摘 要:闡述了林業(yè)資源保護與森林防火管理的重要性,剖析了當前存在的主要問題,并提出了創(chuàng)新對策。分析林業(yè)資源的脆弱性、社會經濟價值和森林火災的危害,凸顯加強林業(yè)資源保護與森林防火管理的緊迫性;總結傳統(tǒng)防火模式的局限性、科技手段應用不足等問題,為創(chuàng)新管理措施提供思路;構建林業(yè)生態(tài)補償機制、推進一體化管理等舉措,探索林業(yè)資源保護與森林防火管理的優(yōu)化路徑,展望未來智慧防火、多元共治的發(fā)展前景,助力生態(tài)文明建設和“雙碳”目標實現(xiàn)。
關鍵詞:林業(yè)資源;森林防火;生態(tài)補償;智慧防火;“雙碳”目標
中圖分類號:S757 文獻標志碼:B 文章編號:2095–3305(2024)11–0-03
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,在維護生態(tài)平衡、應對氣候變化中扮演著不可替代的重要角色[1]。然而,隨著經濟社會的高質量發(fā)展,林業(yè)資源保護面臨新的挑戰(zhàn),森林火災頻發(fā),嚴重威脅著生態(tài)安全和人民生命財產。加強林業(yè)資源保護與森林防火管理,事關生態(tài)文明建設全局,對維護國家生態(tài)安全、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
1 加強林業(yè)資源保護的必要性
1.1 森林生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性
森林生態(tài)系統(tǒng)作為地球上最為重要且復雜的生態(tài)系統(tǒng)之一,其生態(tài)平衡的維系關乎全球生物多樣性的保護和氣候變化的調控。然而,森林生態(tài)系統(tǒng)往往因其脆弱的內在屬性而面臨諸多威脅和挑戰(zhàn)。森林生態(tài)系統(tǒng)結構的復雜性與相互依存性意味著任何環(huán)節(jié)的破壞都可能引起連鎖反應,進而導致整個系統(tǒng)的崩潰。同時,森林生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力相對有限,一旦遭到破壞,其恢復過程往往需要漫長的時間周期。此外,氣候變化、環(huán)境污染、過度采伐、林地占用等因素的干擾也會不斷加劇森林生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。因此,深刻認識到森林生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性,采取有效措施加以保護與修復,已成為維護全球生態(tài)安全和應對氣候變化的當務之急[2]。
1.2 林業(yè)資源與社會經濟發(fā)展的關系
作為一種重要的自然資源,林業(yè)資源與社會經濟發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。一方面,林業(yè)資源為社會經濟發(fā)展提供了必要的物質基礎和生態(tài)保障,如林產品生產、生態(tài)旅游、水源涵養(yǎng)等,直接或間接地創(chuàng)造了大量的經濟價值和就業(yè)機會;另一方面,社會經濟的可持續(xù)發(fā)展也離不開林業(yè)資源的支撐,過度開發(fā)和利用林業(yè)資源將導致生態(tài)失衡,進而制約經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展[3]。因此,協(xié)調好林業(yè)資源保護與社會經濟發(fā)展的關系,實現(xiàn)兩者的互促共進,是推動生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展的內在要求。這就需要樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新道路,不斷探索經濟發(fā)展與林業(yè)資源保護雙贏的新模式。
1.3 林業(yè)資源與碳中和目標的關聯(lián)
