侯松

[摘 要】 高等職業(yè)院校是新時代我國開展高等職業(yè)教育對外援助的實踐主體，發(fā)揮著核心作用。基于我國對外援助方式和管理體制創(chuàng)新的新變化和新要求，從政策層面、理論層面、實踐層面三個維度構(gòu)建對新時代高等職業(yè)院校對外援助實踐的邏輯認知，通過對高等職業(yè)院校對外援助實踐典型模式和關(guān)鍵性問題的剖析，探析符合新時代發(fā)展要求的高等職業(yè)院校對外援助實踐模式，并根據(jù)國家關(guān)于“精準援助”的工作要求提出相應(yīng)策略和建議，為高等職業(yè)院校在新時代高質(zhì)量“走出去”提供理論支撐與實踐參考。

[關(guān)鍵詞]新時代；高等職業(yè)院校；對外援助；實踐模式

[中圖分類號】 G710; G719.2[文獻標志碼】 A[文章編號]1674 - 6120（ 2024）01- 0091 - 12

高等職業(yè)教育援助歷來是我國重要的教育援助形式，高等職業(yè)院校作為其實踐主體發(fā)揮著核心作用。高質(zhì)量地實施教育對外援助是新時代高等職業(yè)院校服務(wù)于“人類命運共同體”建設(shè)的重要使命與任務(wù)，對有效促進我國與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的民心相通發(fā)揮著重要作用。2023年是“一帶一路”倡議啟動十周年。十年來，在國家政策引領(lǐng)下，高等職業(yè)院校深度參與“一帶一路”建設(shè)，努力探索在服務(wù)國家戰(zhàn)略和“人類命運共同體”建設(shè)過程中打造中國高等職業(yè)院校對外援助的創(chuàng)新實踐模式，一批優(yōu)秀的高等職業(yè)院校已經(jīng)在東南亞、非洲等國家和地區(qū)建設(shè)了一批高水平的職業(yè)教育培訓中心、職業(yè)教育援外基地和“中文+職業(yè)技能”項目，形成了典型模式和特色經(jīng)驗，對其進行深入研究和總結(jié)可以為高等職業(yè)院校在新時代高質(zhì)量“走出去”提供理論支撐與實踐參考。

一、對新時代高等職業(yè)院校對外援助實踐的邏輯認知

從中華人民共和國成立初期到20世紀70年代末，為支持社會主義陣營、全力拓展外交空間，我國曾大規(guī)模開展對外援助，職業(yè)教育與培訓就是當時中國教育對外援助的重要組成部分。進入改革開放時期以后，國家開始進行對外援助的反思與調(diào)整。進入新時代以后，國家對外援助的方式和管理體制的創(chuàng)新正在發(fā)生深刻變化。當前，由于地緣政治風險、區(qū)域發(fā)展失衡、全球貿(mào)易保護主義抬頭等多重因素的疊加影響，實施對外援助的國際環(huán)境、受援國的現(xiàn)實發(fā)展需求等都正在發(fā)生劇烈變化，作為新時代高等職業(yè)教育對外援助實踐主體的高等職業(yè)院校，應(yīng)當審時度勢，根據(jù)國家對外援助方式和管理體制的新變化和新要求，重新構(gòu)建新時代對外援助實踐的邏輯認知。

（一）政策層面：高等職業(yè)院校邁進高質(zhì)量發(fā)展新階段的必然結(jié)果

十多年來，支撐實施高等職業(yè)教育對外援助的政策頂層設(shè)計與管理制度體系建設(shè)進一步完善和清晰。2010年，教育部發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提出“加大教育國際援助力度，為發(fā)展中國家培養(yǎng)培訓專門人才”[2]。2016年，《關(guān)于做好新時代教育對外開放工作的若干意見》提出“加快教育援外基地建設(shè)”等具體意見；同年，教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》[4]的通知，使“一帶一路”教育合作成為中國教育對外援助全面升級的標志。2018年，《中非合作論壇一北京行動計劃（ 2019-2021）》提出將“魯班工坊”打造成為中國高水平高等職業(yè)院?！耙粠б宦贰甭殬I(yè)教育合作的重要模式[5]。2019年，國際中文教育大會提出的“中文+職業(yè)技能”概念已經(jīng)成功轉(zhuǎn)化為“提升國際中文教育和中國職業(yè)教育全球適應(yīng)性、國際影響力”[6]的高等職業(yè)院校對外援助實踐的重要國際化發(fā)展模式。2019年，教育部啟動“中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設(shè)計劃”（即“雙高計劃”），標志著高等職業(yè)院校由追求規(guī)模擴張向“提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能”的高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。2022年，頒布施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確了職業(yè)教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的教育類型[7]，從法律、制度等層面為新時代中國高等職業(yè)院?，F(xiàn)代化發(fā)展提供了堅實的保障。在國家一系列政策的支撐下，高等職業(yè)院校作為新時代中國高等職業(yè)教育對外援助的實踐主體，應(yīng)當科學確定自身在新發(fā)展階段的歷史方位，緊緊抓住發(fā)展窗口期和機遇期，大力探索高等職業(yè)院校對外援助的創(chuàng)新實踐模式，通過不斷提升教育對外開放水平，促進自身向高質(zhì)量發(fā)展階段的跨越。

