吳蒙

黨的二十大報告指出要積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。工商界是全球經(jīng)濟治理的重要主體，對推動全球經(jīng)濟治理的改革和完善具有重要意義。中國貿(mào)促會是組織引領(lǐng)我國工商界參與多邊經(jīng)濟治理機制的牽頭單位，具有豐富的實踐經(jīng)驗。在全球治理機制面臨變革重構(gòu)，治理效能不斷弱化的背景下，我國工商界參與全球經(jīng)濟治理機制面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，中國貿(mào)促會應(yīng)進一步發(fā)揮聯(lián)通政企、融通內(nèi)外、暢通供需的橋梁紐帶作用，拓展我國工商界參與全球經(jīng)濟治理的路徑和方法，積極提出更多既符合我國利益又能獲得國際認同的方案，強化產(chǎn)學(xué)聯(lián)動提升我國工商界參與全球經(jīng)濟治理效能，推動構(gòu)建更加公正合理的國際經(jīng)濟治理體系。

我國工商界積極參與全球經(jīng)濟治理，業(yè)已完成從“買票看戲”到“登臺唱戲”的歷史性轉(zhuǎn)變。在全球治理體系面臨變革重構(gòu)的背景下，我國工商界不僅是推動高水平對外開放的主力軍，也是落實中國全球治理方案的踐行者，更是維護工商界自身利益，服務(wù)外交大局的重要力量。

1.工商界是高水平對外開放的主力軍。推進高水平對外開放和推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟是我國構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義，也是以中國新發(fā)展為世界提供新機遇的重要體現(xiàn)。工商界作為經(jīng)濟活動的直接參與者，既是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的主角，又是“一帶一路”建設(shè)的踐行者，還是高水平國際經(jīng)貿(mào)合作的推動者。

2.工商界是中國全球治理方案的踐行者和推廣者。習(xí)近平總書記提出一系列富有中國特色、體現(xiàn)時代精神、引領(lǐng)人類發(fā)展進步潮流的全球治理新理念新主張新倡議，凝聚了越來越廣泛的國際共識。工商界作為多邊經(jīng)貿(mào)合作的重要力量，是提升我國全球經(jīng)濟治理地位的重要支持力量，是推動全球經(jīng)濟治理體系變革的重要行動者，也是落實中國治理方案和治理理念國際化的重要力量。

3.參與全球經(jīng)濟治理是維護我國工商界利益的客觀需要。我國工商界已經(jīng)深度融入世界，是現(xiàn)行全球經(jīng)濟治理體系的受益者。維護以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，對WTO、IMF等全球經(jīng)濟治理機構(gòu)的“增量”改革是維護我國工商界合法權(quán)益的客觀需要。同時，我國工商界也需要憑借專業(yè)知識在多邊經(jīng)濟治理機制中參與制定行業(yè)標準，凝聚規(guī)則共識，成為行業(yè)標準的引領(lǐng)者，為行業(yè)營造可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，打造更有利于維護和擴大自身發(fā)展利益的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標準體系，以維護長遠利益。

隨著高水平對外開放的持續(xù)推進，我國工商界參與全球經(jīng)濟治理的意愿和能力逐步加強。越來越多的中國企業(yè)和商會協(xié)會發(fā)揮主觀能動性，積極參與聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織（WTO）、國際商會（ICC）、二十國集團工商界活動（B20）、亞太經(jīng)合組織工商咨詢理事會（ABAC）、金磚國家工商論壇、達沃斯世界經(jīng)濟論壇等實體性和論壇性治理機制，為推動全球經(jīng)濟治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)揮中國工商界的重要作用。

1.實體性國際組織。我國工商界主要通過中國國際商會渠道參與全球經(jīng)濟治理的主要實體性機制，包括聯(lián)合國、WTO和ICC等國際多邊機構(gòu)的子機制。其中，我國工商界共參與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、開發(fā)計劃署、國際貿(mào)易法委員會、經(jīng)社理事會、氣候變化大會、貿(mào)發(fā)會議、生物多樣性大會共七個子機制的平臺合作。ICC方面，我國工商界主要參與ICC知識產(chǎn)權(quán)委員會、ICC仲裁院和ICC國際商事爭端預(yù)防與解決組織的平臺活動。

