shè)前期有效控制工程造價(jià)對(duì)我國(guó)交通發(fā)展意義重大。長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)單位通常將公路工程造價(jià)控制的重心放在施工階段，這樣難以從源頭上控制項(xiàng)目投資金額。鑒于此，國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者開(kāi)始將造價(jià)控制的重心轉(zhuǎn)移到公路項(xiàng)目建設(shè)前期，雖然取得了許多先進(jìn)成果，但并未形成統(tǒng)一的理論[1]。因此，進(jìn)一步研究公路建設(shè)前期的造價(jià)控制方法具有十分重要的工程意義。

2 公路工程造價(jià)特點(diǎn)及影響因素

公路工程是三維線形構(gòu)造物，由路基路面、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施、機(jī)電、房建等工程組成，其工程造價(jià)主要由建筑安裝工程費(fèi)、土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)4 部分組成，其中，建筑安裝工程費(fèi)包括直接費(fèi)（直接工程費(fèi)和其他工程費(fèi)）、間接費(fèi)（規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)）、利潤(rùn)、稅金等，土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)包括永久占地、臨時(shí)占地、三改用地費(fèi)用等，工程建設(shè)其他費(fèi)包括管理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、專項(xiàng)評(píng)估費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、貸款利息等，預(yù)備費(fèi)包括價(jià)差預(yù)備費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)[2]。

2.1 公路工程造價(jià)特點(diǎn)

1）金額大。公路工程建設(shè)消耗資源多，造價(jià)高昂，動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)元、數(shù)億元，高等級(jí)公路造價(jià)甚至可達(dá)幾百億元、千億元。

2）動(dòng)態(tài)性。公路工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，少則數(shù)月，多達(dá)數(shù)年方可交工。在此期間，工程造價(jià)不可避免地受各種因素的影響，如政策法規(guī)、工程變更、原材料價(jià)格的漲跌、工資標(biāo)準(zhǔn)變化、費(fèi)率和利率變化等，故在不同建設(shè)階段，公路項(xiàng)目的總造價(jià)也處于動(dòng)態(tài)變化中。

3）層次性。公路工程在不同建設(shè)階段的造價(jià)是不同的，比如，在項(xiàng)目投資決策階段對(duì)應(yīng)的是投資估算，初步設(shè)計(jì)階段對(duì)應(yīng)的是設(shè)計(jì)概算，施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)應(yīng)的是設(shè)計(jì)預(yù)算，施工階段對(duì)應(yīng)的是施工預(yù)算。公路建設(shè)項(xiàng)目的階段性，決定了工程造價(jià)的層次性。在不同的建設(shè)階段，工程造價(jià)控制措施需要有針對(duì)性[3]。

2.2 公路建設(shè)前期造價(jià)影響因素

2.2.1 投資決策階段

投資決策階段對(duì)公路工程造價(jià)的影響程度最高，可達(dá)80%～90%。工程投資抉擇，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)意義。在投資決策階段，公路工程造價(jià)主要有以下影響因素。

1）建設(shè)規(guī)模。相關(guān)研究表明，單位投資額隨公路建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大不斷降低，在經(jīng)濟(jì)學(xué)里被稱為“規(guī)模收益遞增”，但也要注意建設(shè)規(guī)模不宜過(guò)大，以免項(xiàng)目投入產(chǎn)出比不合理。合理確定公路項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，不僅要考慮項(xiàng)目?jī)?nèi)部各因素間的相互協(xié)調(diào)，還要確保生產(chǎn)力因素形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體在規(guī)模上大小適應(yīng)。

2）項(xiàng)目選址。某公路項(xiàng)目的選址包括建設(shè)地區(qū)選擇和建設(shè)地點(diǎn)的選擇兩個(gè)層次，其中，建設(shè)地區(qū)選擇主要考慮交通發(fā)展規(guī)劃、自然條件、交通量及其他社會(huì)因素，以促進(jìn)建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建設(shè)地點(diǎn)要考慮原材料供應(yīng)，并遵循“節(jié)約資源，減少耕地、減少拆遷、環(huán)?！钡脑瓌t。

