摘 要：闡述了林業(yè)資源保護(hù)與森林防火管理的重要性，剖析了當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，并提出了創(chuàng)新對(duì)策。分析林業(yè)資源的脆弱性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和森林火災(zāi)的危害，凸顯加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)與森林防火管理的緊迫性；總結(jié)傳統(tǒng)防火模式的局限性、科技手段應(yīng)用不足等問(wèn)題，為創(chuàng)新管理措施提供思路；構(gòu)建林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、推進(jìn)一體化管理等舉措，探索林業(yè)資源保護(hù)與森林防火管理的優(yōu)化路徑，展望未來(lái)智慧防火、多元共治的發(fā)展前景，助力生態(tài)文明建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源；森林防火；生態(tài)補(bǔ)償；智慧防火；“雙碳”目標(biāo)

中圖分類(lèi)號(hào)：S757 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2024）11–0-03

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護(hù)生態(tài)平衡、應(yīng)對(duì)氣候變化中扮演著不可替代的重要角色[1]。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，林業(yè)資源保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)，森林火災(zāi)頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著生態(tài)安全和人民生命財(cái)產(chǎn)。加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)與森林防火管理，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)全局，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

1 加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)的必要性

1.1 森林生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性

森林生態(tài)系統(tǒng)作為地球上最為重要且復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)之一，其生態(tài)平衡的維系關(guān)乎全球生物多樣性的保護(hù)和氣候變化的調(diào)控。然而，森林生態(tài)系統(tǒng)往往因其脆弱的內(nèi)在屬性而面臨諸多威脅和挑戰(zhàn)。森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性與相互依存性意味著任何環(huán)節(jié)的破壞都可能引起連鎖反應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的崩潰。同時(shí)，森林生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力相對(duì)有限，一旦遭到破壞，其恢復(fù)過(guò)程往往需要漫長(zhǎng)的時(shí)間周期。此外，氣候變化、環(huán)境污染、過(guò)度采伐、林地占用等因素的干擾也會(huì)不斷加劇森林生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。因此，深刻認(rèn)識(shí)到森林生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，采取有效措施加以保護(hù)與修復(fù)，已成為維護(hù)全球生態(tài)安全和應(yīng)對(duì)氣候變化的當(dāng)務(wù)之急[2]。

1.2 林業(yè)資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

作為一種重要的自然資源，林業(yè)資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。一方面，林業(yè)資源為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和生態(tài)保障，如林產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)旅游、水源涵養(yǎng)等，直接或間接地創(chuàng)造了大量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也離不開(kāi)林業(yè)資源的支撐，過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用林業(yè)資源將導(dǎo)致生態(tài)失衡，進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展[3]。因此，協(xié)調(diào)好林業(yè)資源保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的互促共進(jìn)，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。這就需要樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新道路，不斷探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)資源保護(hù)雙贏的新模式。

1.3 林業(yè)資源與碳中和目標(biāo)的關(guān)聯(lián)

在全球氣候變化日益嚴(yán)峻的背景下，實(shí)現(xiàn)碳中和已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，也是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)最大的碳匯，林業(yè)資源在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)過(guò)程中發(fā)揮著不可或缺的作用。森林通過(guò)光合作用吸收大氣中的CO2，并將其轉(zhuǎn)化為植被和土壤中的有機(jī)碳，從而有效地減緩溫室氣體的排放；同時(shí)，森林的固碳能力還可以通過(guò)造林綠化、森林經(jīng)營(yíng)等措施得到提升，為減緩和適應(yīng)氣候變化提供更加積極的貢獻(xiàn)[4]。因此，保護(hù)和擴(kuò)大林業(yè)資源，提高森林碳匯功能，既是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要路徑，也是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵抓手。這就需要將林業(yè)資源保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，加大造林綠化力度，強(qiáng)化森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。

1.4 近年來(lái)頻發(fā)的森林火災(zāi)教訓(xùn)

