［摘 要］本研究旨在探討基層氣象部門政府采購管理的關鍵問題和內部控制管理措施。通過對需求確定、采購計劃編制、招標投標、合同簽訂與履約管理等階段的內控措施進行詳細分析，提供有效的管理方案和指導建議?；鶎託庀蟛块T在政府采購工作中，建立健全的內控管理措施能夠確保采購活動的合規(guī)性、透明性，進一步提高基層氣象部門政府采購管理水平。

［關鍵詞］基層氣象部門；政府采購；管理

［中圖分類號］C93 文獻標志碼：A

基層氣象部門政府采購工作作為公共資源配置的重要環(huán)節(jié)，對于保障氣象服務的質量和效益具有重要意義。然而，由于采購過程的復雜性和風險性，政府采購工作往往面臨著一系列的管理挑戰(zhàn)。為了保障采購活動的合規(guī)性、透明性，內部控制管理措施成了必不可少的手段。因此，深入研究基層氣象部門政府采購管理的內部控制管理措施，對于提高采購管理水平具有重要的理論意義和實踐價值。

1 基層氣象部門政府采購管理存在的問題

1.1 缺乏規(guī)范和制度建設

基層氣象部門在政府采購活動中缺乏明確的法律法規(guī)作為指導，導致采購過程中程序和流程難以規(guī)范執(zhí)行。缺乏相應的政策和法規(guī)，也給不法供應商提供了可乘之機?；鶎託庀蟛块T缺乏規(guī)范的文件和制度來指導和約束政府采購管理，導致采購程序和流程容易出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象。缺乏具體的政府采購管理細則，使得采購決策過程的標準化和透明度難以得到保障?；鶎託庀蟛块T在政府采購過程中缺乏供應商資格審核機制，可能導致一些不具備資質和信譽的供應商參與采購活動，從而破壞正常的競爭秩序和采購質量。

1.2 信息透明度有待進一步提高

在基層氣象部門的政府采購管理中，信息透明度有待進一步提高。政府采購項目的公告發(fā)布是保障信息透明度的重要環(huán)節(jié)。然而，一些基層氣象部門在發(fā)布采購意向公示與采購公告時，存在公示時間不滿最低限度或延遲發(fā)布的情況，導致供應商無法及時了解采購項目和參與投標，影響了公平競爭。招標文件中應包含詳細的采購需求、技術要求、評標標準等信息，以便供應商了解并準備投標。然而，一些單位在編制招標文件時，存在信息不完整、模糊的情況，難以為供應商提供全面準確的信息，影響了投標方的參與度和造成了信息不對等的問題。在合同公示方面，一些基層氣象部門在與供應商簽訂采購合同后，未能及時公開合同款項和具體執(zhí)行情況等信息，對外部的監(jiān)督和評估造成了困難，無法實現(xiàn)對采購過程的全程監(jiān)控［1］。

1.3 缺乏監(jiān)督和評估機制

一些單位缺乏專門的監(jiān)督機構或監(jiān)督職能不明確，沒有能夠對采購過程進行全面監(jiān)督的組織和人員。政府采購活動往往是機關部門的內部事務，一些監(jiān)督部門對基層氣象部門的采購工作關注度不高，監(jiān)督力度不夠。缺乏足夠的監(jiān)督和指導，使得采購過程中的違規(guī)行為難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正［2］?；鶎託庀蟛块T采購管理缺乏獨立的審計和評估機構，無法對采購活動進行全面、客觀的審計和評估。這使得采購質量和效益的評估難以進行，政府采購結果的公正性和合理性無法得到有效驗證?；鶎託庀蟛块T對違規(guī)行為缺乏有效的懲罰措施，對違規(guī)采購行為的處罰力度不夠，難以形成有效的威懾。這使得一些人員可能以違規(guī)方式進行采購，嚴重損害了采購的合法性和公平競爭的環(huán)境。為解決監(jiān)督和評估機制缺乏的問題，基層氣象部門在人員充足的情況下可以設立獨立的監(jiān)督機構或配備專門的監(jiān)督人員對政府采購活動進行監(jiān)督和審查，確保程序的規(guī)范性和合法性。加強監(jiān)察部門對政府采購工作的指導和監(jiān)督，加大工作力度，確保采購活動的透明度和合規(guī)性。