2.2.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響因素如下[4]。

1）設(shè)計(jì)人員造價(jià)控制意識(shí)差。在公路設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員重點(diǎn)考慮技術(shù)方案，重點(diǎn)關(guān)注結(jié)構(gòu)的安全性、功能等，通常不會(huì)刻意控制造價(jià)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案偏于保守，造成資源浪費(fèi)，工程造價(jià)大幅提升。

2）造價(jià)人員專業(yè)知識(shí)欠缺。一些造價(jià)人員在編寫(xiě)概預(yù)算時(shí)“紙上談兵”，僅從定額規(guī)范的角度計(jì)算造價(jià)，對(duì)公路工程建設(shè)的專業(yè)知識(shí)了解不夠深入，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)的材料、機(jī)械、施工技術(shù)等不熟悉，導(dǎo)致做出的概預(yù)算脫離了實(shí)際情況。

3 公路工程投資決策階段造價(jià)控制

3.1 投資估算階段劃分

公路項(xiàng)目的投資決策階段主要包括項(xiàng)目建議書(shū)、工程可行性研究、評(píng)估審查，最終形成的造價(jià)稱之為估算。由于不同階段掌握的資料詳細(xì)程度不同，投資估算準(zhǔn)確度不同，發(fā)揮的作用也不同[5]，具體見(jiàn)表1。

表1 投資決策不同階段準(zhǔn)確度和作用

3.2 投資估算控制措施

3.2.1 加大工可研究深度

加大公路工程可行性研究深度，是合理確定工程造價(jià)的前提。在工可研究階段，一般使用1/10 000 地形圖確定公路的工程整體規(guī)模和路線走廊方向，工程數(shù)量也是源于1/10 000地形圖上的路線方案。對(duì)于地質(zhì)條件復(fù)雜、地形起伏大、山高谷深、橋隧比例大的山區(qū)公路項(xiàng)目，1/10 000 地形圖在確定工程造價(jià)時(shí)準(zhǔn)確度偏低，應(yīng)盡量減小地形圖比例。

3.2.2 提高投資估算編制水平

為了能夠提升公路項(xiàng)目的投資估算編寫(xiě)水平，應(yīng)廣泛收集建設(shè)區(qū)域內(nèi)造價(jià)數(shù)據(jù)，并利用“模糊數(shù)學(xué)法”確定可靠數(shù)據(jù)樣本，同時(shí)利用模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的投資估算模型驗(yàn)證投資估算的可靠性。通過(guò)對(duì)投資決策階段估算的管控能避免竣工后的項(xiàng)目超概算問(wèn)題，為公路全過(guò)程造價(jià)控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 公路工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

4.1 價(jià)值工程法

價(jià)值工程最早由美國(guó)設(shè)計(jì)工程師麥爾斯創(chuàng)立，是一門(mén)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的實(shí)用分析技術(shù)。公路工程價(jià)值工程的應(yīng)用目標(biāo)是提高產(chǎn)品價(jià)值，即以最低的壽命周期費(fèi)用實(shí)現(xiàn)必要的功能，既要避免單方面降低工程造價(jià)導(dǎo)致工程項(xiàng)目的功能水平不滿足使用要求的問(wèn)題，又要避免盲目提高項(xiàng)目功能水平，造成的工程造價(jià)浪費(fèi)[6]。

4.1.1 價(jià)值系數(shù)計(jì)算

公路工程價(jià)值系數(shù)V 的計(jì)算見(jiàn)式（1）：

式中，F(xiàn) 為產(chǎn)品功能系數(shù)；C 為產(chǎn)品壽命周期成本系數(shù)。由式（1）可知，價(jià)值系數(shù)越大，公路工程性價(jià)比越高。

4.1.2 工作程序

價(jià)值工程在公路工程造價(jià)控制的應(yīng)用可劃分為4 個(gè)階段，12 個(gè)步驟，詳見(jiàn)表2。

表2 價(jià)值工程在公路造價(jià)控制中的工作程序

4.2 限額設(shè)計(jì)法

公路工程限額設(shè)計(jì)法就是按投資限額優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡量減少非必要的設(shè)計(jì)變更，確保工程造價(jià)不突破限額。