（二）理論層面：高等職業(yè)院校服務(wù)構(gòu)建“人類命運共同體”的內(nèi)在要求

構(gòu)建“人類命運共同體”重要戰(zhàn)略思想是習近平著眼人類發(fā)展和世界前途提出的中國理念、中國方案[8]?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是構(gòu)建“人類命運共同體”的主要抓手和具體實踐。

經(jīng)過十年的多方努力，“一帶一路”建設(shè)平臺已經(jīng)形成了一整套與“人類命運共同體”理念高度契合的價值導向和實踐方法[9]，如2021年國家發(fā)布的《對外援助管理辦法》就明確將“高質(zhì)量共建‘一帶一路、推動構(gòu)建人類命運共同體”納入對外援助目標[1O]。民心相通是“一帶一路”倡議中唯一指向人際傳播的頂層設(shè)計[11]，教育交流是促進民心相通的主要傳播力量和活動形式。在絲綢之路合作機制建設(shè)方面，中國提出了實施“絲綢之路”教育援助計劃，旨在不斷優(yōu)化教育援助布局和資源配置，實現(xiàn)絲綢之路地區(qū)教育共同發(fā)展。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“健全對外教育援助機制”[12]的建設(shè)內(nèi)容，這是對“一帶一路”教育行動計劃中“民心相通”理念與“絲綢之路”教育援助計劃的進一步深化，從國家政策、經(jīng)費配套、制度保障層面對高等職業(yè)院校開展教育對外援助給予了指引與支持。

構(gòu)建“人類命運共同體”重要戰(zhàn)略思想是指引高等職業(yè)院校在新時代開展對外援助實踐的指導性理論。高質(zhì)量的“一帶一路”高等職業(yè)教育交流必將進一步充實和豐富中國高等職業(yè)院校對外援助的理論研究與實踐體系，通過打造一大批具有國際影響力的“一帶一路”高等職業(yè)教育中外人文交流品牌項目，為構(gòu)建“人類命運共同體”注入強大動能。

（三）實踐層面：高等職業(yè)院校發(fā)揮特色與優(yōu)勢，實現(xiàn)“精準援助”的必然選擇

“一帶一路”教育行動計劃強調(diào)“對接沿線各國教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，尋找合作重點”，這是對中國高等職業(yè)院校實施“精準援助”提出的明確工作要求。在當前的對外援助實踐中，高等職業(yè)院校正在積極貫徹上述工作要求，如“魯班工坊”等項目的推出擴大了中國高等職業(yè)教育品牌和院校的國際影響力，“中國一贊比亞職業(yè)技術(shù)學院”的成立展現(xiàn)了中國特色高等職業(yè)教育的優(yōu)勢和競爭力[13]。

經(jīng)過近三十年的發(fā)展和建設(shè)，尤其是黨的十八大以來的“黃金十年”，中國已經(jīng)基本構(gòu)建起現(xiàn)代化高等職業(yè)教育體系，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中發(fā)揮的作用顯著增強，高水平高等職業(yè)院校的教育教學資源與產(chǎn)業(yè)融合度高，具備中國特色和國際／區(qū)域比較優(yōu)勢，有足夠?qū)嵙撈鹦聲r代增值賦能、服務(wù)國家構(gòu)建對外開放新格局的歷史重任。中國的教育對外援助由于以“共商、共建、共享”作為基本原則，教育合作機制與“一帶一路”共建國家和地區(qū)各方教育發(fā)展需求適配程度高，因此得到“一帶一路”欠發(fā)達國家和地區(qū)的積極響應(yīng)與支持。新冠疫情改變了國際教育交流與合作的一般模式，后疫情時代需要構(gòu)建國際教育援助新格局，此時正是中國高等職業(yè)院?！白叱鋈ァ睂嵤┚珳试淖罴汛翱谄?。

