朱怡然

（東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，南京 210018）

1 引言

“雙碳”目標(biāo)是“碳達(dá)峰”和“碳中和”的總稱。2021 年10 月24 日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的發(fā)布為“雙碳”目標(biāo)做出系統(tǒng)化的整體部署?！兑庖?jiàn)》中明確指出，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，要處理好發(fā)展和減排整體及局部的發(fā)展關(guān)系，將碳達(dá)峰和碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路[1]。而國(guó)土空間作為城市碳排放的重要載體，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要場(chǎng)所，其空間規(guī)劃方式更是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要手段[2]。因此，本文基于“雙碳”背景，結(jié)合嘉興國(guó)際商務(wù)區(qū)高鐵新城北區(qū)碳排放的實(shí)際情況，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃該城市的國(guó)土空間要素，構(gòu)建低碳化的空間布局，以期實(shí)現(xiàn)城市低碳的高效治理，為其他城市國(guó)土空間規(guī)劃提供借鑒參考。

2 嘉興國(guó)際商務(wù)區(qū)高鐵新城北區(qū)碳排放現(xiàn)狀分析

嘉興國(guó)際商務(wù)區(qū)高鐵新城北區(qū)是杭金發(fā)展帶與通蘇嘉城市發(fā)展軸交匯處，是接軌上海的橋頭堡，是嘉興市接軌上海核心區(qū)——高鐵新城的重要組成部分。經(jīng)核算，該地區(qū)2022 年度碳排放數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

表1 嘉興國(guó)際商務(wù)區(qū)高鐵新城北區(qū)2022 年度碳排放數(shù)據(jù)匯總

從表1 可以看出，2022 年度該市碳排放有將近99%以上來(lái)自于城鎮(zhèn)空間，其中，工業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)以及交通體系為城市碳排放的構(gòu)成主體，尤其是工業(yè)生產(chǎn)中的CO2排放量已達(dá)到了908.47×104t，并且生態(tài)空間碳吸收總量?jī)H為碳排放總量的3%。可見(jiàn)，該市碳排放形勢(shì)較為嚴(yán)峻，生態(tài)空間的碳吸收總量與城市碳排放總量嚴(yán)重失衡，城市單位產(chǎn)值碳排放均高于湖南省或全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)水平。

3 “雙碳”背景下碳循環(huán)與城市國(guó)土空間要素耦合原則

“雙碳”背景下，城市國(guó)土空間規(guī)劃需將數(shù)字化的低碳減排目標(biāo)落實(shí)到空間化的規(guī)劃表達(dá)上，實(shí)現(xiàn)碳循環(huán)與城市國(guó)土空間要素的充分耦合，應(yīng)做到水平碳與垂直碳的輸入與輸出。首先在三區(qū)空間規(guī)劃上，應(yīng)再次明確生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間與農(nóng)業(yè)空間的規(guī)模，即城市區(qū)域內(nèi)碳源碳匯的規(guī)模屬性與主體關(guān)系。例如，人為碳源構(gòu)成碳排放的主體，來(lái)源于工業(yè)、交通等多個(gè)領(lǐng)域的人類活動(dòng)，主導(dǎo)著區(qū)域內(nèi)碳排放總量。其次，因“地類”用途決定著土地所承載人的生產(chǎn)生活方式，其在結(jié)構(gòu)上決定了城市空間碳源碳匯的類型屬性，所以，為實(shí)現(xiàn)碳循環(huán)與城市國(guó)土空間要素耦合，應(yīng)對(duì)各地類碳排放強(qiáng)度進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，特別應(yīng)將工業(yè)用地按照碳排放強(qiáng)度分化為一類、二類、三類用地。其中，一類用地碳排放強(qiáng)度最高，二類、三類用地依次遞減[3]。再次，碳循環(huán)與城市國(guó)土空間要素耦合也可從地塊規(guī)劃入手，通過(guò)按照城市各地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口密度、交通設(shè)施的不同，將城市國(guó)土空間分化為不同功能區(qū)塊，形成碳源碳匯的團(tuán)塊屬性與其空間異質(zhì)性，明確劃分城市“固定碳源”的空間分布，再次強(qiáng)化了城市碳循環(huán)的空間屬性[4]。最后，為再次凸顯城市國(guó)土空間內(nèi)的碳源熱點(diǎn)，也可將城市內(nèi)部建筑單體與其周圍公共空間組成“單元”，構(gòu)建區(qū)域碳循環(huán)模塊，以城市建筑物功能、空間布局、建設(shè)量等內(nèi)容作為參考量，明確各建筑能耗與碳排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)城市國(guó)土空間的精準(zhǔn)規(guī)劃。

4 “雙碳”背景下城市國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)踐路徑

4.1 三區(qū)布局規(guī)劃

三區(qū)布局規(guī)劃是以城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)3 個(gè)要素為基準(zhǔn)，通過(guò)采取劃分城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間開發(fā)邊界的措施，鞏固生態(tài)空間與農(nóng)業(yè)空間碳匯規(guī)模，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)城市碳總量的有效控制。

