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        駐村干部促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展效果研究

        2024-02-19 00:00:00李四海
        農業(yè)災害研究 2024年11期
        關鍵詞:鄉(xiāng)村產業(yè)鄉(xiāng)村振興

        摘 要:在鄉(xiāng)村振興不斷深入的進程中,駐村干部工作的開展并非一帆風順。通過深入研究分析駐村干部在促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展過程中存在脫離群眾、村民交流溝通渠道阻塞、農村工作經驗缺乏等問題。針對發(fā)現的問題,提出了轉變駐村干部治理思維、加強與村民的溝通、提高駐村干部專業(yè)能力的建議,旨在為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展注入活力,為鄉(xiāng)村產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

        關鍵詞:駐村干部;鄉(xiāng)村產業(yè);鄉(xiāng)村振興

        中圖分類號:F327 文獻標志碼:B 文章編號:2095–3305(2024)11–00-03

        2018年頒布的《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強調,創(chuàng)建第一書記長效機制,針對貧困村、偏遠地區(qū)黨組織要選派第一書記。2019年國家將鄉(xiāng)村振興作為下一階段重點項目,積極改善鄉(xiāng)村產業(yè)面貌。提升鄉(xiāng)村產業(yè)內在動力,振興鄉(xiāng)村產業(yè),增加農村收入。2021年,中共中央辦公廳印發(fā)的《關于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》對第一書記和工作隊的選派要求作出明確規(guī)定[1]。

        2023年,國家鄉(xiāng)村振興局提出,駐村幫扶工作在鄉(xiāng)村振興中取得的效果十分顯著,要不斷提高駐村干部能力,讓駐村干部為農村產業(yè)提供切實的幫助。從農村產業(yè)發(fā)展格局來看,駐村工作隊不僅將國家的各項政策第一時間傳遞給廣大農民,同時帶來先進的技術和最新的信息,幫助農民拓寬收入渠道,對當地農村經濟的發(fā)展做出巨大貢獻[2]。而駐村干部代表著黨為廣大農村地區(qū)提供服務,肩負著振興鄉(xiāng)村的偉大

        使命。

        1 駐村干部與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展概述

        1.1 駐村干部

        2015年4月,中共中央組織部等部門聯合印發(fā)《關于做好選派機關優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》,為完善基層組織、改善經濟欠發(fā)達地區(qū)的產業(yè)格局、提升民眾滿意程度、提高政府服務質量,將廣大的年輕優(yōu)秀干部、各級政府單位的優(yōu)秀人才和因年齡因素而暫時還沒有退休的優(yōu)秀基層干部,選派為貧困村第一書記。中共中央辦公廳在2021年5月簽發(fā)《關于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》,強調國家將會繼續(xù)選派優(yōu)秀干部深入基層,為鄉(xiāng)村振興做出貢獻、為農村產業(yè)持續(xù)發(fā)展提供保障。文中提到的駐村干部是指在國家大力發(fā)展農村產業(yè)、改善鄉(xiāng)村面貌背景下,從各級政府單位中選派優(yōu)秀人才深入基層鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供幫助,包括第一書記、駐村工作隊隊員等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位領導的監(jiān)督下,代表黨向廣大農民傳達政策,提供產業(yè)技術支持,并全面負責村務事項。

        駐村干部是指國家根據基層工作實際需要,將一些工作經驗豐富、工作能力強的機關干部、專業(yè)技術人員和退伍軍人等選拔到基層一線,擔任貧困村、后進村的第一書記或工作隊員,負責指導、協調、配合村里做好各項工作的一線工作人員。主要工作如下:一是加強村黨組織建設,二是推進強村富民,三是提高治理水平,四是為村民提供優(yōu)質服務等。他們憑借豐富的理論知識和實際工作經驗,在實現鄉(xiāng)村振興和基層治理等重大任務中發(fā)揮著積極的作用。駐村干部是黨和政府聯系鄉(xiāng)村、推動鄉(xiāng)村發(fā)展的橋梁紐帶,肩負著貫徹中央政策、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動鄉(xiāng)村全面振興的歷史使命。