2.論壇性多邊機制。我國工商界參與全球經(jīng)濟治理多是通過論壇性質(zhì)項下的子機制，其中，B20和ABAC對全球經(jīng)濟治理的影響力相對較大，金磚國家合作機制和達沃斯論壇等也是我國工商界參與全球經(jīng)濟治理的重要渠道。中國貿(mào)促會自2015年起開始組織相關(guān)企業(yè)和會內(nèi)人員參與B20議題組工作。近年來中國企業(yè)參與B20的意愿和能力均在不斷增加。ABAC是我國工商界參與亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作和規(guī)則制定的重要平臺。中國貿(mào)促會自2005年起牽頭負責(zé)工商界參與ABAC，并承擔(dān)中國秘書處工作，推動我國工商界參與亞太經(jīng)合組織（APEC）合作。我國工商界主要通過金磚國家組織下三大金磚工商合作平臺—金磚國家工商論壇、金磚國家女性工商聯(lián)盟和金磚國家工商理事會—參與全球經(jīng)濟治理。

隨著中國日益走近世界舞臺中央，我國工商界也實現(xiàn)從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的被動跟隨者到積極參與者、重要貢獻者的重大轉(zhuǎn)變，在推動全球經(jīng)濟治理體系改革和世界經(jīng)濟復(fù)蘇中發(fā)揮的作用不斷提升。

我國工商界具備參與全球經(jīng)濟治理的獨特優(yōu)勢。全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢是我國工商業(yè)參與全球經(jīng)濟治理機制的最大底氣。我國倡導(dǎo)平等、開放、合作、共享的全球經(jīng)濟治理觀和強調(diào)踐行真正的多邊主義、務(wù)實推動共建“一帶一路”成為完善全球經(jīng)濟治理體系的重要公共產(chǎn)品等為我國工商界參與全球經(jīng)濟治理提供了正確指引。國際社會，尤其是發(fā)展中和新興國家群體期待從中國發(fā)展中獲得機遇，希望我國工商界在新經(jīng)濟領(lǐng)域提出“中國方案”，推動全球經(jīng)濟治理體系的變革和發(fā)展。

但是，我國工商界參與全球經(jīng)濟治理的熱情和精力投入受到一定牽制。一是全球經(jīng)濟治理機制進入調(diào)整變革期，以WTO、G20為代表的多邊經(jīng)濟治理機制效能不斷弱化，機制碎片化傾向明顯，全球治理機制遭遇合法性危機，影響我國工商界參與全球經(jīng)濟治理機制的意愿。二是我國工商界參與全球經(jīng)濟治理機制的障礙因素仍然存在。主要表現(xiàn)在政府與工商界間沒有足夠的共同治理的共識和協(xié)同機制。工商界對新形勢下參與全球經(jīng)濟治理機制的長遠意義認識不足。工商界參與全球經(jīng)濟治理機制的能力不足。三是動員激勵機制缺失。作為群團組織，中國貿(mào)促會對工商界實施組織激勵存在一定的主體偏差，對工商界所能采取的激勵手段有所不足，導(dǎo)致中國貿(mào)促會動員和引領(lǐng)工商界參與全球經(jīng)濟治理機制的力度不夠強。

習(xí)近平總書記在慶祝中國貿(mào)促會建會70周年大會暨全球貿(mào)易投資促進峰會上發(fā)表重要視頻致辭，鮮明提出完善全球治理的現(xiàn)實路徑、重振貿(mào)易投資的治本之策，要求中國貿(mào)促會在推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟中再接再厲、爭取更大成績。作為中國最大的貿(mào)易投資促進機構(gòu)，中國貿(mào)促會將全面貫徹落實黨的二十大精神，牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，在組織引領(lǐng)工商界參與全球治理機制，推動完善全球經(jīng)濟治理中走在前列、多作貢獻。

1.服務(wù)打造更高水平的開放格局。習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會的書面演講中指出，要走開放包容之路，要打造更高水平的開放格局。中國貿(mào)促會堅持立足中國、面向世界，在拉緊中外企業(yè)利益紐帶、推動國際經(jīng)貿(mào)往來、促進國家關(guān)系發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，是中國不斷對外開放的重要體現(xiàn)。未來，中國貿(mào)促會可進一步創(chuàng)新服務(wù)中外企業(yè)的方式方法，加強對未建交國家和新建交國家的貿(mào)易投資促進工作，深化拓展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，奮發(fā)有為推動高水平對外開放。

