英國駐華貿(mào)易使節(jié)倪樂思。攝影/《財經(jīng)》記者 江瑋

自從去年9月被任命為英國駐華貿(mào)易使節(jié)以來，倪樂思（Lewis Neal）充分感受到了中國的活力和創(chuàng)新精神。他會見了廣州、上海、重慶、武漢等地英國企業(yè)的代表，也拜訪了許多中國企業(yè)。在近日接受《財經(jīng)》專訪時，倪樂思表示，他工作的一個重要部分是把在華英國企業(yè)和中國的故事帶回英國，向英國企業(yè)講述中國存在的機(jī)會。

加入英國商業(yè)貿(mào)易部之前，倪樂思曾擔(dān)任英國外交和聯(lián)邦事務(wù)部（FCO）經(jīng)濟(jì)外交主任。作為新任英國駐華貿(mào)易使節(jié)，倪樂思的主要工作包括消除英中出口的市場準(zhǔn)入壁壘，增加英國對華出口量和出口商數(shù)量；促進(jìn)英中經(jīng)貿(mào)往來，確保英國在國際經(jīng)濟(jì)體系中的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)；確保低碳、汽車、金融服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的外來投資；支持英國的經(jīng)濟(jì)安全政策等。

“在某種程度上，我認(rèn)為自己是中英貿(mào)易的守護(hù)者。”倪樂思說。

在倪樂思上任之時，因新冠疫情實(shí)施的旅行限制已經(jīng)結(jié)束。他見證了英國企業(yè)如何與中國展開大規(guī)模的重新連接。倪樂思透露，英國和中國之間的航班數(shù)量已經(jīng)接近恢復(fù)到疫情之前的水平，現(xiàn)在需要的是恢復(fù)游客數(shù)量。

2023年11月底，英國首相里?！ぬK納克邀請200多名來自世界各地的企業(yè)家在倫敦出席全球投資峰會。這是英國舉辦的第二屆全球投資峰會，會議期間，蘇納克宣布各國投資人已經(jīng)承諾近300億英鎊的投資計劃。

倪樂思透露，中方有不到十名企業(yè)家在倫敦出席了此次峰會，他們來自汽車、金融服務(wù)和可再生能源等領(lǐng)域。據(jù)《財經(jīng)》了解，其中包括兩家車企——吉利和比亞迪的代表。盡管宣布的300億英鎊投資計劃中沒有中方投資者的項(xiàng)目，但倪樂思表示，這是一個持續(xù)的旅程，他看到了中國投資者對英國進(jìn)行投資的巨大機(jī)會?！八麄円匆呀?jīng)在英國有了某種形式的存在，要么正在考慮或計劃在英國進(jìn)一步投資，我們希望他們在適當(dāng)?shù)臅r候做出投資英國的決定?！?/p>

英國商業(yè)貿(mào)易部國務(wù)大臣（投資部長）多米尼克·約翰遜在投資峰會期間坦言，他有一個雄心勃勃的目標(biāo)，即吸引一家中國汽車制造商投資英國。他表示，相比從中國進(jìn)口汽車，他更希望中國汽車能在英國制造。

“如果要實(shí)現(xiàn)我們的凈零排放目標(biāo)，中國的投資至關(guān)重要……我歡迎英國和中國在投資方面展開強(qiáng)有力的商業(yè)合作?！奔s翰遜說。

英國在2023年宣布了多個外國企業(yè)的汽車投資項(xiàng)目，包括塔塔集團(tuán)宣布將投資40億英鎊在英國建設(shè)一個電池超級工廠以及日產(chǎn)汽車將擴(kuò)大在英國的電動汽車和電池生產(chǎn)能力。作為“先進(jìn)制造業(yè)計劃”的一部分，英國財政部去年秋天宣布將在汽車行業(yè)投資20億英鎊，支持零排放汽車、電池和供應(yīng)鏈建設(shè)。

2023年，中國汽車出口數(shù)量超過日本，成為全球最大汽車出口國。作為電動汽車領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，中國已是全球最大的電動汽車生產(chǎn)國。英國是中國新能源汽車在歐洲的主要市場之一，上汽MG、吉利旗下的極星憑借之前在歐洲市場的基礎(chǔ)打開銷量，長城、比亞迪等品牌也已進(jìn)入英國市場。據(jù)媒體報道，奇瑞也計劃于2024年登陸英國市場，并考慮在2030年前在英國興建一家汽車工廠。

盡管此前吉利收購了倫敦出租車公司（2017年更名為倫敦電動汽車公司）和路特斯汽車，上汽收購英國經(jīng)典汽車品牌MG，但目前尚未有中國電動汽車制造商在英國設(shè)立生產(chǎn)基地。