在全球氣候變化日益嚴峻的背景下,實現(xiàn)碳中和已成為國際社會的共識,也是我國向世界作出的莊嚴承諾。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)最大的碳匯,林業(yè)資源在實現(xiàn)碳中和目標過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。森林通過光合作用吸收大氣中的CO2,并將其轉化為植被和土壤中的有機碳,從而有效地減緩溫室氣體的排放;同時,森林的固碳能力還可以通過造林綠化、森林經營等措施得到提升,為減緩和適應氣候變化提供更加積極的貢獻[4]。因此,保護和擴大林業(yè)資源,提高森林碳匯功能,既是應對氣候變化的重要路徑,也是實現(xiàn)碳中和目標的關鍵抓手。這就需要將林業(yè)資源保護作為生態(tài)文明建設的重中之重,加大造林綠化力度,強化森林可持續(xù)經營,為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標夯實生態(tài)基礎。
1.4 近年來頻發(fā)的森林火災教訓
近年來,全球范圍內森林火災頻發(fā),給人類社會和自然生態(tài)帶來了慘重損失。這些森林火災暴露出森林防火工作中存在的漏洞和短板,如火險預警不足、應急處置不力、火場管理混亂等,凸顯了加強森林防火管理的緊迫性和必要性。森林火災不僅直接導致森林資源的大面積毀損,破壞森林生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能,還會造成人員傷亡和財產損失,影響社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。同時,森林火災產生的大量煙塵和溫室氣體也會加劇空氣污染和氣候變化,對人類健康和生態(tài)環(huán)境構成長遠威脅。因此,汲取森林火災的慘痛教訓,完善森林防火體系,提高森林火災預警和應急處置能力,已成為保護林業(yè)資源、維護生態(tài)安全的重大任務。
2 森林防火管理存在的問題
2.1 傳統(tǒng)的防火模式難以適應新形勢
長期以來,我國森林防火管理主要采用傳統(tǒng)的“以預防為主、積極消防”模式,這種模式在一定歷史時期內對森林火災防控起到了重要作用。然而,隨著社會經濟的高質量發(fā)展和生態(tài)文明建設的不斷推進,傳統(tǒng)防火模式已日益暴露出不適應性。一方面,傳統(tǒng)的防火模式過度依賴人力和物力投入,缺乏系統(tǒng)性的火險評估和預警機制,難以有效適應新時期森林火災呈現(xiàn)出的大規(guī)模、高強度、難撲救等特點;另一方面,傳統(tǒng)的防火模式重滅火輕預防,忽視了森林可燃物管理、防火宣教等基礎性工作,導致森林火災隱患較為嚴重,火災風險不斷積累。此外,傳統(tǒng)的防火模式對森林消防基礎設施建設重視不夠,裝備水平不高,指揮調度能力有限,難以適應現(xiàn)代森林防火管理的需要[5]。
2.2 科技手段應用不足
科技創(chuàng)新是引領森林防火管理變革的重要驅動力。然而,當前我國森林防火管理對先進科技手段的應用還嚴重不足,制約了防火工作效率和效能的提升。在火險監(jiān)測預警方面,由于缺乏先進的衛(wèi)星遙感、無人機巡護等技術手段,難以實現(xiàn)森林火險的動態(tài)監(jiān)測和實時預警,錯失了有效處置的最佳時機;在火場指揮調度方面,受制于信息化、智能化水平不高,各類數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)有效集成和共享,影響了火場態(tài)勢的準確判斷和撲救資源的優(yōu)化配置;在火災調查評估方面,缺乏數(shù)字化、可視化的技術支撐,火因調查效率不高,火災損失評估不準確,難以為火災防治決策提供科學依據(jù)。此外,大數(shù)據(jù)分析、人工智能等現(xiàn)代信息技術在森林防火領域的應用也亟待加強,亟須建立智慧森林防火新模式[6]。
2.3 部門協(xié)調聯(lián)動機制不夠完善
森林防火是一項涉及多部門、多領域的系統(tǒng)工程,需要林業(yè)、應急管理、氣象、通信等部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。然而,當前我國森林防火管理中部門協(xié)調聯(lián)動機制還不夠完善,存在職責劃分不清晰、信息共享不暢通、資源整合不到位等問題,難以形成防火合力。各部門間缺乏常態(tài)化的溝通協(xié)調機制,信息壁壘嚴重,導致火險預警不及時、應急處置不同步;在重大森林火災撲救中,指揮權、調度權劃分不明確,影響了撲救效率和成效;在森林防火基礎設施共建共享方面,缺乏頂層設計和統(tǒng)籌謀劃,資源分散、重復建設問題突出[7]。