近年來(lái)，全球范圍內(nèi)森林火災(zāi)頻發(fā)，給人類(lèi)社會(huì)和自然生態(tài)帶來(lái)了慘重?fù)p失。這些森林火災(zāi)暴露出森林防火工作中存在的漏洞和短板，如火險(xiǎn)預(yù)警不足、應(yīng)急處置不力、火場(chǎng)管理混亂等，凸顯了加強(qiáng)森林防火管理的緊迫性和必要性。森林火災(zāi)不僅直接導(dǎo)致森林資源的大面積毀損，破壞森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，還會(huì)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，森林火災(zāi)產(chǎn)生的大量煙塵和溫室氣體也會(huì)加劇空氣污染和氣候變化，對(duì)人類(lèi)健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成長(zhǎng)遠(yuǎn)威脅。因此，汲取森林火災(zāi)的慘痛教訓(xùn)，完善森林防火體系，提高森林火災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急處置能力，已成為保護(hù)林業(yè)資源、維護(hù)生態(tài)安全的重大任務(wù)。

2 森林防火管理存在的問(wèn)題

2.1 傳統(tǒng)的防火模式難以適應(yīng)新形勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)森林防火管理主要采用傳統(tǒng)的“以預(yù)防為主、積極消防”模式，這種模式在一定歷史時(shí)期內(nèi)對(duì)森林火災(zāi)防控起到了重要作用。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)防火模式已日益暴露出不適應(yīng)性。一方面，傳統(tǒng)的防火模式過(guò)度依賴(lài)人力和物力投入，缺乏系統(tǒng)性的火險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，難以有效適應(yīng)新時(shí)期森林火災(zāi)呈現(xiàn)出的大規(guī)模、高強(qiáng)度、難撲救等特點(diǎn)；另一方面，傳統(tǒng)的防火模式重滅火輕預(yù)防，忽視了森林可燃物管理、防火宣教等基礎(chǔ)性工作，導(dǎo)致森林火災(zāi)隱患較為嚴(yán)重，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不斷積累。此外，傳統(tǒng)的防火模式對(duì)森林消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，裝備水平不高，指揮調(diào)度能力有限，難以適應(yīng)現(xiàn)代森林防火管理的需要[5]。

2.2 科技手段應(yīng)用不足

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)森林防火管理變革的重要驅(qū)動(dòng)力。然而，當(dāng)前我國(guó)森林防火管理對(duì)先進(jìn)科技手段的應(yīng)用還嚴(yán)重不足，制約了防火工作效率和效能的提升。在火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，由于缺乏先進(jìn)的衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡護(hù)等技術(shù)手段，難以實(shí)現(xiàn)森林火險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)警，錯(cuò)失了有效處置的最佳時(shí)機(jī)；在火場(chǎng)指揮調(diào)度方面，受制于信息化、智能化水平不高，各類(lèi)數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)有效集成和共享，影響了火場(chǎng)態(tài)勢(shì)的準(zhǔn)確判斷和撲救資源的優(yōu)化配置；在火災(zāi)調(diào)查評(píng)估方面，缺乏數(shù)字化、可視化的技術(shù)支撐，火因調(diào)查效率不高，火災(zāi)損失評(píng)估不準(zhǔn)確，難以為火災(zāi)防治決策提供科學(xué)依據(jù)。此外，大數(shù)據(jù)分析、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在森林防火領(lǐng)域的應(yīng)用也亟待加強(qiáng)，亟須建立智慧森林防火新模式[6]。

2.3 部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善

森林防火是一項(xiàng)涉及多部門(mén)、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要林業(yè)、應(yīng)急管理、氣象、通信等部門(mén)密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。然而，當(dāng)前我國(guó)森林防火管理中部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠完善，存在職責(zé)劃分不清晰、信息共享不暢通、資源整合不到位等問(wèn)題，難以形成防火合力。各部門(mén)間缺乏常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，信息壁壘嚴(yán)重，導(dǎo)致火險(xiǎn)預(yù)警不及時(shí)、應(yīng)急處置不同步；在重大森林火災(zāi)撲救中，指揮權(quán)、調(diào)度權(quán)劃分不明確，影響了撲救效率和成效；在森林防火基礎(chǔ)設(shè)施共建共享方面，缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，資源分散、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出[7]。