英國致力于吸引中國電動汽車企業(yè)前往英國投資設(shè)廠。為了應(yīng)對因脫離歐盟而受到的影響，英國電動汽車行業(yè)正在努力提高本土生產(chǎn)能力。英國每年制造的車輛約有80%用于出口，大部分銷往歐盟市場。根據(jù)英國與歐盟在2020年簽署的貿(mào)易協(xié)議，從2024年1月起，英國出口到歐盟的電動汽車必須有60%的電池和45%的零部件來自歐盟或英國，否則將面臨10%的關(guān)稅。目前英國電動汽車的生產(chǎn)能力無法滿足本土化生產(chǎn)的比例要求，最終英國與歐盟在協(xié)議生效前達(dá)成新的協(xié)定，同意將相關(guān)條款的生效時間延期至2026年底。

倪樂思表示，英國是適合汽車行業(yè)投資的地方，因?yàn)樗邆湎嚓P(guān)能力和吸引力。在抵達(dá)中國之前，倪樂思去參觀了被吉利收購的路特斯汽車?！澳隳芸吹竭@筆投資對路特斯汽車和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來的真正好處。同時，吉利汽車也能從中獲得一些專業(yè)知識，并將其運(yùn)用到業(yè)務(wù)之中。”

至于中資汽車工廠投資何時能夠落地，倪樂思給出的答案和投資部長約翰遜的回答是一樣的：越快越好。

倪樂思強(qiáng)調(diào)，汽車行業(yè)的貿(mào)易流動是雙向的。英國的汽車品牌捷豹、路虎、勞斯萊斯、賓利把中國視為重要的出口市場；英國在汽車設(shè)計和技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先地位。與此同時，中國企業(yè)和供應(yīng)商具備的創(chuàng)新能力，特別是在電池、數(shù)字化方面，值得英國公司借鑒。

英國曾是歐洲最具投資吸引力的國家，但近年來，尤其在脫離歐盟之后，這一地位已經(jīng)被法國取代。安永會計師事務(wù)所2023年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，法國已經(jīng)連續(xù)四年成為吸引外資項(xiàng)目數(shù)量最多的歐洲國家。

對于中國投資者而言，英國的開放程度和創(chuàng)新能力是他們選擇英國的主要因素。“我持續(xù)從投資者那里聽到的關(guān)于英國的吸引力包括開放的監(jiān)管環(huán)境、低稅收環(huán)境、高技能勞動力和創(chuàng)新能力?！蹦邩匪颊f。

另一方面，中國投資者對英國的投資環(huán)境也懷有疑慮，特別是英國國家安全和投資法2021年出臺之后。這一法案于2022年1月正式實(shí)施，是英國首次引入獨(dú)立的外國投資審查制度。它要求發(fā)生在特定敏感領(lǐng)域的投資需主動向英國政府的投資安全部門申報，覆蓋了先進(jìn)材料、高端機(jī)器人、人工智能、民用核能、通信、計算硬件、政府關(guān)鍵供應(yīng)商、加密認(rèn)證、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、國防、能源、量子技術(shù)等17個領(lǐng)域。

根據(jù)英國內(nèi)閣辦公室2023年夏天公布的數(shù)據(jù)，從2022年4月1日至2023年3月31日，英國政府收到866份對交易進(jìn)行審查的申報，對65個項(xiàng)目展開了進(jìn)一步的評估，最終對15起交易進(jìn)行干預(yù)。在最終被干預(yù)的交易中，有8起涉及中國的投資。中國駐英國大使館曾批評這是英國政府對中國企業(yè)的投資采取的歧視性做法。

倪樂思表示，溝通國家安全和投資法是他的團(tuán)隊(duì)展開的關(guān)鍵工作之一?！拔覀冊谶@里花了很多時間與政府和企業(yè)解釋這一制度的運(yùn)作?！彼硎荆袊鴮τ目捶ㄖ写嬖谝恍┱`解，他時常需要解釋英國的政策和英國所處的情況。

“英國歡迎來自世界各地的投資，包括中國。國家安全和投資法的關(guān)鍵在于，它適用于投資，而非地理位置。這些案例之所以被審查不是因?yàn)橥顿Y來自中國，而是因?yàn)樗鼈兩婕疤囟ú块T的投資。我們對來自許多國家和地區(qū)的投資案例進(jìn)行了審查。如果你看看統(tǒng)計數(shù)據(jù)，來自中國的投資被放行的比例也是最高的?！蹦邩匪颊f。

2023年11月，英國政府宣布將對實(shí)施不到兩年的國家安全和投資法進(jìn)行審查，就法案的功能、范圍和執(zhí)行情況征求證據(jù)。雖然英國政府無意對這一立法進(jìn)行重大修改，但仍希望聽到企業(yè)和投資者等各方對這一審查制度的意見和建議。

英國副首相奧利弗·道登在調(diào)查問卷的前言寫道，國家安全和投資法是重要的經(jīng)濟(jì)安全工具，但這一系統(tǒng)必須適度和有針對性，減少對企業(yè)和投資者的負(fù)擔(dān)，為他們提供確定性。道登表示，國家安全和投資法運(yùn)行良好，但仍有改善的空間。他希望通過問卷征集回應(yīng)，了解這一法案給企業(yè)和投資者帶來的影響以及他們的體驗(yàn)、法案的范圍和要求是否適當(dāng)和有效、利益攸關(guān)方如何理解這一系統(tǒng)。