2.4 公眾參與森林防火意識薄弱
當前,公眾參與森林防火的意識薄弱,守護森林、預防火災的責任感不強。在一些森林火災多發(fā)區(qū),由于防火宣傳教育不到位,公眾對森林火災危害性認識不足,在森林采脂割蜜、野外用火等活動中,火源管理、防火意識不強,埋下了火災隱患;同時,公眾主動參與森林防火的積極性不高,缺乏群防群治機制,難以有效組織社會力量。一旦發(fā)生森林火災,往往難以及時撲救,給森林資源造成重大損失。此外,志愿者參與森林防火的途徑不暢,難以充分發(fā)揮自身作用,亟待進一步引導和規(guī)范[8]。
3 創(chuàng)新林業(yè)資源保護與森林防火管理的對策
3.1 建立健全的林業(yè)生態(tài)補償機制
第一,政府應制定科學合理的林業(yè)生態(tài)補償標準,綜合考慮不同區(qū)域森林資源稟賦、生態(tài)系統(tǒng)服務功能、經濟社會發(fā)展水平等因素,構建分類分檔、因地制宜的補償標準體系;同時,拓寬林業(yè)生態(tài)補償資金渠道,積極引導社會資本參與,探索市場化多元化的生態(tài)補償模式,形成政府引導、社會參與、利益相關方共贏的補償機制[9]。
第二,相關部門應統(tǒng)籌謀劃,在補償?shù)貐^(qū)積極實施產業(yè)轉型升級,發(fā)展生態(tài)產業(yè),延伸林業(yè)產業(yè)鏈,提高林區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力;加大對經濟欠發(fā)達地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的傾斜支持力度,通過搬遷安置等措施,促進生態(tài)保護與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興有機結合,不斷鞏固補償成效[10]。
3.2 加大林業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用力度
第一,林業(yè)部門應加強與科研院所、高等院校的產學研合作,聚焦火險監(jiān)測預警、火災撲救指揮等關鍵領域,加大科技攻關力度;鼓勵開展前沿技術基礎研究,布局人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術在森林防火管理中的融合應用,加快推進現(xiàn)代信息技術與森林防火管理的深度融合,不斷開創(chuàng)森林防火管理新模式[11]。
第二,相關部門應完善科技推廣服務體系,整合科技特派員、科技示范基地等推廣資源,創(chuàng)新推廣服務模式,暢通科技成果轉化應用渠道;加強森林消防專業(yè)人才隊伍建設,大力開展實用技術培訓,提高基層科技應用能力,推動科技創(chuàng)新與森林防火一線實踐的緊密結合。此外,強化科技資源開放共享,建立科技資源共享平臺,促進數(shù)據(jù)共享、設施共用、人才共育,提升科技資源利用效率[12]。
3.3 推進森林防火一體化管理
森林防火涉及諸多部門和領域,需要從體制機制、力量整合、責任落實等方面入手,加快形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)同高效的一體化防火管理格局。森林防火指揮部門應發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用,加強與成員單位的溝通協(xié)調,建立健全聯(lián)席會商、信息共享、聯(lián)合行動等工作機制;創(chuàng)新管理理念和方式,整合防火資源和力量,優(yōu)化防火力量配置,推動基礎設施共建共享,最大限度地發(fā)揮各方面力量的整體效能;壓實地方政府屬地管理責任,將森林防火納入地方應急管理和社會治安綜合治理總體布局,完善領導干部防火責任制和問責機制,切實將責任和壓力傳導到基層一線。