2 基層氣象部門政府采購流程

基層氣象部門政府采購流程大致如下：

一是需求確定。各單位需要在下一年預算開始之前明確本單位的采購需求，例如需要購買氣象觀測設備、氣象數(shù)據(jù)分析軟件的型號與采購數(shù)量等。二是編制采購計劃。根據(jù)需求確定采購計劃，并納入下一年的部門預算中，包括采購的資產品目與類別、采購數(shù)量與預算金額、采購時間、采購方式等。三是發(fā)布意向公示。在預算執(zhí)行年度，除政策規(guī)定可以不進行意向公示的類別外，均需在中央或地方政府采購平臺向全社會公開采購意向，內容包含采購標的、預算金額以及該采購項目需達到的目的。四是發(fā)布招標公告?；鶎託庀蟛块T會委托具有資質的招標代理機構，依據(jù)采購計劃發(fā)布招標公告，向符合條件的供應商發(fā)送招標文件。五是投標。供應商收到招標文件后，需要根據(jù)要求編制投標書，并提交給招標代理機構。六是評標。招標代理機構會組織專家評審團對投標文件進行評審，評估各個供應商的資質和報價等。七是中標確定。招標代理機構根據(jù)評標結果確定中標供應商后向供應商發(fā)布中標通知書，同時基層氣象部門將與中標供應商進行商務談判。八是簽訂合同。雙方商定后，基層氣象部門會與中標供應商簽訂采購合同，明確雙方的權利和義務，并將合同進行公示。九是履約管理。在采購合同簽訂后，基層氣象部門會對供應商進行履約管理，確保供應商按照合同要求履行供貨或服務的責任。十是結算支付?；鶎託庀蟛块T會按照合同約定，對供應商提供的產品或服務進行驗收，完成驗收后進行結算支付。

3 基層氣象部門政府采購工作各個環(huán)節(jié)內部控制管理

3.1 需求確定階段

基層氣象部門在政府采購工作的需求確定階段，可以采取以下內部控制管理措施：

一是建立健全的需求申報制度，要求采購需求必須經(jīng)過正式的申報程序，包括需求申請、審批流程等。二是采購部門應進行充分的需求論證和評估，確保采購的合理性和科學性，包括開展需求分析、市場調研、技術論證等工作，確保需求的真實性和可行性。三是制定明確的需求規(guī)范，包括技術要求、數(shù)量、質量標準、使用目的等，確保采購需求明確、具體、可核查。四是設立專門的需求審核和審批程序，確保采購需求的合法性和合規(guī)性，防止濫用職權和不當采購行為?？山⒔y(tǒng)一的需求管理平臺，集中管理和跟蹤各項需求申報、評估、審批等信息，提高需求管理的效率和透明度。對于已經(jīng)確定的需求，應建立變更控制機制，確保需求的變更經(jīng)過合理的程序和審批，防止無故變更或濫用變更權。對所有需求申請、論證、審批等過程進行記錄和檔案管理，確保需求的可追溯性和備查性。五是建立內部審計和監(jiān)督機制，定期對需求確定階段的采購工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和改進［3］。

3.2 采購計劃編制階段

確保采購預算合理、科學，并符合財務控制要求。制定明確的預算編制流程和審批程序，防止濫用預算和不合理采購行為［4］。對需求進行確認和梳理，確保其準確性和完整性。與相關部門、使用人員進行充分溝通和確認，明確需求的具體內容和實際需求。建立采購計劃編制規(guī)定或指南，明確采購計劃編制的流程、內容和要求。確保采購計劃的可跟蹤性、透明度和可審計性。設立合理的采購計劃審批程序，包括預算審批、財務審批等。確保采購計劃的合法合規(guī)性，防止超預算或違規(guī)采購行為。在采購計劃編制階段，可以進行供應商調研和資質審核，了解市場供應情況和供應商的能力。確保采購計劃的可行性和供應鏈的穩(wěn)定性。在編制采購計劃的過程中，適時公示采購計劃，向相關利益方征求意見和建議，提高采購計劃的公開透明程度。采購計劃編制完成并納入預算后，將其進行備案，建立計劃的監(jiān)督檢查機制。定期進行內部審計和自查，確保采購計劃的執(zhí)行符合要求。在編制采購計劃時，進行風險評估，識別和評估采購過程中可能出現(xiàn)的風險，并采取控制措施防范和應對風險的發(fā)生。通過規(guī)范采購計劃的編制流程和審批程序，可以避免濫用預算、超預算或違規(guī)采購的行為，保障采購活動的合法性和合規(guī)性。

3.3 招標投標階段

委托具有相關資質的招投標代理機構按照本單位采購需求編制招標文件，并對招標文件的內容、形式和要求進行審核，確保招標文件的可讀性、明確性和一致性。按照相關法規(guī)和規(guī)定，采取公開、公平、公正的招標方式。公示招標公告，確保潛在供應商有平等的機會參與投標。對投標供應商進行嚴格的資質審核，包括企業(yè)資質、信譽記錄、財務狀況等。確保投標供應商嚴格按照法律以及規(guī)章制度的要求，為基層氣象部門提供高效的采購服務。投標書的接收、記錄和保密需得到妥善管理。按照氣象部門項目管理相關規(guī)定對所有采購資料統(tǒng)一進行歸檔，確保投標材料完整、無遺漏。由招標代理機構從政府采購專家?guī)熘谐槿I(yè)人員成立獨立的評標委員會。評標委員會成員應具備相關專業(yè)知識和經(jīng)驗，確保評標過程的專業(yè)性和客觀性。明確評標標準和權重，確保評標工作的公正性和科學性。評標標準應與采購需求相符，并有明確的評分標準。同時應要求招標代理公司詳細記錄評標過程，確保評標過程的公開性、透明性、合規(guī)性以及結果的可審查性。對中標結果進行公示，向所有投標人公示中標信息，并明確中標條件和要求。此外，建立投訴處理機制，接收并處理供應商的投訴和爭議。及時調查解決投訴，確保公平合法的招標投標環(huán)境［5］。