4.2.1 初步設(shè)計(jì)造價(jià)控制

下發(fā)初步設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)后，公路工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及造價(jià)工程師應(yīng)把《工程可行性研究報(bào)告》中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)向設(shè)計(jì)人員交底。同時(shí)，組織各專業(yè)設(shè)計(jì)人員對(duì)關(guān)鍵方案進(jìn)行技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性比選，確定性價(jià)比最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，并將造價(jià)控制在限額值內(nèi)。

如果項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境在初步設(shè)計(jì)期間發(fā)生了較大變化，導(dǎo)致初設(shè)概算超過(guò)工可投資限額，需報(bào)主管部門(mén)審批。審批通過(guò)后，初步設(shè)計(jì)概算方可作為施工圖設(shè)計(jì)階段的控制依據(jù)。

4.2.2 施工圖設(shè)計(jì)造價(jià)控制

施工圖方案設(shè)計(jì)要在初步設(shè)計(jì)確定下來(lái)大框架后進(jìn)行，并保證施工圖預(yù)算不超過(guò)批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算。一般情況下，施工圖預(yù)算的定額比初步設(shè)計(jì)要略低一些，施工圖限額設(shè)計(jì)的核心是各專業(yè)工程量的控制，比如，路基專業(yè)特殊路基方案優(yōu)化、橋梁樁基直徑和長(zhǎng)度的優(yōu)化、路面材料的優(yōu)化等。

5 公路工程造價(jià)控制實(shí)例簡(jiǎn)析

5.1 工程概況

工程可行性研究報(bào)告中的技術(shù)指標(biāo)為：全長(zhǎng)35.5 km，路線起訖樁號(hào)為K0+000～K35+500，設(shè)計(jì)速度為100 km/h，設(shè)計(jì)荷載為公路-I 級(jí)，主線為雙向4 車道，路基橫斷面寬27 m。瀝青路面結(jié)構(gòu)厚72 cm，上面層采用SMA-13 瀝青瑪蹄脂瀝青混合料。

但是在初步設(shè)計(jì)期間，因玄武巖、瀝青、碎石等材料價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致路面指標(biāo)超出批復(fù)估算。業(yè)主單位要求設(shè)計(jì)人員對(duì)路面材料進(jìn)行優(yōu)化。

5.2 路面造價(jià)控制

不同類型的瀝青混合料，其物理力學(xué)性能不同。在保證路面使用性能的條件下，選用改性細(xì)粒式瀝青混凝土AC-13C和改性瀝青瑪蹄脂碎石SMA-13 進(jìn)行價(jià)值比選。

5.2.1 功能系數(shù)

路面結(jié)構(gòu)層的功能因素劃分為承載力、穩(wěn)定性、耐久性、舒適性、美觀性，不同面層的功能系數(shù)計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 不同路面方案的功能系數(shù)

5.2.2 成本系數(shù)計(jì)算

利用概算定額計(jì)算出AC-13C、SMA-13 造價(jià)分別約為95 元/m2、107 元/m2，則AC-13C 和SMA-13 方案的成本系數(shù)分別為0.53 和0.47。

根據(jù)式（1），計(jì)算出AC-13C、SMA-13 的價(jià)值系數(shù)分別為1.05、0.94。由此可知AC-13C 價(jià)值系數(shù)更大，可將SMA-13 優(yōu)化為AC-13C。

6 結(jié)語(yǔ)

本文研究了公路工程造價(jià)影響因素、投資決策階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制方法，并結(jié)合某高速公路案例簡(jiǎn)單分析，主要得到以下結(jié)論：

1）公路工程造價(jià)由建筑安裝工程費(fèi)、土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)4 部分組成，具有金額大、動(dòng)態(tài)性、層次性等特征；

2）公路投資決策階段造價(jià)控制可采取加大工可研究深度、提高投資估算編制水平、加強(qiáng)公路項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)管理等措施；

3）在公路設(shè)計(jì)階段，可用價(jià)值工程法、限額設(shè)計(jì)法等控制造價(jià)。