問卷的一部分內(nèi)容涉及國家安全和投資法的影響，尤其是投資者是否因?yàn)檫@一法案改變他們的投資戰(zhàn)略。還有一部分則涉及國家安全審查制度的范圍，尋求對17個敏感領(lǐng)域的定義和適用范圍進(jìn)行澄清和改進(jìn)，也在征求意見是否要將目前未被列入強(qiáng)制申報范圍的生成式人工智能納入。問卷還詢問了17個敏感領(lǐng)域中是否有不太可能造成國家安全風(fēng)險的方面以及強(qiáng)制申報是否給企業(yè)和投資者帶來沉重負(fù)擔(dān)。

倪樂思表示，國家安全和投資法是一項(xiàng)相對較新的立法，英國政府希望通過此次調(diào)查改善這一制度的運(yùn)行。“我認(rèn)為這是英國體系的一個關(guān)鍵特征，我們有這些監(jiān)管制度，我們試圖向投資者提供盡可能多的透明度以減輕它給投資者帶來的不確定性?！?/p>

征求證據(jù)的渠道已經(jīng)于2024年1月15日關(guān)閉。之后，英國政府將根據(jù)收集到的回應(yīng)制定相應(yīng)舉措。倪樂思預(yù)計，很有可能今年就會看到新的措施出臺。

2023年4月28日，倫敦一次車展上的比亞迪電動汽車。圖/視覺中國

英國是中國在歐洲第三大貿(mào)易伙伴、第二大投資目的地和第三大外資來源地，中國則是英國第四大貿(mào)易伙伴，也是英國在亞洲最大的貿(mào)易伙伴。2022年，中英雙邊貿(mào)易額1033億美元，其中中國對英國出口815億美元，自英進(jìn)口218億美元，均較前一年有顯著上升。

倪樂思表示，中英之間在貿(mào)易上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。“一個重大機(jī)遇在于，我們?nèi)绾卫糜髽I(yè)的出口來支持中國政府圍繞高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)?！蹦邩匪颊f。他列出一些關(guān)鍵領(lǐng)域，包括金融服務(wù)、醫(yī)療和可再生能源。在過去幾個月，倪樂思看到了中國消費(fèi)市場的活力，相信更多的英國出口商有機(jī)會進(jìn)入中國。

英國在脫離歐盟之后擁有了自主展開自由貿(mào)易協(xié)定談判的權(quán)限。脫歐之后的英國已經(jīng)與約70個國家和地區(qū)達(dá)成了自貿(mào)協(xié)定，其中包括日本、澳大利亞、歐盟等，并與印度、加拿大等國展開了貿(mào)易談判。但目前英國并沒有計劃與中國啟動自貿(mào)協(xié)定談判。

倪樂思回應(yīng)說，在印度這樣的市場中，有些行業(yè)的關(guān)稅和關(guān)稅壁壘是更重要的問題。但在中國，他們從英國企業(yè)那里聽到一些市場準(zhǔn)入問題，這些問題不一定是在自貿(mào)協(xié)定中可以解決的關(guān)稅壁壘。英國希望消除的市場準(zhǔn)入壁壘包括農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，尤其是豬肉市場。英國還希望金融服務(wù)企業(yè)拓展在中國的業(yè)務(wù)，比如資產(chǎn)管理方面。

倪樂思指出，在他與英國企業(yè)代表的交談中，一個常被提及的問題是關(guān)于如何改善外國公司在華營商環(huán)境的措施。他表示，中國政府最近就改善商業(yè)環(huán)境宣布的措施表明了中國與外國企業(yè)積極互動的決心。

中國英國商會2023年12月公布的英國在華企業(yè)商業(yè)信心調(diào)查結(jié)果顯示，55%的受訪企業(yè)表示計劃在未來一年減少或維持在華投資水平，但也有35%的企業(yè)表示會增加投資。

倪樂思表示，英國企業(yè)擴(kuò)大對華投資是為了更好地服務(wù)中國市場，同時進(jìn)行創(chuàng)新和開發(fā)產(chǎn)品。“在醫(yī)療和汽車行業(yè)，我經(jīng)常聽到的是，這些行業(yè)在中國的業(yè)務(wù)處于創(chuàng)新前沿，你必須抓住機(jī)會，參與其中來支持全球?qū)用娴膭?chuàng)新。”他指出，對于許多英國企業(yè)來說，在中國走在創(chuàng)新前沿，也將使它們成為更強(qiáng)大的全球企業(yè)。

“中英貿(mào)易關(guān)系的廣度和深度給我留下了深刻的影響?！蹦邩匪颊f。他舉例說，已經(jīng)有英國金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在中國運(yùn)營了上百年，而中國銀行也將在幾年后慶祝在英國開業(yè)一百周年。

對于今年的目標(biāo)，倪樂思表示，他的優(yōu)先事項(xiàng)是把新的出口商、生產(chǎn)商以及高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的提供商帶到中國，把訪問英國的游客數(shù)量恢復(fù)到疫情之前的水平?！拔覍冽垼?dāng)我們進(jìn)入龍年，我對這一年尤其感到樂觀?！彼f。