二、當前高等職業(yè)院校對外援助實踐的典型模式和存在的關(guān)鍵性問題

通過對政策層面、理論層面和實踐層面剖析構(gòu)建起的邏輯認知，人們更加清晰地認識到高等職業(yè)院校在新時代高等職業(yè)教育對外援助實踐中應(yīng)該發(fā)揮的核心作用和肩負的重要職責。過去十年里，以入選國家“雙高計劃”、省域“雙高計劃”為代表的高等職業(yè)院校，憑借其雄厚的綜合辦學實力和國家及地方專項政策與資源的傾斜性支持，在對外援助實踐中取得了豐碩的成果，逐漸形成了具有行業(yè)特色和區(qū)域特色的中國高等職業(yè)院校對外援助實踐典型模式。通過對國家“雙高計劃”高水平學校建設(shè)單位——寧波職業(yè)技術(shù)學院（以下簡稱“寧職院”）和高水平專業(yè)群建設(shè)單位——廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院（以下簡稱“工貿(mào)職院”）、廣東省域“雙高計劃”立項建設(shè)單位——廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學院（以下簡稱“農(nóng)工商職院”）的對外援助實踐模式進行的深度考察與總結(jié)，認為這幾種對外援助實踐的典型模式積極響應(yīng)了國家發(fā)展戰(zhàn)略要求、科學選擇了符合自身發(fā)展階段需求的援助實施路徑、有力地配合了中國企業(yè)“走出去”和中國高等職業(yè)教育國際品牌的建設(shè)，具有可借鑒性，但同時也存在著比較明顯和亟待解決的關(guān)鍵性問題，應(yīng)當在未來的工作實踐中給予充分重視并作為工作突破的重點任務(wù)。

（一）工貿(mào)職院與農(nóng)工商職院的典型實踐模式：“行業(yè)帶動”模式

1．行業(yè)背景，國家“背書”

深厚的行業(yè)背景，既是中國高職學校“走出去”順利開展高等職業(yè)教育對外援助的基礎(chǔ)性保障，又是一大特色與優(yōu)勢。

工貿(mào)職院的前身為創(chuàng)辦于1957年的廣東省冶金工業(yè)學校、廣州有色金屬工業(yè)學校，曾長期直屬于冶金工業(yè)部和中國有色礦業(yè)集團。借助走進非洲24年積累的豐富資源，2016年，中國有色礦業(yè)集團開始在非洲布局職業(yè)教育“走出去”．依托該集團贊比亞分公司，聯(lián)合13所國內(nèi)高水平高等職業(yè)院校成立了中國一贊比亞職業(yè)技術(shù)學院（以下簡稱“中贊職院”），工貿(mào)職院成為創(chuàng)始學校之一。中贊職院成立的價值與意義在于，其辦學資格由贊比亞職業(yè)教育與培訓管理局批準，是我國高等職業(yè)院校在國外獨立創(chuàng)辦的第一所開展學歷教育的高等職業(yè)學院，能夠參加由中一贊政府“背書”的職業(yè)教育合作項目，對工貿(mào)職院實施“一帶一路”高等職業(yè)教育對外援助所產(chǎn)生的推動作用不言而喻。

農(nóng)工商職院是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和廣東農(nóng)墾總局（廣東農(nóng)墾集團有限公司）的直屬院校，廣東農(nóng)墾企業(yè)在“一帶一路”東南亞國家實施的橡膠產(chǎn)業(yè)建設(shè)為該校高質(zhì)量實施“一帶一路”高等職業(yè)教育對外援助提供了天然機遇和實踐平臺。橡膠是我國戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)以廣東、海南為主的“熱區(qū)”橡膠產(chǎn)量遠遠無法滿足國家需求。廣東農(nóng)墾集團有限公司于2002年開始在東南亞國家布局開展橡膠產(chǎn)業(yè)建設(shè)，農(nóng)工商職院緊抓歷史機遇，積極調(diào)整院系設(shè)置和專業(yè)布局，成立了熱帶農(nóng)林學院，發(fā)揮在橡膠、劍麻、蔗糖等熱帶作物種植生產(chǎn)領(lǐng)域的學科專業(yè)優(yōu)勢，二十年來從最初配合農(nóng)墾企業(yè)翻譯工作資料、參與小型項目建設(shè)，逐漸滲透到專業(yè)領(lǐng)域合作，直至實質(zhì)性承接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等中央和地方政府委托的長期性援外培訓項目，高等職業(yè)教育對外援助走上了一條特色發(fā)展之路。