        1.2 鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展

        陳會英[3]站在鄉(xiāng)村產業(yè)的角度進行研究,指出鄉(xiāng)村產業(yè)是在第一產業(yè)基礎上逐漸走向第二、三產業(yè),農業(yè)的生產方式發(fā)生巨大的變化,并強調農村產業(yè)建設對農村經濟發(fā)展的重要性。萬俊毅等[4]指出,組織的多元化、經營的現代化、產品類型的豐富化、服務質量的提升等都會對鄉(xiāng)村產業(yè)的健康發(fā)展造成巨大的影響。姜長云[5]和陶青青[6]從鄉(xiāng)村本質理論反思角度得出,農村產業(yè)模式走向市場化的過程中,傳統農業(yè)的社會本質會發(fā)生根本性的改變。因此,想要順利實現城鄉(xiāng)產業(yè)互通,就必須拓寬農村產業(yè)的發(fā)展渠道,創(chuàng)新鄉(xiāng)村產業(yè)經濟發(fā)展模式。2019年,《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》中多次強調“鄉(xiāng)村產業(yè)”,并指出農業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村產業(yè)中的重要性。

        結合上述分析得出,鄉(xiāng)村振興的核心是“以農為本”,充分利用鄉(xiāng)村各項資源,按照市場化運行規(guī)則,借助各主體力量,充分融合各項要素資源,達到市場化目的,加快鄉(xiāng)村產業(yè)結構轉型升級、功能完善與經濟模式創(chuàng)新的動態(tài)過程。鄉(xiāng)村產業(yè)是一項復雜、系統的工程,其核心的宗旨在于以鄉(xiāng)村經濟價值體系為基礎、通過多元力量協作,實現鄉(xiāng)村資源的整合。該過程需要政府和社會力量的積極參與,涉及的要素包括土地、資金、農村特色產業(yè)及各類信息、政策等。因此,鄉(xiāng)村產業(yè)需要一個能夠協調各主體、整合各項資源的中心系統,并且依據合理的組織構造、權責關系、溝通模式等,達到協調統一、高效運作的目的。

        2 駐村干部促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

        2.1 脫離群眾

        駐村干部在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中起到至關重要的作用。駐村干部傳遞政策信息的及時性、有效性決定著鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展成效。但在官本位的思想下,部分駐村干部較少關心農民的訴求,而村民對駐村干部往往心生畏懼,對駐村干部言聽計從,使得雙方在交流溝通中難以處于對等的位置。駐村干部一般是大學生,他們在城市接受高等教育、掌握著先進的知識技術,生活的環(huán)境也是現代化的都市。在被派駐到村前他們不夠了解農村的生活和交流方式,對駐村工作的要求也不清楚。村民基本沒有接受過高等教育、文化水平不高,部分村民是孤寡老人和留守兒童,他們對外界信息的獲取方式單一,對國家的政策不了解、不關心,造成駐村干部開展鄉(xiāng)村產業(yè)各項工作背離群眾。

        此外,部分駐村干部在甄選產業(yè)時未充分結合鄉(xiāng)村實際和市場需求,會選擇與群眾意愿不符或市場接受度不高的產業(yè),導致產業(yè)發(fā)展與群眾利益脫節(jié),甚至引發(fā)群眾的不滿和抵觸。在產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施過程中,部分駐村干部缺乏與群眾的充分溝通和交流,使得群眾對產業(yè)發(fā)展目標、路徑和預期效益缺乏了解,甚至產生誤解和疑慮。部分駐村干部過于注重政績或經濟效益,而忽視群眾的實際利益和需求,導致產業(yè)發(fā)展與群眾利益相沖突,引發(fā)群眾的不滿和反對。此外,在產業(yè)發(fā)展過程中缺乏有效的群眾參與機制,群眾的意見和建議難以得到重視和采納,從而出現產業(yè)發(fā)展與群眾意愿相脫節(jié)的結果。

        2.2 駐村干部與村民溝通不暢

        駐村干部與村民溝通存在語言障礙是一個普遍且需要關注的問題。駐村干部大都是生活在城市的大學生,平時使用普通話進行交流。不熟悉當地語言,而村民的普通話水平也可能有限,一般用方言交流,造成駐村干部與當地村民在交流上存在障礙,語言溝通使得鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展進程受阻,計劃措施由于交流不暢而無法得到有效落實,駐村干部空有滿腔熱血而無法施展。而鄉(xiāng)村干部是在血緣、親屬基礎上衍生出的組織群體,對鄉(xiāng)村的風土人情、地貌構造等十分熟悉,相比之下,駐村干部對農民的訴求了解不清。除了語言本身,文化背景的差異也可能導致溝通障礙。不同的文化習俗、社會規(guī)范和價值觀念可能使雙方在理解上產生偏差,出現誤會。

