郭鍵

（安徽省佛子嶺水庫管理處，安徽 霍山 237200）

1 引言

安徽省佛子嶺水庫管理處下轄佛子嶺、磨子潭、白蓮崖3 座大型水庫，位于淮河一級支流淠河?xùn)|源、霍山縣境內(nèi)，三庫總庫容12.98 億m3，是以防洪、灌溉為主，兼有城市供水、發(fā)電等綜合利用的大型水利水電樞紐工程。為進一步推動水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”落地見效，水利部監(jiān)督司組織開展“六項機制”建設(shè)試點工作，選擇有條件、有基礎(chǔ)的在建水利工程和運行水利工程開展試點，積極探索符合實際的制度、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗、做法。作為試點單位，安徽省佛子嶺水庫管理處聚焦“形成樣板、打造亮點、取得實效”的目標(biāo)任務(wù)，以安全生產(chǎn)一級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果為基礎(chǔ)，全力推進“六項機制”落實落地。

2 “六項機制”建設(shè)試點主要做法

2.1 健全風(fēng)險查找機制，全面排查安全風(fēng)險

按照危險源查找“橫向到邊，縱向到底”的工作要求，組織處分管負(fù)責(zé)人、熟悉安全技術(shù)和安全管理的技術(shù)骨干、生產(chǎn)一線職工成立危險源辨識與風(fēng)險評價工作組，依據(jù)水利部辦公廳印發(fā)的《水利水電工程（水庫、水閘）運行危險源辨識與評價導(dǎo)則》（辦監(jiān)督函[2019]1486 號文），根據(jù)不同水庫水位H 的區(qū)間（H≤死水位、死水位＜H≤汛限水位、汛限水位＜H≤正常蓄水位、正常蓄水位＜H≤防洪高水位、H＞防洪高水位），采用直接判定法對水庫工程所有區(qū)域、場所、部位、外部環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營活動區(qū)域可能存在的危險源進行全面辨識，摸清危險源底數(shù)，建立危險源清單模板5 套，并根據(jù)工程運行情況及時進行動態(tài)更新。

2.2 健全風(fēng)險研判機制，科學(xué)研判風(fēng)險等級

結(jié)合水庫工程管理實際，危險源辨識與風(fēng)險評價工作組采取直接評定法、作業(yè)條件危險性評價法、風(fēng)險矩陣法等風(fēng)險評價方法，按季度根據(jù)實際水位調(diào)取相應(yīng)的危險源清單模板，對危險源在一定觸發(fā)因素下導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及危害程度等進行調(diào)查、分析、論證，判定危險源的風(fēng)險程度，確定風(fēng)險等級。重大危險源的風(fēng)險等級直接評定為重大風(fēng)險；一般危險源的風(fēng)險等級依次分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險4 個等級，分別采用紅、橙、黃、藍4 種顏色標(biāo)識。然后，依據(jù)風(fēng)險研判結(jié)果，編制危險源辨識與風(fēng)險評價報告，繪制并公布水庫工程安全風(fēng)險空間分布四色圖，實現(xiàn)“不同水位，不同風(fēng)險”的科學(xué)精準(zhǔn)研判，為安全風(fēng)險預(yù)警、防范、處置打下堅實基礎(chǔ)。

2.3 健全風(fēng)險預(yù)警機制，增強風(fēng)險防控的主動性

完善《水庫工程管理細(xì)則》等多項規(guī)定，嚴(yán)格值班值守和巡查檢查制度，如實記錄和保存監(jiān)測監(jiān)控、值班值守、巡查檢查及設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)等信息，提升人工監(jiān)測能力。升級佛子嶺水庫群調(diào)度一體化平臺，整合雨水情自動測報、大壩安全自動監(jiān)測、閘門自動化監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)1 500 余個監(jiān)測點信息自動實時監(jiān)測。對“大壩位移、滲流、水位”等危險源關(guān)鍵數(shù)據(jù)采取自動監(jiān)測和人工監(jiān)測雙重手段，做到關(guān)鍵位置和環(huán)節(jié)“雙保險”。針對重大危險源監(jiān)測指標(biāo)設(shè)定報警閾值，數(shù)據(jù)異常自動報警，經(jīng)人工復(fù)核研判后，按管理處重大危險源預(yù)警觸發(fā)條件規(guī)定，及時實施預(yù)警。