2.拓展中國式現(xiàn)代化發(fā)展空間。習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上強調(diào)，“要不斷擴大高水平對外開放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，用好國內(nèi)國際兩種資源，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間”。中國貿(mào)促會作為中國最大的貿(mào)易投資促進機構(gòu)，擔(dān)負著促進對外貿(mào)易、雙向投資和經(jīng)濟技術(shù)合作等重要職責(zé)，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用愈發(fā)凸顯。未來，中國貿(mào)促會將立足國家發(fā)展新的歷史方位，找準黨中央戰(zhàn)略部署和自身實際的結(jié)合點、發(fā)力點，使貿(mào)促工作同廣大中外企業(yè)期待相契合，同全面推進中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)，加快建設(shè)具有中國特色、更加充滿活力的世界一流貿(mào)易投資促進機構(gòu)，堅決扛起全面推進中國式現(xiàn)代化的職責(zé)使命。

3.繼續(xù)發(fā)揮開放窗口和橋梁紐帶作用。黨的二十大報告強調(diào)，“深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展歸根到底要依靠企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營合作。中國貿(mào)促會應(yīng)繼續(xù)突出聯(lián)通政企、融通內(nèi)外、暢通供需功能，做實多雙邊工商合作機制，同各國工商界加強溝通聯(lián)系，為中外經(jīng)貿(mào)合作牽線搭橋，促進提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，更好推動雙邊、區(qū)域和多邊合作。深化與各國貿(mào)易投資促進機構(gòu)、商協(xié)會組織等交流，不斷開創(chuàng)合作共贏新局面。辦好“一帶一路”企業(yè)家大會等重點活動，促進健康、綠色、數(shù)字等領(lǐng)域合作。助力建設(shè)面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等自貿(mào)協(xié)定。完善公共服務(wù)平臺，舉辦面向企業(yè)的系列論壇和培訓(xùn)活動，幫助企業(yè)更好地了解全球經(jīng)濟治理的變革動向和我國政策立場。

4.推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。中國貿(mào)促會作為最大的“企業(yè)之家”，已將多邊工商活動打造成為我宣介全球經(jīng)濟治理改革主張、推進完善全球經(jīng)濟治理體系的重要平臺。未來，中國貿(mào)促會將順應(yīng)全球經(jīng)濟治理變革的新趨勢，樹立世界眼光，不斷提升參與全球經(jīng)濟治理的能力，進一步調(diào)動工商界力量，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標準制定，在推動全球經(jīng)濟治理改革中發(fā)揮獨特作用。

新形勢下，我國工商界參與全球治理體系改革的重要性日益凸顯。中國貿(mào)促會作為我國參與B20、ABAC、金磚國家工商論壇等多邊活動的具體牽頭單位，在組織和引領(lǐng)工商界參與全球經(jīng)濟治理機制方面具有獨特優(yōu)勢。下一步，中國貿(mào)促會應(yīng)進一步發(fā)揮經(jīng)濟性群團組織和中國最大貿(mào)易投資促進機構(gòu)的體制機制優(yōu)勢，結(jié)合具體工作和實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，通過建立激勵機制、強化政企學(xué)聯(lián)動等方式提升我國工商界參與全球經(jīng)濟治理機制的效能。

1.完善工商界參與全球經(jīng)濟治理的激勵機制。中國貿(mào)促會應(yīng)著眼工商界參與全球經(jīng)濟治理的工作布局和組織安排，協(xié)調(diào)商務(wù)部、外交部、國資委等相關(guān)政府和行業(yè)主管部門出臺組織引領(lǐng)中國工商界參與全球經(jīng)濟治理指導(dǎo)意見，從上到下建立有效激勵動員機制，促使我國工商界主動、積極、機制化地參與全球經(jīng)濟治理，從根本上破解工商界參與全球經(jīng)濟治理的機制困境。針對央國企代表，中國貿(mào)促會可提議有關(guān)企業(yè)、金融機構(gòu)和商協(xié)會主管部門將參與多邊機制工作成效納入對相關(guān)人員的考核評價，作為選拔任用的參考依據(jù)。針對民企代表，中國貿(mào)促會可視情對表現(xiàn)突出的企業(yè)家和商協(xié)會代表進行表彰和宣傳，增強民營企業(yè)家的獲得感和榮譽感。此外，中國貿(mào)促會也應(yīng)探索在每次多邊機制合作會議結(jié)束后，形成對企業(yè)或行業(yè)有指導(dǎo)作用的文件，在向上報送的同時分發(fā)給相關(guān)企業(yè)單位，對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接影響，以此鼓勵更多不同行業(yè)的工商界代表參與全球經(jīng)濟治理。