        2.3 駐村干部能力有待提升

        第一,駐村干部在開展鄉(xiāng)村工作的過程中雖然對發(fā)展農村產業(yè)的熱情較飽滿,但針對村民關心的業(yè)務,如農業(yè)發(fā)展方向及模式的咨詢等理解不足,再加上對當地產業(yè)技能掌握不足,無法給村民滿意的答復,使得業(yè)務辦理效率低下。

        第二,部分駐村干部缺乏基層工作經驗,業(yè)務技能不足,造成很多專業(yè)性的問題無法得到及時解決,無法提升村民的滿意度,服務質量不高。部分駐村干部能力不足、經驗缺乏,造成基層事務的處理效率低下,鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展受到阻礙,不利于農村地區(qū)的經濟發(fā)展。

        3 增強駐村干部促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展效果的建議

        3.1 轉變治理思維

        第一,建立健全的干部駐村選派機制,積極開展針對性培訓,提升駐村干部業(yè)務能力。針對駐村干部的工作特征和工作要求建立考核機制,為駐村干部的成長搭建平臺,并對駐村干部鄉(xiāng)村產業(yè)工作的開展進行監(jiān)管。結合當前鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的需求,創(chuàng)建針對性的駐村干部考核機制,消除駐村干部在鄉(xiāng)村產業(yè)認知方面與村民存在的差異。積極開展各項培訓、提升駐村干部認知水平和業(yè)務能力,結合當地特色產業(yè)和先進的管理經驗,指導駐村干部開展鄉(xiāng)村產業(yè)工作。

        第二,轉變駐村干部思維模式,提高駐村干部道德水平。駐村干部要清楚自己在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中扮演的角色,依據當前的工作要求轉變思維,尤其是摒棄“官本位”思想。將廣大村民集體的利益放在首位,維護鄉(xiāng)村公共利益,時刻關注農民的訴求,提升村民滿意度。加強駐村干部的道德體系建設,堅決杜絕基層貪污腐敗,為鄉(xiāng)村產業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)建良好環(huán)境。增強駐村干部責任意識,確保駐村干部能更好地投入鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展,全心全意服務基層,確保國家政策在基層的有效落地。就鄉(xiāng)村產業(yè)而言,要讓駐村干部對農村產業(yè)有著正確的認知,助力鄉(xiāng)村產業(yè)健康發(fā)展,積極整合農村資源,帶領村民走向現代化農業(yè)發(fā)展的道路,使駐村干部認識到帶領廣大農民走向致富道路、提高村民生活質量是自身的重要使命。

        3.2 加強與村民的溝通

        第一,駐村前安排專人赴聯點村進行考察調研,系統了解當地實際情況,如經濟和產業(yè)發(fā)展情況,資源優(yōu)勢和亟須解決的困難。立足聯點村發(fā)展實際,遵循擇優(yōu)比選、精準選派的原則,安排政治素質高、理論基礎扎實、業(yè)務能力強、善于做群眾工作的優(yōu)秀干部擔負促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的責任。

        第二,入鄉(xiāng)隨俗、主動學習。農村基本用方言交流,因地域文化的差異,一個縣可能存在多種方言,尤其在少數民族聚集的鄉(xiāng)村,有些老人甚至不會說普通話,駐村干部在與群眾打交道時若只會說普通話,在對話過程中則會讓群眾感到尷尬和別扭。因此,駐村干部可以主動學習當地村民的語調、平翹舌字音、常用俗語與村民聊天、交流、講解,一方面,方便群眾聽懂干部表達的意思;另一方面讓群眾感受到親近和舒適,更愿意與干部交流。

        第三,換位思考,與村民心連心。因思維方式的差異性,與不同的群眾交流會有不同的反饋,交流過程中需多看、多聽,從群眾的話語、表情中體會他們的幸福事和煩心事,多問多想,主動理解他們的思維,站在他們的角度考慮問題。在詢問群眾意見時,多探討、多尊重,傾聽群眾的心聲,根據實際做出決策。多用心、多耐心,從細節(jié)里見微知著,讓群眾切實體會到干部的關心和貼心,促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展工作取得良好成效。

        3.3 提高駐村干部專業(yè)能力

        提升駐村干部專業(yè)能力對促進當地經濟發(fā)展、增加就業(yè)機會、提高村民收入、推動鄉(xiāng)村振興等方面具有重要意義。產業(yè)發(fā)展是經濟增長的重要驅動力,駐村干部通過提升專業(yè)能力,能夠更加精準地把握產業(yè)發(fā)展方向,制定符合當地實際和市場需求的發(fā)展策略,從而有效推動當地經濟的快速增長。