2．定位準確、目標清晰、模式先進

工貿(mào)職院在學?！笆濉薄笆奈濉币?guī)劃中將服務(wù)“一帶一路”高等職業(yè)教育“走出去”作為教育國際化的重點建設(shè)項目，明確了打造工貿(mào)品牌、中國企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、標準品牌的高等職業(yè)教育對外援助發(fā)展目標，通過參加中贊職院建設(shè)進一步優(yōu)化了人文交流和中文職業(yè)技能平臺建設(shè)，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)、協(xié)同行企“走出去”的創(chuàng)新實踐中提出和驗證了“一院兩坊”（“一院”為中贊職院，“兩坊”為魯班工坊和中文工坊）建設(shè)模式。在“中文+職業(yè)教育”理念指引下，工貿(mào)職院與“走出去”中資企業(yè)深度合作，圍繞技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)服務(wù)、員工培訓、境外合作辦學項目進行“五個打造”，即專業(yè)標準、國際化人才培養(yǎng)方案、教材、課程和國際化教學資源的打造。工貿(mào)職院原計劃將測量工程技術(shù)專業(yè)的優(yōu)質(zhì)學歷教育資源向贊比亞輸出，但該國現(xiàn)階段對先進制造業(yè)技術(shù)需求有限，反而由于當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)達，為吸引中國游客，對掌握中文的旅游行業(yè)從業(yè)人員需求旺盛。為滿足贊比亞高等職業(yè)教育市場的實際需求，中贊職院及時調(diào)整教育資源輸出思路，在當?shù)亻_辦了旅游英語／導游專業(yè)學歷教育合作項目，同時面向中資企業(yè)的本土員工開設(shè)了鉗工、機修工、新工業(yè)通識課程等短期培訓項目，開發(fā)了系列“職業(yè)技能+漢語”教材，受到極大歡迎。此外，中贊職院在“民心相通”方面的建設(shè)也頗具特色，開發(fā)了針對中資企業(yè)本土員工子女的人文交流項目，組織贊比亞青少年來華學習中文、體驗中華文化、感受中國發(fā)展，主觀上促進了贊比亞員工及其家庭對中國、中資企業(yè)的接納和認同，客觀上加快了中資企業(yè)和中國高等職業(yè)院校在贊比亞落地生根的進程。

農(nóng)工商職院秉承“墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，學校專業(yè)服務(wù)就到哪里”的工作理念[14]，通過積極承接高層次政府援外項目，不斷提升教育資源國際化建設(shè)水平和中國高等職業(yè)教育品牌在共建“一帶一路”國家的影響力。該校在援外項目工作中有效地實施了“三對接”：對接受援國的政府部門，開展勞動力資源調(diào)研；對接受援國的職業(yè)院校，掌握當?shù)芈毥贪l(fā)展水平；對接受援國的中資企業(yè)，基于企業(yè)用人需求共同開發(fā)職業(yè)教育和培訓標準。在政府部門提供宏觀指導和經(jīng)費支持下，學校聚焦優(yōu)質(zhì)教育教學資源的開發(fā)與建設(shè)，在企業(yè)和科研院所的深度參與下，形成了“政校企科協(xié)同”援外培訓的良性發(fā)展機制[15]。該校在實施援助過程中，也非常重視以平等相處、情感交融為基礎(chǔ)的“民心相通”工程建設(shè)，與當?shù)亍爸形慕處焻f(xié)會”“留華同學會”一起組織華裔子弟來華尋根問祖，招收東南亞地區(qū)職業(yè)高中學生來校接受高等職業(yè)學歷教育，畢業(yè)后再回到當?shù)氐膹V東農(nóng)墾企業(yè)就業(yè)，形成了一個國內(nèi)、國外“一帶一路”高素質(zhì)熱帶農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的完整鏈條，強化了東南亞地區(qū)政府、企業(yè)和民眾對中國農(nóng)墾品牌、產(chǎn)品品牌、高等職業(yè)教育品牌和院校品牌的接受度和認可度。

3．國家項目，風險可控

中贊職院采用了“董事會制”的管理模式，中國有色礦業(yè)集團作為牽頭單位任董事長單位，13所試點院校任董事單位。在這樣的管理體制下，工貿(mào)職院投入的資金由中國有色礦業(yè)集團海外賬戶持有并在嚴格監(jiān)管下使用，投入的教育教學設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸中贊職院所有。從形式上看，中方投入的資金和設(shè)備只是管理地點發(fā)生了變化，沒有脫離國有資產(chǎn)監(jiān)管的范圍，所以就不涉及“境外辦學”中普遍擔心的國有資產(chǎn)流失、國有資產(chǎn)保值和增值等關(guān)鍵性風險問題。另外，贊比亞雖然經(jīng)濟落后，但政局較為穩(wěn)定，國家政策法律設(shè)置相對健全，人文環(huán)境友好，當?shù)卣推髽I(yè)渴求職業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，對中國和中資企業(yè)及院校非常信任，提供了中國高等職業(yè)院校在贊比亞可持續(xù)發(fā)展的良好生存空間。

農(nóng)工商職院認為“輸血式”的高等職業(yè)教育對外援助方式不可持續(xù)，當前中國高等職業(yè)院校既無力全面支撐這種援助方式，從應(yīng)調(diào)動受援地區(qū)自主意識、合理配置援助資源等方面來講，亦無此必要。為降低援助風險，該校采取“輕資產(chǎn)”辦學模式，即受援國合作方提供場地、教學設(shè)施等硬條件，該校提供教師和課程等軟條件。該校的對外援助項目主要由政府專項資金支持的援外培訓項目構(gòu)成，學校資金設(shè)備投入少，辦學成本補償有長期性保證。此外，該校承接的政府援外培訓項目主要面向東南亞及太平洋島國的政府農(nóng)業(yè)官員、農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校管理及教學人員和中資企業(yè)本土員工開展，這些國家和地區(qū)社會秩序穩(wěn)定，華裔族群在經(jīng)濟、文化和社會生活等方面有著較強的影響力，成為學校在當?shù)仨樌_展教育援助活動的重要保障和支持力量。