2.4 公眾參與森林防火意識(shí)薄弱

當(dāng)前，公眾參與森林防火的意識(shí)薄弱，守護(hù)森林、預(yù)防火災(zāi)的責(zé)任感不強(qiáng)。在一些森林火災(zāi)多發(fā)區(qū)，由于防火宣傳教育不到位，公眾對(duì)森林火災(zāi)危害性認(rèn)識(shí)不足，在森林采脂割蜜、野外用火等活動(dòng)中，火源管理、防火意識(shí)不強(qiáng)，埋下了火災(zāi)隱患；同時(shí)，公眾主動(dòng)參與森林防火的積極性不高，缺乏群防群治機(jī)制，難以有效組織社會(huì)力量。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，往往難以及時(shí)撲救，給森林資源造成重大損失。此外，志愿者參與森林防火的途徑不暢，難以充分發(fā)揮自身作用，亟待進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范[8]。

3 創(chuàng)新林業(yè)資源保護(hù)與森林防火管理的對(duì)策

3.1 建立健全的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

第一，政府應(yīng)制定科學(xué)合理的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮不同區(qū)域森林資源稟賦、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，構(gòu)建分類(lèi)分檔、因地制宜的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系；同時(shí)，拓寬林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，探索市場(chǎng)化多元化的生態(tài)補(bǔ)償模式，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、利益相關(guān)方共贏的補(bǔ)償機(jī)制[9]。

第二，相關(guān)部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，在補(bǔ)償?shù)貐^(qū)積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高林區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力；加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的傾斜支持力度，通過(guò)搬遷安置等措施，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，不斷鞏固補(bǔ)償成效[10]。

3.2 加大林業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用力度

第一，林業(yè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與科研院所、高等院校的產(chǎn)學(xué)研合作，聚焦火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、火災(zāi)撲救指揮等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大科技攻關(guān)力度；鼓勵(lì)開(kāi)展前沿技術(shù)基礎(chǔ)研究，布局人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)在森林防火管理中的融合應(yīng)用，加快推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與森林防火管理的深度融合，不斷開(kāi)創(chuàng)森林防火管理新模式[11]。

第二，相關(guān)部門(mén)應(yīng)完善科技推廣服務(wù)體系，整合科技特派員、科技示范基地等推廣資源，創(chuàng)新推廣服務(wù)模式，暢通科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道；加強(qiáng)森林消防專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高基層科技應(yīng)用能力，推動(dòng)科技創(chuàng)新與森林防火一線實(shí)踐的緊密結(jié)合。此外，強(qiáng)化科技資源開(kāi)放共享，建立科技資源共享平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、設(shè)施共用、人才共育，提升科技資源利用效率[12]。

3.3 推進(jìn)森林防火一體化管理

森林防火涉及諸多部門(mén)和領(lǐng)域，需要從體制機(jī)制、力量整合、責(zé)任落實(shí)等方面入手，加快形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)同高效的一體化防火管理格局。森林防火指揮部門(mén)應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與成員單位的溝通協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)席會(huì)商、信息共享、聯(lián)合行動(dòng)等工作機(jī)制；創(chuàng)新管理理念和方式，整合防火資源和力量，優(yōu)化防火力量配置，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，最大限度地發(fā)揮各方面力量的整體效能；壓實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，將森林防火納入地方應(yīng)急管理和社會(huì)治安綜合治理總體布局，完善領(lǐng)導(dǎo)干部防火責(zé)任制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)將責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到基層一線。

相關(guān)部門(mén)要根據(jù)森林可燃物、氣象等因素，科學(xué)開(kāi)展火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)警，強(qiáng)化高火險(xiǎn)區(qū)域的巡護(hù)管控；緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，有針對(duì)性地開(kāi)展隱患大排查大整治，消除各類(lèi)火災(zāi)隱患；加強(qiáng)對(duì)森林毗鄰區(qū)域的綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防火措施，從源頭上遏制森林火災(zāi)發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)森林消防應(yīng)急準(zhǔn)備，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化應(yīng)急演練和豐富應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高快速反應(yīng)能力，確保一旦發(fā)生森林火災(zāi)，能夠快速有效處置，最大限度地減少損失。