相關部門要根據(jù)森林可燃物、氣象等因素,科學開展火險等級預警,強化高火險區(qū)域的巡護管控;緊盯重點區(qū)域、重點時段,有針對性地開展隱患大排查大整治,消除各類火災隱患;加強對森林毗鄰區(qū)域的綜合治理,嚴格落實各項防火措施,從源頭上遏制森林火災發(fā)生。同時,加強森林消防應急準備,完善應急預案體系,強化應急演練和豐富應急物資儲備,提高快速反應能力,確保一旦發(fā)生森林火災,能夠快速有效處置,最大限度地減少損失。
3.4 強化森林防火宣傳教育
第一,林業(yè)主管部門要更新宣傳理念,結合不同區(qū)域、不同人群的特點,精準設計宣傳內容和方式,增強宣傳的吸引力和感染力;利用新媒體平臺,借助微博、微信、短視頻等新興媒體,開展形式活潑、易于傳播的防火科普宣傳,擴大宣傳教育覆蓋面;融合線上線下宣傳渠道,積極開展進機關、進學校、進社區(qū)、進村寨等面向基層的防火宣傳,著力深化公眾的森林火災危險性認識和預防常識。
第二,相關部門要將森林防火宣傳教育納入國民教育體系,從青少年抓起,將森林防火知識納入中小學教育,培養(yǎng)學生森林防火意識;在重點時段、重點區(qū)域開展有針對性的集中宣傳活動,營造濃厚的森林防火氛圍;組建防火宣傳志愿者隊伍,常態(tài)化開展義務宣傳,倡導形成“參與森林防火、人人有責”的良好風尚。此外,還要創(chuàng)新基層宣傳組織動員模式,充分發(fā)揮基層黨組織、群團組織作用,廣泛動員社會力量參與,推動形成全社會共同參與森林防火的生動局面。
4 林業(yè)資源保護與森林防火的前景展望
4.1 智慧防火成為森林管理新趨勢
未來,大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術將與森林防火管理深度融合,催生智慧防火管理新模式。衛(wèi)星遙感、無人機等先進監(jiān)測設備的廣泛應用,將實現(xiàn)對森林資源和火災隱患的實時動態(tài)監(jiān)測,大大提高火災早期預警能力;大數(shù)據(jù)分析技術的引入,可以通過對氣象、地形、植被等多源數(shù)據(jù)的綜合分析,精準研判火災風險等級,為防火決策提供科學支撐;人工智能技術在火情識別、火場態(tài)勢分析等方面的應用,將極大地提高火災撲救的智能化水平。同時,基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧防火系統(tǒng)建設也將不斷推進,各類傳感器、終端設備的布設,將構建起全天候、全方位的立體化監(jiān)測預警網(wǎng)絡,形成“人防+技防”的智慧管控格局。
4.2 助力實現(xiàn)“雙碳”目標和生態(tài)文明建設
隨著碳達峰、碳中和目標的持續(xù)推進,森林的固碳作用將得到空前重視,保護森林、擴大森林面積,將成為實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵路徑;嚴防森林火災、減少碳排放,將成為助力“雙碳”目標的重要著力點。同時,作為重要的生態(tài)屏障,森林在維護生物多樣性、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等方面發(fā)揮著不可替代的作用,加強森林資源保護和森林防火管理,對推進生態(tài)文明建設具有重要意義。未來,隨著國土空間規(guī)劃體系的不斷完善,林地保護將納入更加嚴格的空間管控,為林業(yè)發(fā)展提供堅實保障;生態(tài)保護紅線的持續(xù)強化,將推動形成“山水林田湖草沙”一體化保護格局,為森林生態(tài)安全提供有力支撐。
5 結束語
林業(yè)資源保護與森林防火管理是一項系統(tǒng)工程,需要從體制機制、科技支撐、社會參與等方面協(xié)同發(fā)力。不斷完善生態(tài)補償機制,推動科技創(chuàng)新成果轉化應用,形成多元共治格局,創(chuàng)新宣傳教育模式,全面提高林業(yè)資源保護和森林防火管理水平。未來,隨著智慧防火、參與式管理理念的深入實踐,林業(yè)資源保護與森林防火管理將邁上新的臺階,為推進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)“雙碳”目標貢獻力量。
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