4．關(guān)注利益相關(guān)方的獲得感

中贊職院由贊比亞職業(yè)教育與培訓管理局批準，根據(jù)當?shù)貏趧臃ㄒ?guī)由中贊職院聘用當?shù)厝耸繐涡ｉL，聘請當?shù)亟虒W人員擔任專業(yè)課程教師，經(jīng)中方院校培訓合格后上崗執(zhí)教，中方只委派管理人員負責中贊職院日常管理，不占用當?shù)鼐蜆I(yè)崗位。因此，中贊職院作為目前贊比亞最大的職業(yè)院校之一，不但為當?shù)靥峁┝藬?shù)量可觀的就業(yè)機會，更促進了中贊雙方教育教學人員在工作、生活、情感等方面的交互與融合，各利益相關(guān)方的獲得感都得到了充分的尊重和實現(xiàn)。

高等職業(yè)院校擁有行業(yè)背景雖然是其“走出去”的天然優(yōu)勢，但是行業(yè)背景優(yōu)勢未必都能因勢利導地形成高等職業(yè)院校高質(zhì)量“走出去”的最終結(jié)果，任何合作只有充分關(guān)注到合作利益相關(guān)方的獲得感，實現(xiàn)雙贏或多贏才能持久開展下去。農(nóng)工商職院與廣東農(nóng)墾系統(tǒng)的合作就是典型案例：為解決廣東農(nóng)墾橡膠集團在東南亞招聘和培訓當?shù)丶夹g(shù)工人的難題，農(nóng)工商職院在該集團泰國和柬埔寨的分公司成立了“學習中心”，開發(fā)的培訓課程標準被該集團在東南亞的20多家子公司認定和使用[14]?！皦▍^(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，學校專業(yè)服務(wù)就到哪里”的服務(wù)理念不是一句口號，是實實在在的承諾和行動。

（二）寧職院的典型實踐模式：“校企協(xié)同”模式

1．立足本地，服務(wù)浙商

教育對外援助事業(yè)是國家工程，政府的政策支持是高等職業(yè)院校投身教育對外援助事業(yè)的基本前提條件。寧職院緊緊抓住浙江省在寧波設(shè)立“一帶一路”建設(shè)綜合實驗區(qū)的歷史機遇，充分利用該校作為服務(wù)寧波區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的重要教育力量，成為寧波建設(shè)“一帶一路”綜合試驗區(qū)的重要成員單位。

與工貿(mào)職院和農(nóng)工商職院出身行業(yè)院校相比，寧職院雖然沒有強大的行業(yè)背景作為依靠，但其探索服務(wù)“一帶一路”高等職業(yè)教育對外援助的實踐模式具有另外一類典型性。該校瞄準寧波地區(qū)近年來在共建“一帶一路”國家投資的企業(yè)數(shù)量多、額度高、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣、所需人力資源體量大的特點[16]，積極幫助浙商企業(yè)群體解決自身培訓能力弱、實施成本高、效果差的用工難題，極大地降低了“走出去”浙商企業(yè)的海外員工培訓成本，既為企業(yè)用工成本控制（派駐國內(nèi)員工用工成本約是聘用當?shù)貑T工用工成本的5倍）和經(jīng)營效益增長發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，又擴大了企業(yè)在當?shù)卣惺蘸细窦夹g(shù)工人的數(shù)量，凸顯了寧職院在高等職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢和價值。

2．用共識推動共建

共建“一帶一路”的欠發(fā)達國家已經(jīng)普遍認識到高等職業(yè)教育是提振經(jīng)濟、改善民生的“催化劑”，見證了中國作為世界最大發(fā)展中國家在人力資源開發(fā)進程中高等職業(yè)教育所貢獻的重要力量。在這樣的共識背景下，寧職院從構(gòu)建援外培訓機制人手，自2007年開始承辦政府人力資源援外培訓項目，商務(wù)部等政府部門提供項目設(shè)置、經(jīng)費支持與宏觀指導，寧波一舟山港集團、吉利汽車等大型企業(yè)全程參與項目建設(shè)，形成了“政校企協(xié)同”援外培訓的良性發(fā)展機制，累計對113個發(fā)展中國家近2 000名產(chǎn)業(yè)界官員、職業(yè)教育官員和教師進行了培訓[7]。