3.4 強(qiáng)化森林防火宣傳教育

第一，林業(yè)主管部門(mén)要更新宣傳理念，結(jié)合不同區(qū)域、不同人群的特點(diǎn)，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)宣傳內(nèi)容和方式，增強(qiáng)宣傳的吸引力和感染力；利用新媒體平臺(tái)，借助微博、微信、短視頻等新興媒體，開(kāi)展形式活潑、易于傳播的防火科普宣傳，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面；融合線上線下宣傳渠道，積極開(kāi)展進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村寨等面向基層的防火宣傳，著力深化公眾的森林火災(zāi)危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)和預(yù)防常識(shí)。

第二，相關(guān)部門(mén)要將森林防火宣傳教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，將森林防火知識(shí)納入中小學(xué)教育，培養(yǎng)學(xué)生森林防火意識(shí)；在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展有針對(duì)性的集中宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的森林防火氛圍；組建防火宣傳志愿者隊(duì)伍，常態(tài)化開(kāi)展義務(wù)宣傳，倡導(dǎo)形成“參與森林防火、人人有責(zé)”的良好風(fēng)尚。此外，還要?jiǎng)?chuàng)新基層宣傳組織動(dòng)員模式，充分發(fā)揮基層黨組織、群團(tuán)組織作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與森林防火的生動(dòng)局面。

4 林業(yè)資源保護(hù)與森林防火的前景展望

4.1 智慧防火成為森林管理新趨勢(shì)

未來(lái)，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)將與森林防火管理深度融合，催生智慧防火管理新模式。衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備的廣泛應(yīng)用，將實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源和火災(zāi)隱患的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，大大提高火災(zāi)早期預(yù)警能力；大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的引入，可以通過(guò)對(duì)氣象、地形、植被等多源數(shù)據(jù)的綜合分析，精準(zhǔn)研判火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為防火決策提供科學(xué)支撐；人工智能技術(shù)在火情識(shí)別、火場(chǎng)態(tài)勢(shì)分析等方面的應(yīng)用，將極大地提高火災(zāi)撲救的智能化水平。同時(shí)，基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧防火系統(tǒng)建設(shè)也將不斷推進(jìn)，各類(lèi)傳感器、終端設(shè)備的布設(shè)，將構(gòu)建起全天候、全方位的立體化監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，形成“人防+技防”的智慧管控格局。

4.2 助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)

隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的持續(xù)推進(jìn)，森林的固碳作用將得到空前重視，保護(hù)森林、擴(kuò)大森林面積，將成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵路徑；嚴(yán)防森林火災(zāi)、減少碳排放，將成為助力“雙碳”目標(biāo)的重要著力點(diǎn)。同時(shí)，作為重要的生態(tài)屏障，森林在維護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等方面發(fā)揮著不可替代的作用，加強(qiáng)森林資源保護(hù)和森林防火管理，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。未來(lái)，隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系的不斷完善，林地保護(hù)將納入更加嚴(yán)格的空間管控，為林業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障；生態(tài)保護(hù)紅線的持續(xù)強(qiáng)化，將推動(dòng)形成“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)格局，為森林生態(tài)安全提供有力支撐。

5 結(jié)束語(yǔ)

林業(yè)資源保護(hù)與森林防火管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從體制機(jī)制、科技支撐、社會(huì)參與等方面協(xié)同發(fā)力。不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成多元共治格局，創(chuàng)新宣傳教育模式，全面提高林業(yè)資源保護(hù)和森林防火管理水平。未來(lái)，隨著智慧防火、參與式管理理念的深入實(shí)踐，林業(yè)資源保護(hù)與森林防火管理將邁上新的臺(tái)階，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

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