趙愛(ài)玲

近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《支持北京深化建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)工作方案》（簡(jiǎn)稱示范區(qū)深化2.0方案），賦予北京新的任務(wù)。示范區(qū)2.0方案圍繞推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革擴(kuò)大開(kāi)放、探索新興業(yè)態(tài)規(guī)則規(guī)范等六個(gè)方面，提出170多項(xiàng)任務(wù)舉措。

2020年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)北京建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)，與1.0版方案相比，示范區(qū)2.0方案有哪些提升？2.0方案為什么率先在對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則上有所體現(xiàn)？

目前，試點(diǎn)示范已經(jīng)取得顯著成效，開(kāi)放引領(lǐng)作用正日益凸顯。據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2023年前三季度，11個(gè)試點(diǎn)示范省市服務(wù)業(yè)增加值是13.2萬(wàn)億元，占當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值的69.7%；服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資508.5億美元，占全國(guó)服務(wù)業(yè)引資的55.6%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)占當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)實(shí)際使用外資的43%，高于全國(guó)4.5個(gè)百分點(diǎn)。

“此次示范區(qū)深化2.0方案的批復(fù)，是黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的重要部署，對(duì)于更好發(fā)揮對(duì)全國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)作用，提升服務(wù)領(lǐng)域貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，助力建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)具有重要意義?！逼杖A永道中國(guó)綜合商務(wù)咨詢北部市場(chǎng)主管合伙人周矞雯稱。

國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范至今持續(xù)創(chuàng)新探索。試點(diǎn)示范歷經(jīng)一次升級(jí)、兩次擴(kuò)圍，現(xiàn)在已經(jīng)拓展到11個(gè)省市，包括4個(gè)直轄市、海南省和6個(gè)副省級(jí)城市。2015年5月，北京成為全國(guó)首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市。2021年4月試點(diǎn)首次擴(kuò)圍，將天津、上海、海南、重慶4省市納入。2022年，試點(diǎn)范圍再次擴(kuò)大，新加入了沈陽(yáng)、南京、杭州、武漢、廣州、成都等6個(gè)新成員，意味著我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放邁上了一個(gè)新臺(tái)階。從試點(diǎn)城市區(qū)位來(lái)看，我國(guó)北方、南方、東部、中部、西部已全面覆蓋，具有代表性和示范性，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)已基本形成初步的、全面的多點(diǎn)布局。

北京的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放從2015年的綜合試點(diǎn)方案、2017年深化推進(jìn)綜合試點(diǎn)方案、2019年全面推進(jìn)綜合試點(diǎn)方案，到2020年示范區(qū)1.0方案，再到2023年示范區(qū)深化2.0方案，歷經(jīng)8年。

北京示范區(qū)建設(shè)3年以來(lái)，聚焦金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、民生服務(wù)等前沿?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題，形成了3批60多項(xiàng)創(chuàng)新成果，向全國(guó)復(fù)制推廣，探索為相關(guān)行業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)性解決方案，持續(xù)釋放示范區(qū)建設(shè)的溢出效應(yīng)，切實(shí)發(fā)揮對(duì)全國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的引領(lǐng)作用。2020年9月到2023年9月，示范區(qū)累計(jì)吸收服務(wù)業(yè)外資457.5億美元，占全國(guó)服務(wù)業(yè)吸引外資的11.2%。

對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則是示范區(qū)深化2.0方案的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激在國(guó)新辦舉行的發(fā)布會(huì)上介紹，示范區(qū)深化2.0方案中有40%左右的政策舉措是主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則提出來(lái)的。其中，一共對(duì)接了《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的20多個(gè)專章的條款。