嘉興國(guó)際商務(wù)區(qū)高鐵新城北區(qū)在三區(qū)布局規(guī)劃中，可通過(guò)“三區(qū)三線”的劃定，確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間規(guī)模比為9∶55∶36。

首先，城鎮(zhèn)空間更為適宜低碳化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展，該區(qū)需明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，將城鎮(zhèn)空間面積比控制在9%以內(nèi)，同時(shí)結(jié)合近5 年城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域邊界，將其分為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展性與特別用途區(qū)三大板塊。其中，城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)是指根據(jù)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，為滿足城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活需求，所劃定的一定區(qū)域內(nèi)允許開展城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的地域空間，其面積計(jì)算公式為：城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)=建設(shè)用地量+城市規(guī)劃新增量+建設(shè)土地未來(lái)流轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)是為了應(yīng)對(duì)該區(qū)發(fā)展的不確定性，在城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)外劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的地區(qū)空間，其建設(shè)面積大小應(yīng)小于城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)總面積的15%。特別用途區(qū)是指城鎮(zhèn)空間與農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間的相互融合。既利用與城鎮(zhèn)緊鄰的農(nóng)業(yè)空間打造特色休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，為城鎮(zhèn)提供生態(tài)觀光、休閑等功能的村莊與農(nóng)業(yè)用地，也利用與城鎮(zhèn)毗鄰的生態(tài)空間打造生態(tài)服務(wù)功能區(qū)，構(gòu)建城市大型公園綠地、隔離防護(hù)綠帶等城鎮(zhèn)生態(tài)美景。

其次，嘉興國(guó)際商務(wù)區(qū)高鐵新城北區(qū)也應(yīng)按照近5 年城鎮(zhèn)人口數(shù)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求，劃定永久基本農(nóng)田，確立城市內(nèi)部不可占用或改變用途的耕地。農(nóng)田空間面積應(yīng)不低于57%，且應(yīng)優(yōu)先發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥的使用量。

最后，嘉興國(guó)際商務(wù)區(qū)高鐵新城北區(qū)更要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)空間面積比例不低于36%，鞏固城市內(nèi)現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)的碳庫(kù)總量，依據(jù)城市內(nèi)重要的山體、湖泊與生態(tài)廊道，形成城市特有的生態(tài)固碳屏障。

4.2 地類布局規(guī)劃

為實(shí)現(xiàn)對(duì)城市國(guó)土空間的再次細(xì)化，嘉興國(guó)際商務(wù)區(qū)高鐵新城北區(qū)也可基于地類用途，調(diào)整城鎮(zhèn)用地、農(nóng)業(yè)用地與生態(tài)用地的基本結(jié)構(gòu)，實(shí)施對(duì)地類布局的合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)碳源用地與碳匯用地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面，在碳源用地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，需以優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)為主，推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向著低碳生產(chǎn)的方向前進(jìn)。例如，可壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取持續(xù)做強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鋰電產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)等措施，培育城市產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是在持續(xù)做強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)中，更要依托嘉興國(guó)際商務(wù)區(qū)高鐵新城北區(qū)內(nèi)部新城、經(jīng)濟(jì)區(qū)等核心承載地，以太陽(yáng)能等鏈主企業(yè)為牽引，構(gòu)建“光儲(chǔ)用”高端產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)光伏高端能源裝備的有效引領(lǐng)，推動(dòng)社會(huì)能源結(jié)構(gòu)低碳化、綠色化。另一方面，在碳匯用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化中，嘉興國(guó)際商務(wù)區(qū)高鐵新城北區(qū)首先需做到生態(tài)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴(kuò)大林地、濕地等高碳匯用地在城市國(guó)土空間占比，采取擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)、營(yíng)林造林等措施，提升單位用地碳匯效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域碳增匯，提高生態(tài)空間碳吸收總量在碳排放總量中的占比。其次，可以通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)用地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，采取土壤改良、農(nóng)田水利改良、推廣綠色種植等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地從碳源到碳匯性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，充分挖掘農(nóng)田土壤的碳匯潛力。

4.3 地塊布局規(guī)劃

嘉興國(guó)際商務(wù)區(qū)高鐵新城北區(qū)在地塊布局規(guī)劃中，也要通過(guò)利用與地塊功能系統(tǒng)的空間格局與物質(zhì)高效流通的交通體系實(shí)現(xiàn)城市低碳源高碳匯的有效布局。

首先，需實(shí)現(xiàn)城市交通與空間布局一體化，可以山體、河流等為開發(fā)邊界，同時(shí)以土地用途與生產(chǎn)生活需求與空間匹配導(dǎo)向，形成以快速路串聯(lián)，以山體、河流為生態(tài)廊道分割的地塊布局，實(shí)現(xiàn)碳源碳匯局部空間均衡。