3．以研究為基，產(chǎn)教為臺

為加強對受援國高等職業(yè)教育及人力資源的研究，提高教育援外項目方案設(shè)計的科學性與合理性，寧職院與教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所共建了“發(fā)展中國家職業(yè)教育研究院”，實施了發(fā)展中國家職業(yè)教育理論和實踐研究，參與完成了“也中友誼科技學院”“中非（貝寧）職業(yè)教育學院”的建設(shè)方案設(shè)計和籌建等工作，積累了豐富的教育援外項目設(shè)計經(jīng)驗和風險抵御經(jīng)驗。寧職院通過牽頭成立全國首個“一帶一路”產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟，解決了原來單打獨斗“走出去”的困境，充分利用了聯(lián)盟成員單位在非洲國家的在建項目，深度參與、有序推進教育援外工作，較好地解決了高職學校教育援助工作中“去哪里，干什么”的典型問題。在產(chǎn)教協(xié)同合作中，寧職院的合作伙伴多為已經(jīng)“走出去”的民營企業(yè)，這也是寧職院不同于其他高職學校選擇合作伙伴以國有企業(yè)為主的特色所在，這與寧波地區(qū)民營企業(yè)聚集程度高、發(fā)展速度快、綜合實力強的區(qū)域特點有關(guān)。

4．以援助促文化交流互鑒

援助培訓是國家人力資源領(lǐng)域?qū)ν庠闹匾M成部分，是開展中外人文交流的重要方式。寧職院自承接國家、地方及行業(yè)企業(yè)對外援助培訓以來，一直把價值理解和文化交流互鑒作為重要內(nèi)容滲透在課程設(shè)計和實踐體驗中，特別開設(shè)了“中國國情”“中國人與哲學”等獨具特色的中國元素實踐體驗課程[17]，促進了外籍學員對中國文化的理解和認識，同時促進了與國外政府官員、行業(yè)企業(yè)人士、培訓學員和當?shù)孛癖姷拈L期交往，也有效增進了中方院校與發(fā)展中國家和地區(qū)的文化交流互鑒，為援外培訓長期落地構(gòu)建了良好的人文生態(tài)環(huán)境。

（三）當前存在的關(guān)鍵性問題

近十年來，盡管高等職業(yè)院校在對外援助實踐中取得了比較突出的工作業(yè)績，正在逐漸形成具有中國特色的“行業(yè)帶動”“校企協(xié)同”等高等職業(yè)院校對外援助實踐典型模式，但取得典型成果的院校主要集中在沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，大部分高等職業(yè)院校服務(wù)國家對外援助事業(yè)的綜合實力仍然偏弱，整體表現(xiàn)與“經(jīng)貿(mào)走到哪里，教育的民心工程就延伸到哪里，人才培養(yǎng)就覆蓋到哪里”的目標要求還存在較大差距。即使取得典型成果的高等職業(yè)院校，其對外援助項目的科學性、先進性、交流互鑒性和可持續(xù)性等方面的建設(shè)能力仍有較大的發(fā)展空間。就整體而言，高等職業(yè)院校實施的對外援助仍然存在援助模式和覆蓋面比較單一、援助項目碎片化和孤立化等問題，更缺少對教育援助實踐的系統(tǒng)性理論研究。因此，高等職業(yè)院校在新時代開展對外援助實踐過程中，應(yīng)當高度重視打造“援助國特色”，深度調(diào)研共建“一帶一路”國家的教育體制，加強中外教育政策的溝通與對接[18]，在對受援國高等職業(yè)教育發(fā)展需求進行科學研究和系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定精準援助計劃、實行多主體參與的高等職業(yè)院校援助模式，注重在實施策略、援助管理及質(zhì)量保障等方面多下功夫。

三、新時代高等職業(yè)院校對外援助實踐的策略與建議

基于對新時代高等職業(yè)院校對外援助實踐邏輯認知和典型模式及關(guān)鍵性問題的剖析，更加深刻地認識到：高等職業(yè)院校在新時代開展對外援助實踐必須植根于國家發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)國家外交大局，科學確定對外援助實踐的原則、目標與策略，注重頂層設(shè)計和援助項目管理，建立健全對外援助實踐效果的評價體系，與時俱進，不斷提高服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、促進中外人文交流、與世界共享中國發(fā)展成果的能力和水平。

（一）依托國家綜合性和專業(yè)性教育援外項目，做大做強中國高等職業(yè)教育對外援助項目品牌

盡管相較于發(fā)展中國家和地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展水平，中國高等職業(yè)教育具有比較明顯的規(guī)模和質(zhì)量優(yōu)勢，但是與世界高等職業(yè)教育發(fā)達國家相比，中國高等職業(yè)教育現(xiàn)代化、系統(tǒng)化的水平還有待進一步提高，如國家職業(yè)資格框架的建設(shè)還未完成、高等職業(yè)教育品牌的國際影響力和話語權(quán)還未彰顯等，這些都是中國高等職業(yè)教育在當前發(fā)展階段必須正視的關(guān)鍵性問題。因此，大部分高等職業(yè)院校在不具備獨立開發(fā)建設(shè)教育對外援助項目的能力之前，參加國家綜合性、專業(yè)性教育對外援助項目，在中國國家綜合實力的“背書”下，快速完成院校實力的積累和提升，最大程度地規(guī)避境外教育市場潛在風險，獲得持續(xù)穩(wěn)定的建設(shè)資金和建設(shè)項目，就成為最佳的策略選擇。