2.4 落實風(fēng)險管控措施，加強隱患排查治理

2.4.1 多措并舉進行風(fēng)險告知

利用設(shè)置風(fēng)險公告欄、制作崗位風(fēng)險告知卡，以及設(shè)置警示標(biāo)志標(biāo)牌、二維碼、語音提醒等方式，對本單位從業(yè)人員和進入風(fēng)險區(qū)域的外來人員及時告知風(fēng)險基本情況以及防范應(yīng)急措施：制作安裝各類安全警示標(biāo)識標(biāo)牌289 塊；重點區(qū)域安裝紅外感知語音提醒器120 個；利用二維碼技術(shù)制作重大危險源“一源一碼”并在相應(yīng)位置張貼。

2.4.2 強化風(fēng)險管控信息化手段運用

開發(fā)適合水庫工程實際的“微安全”安全風(fēng)險管控信息化平臺，在平臺中將佛子嶺水庫工程劃分為10 個安全管控區(qū)域，現(xiàn)場安裝巡查二維碼（內(nèi)設(shè)近場通信功能）。根據(jù)各層級人員崗位分級管控責(zé)任，制定安全管控和巡視檢查任務(wù)清單，通過短信、App 消息等方式進行定期提醒。巡查人員按照任務(wù)要求和內(nèi)容清單開展現(xiàn)場巡查巡檢、手機App 定點打卡，對重點檢查部位強制拍照，一般隱患信息進行現(xiàn)場填寫、上傳。同時，上級責(zé)任人通過管控平臺隨時查看巡檢日志、隱患治理臺賬等，以信息化手段規(guī)范、督促、考核安全風(fēng)險分級管控責(zé)任的落實，做到多層級、無死角網(wǎng)格化管控。

2.4.3 狠抓隱患排查治理

制定《隱患排查治理實施細(xì)則》，從物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷等方面，明確隱患排查事項和具體內(nèi)容、頻次。建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊檢查機制，采用定期綜合檢查、專項檢查等方式進行隱患排查，確保隱患排查的系統(tǒng)性、全面性。對于排查發(fā)現(xiàn)的隱患應(yīng)如實記錄，形成臺賬，內(nèi)容包括隱患名稱、位置、是否屬于重大隱患、整改責(zé)任部門和責(zé)任人、整改措施、整改時限、整改期間防范管控措施等內(nèi)容，并通過信息公示欄向從業(yè)人員通報，實行清單化、閉環(huán)式工作機制，確保整改措施落實到位。

2.5 健全風(fēng)險處置機制，筑牢安全生產(chǎn)防線

制訂修訂綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案共37 項，完成13 類重大危險源預(yù)案編制；針對工作場所、崗位的特點，制作應(yīng)急處置卡，規(guī)定重點崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，保證突發(fā)事件應(yīng)對處置的各個環(huán)節(jié)有章可循；整合全處技術(shù)力量，成立由管理處主要負(fù)責(zé)人為組長的大壩安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)水庫群在出現(xiàn)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，定期組織應(yīng)急救援隊、防汛搶險隊開展防汛搶險、反恐、地震、消防等應(yīng)急演練。

2.6 健全風(fēng)險管控責(zé)任機制，提升管控履職能力

調(diào)整三級安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管理網(wǎng)絡(luò)，印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任及工作任務(wù)清單》，全員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將責(zé)任分解細(xì)化，落實到人；根據(jù)各崗位安全責(zé)任風(fēng)險度，繪制并公布安全生產(chǎn)責(zé)任四色圖；強化安全教育培訓(xùn)，開展黨建+安全生產(chǎn)進工地活動，組織危險源排查和風(fēng)險研判專項培訓(xùn)、安全風(fēng)險管控現(xiàn)場教學(xué)、大壩運行管理教育培訓(xùn)等，不斷提升從業(yè)人員履職能力，確保風(fēng)險管控措施落實到位。

3 運用“六項機制”建設(shè)試點成果，全面提升水庫群安全生產(chǎn)風(fēng)險管控能力

管理處以“六項機制”建設(shè)試點為契機，不斷創(chuàng)新理念，摸索出一些符合水庫管理實際的做法，并將試點建設(shè)成果融入工程日常管理工作中，做到風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，分級管控、分類處置，源頭防范、系統(tǒng)治理，有效促進了佛子嶺水庫群安全風(fēng)險管控工作的提質(zhì)增效。

3.1 安全風(fēng)險管控制度體系更加健全，確保“六項機制”落地落實

通過制定和修訂 《安全生產(chǎn)責(zé)任及工作任務(wù)清單》《危險源辨識、風(fēng)險評價和動態(tài)管理實施細(xì)則》等管理制度，組織編制《安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”建設(shè)試點工作手冊》，進一步完善了管理處安全風(fēng)險管控制度體系，明確了全員安全生產(chǎn)責(zé)任；采用工作流程圖的形式，直觀地將“六項機制”工作全過程流程化、圖形化、具體化，讓全體職工在工作手冊和工作流程圖的指導(dǎo)下，可以在較短時間內(nèi)掌握“六項機制”主要工作內(nèi)容，落實工作要求，真正做到“人人講安全、個個會應(yīng)急”。