        3.3.1 注重人員選派,優(yōu)化干部隊伍結構

        駐村工作隊與村莊沒有直接的利益關聯,這保證了駐村工作隊可以在村莊中以客觀、公正的身份參與村莊事務,因此,在人員選派和配置上應優(yōu)化組合、科學搭配、平衡力度。

        首先,駐村干部應具備良好的政治素質,具有強烈的責任心和使命感,熱愛和熟悉農村工作。駐村干部首要人選應是擬提拔的后備干部,這樣既有利于檢驗干部的工作能力和作風,又有利于讓真正想做事、做成事的干部一展抱負。

        其次,重視駐村干部人員搭配,充分考慮年齡、專業(yè)、經歷等因素。在年齡結構上,盡量實現老中青結合;在專業(yè)結構上,以專業(yè)技術人員為主;在工作風格上,選擇敢闖敢拼和注重大局的人搭檔。

        最后,派駐有特色的隊伍,助力農村產業(yè)高質量發(fā)展。各發(fā)展村都有自身特色和發(fā)展根基,因此,派駐人員要與當地實際需求相統一。例如,貴州的經驗是“科技干部配產業(yè)村、經濟干部配貧困村、政法干部配亂村、黨政干部配難村和退休干部回原村”。

        3.3.2 加強技能培訓,提高干部實操能力

        建立駐村干部培訓機制,加強對駐村干部隊伍的職業(yè)能力和道德修養(yǎng)的培訓,以提高駐村干部從業(yè)素質和知識水平。例如,建立多渠道的專業(yè)化培訓機制,開展各類專業(yè)技能培訓和交流活動,加強駐村干部日常思想學習和專業(yè)知識的更新,不斷提升其個人能力和工作能力。采用案例教學、現場會、教學片和外出參觀考察等方式,教會駐村干部明晰走訪什么、入戶看什么、訪談問什么等應知應會的方法,以務實作風提高實戰(zhàn)實踐能力。小到村民訴求,大到民生項目,都盡可能讓駐村干部走在最前沿,做到幫扶不包辦、到位不越位,在工作落實中培養(yǎng)其獨立處理各種復雜問題的能力。制定“一對一”結對幫帶制度,做到“事前幫、事中帶、事后促”,形成優(yōu)勢互補,實現“1+1>2”的效果,幫助駐村干部提能力、樹威信、擴影響。

        4 結束語

        通過對駐村干部在促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中的深入研究,可以發(fā)現駐村干部作為鄉(xiāng)村振興的重要力量,其工作成效直接關系到農村地區(qū)的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。然而,在促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展實際工作中,駐村干部仍面臨著工作脫離群眾、與村民溝通不暢、能力有待提升等挑戰(zhàn),這些問題在一定程度上制約了鄉(xiāng)村產業(yè)的進一步發(fā)展。為了解決這些問題,需要采取切實有效的措施,如轉變治理思維、加強與村民的溝通、提高專業(yè)能力等。同時,還需要優(yōu)化管理流程,創(chuàng)新管理方式,確保各項政策措施能夠得到有效落實,推動鄉(xiāng)村產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

        參考文獻

        [1] 中共中央辦公廳.關于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見[J].農村工作通訊,2021(10):4-6.

        [2] 余沐芩,楊萌芽.嵌入與浮出:媒介視角下駐村干部日常工作中的溝通交往[J].現代傳播(中國傳媒大學學報),2021,

        43(4):28-32.

        [3] 陳會英.中國農村產業(yè)結構演化問題研究[J].農村經濟與社會,1991(2):20-26.

        [4] 萬俊毅,曾麗軍,周文良.鄉(xiāng)村振興與現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的理論與實踐探索:“鄉(xiāng)村振興與現代農業(yè)產業(yè)體系構建”學術研討會綜述[J].中國農村經濟,2018(3):138-144.

        [5] 姜長云.新發(fā)展格局、共同富裕與鄉(xiāng)村產業(yè)振興[J].南京農業(yè)大學學報(社會科學版),2022,22(1):1-11,22.

        [6] 陶青青.鄉(xiāng)村性的流失與重塑:基于空間、產業(yè)和身份的視角[J].理論與改革,2023(2):61-72.

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