（二）秉持平等、互鑒的原則開展人文交流

“以人為本”已經(jīng)成為國際教育援助的發(fā)展導向，“民心相通”是“一帶一路”建設(shè)的根基。中國高等職業(yè)院校在與發(fā)展中國家和地區(qū)的合作伙伴開展交流合作的過程中，必須尊重合作伙伴的獨立平等地位，不把自己的意志強加于人，認識、理解和尊重受援國及地區(qū)獨特的社會人文環(huán)境和發(fā)展階段，秉持平等、互鑒的原則開展各類人文交流活動，讓中國高等職業(yè)教育對外援助項目成為推動中外互融互通、切實提升受援國人民福祉的民心項目。以“中文+職業(yè)技能”教材建設(shè)為例，中方院校要把受援國和地區(qū)的民族、宗族、風俗人情、飲食習慣、文化禁忌等特點以及教材涉及的人物設(shè)定充分考慮進去，實現(xiàn)教材內(nèi)容情境設(shè)置的本土化，根據(jù)當?shù)貙嶋H需求進行技術(shù)技能訓練項目的設(shè)計與匹配，避免因簡單移植或生搬硬套而產(chǎn)生的文化沖突和適配困境。

（三）建設(shè)優(yōu)質(zhì)化數(shù)字教育資源

發(fā)展數(shù)字教育是國際共識。雖然接受中國高等職業(yè)院校援助的受援國多數(shù)為發(fā)展中國家，高等職業(yè)教育發(fā)展水平較低，但這些國家和地區(qū)具有后發(fā)優(yōu)勢，吸收世界先進教育資源的主動性和緊迫性較強。這使得中國高等職業(yè)院校在課程、教材、場地等數(shù)字教育資源建設(shè)上必須實行高起點，以質(zhì)量建設(shè)為主線，實施中國特色數(shù)字教育資源的建設(shè)。不僅要有效提高受援國高等職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)水平，還應(yīng)在結(jié)構(gòu)布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中有效解決受援國各區(qū)域教育發(fā)展不平衡不充分的問題，營造共享式優(yōu)質(zhì)教育生態(tài)環(huán)境。

（四）人才培養(yǎng)是援助項目建設(shè)的核心

黨的二十大以后，中國將進一步深化與東盟、非洲、中亞等國家和地區(qū)在人才培養(yǎng)領(lǐng)域的合作。以與東盟國家合作為例，共同抗疫使中國與東盟國家構(gòu)建了更加緊密的命運共同體[19]，為中國與東盟國家開展更為全面、深入的教育人文交流創(chuàng)設(shè)了優(yōu)良的內(nèi)外部環(huán)境和條件。當前，隨著中資企業(yè)在東盟國家投資建廠的規(guī)模迅速擴大，當?shù)仄髽I(yè)管理人員與技術(shù)工人已經(jīng)成為教育援助項目人才培養(yǎng)的核心對象，中國高等職業(yè)院校帶來的先進管理技能和工業(yè)工程技術(shù)不僅能有效緩解當?shù)亍肮芾砼c技術(shù)人才荒”的困境，更能為東盟國家服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級做出重要貢獻。習近平在2022年舉行的G20峰會上，提出中國與東盟國家教育合作的重中之重是人才培養(yǎng)。中國高等職業(yè)院校積極實施以人才培養(yǎng)為核心的教育援助項目，必將在高質(zhì)量促進跨國人才流動、創(chuàng)新國際化人才培養(yǎng)等重大工作中發(fā)揮重要作用。

（五）東南亞、非洲和中亞是重點援助區(qū)域

東南亞地區(qū)是中華文明輻射能力最強的地區(qū)。該區(qū)域擁有規(guī)模龐大、經(jīng)濟實力雄厚的華人群體，華人社團社會影響力大，華裔子女、華資企業(yè)員工對中文教育需求最旺盛，截至2022年11月，已有8個國家將中文納入國民教育體系。更為重要的是，東南亞國家中發(fā)展中國家居多，與中國開展多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)人文交流的主動性高、互補性強，為中國高等職業(yè)院校開展教育對外援助提供了良好的社會生態(tài)環(huán)境。

中華人民共和國成立以來，中國在廣大非洲國家中一直擁有較高的認可度和信任度。歷史上，非洲曾是多個歐洲、北美洲國家的殖民地，雖然目前不少非洲國家在政治、經(jīng)濟、文化等社會生活方面仍然受到昔日宗主國的持續(xù)性影響，但是中國在與非洲國家和人民交往中始終堅守的“四項堅持”和“五不”基本原則[20]，使得中非友誼歷久彌堅，也成為中國高等職業(yè)院校在非洲國家和地區(qū)開展教育對外援助最可依靠的政策基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)已經(jīng)成為中亞地區(qū)國家與中國加強經(jīng)貿(mào)合作和人文交流的重要紐帶，其中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)區(qū)域合作、能源合作、交通運輸合作等領(lǐng)域的合作需求最強、進展最快，可以成為中國高職學校教育對外援助特色項目的重點開發(fā)和實踐領(lǐng)域。