3.2 以信息技術(shù)助推分級管控責(zé)任落實，提升風(fēng)險預(yù)警和管控水平

通過“微安全”安全風(fēng)險管控信息化平臺，明確各層級人員的安全風(fēng)險管控和巡視檢查任務(wù)，各層級責(zé)任人按照權(quán)限范圍可通過系統(tǒng)平臺、手機App 查看巡檢日志、隱患治理臺賬，及時了解和掌握水庫工程風(fēng)險管控和隱患排查治理任務(wù)的完成情況，接收和處理巡查人員實時發(fā)布的隱患信息。利用信息化手段加強了對風(fēng)險分級管控和隱患排查治理情況的監(jiān)督考核，實現(xiàn)了從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實[1]。

3.3 成立大壩安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，水庫應(yīng)急處置能力得到進一步提高

針對佛子嶺水庫群技術(shù)力量分散、人員不足的問題，成立了由處主要負(fù)責(zé)人為組長、分管負(fù)責(zé)人為副組長、各部門負(fù)責(zé)人為成員的大壩安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了搶險人員和應(yīng)急施工隊伍；并規(guī)定了崗位職責(zé)和應(yīng)急啟動流程，對主要突發(fā)事件進行分類，明確相對應(yīng)的應(yīng)急處置技術(shù)人員及工作分工。這樣初步形成了精簡、統(tǒng)一、高效的覆蓋佛子嶺水庫群的應(yīng)急處置體系，以確保有突發(fā)事件發(fā)生時，能以最快的速度、最高的效率集中專業(yè)力量開展應(yīng)急處置。

3.4 扎實開展隱患排查，及時治理安全隱患

試點建設(shè)以來，管理處壓緊、壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格落實“清單化、閉環(huán)式”管理，開展問題隱患排查6 次，排查出安全隱患13 項，并全部完成整改，整改率100%。以大壩安全管理提升為導(dǎo)向，實施了大壩保溫層修復(fù)、壩頂防浪墻加高、改造升級巡查道路、安裝巡查觀測電梯、增設(shè)安全護欄等項目，水庫工程管理面貌得到進一步改善。

4 存在的主要問題

4.1 信息化建設(shè)水平還需進一步提升

佛子嶺水庫群調(diào)度一體化平臺還存在有監(jiān)測手段不足等問題。例如，風(fēng)險點異常數(shù)據(jù)報警后需進行人工復(fù)核，還尚未實現(xiàn)自動分析研判功能；安全風(fēng)險管控信息化平臺與調(diào)度一體化平臺之間數(shù)據(jù)不能實時共享等。

4.2 安全風(fēng)險分級管控措施還需不斷完善

管理處結(jié)合工程管理實際制定了各項安全管控措施，但其有效性、實用性還需經(jīng)過時間檢驗，在后續(xù)工作中還應(yīng)要進一步實踐、思考和完善；部分職工在運用信息化手段進行安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作的能力和意識還需進一步增強。

5 結(jié)語

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”要求，進一步健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、履責(zé)要求和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，加強對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況和水庫工程安全風(fēng)險管控工作的監(jiān)督考核，發(fā)揮考核引導(dǎo)作用，促進安全責(zé)任落實。持續(xù)推進“安全監(jiān)管+信息化”模式，加大信息化技術(shù)支撐力度，整合水庫群調(diào)度一體化平臺與安全風(fēng)險管控平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。不斷完善預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能，推進重點區(qū)域、重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測監(jiān)控、自動化控制、自動預(yù)警等設(shè)施設(shè)備的配備應(yīng)用，逐步實現(xiàn)自動采集報送、分析研判、報警發(fā)布，不斷提高水庫“四預(yù)”工作風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警的智能化水平。圍繞安全風(fēng)險管控“六項機制”建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案、物資、隊伍、值班值守等應(yīng)急管理措施，組織制訂安全培訓(xùn)計劃，按照“理論+實操”“集中+現(xiàn)場”的安全培訓(xùn)模式，持續(xù)開展全員教育培訓(xùn)，要求所有從業(yè)人員必須具備與水庫工程管理工作相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理技能，了解和掌握事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，不斷提升風(fēng)險意識和履職能力。