具體來(lái)看，在優(yōu)化貿(mào)易投資制度安排方面，對(duì)照CPTPP提出推動(dòng)貿(mào)易單證電子化傳輸、便利部分再制造產(chǎn)品進(jìn)口等舉措。在優(yōu)化金融服務(wù)體系方面，對(duì)照CPTPP提出探索優(yōu)化資本項(xiàng)目下負(fù)面清單管理模式、便利企業(yè)資金跨境流動(dòng)、促進(jìn)金融服務(wù)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施。在建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度體系方面，對(duì)照DEPA提出建立健全數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)權(quán)屬登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用等相關(guān)制度和機(jī)制，對(duì)部分業(yè)務(wù)場(chǎng)景開(kāi)展全鏈條監(jiān)管。在公共管理服務(wù)方面，對(duì)照CPTPP提出便利引進(jìn)人才簽證辦理、建設(shè)外籍人才辦事“單一窗口”，以及加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同與國(guó)際交流等舉措。

周矞雯稱，示范區(qū)深化2.0方案更加注重在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行探索，著力為國(guó)家高水平開(kāi)放闖關(guān)探路。如，在數(shù)字領(lǐng)域提出“參與制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索人工智能治理標(biāo)準(zhǔn)研究與規(guī)則建設(shè)，參與相關(guān)國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定”；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域提出“參與并推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)必要專利國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則研究與完善”；在綠色金融領(lǐng)域提出“推動(dòng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行，探索開(kāi)展與國(guó)際接軌的綠色債券評(píng)級(jí)等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用”；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域提出“積極組織相關(guān)單位開(kāi)展國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新實(shí)踐成果，制定與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。

此外，這次方案專門為業(yè)態(tài)創(chuàng)新和跨界融合提出了近40項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，比較精準(zhǔn)地反映了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的需要。如在金融領(lǐng)域提出探索擴(kuò)大以境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)結(jié)算賬戶（人民幣NRA賬戶）發(fā)放境外人民幣貸款和開(kāi)展境內(nèi)證券投資業(yè)務(wù)的適用范圍；如在健康醫(yī)療領(lǐng)域提出支持符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展干細(xì)胞等臨床試驗(yàn)、推動(dòng)真實(shí)世界數(shù)據(jù)在醫(yī)療技術(shù)領(lǐng)域研究中的應(yīng)用；在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域提出允許境外符合條件的個(gè)人從事證券投資咨詢、期貨交易咨詢業(yè)務(wù)。

促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是北京市的重要戰(zhàn)略。據(jù)了解，2023年前三季度北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1.4萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)同比增速達(dá)到8.3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到44.3%。在推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用方面，推動(dòng)建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、數(shù)據(jù)要素治理制度。在數(shù)據(jù)要素利用方面，將完善第三方多元主體對(duì)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，聚焦重點(diǎn)業(yè)務(wù)場(chǎng)景開(kāi)展全鏈條“沙盒監(jiān)管”和包容創(chuàng)新運(yùn)用等。在數(shù)據(jù)要素交易方面，提出壯大北京國(guó)際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟，健全交易標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系等。

在探索新興領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則規(guī)范方面，“探索建立分級(jí)分類的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，探索開(kāi)展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作試點(diǎn)”。在完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的支撐體系方面，“構(gòu)建銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制。發(fā)揮國(guó)家級(jí)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)作用，完善專利開(kāi)放許可運(yùn)行機(jī)制”。在優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與服務(wù)方面，“開(kāi)辟創(chuàng)新藥發(fā)明專利保密審查綠色通道，優(yōu)化技術(shù)出口中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓審查制度”。

“示范區(qū)深化2.0方案中有一半以上的措施直接來(lái)自經(jīng)營(yíng)主體訴求。”周矞雯稱。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)主體難點(diǎn)問(wèn)題，圍繞通關(guān)便利、資金融通、人才服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和要素，提出具有針對(duì)性的政策措施。在服務(wù)外資企業(yè)方面，提出“打造外商投資一站式服務(wù)體系，探索制定重點(diǎn)領(lǐng)域投資指引，為高頻事項(xiàng)提供綜合服務(wù)和辦事指南”；在服務(wù)外籍人士方面，提出“持有效簽證或居留許可擬在京工作的外籍高端人才可在境內(nèi)直接辦理工作許可”；在服務(wù)方式方面，提出“在重點(diǎn)園區(qū)率先實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%全程網(wǎng)辦”等。