其次，需優(yōu)化中心城區(qū)用地結(jié)構(gòu)與布局，將中心城區(qū)總面即控制在9.5×103hm2之內(nèi)，建設(shè)用地開發(fā)增量控制在1.8×103hm2之內(nèi)，同時(shí)提高公園綠地的占比，串聯(lián)濕地公園、城市公園、郊野公園、街邊綠地等生態(tài)單元，以此實(shí)現(xiàn)城市碳匯能力與生態(tài)服務(wù)功能的雙向提升。

最后，需完善城市內(nèi)現(xiàn)有交通框架。一要完善城市居民出行交通體系，可加強(qiáng)公共交通樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，確保居民換乘的便捷性與高效率；也可以就近公交覆蓋為原則，將中心城內(nèi)運(yùn)行的公交線路覆蓋城市的服務(wù)圈、日常生活圈以及通勤圈，以此減少遠(yuǎn)距離機(jī)動(dòng)車通勤所產(chǎn)生的碳排放。二要完善貨物交通運(yùn)輸體系，通過(guò)優(yōu)化中心城區(qū)物流園區(qū)布局，打造高效的物流運(yùn)輸流程，即中心城區(qū)物流園區(qū)物流次節(jié)點(diǎn)物流主節(jié)點(diǎn)全國(guó)各地，也可打通物流園區(qū)與鐵路、高速公路的連接通道，推動(dòng)交通聯(lián)運(yùn)的二次發(fā)展，降低貨物運(yùn)輸所產(chǎn)生的碳排放。

4.4 單元布局規(guī)劃

單元布局規(guī)劃是指嘉興國(guó)際商務(wù)區(qū)高鐵新城北區(qū)需從微觀的“單元”層面，將居民的生產(chǎn)生活與低碳理念相融合，調(diào)整城市碳源碳匯的強(qiáng)度。一方面，嘉興國(guó)際商務(wù)區(qū)高鐵新城北區(qū)可通過(guò)設(shè)計(jì)低碳化省或單元，通過(guò)城市建筑與公共空間的充分融合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間共生，打造“10 分鐘社區(qū)生活圈”，實(shí)現(xiàn)生活化產(chǎn)業(yè)聚集，如連鎖超市、藥店、飯店等，減少居民遠(yuǎn)距離出行所產(chǎn)生碳排放。同時(shí)，也可積極利用地上地下空間，將文化娛樂(lè)場(chǎng)所、交通網(wǎng)絡(luò)等功能性設(shè)施或適宜產(chǎn)業(yè)向地下轉(zhuǎn)移，利用地下空間隔熱節(jié)能的明顯優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生活的雙向減排。另一方面，嘉興國(guó)際商務(wù)區(qū)高鐵新城北區(qū)也可著重建筑低碳化設(shè)計(jì)，通過(guò)采用綠色建材與可再生資源，加強(qiáng)節(jié)能改造、集中供暖等建筑用能優(yōu)化措施，并積極利用綠色技術(shù)，如光伏太陽(yáng)能板、輻射地板、地?zé)峁┡约爸评湎到y(tǒng)等技術(shù)，打造綠色建筑，實(shí)現(xiàn)全生命周期的建筑減排，調(diào)控城市單元碳源強(qiáng)度，致力城市低碳發(fā)展。

4.5 城市國(guó)土空間規(guī)劃低碳效果評(píng)估

利用Kaya 公式（排放=人口×人均GDP×單位GDP 能源消耗量×單位能耗排放量）對(duì)嘉興國(guó)際商務(wù)區(qū)高鐵新城北區(qū)經(jīng)國(guó)土規(guī)劃后的碳排放量進(jìn)行預(yù)測(cè)，規(guī)劃減排效果預(yù)估效果見(jiàn)表2。

表2 國(guó)土規(guī)劃減排效果預(yù)估表

從表2 中可以看出，城市國(guó)土空間規(guī)劃后，嘉興國(guó)際商務(wù)區(qū)高鐵新城北區(qū)2023 年碳排放相比于2022 年度碳排放量可減少2.015 6×106tCO2，說(shuō)明通過(guò)采取三區(qū)布局規(guī)劃、地類布局規(guī)劃、地塊布局規(guī)劃、單元布局規(guī)劃的措施，可建立城市內(nèi)各主體協(xié)同實(shí)施的保障體系，共同助力城市空間碳治理能力的提升，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)有著積極意義。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文通過(guò)以嘉興國(guó)際商務(wù)區(qū)高鐵新城北區(qū)為例，分析了城市碳排放現(xiàn)狀，并構(gòu)建了碳循環(huán)與城市國(guó)土空間要素耦合框架，從三區(qū)布局規(guī)劃、地類布局規(guī)劃、地塊布局規(guī)劃以及單元布局規(guī)劃4 個(gè)方面闡述“雙碳”背景下城市國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)踐路徑，有效實(shí)現(xiàn)了城市國(guó)土空間規(guī)劃全過(guò)程管控，助力了城市空間碳治理能力的有效提升，增強(qiáng)了低碳發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成效。