（六）摸清援助效果底數(shù)，通過效果評價為可持續(xù)發(fā)展提供指引

對援助效果的監(jiān)測與評價既有助于中國高等職業(yè)院校及時調(diào)整援助策略，又有助于未來援助實踐工作的結(jié)構(gòu)布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。援助效果評價是一項復(fù)雜的科學任務(wù)，應(yīng)當在教育經(jīng)濟學等相關(guān)理論的指導下，使用客觀、科學、全面、公正的評價工具，引入第三方評價機制，從邏輯框架、評價指標、社會分析、成本收益分析等方面進行綜合性檢測與評價，其核心應(yīng)當評價是否有利于以漢語推廣為核心載體的中華文化的傳播與互鑒、是否有利于提升中國國際形象、是否已經(jīng)形成穩(wěn)定高效的交流合作共建機制、是否有助于提升中國高等職業(yè)院校教育國際交流與合作的軟實力、是否切實提升了受援國人才培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量、是否高質(zhì)量服務(wù)“走出去”中國企業(yè)等業(yè)績目標的實現(xiàn)。

（七）高等職業(yè)院校對外援助“三步走”的設(shè)想

第一步，走向中華文明輻射能力強的地方、對華友好關(guān)系最密切的地方，如選擇南亞的尼泊爾（與中國已達成面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系）、東南亞的柬埔寨（與中國已達成中一束命運共同體關(guān)系）作為重點合作國家，通過交流與互鑒提升中國高等職業(yè)院校對外援助的服務(wù)能力。第二步，走向?qū)ν夂献鏖_放水平高且華人聚集的國家，實施融入文化、長入經(jīng)濟、匯人生活、滲入人心的“四人”工作模式，通過人文交流和產(chǎn)教融合，利用教育培訓、科研合作、國際貿(mào)易產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)等舉措，進一步擴大中國高等職業(yè)院校的國際影響力。第三步，借助第一、二步積累的經(jīng)驗和基礎(chǔ)，逐步向發(fā)達國家和地區(qū)邁進，開展境外辦學、科研創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化等高水平交流與合作活動，讓中國高等職業(yè)院校的教育品牌在世界范圍真正成為“民心相通”的可靠載體，高質(zhì)量落實“人類命運共同體”建設(shè)。

四、結(jié)語

2023年5月，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時指出，要完善教育對外開放戰(zhàn)略策略，使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心，增強我國教育的國際影響力和話語權(quán)[21]。高等職業(yè)院校作為新時代我國教育對外援助的重要實踐主體，應(yīng)當持續(xù)開展對外援助實踐模式的科學研究與創(chuàng)新實踐，已經(jīng)取得典型成果的高等職業(yè)院校尤其要發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”，主動構(gòu)建交流互鑒和成果共享平臺。廣大高等職業(yè)院校應(yīng)當主動提高服務(wù)國家教育對外開放戰(zhàn)略的本領(lǐng)，積極參與和承接中國一東盟職業(yè)教育合作、瀾湄國家職業(yè)教育合作、金磚國家職業(yè)教育合作、中非職業(yè)教育合作等高水平國際合作平臺提供的高等職業(yè)教育國際合作發(fā)展項目，通過教育國際交流與合作，促進中華優(yōu)秀文化成果與世界先進文化成果的相互借鑒與吸收[2]，進一步發(fā)揮中國高等職業(yè)院校在產(chǎn)教融合、校企合作、國際交流等方面的特色與優(yōu)勢，為世界提供更多具有中國特色、世界一流水平的高等職業(yè)教育教學資源，與世界共享中國發(fā)展成果，為構(gòu)建“人類命運共同體”、高質(zhì)量推進“一帶一路”建設(shè)持續(xù)貢獻力量。

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Research on the Practice Mode of Foreign Aidin Higher Vocational Institutions in the New EraHOU Song（International Exchange Center， Cuangdong Food and Drug Vocational Conege， Guangzhou， Cuangdong， 510520， China）

Abstract： Higher vocational institutions are the main body of foreignaid for higher vocational education in China inthe new era and play a central role. Based on the new changes and requirements of China's foreign aid and managementsystem innovation， an analysis from perspectives of policy level， theory level and practice level is made to form a new logi-cal co～ition for higher vocational institutions in practicing higher vocational education aid . Through researches and analy-sis on the cases of typical modes and key issues by higher vocational institutions ， this paper probes into the practical mod-el of foreign aid in higher vocational colleges which meets the requirements of the development of the new era. It also putsforward corresponding strategies and suggestions according to the national work requirements on "precision assistance"， soas to provide theoretical support and practical reference for higher vocational colleges to "go out" with high quality in thenew era .

Key words ： new era; higher vocational institutions ; foreign aid; practical mode