2.強化政企學(xué)聯(lián)動暢通參與機制。中國貿(mào)促會應(yīng)進一步發(fā)揮自身資源渠道優(yōu)勢，突出聯(lián)通政企功能，引入學(xué)界智力資源，暢通工商界參與全球經(jīng)濟治理的機制。首先，中國貿(mào)促會應(yīng)著力解決工商界參與全球經(jīng)濟治理的信息不對稱問題?？稍诿磕昴瓿?、年中定期組織由政府部門、貿(mào)促系統(tǒng)和企業(yè)代表參與的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)座談會，就國家關(guān)注的多邊治理重大議題領(lǐng)域向工商界進行吹風(fēng)。同時通過定期與地方和行業(yè)貿(mào)促會進行業(yè)務(wù)交流，加強信息共享，著力破除信息壁壘。

此外，可繼續(xù)擴充貿(mào)促會專家委員會力量，打造服務(wù)企業(yè)參與全球經(jīng)濟治理機制的信息平臺和專家?guī)?。充分發(fā)揮我國高校、科研院所和相關(guān)智庫在信息搜集、問題分析和建言獻策方面的專業(yè)優(yōu)勢，組織專家學(xué)者深度參與多邊工商合作機制下議程設(shè)置和重大議題研究工作。探索形成“貿(mào)促會議題組+專家組+企業(yè)組”隊伍，服務(wù)我國工商界在多邊經(jīng)濟治理機制中開展談判和磋商，提升工商界參與全球經(jīng)濟治理的效能。

3.培養(yǎng)和組建多邊經(jīng)濟治理機制中國工商界“國家隊”。中國貿(mào)促會可會同組織人事部門、國有資產(chǎn)管理部門共同遴選政治立場堅定、熟練掌握外語、通曉國際規(guī)則，國際合作經(jīng)驗豐富，有意愿參與B20等多邊機制平臺的政策磋商、宣傳推廣工作，能展現(xiàn)中國工商界實力和水平的國有企業(yè)和領(lǐng)軍民營企業(yè)負責(zé)人，組建中國工商界全球經(jīng)濟治理人才庫?；谙鄬Ψ€(wěn)定的人才庫，中國貿(mào)促會應(yīng)建立工商界代表遴選機制，強化組織保障。根據(jù)各多邊工商合作機制特點和要求，中國貿(mào)促會可牽頭組建各機制中國工商界“專業(yè)隊”，同時，中國貿(mào)促會應(yīng)鼓勵和指導(dǎo)參與的企業(yè)加大人力和資金投入，組建專門工作團隊，保障當選代表出席有關(guān)多邊工商活動的頻次，服務(wù)本企業(yè)參與多邊經(jīng)濟治理議題的磋商。

4.提升工商界參與全球經(jīng)濟治理的能力水平。中國貿(mào)促會可在商務(wù)部和外交部等業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)下，依托專家?guī)?，協(xié)調(diào)組織科研院所等智庫單位，通過舉辦多邊治理咨詢會、政策協(xié)調(diào)會和專題培訓(xùn)會等方式，向工商界代表介紹我國政策立場和主張，提升工商界在參與全球經(jīng)濟治理機制時的政治站位。中國貿(mào)促會可通過建立議題庫的方式幫助企業(yè)提升主動進行議程設(shè)置的能力。在議題篩選方面，中國貿(mào)促會應(yīng)關(guān)注具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，同時要占據(jù)全球經(jīng)濟治理的高點，如可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型等，并有意識地通過議題的討論為全球經(jīng)濟發(fā)展提供公共產(chǎn)品。在形成議題庫的基礎(chǔ)上，中國貿(mào)促會可根據(jù)具體議題成立由產(chǎn)業(yè)專家和談判專家組成的任務(wù)小組，指導(dǎo)和服務(wù)工商界在多邊經(jīng)濟治理平臺上提出中國方案。

（作者單位：湖北工業(yè)大學(xué)）