3.4 合同簽訂和履約管理階段

在基層氣象部門政府采購工作的合同簽訂和履約管理階段，可以采取以下內部控制管理措施：一是合同審查與簽訂。確保合同審查程序的規(guī)范性和及時性［6］。建立專門的審查團隊，負責對合同條款和內容進行全面審查。校對合同的數(shù)據(jù)、數(shù)量、規(guī)格等信息，確保合同中的內容準確、明確，并與需求一致。確保合同符合相關法律法規(guī)的要求，包括合同格式、條款規(guī)定、法定程序等。二是合同管理與變更控制。建立合同管理制度，確保合同的存檔、歸檔和管理，包括建立合同檔案，記錄合同變更和履約過程。明確合同變更的程序和限制，確保變更經(jīng)過合理的審批和控制，避免無故變更或不當變更。三是履約管理與監(jiān)督。跟蹤和監(jiān)督供應商的履約情況，確保供應商按照合同要求提供產品或服務。明確履約指標和驗收標準，確保供應商的履約質量符合要求。對供應商的履約情況進行定期評估，包括商品質量、服務態(tài)度、交付準時性等方面的評估。四是需求變更管理。對需求變更進行管理和控制，確保變更經(jīng)過合理的程序和審批，避免無授權變更和濫用變更權。評估需求變更對合同履約的影響，包括成本、時間和交付等方面的影響，確保變更的合理性和可行性。五是付款管理。建立付款流程和審批制度，確保支付流程的透明性和合規(guī)性，避免濫用職權和不當支付行為。對采購款項進行財務審計和監(jiān)督，確保支付的準確性和合法性。

4 基層氣象部門落實政府采購管理建議

基層氣象部門要建立健全的政府采購管理制度和流程，明確采購程序、責任和職權。要確保采購活動的公開透明，加強對采購過程的監(jiān)督和審計，防止不正當行為和腐敗問題的發(fā)生。針對基層氣象部門的特點和需求，政府采購人員應具備相應的氣象專業(yè)知識和技能，了解相關技術和設備的特點，以便能夠進行準確的需求評估和供應商選擇。采購環(huán)節(jié)應采取公開競爭的方式，引入多個供應商，確保市場競爭的公平性和有效性。同時，加強對供應商的資格審查和履約評估，保證供應商的質量和服務能力。在政府采購過程中，應注重綜合評價和比較，而不僅僅是價格因素。要根據(jù)實際需要和預算情況，綜合考慮產品質量、服務水平、售后支持等因素，以獲取更好的性價比?；鶎託庀蟛块T應積極推動與科研院所、高校和企業(yè)等的合作，鼓勵供應商提供創(chuàng)新技術和解決方案。政府采購應鼓勵創(chuàng)新產品和技術的引入，提高基層氣象部門的服務能力和水平。政府采購應注重與供應商的長期合作，建立穩(wěn)定的供應鏈關系。這有助于保證供應商的穩(wěn)定供貨和服務，并提供更好的售后支持。采購目標完成后，應及時對項目進行績效評估，了解采購結果的有效性和滿意度。同時，給予供應商和相關部門充分的反饋，以促進采購流程的不斷改進和優(yōu)化?；鶎託庀蟛块T要加強政府采購管理，提高采購效率和質量，從而更好地履行其天氣預報、氣象監(jiān)測和氣象服務等職責，為社會公眾提供更好的氣象服務。

5 結語

基于內部控制管理的研究，可以為基層氣象部門政府采購管理提供有效的指導和支持，促進采購活動的規(guī)范開展、高效運行和優(yōu)化效果的實現(xiàn)，為社會發(fā)展和公眾利益的保障作出貢獻。

參考文獻

［1］陳冬梅. 淺談基層氣象部門政府采購預算管理——以M市氣象部門為例［J］. 行政事業(yè)資產與財務，2021（19）：22-24.

［2］孫筠婷. 氣象部門計財業(yè)務系統(tǒng)下財務標準化流程研究［J］. 當代會計，2021（7）：31-32.

［3］李久鋼，陳興旺，吳嵐茜. 淺議氣象部門地市級財務核算中心的財務監(jiān)管［J］. 中國總會計師，2019（9）：104-105.

［4］杜建君. 氣象部門專用設備采購特點及建議［J］. 中小企業(yè)管理與科技，2020（4）：128-129.

［5］魏薇. 內審視角下氣象部門政府采購管理風險防控探討［J］. 中國總會計師，2017（12）：122-123.

［6］杜建君. 淺議氣象部門“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”電子平臺的展望［J］. 中國科技投資，2020（10）：21-22.

［作者簡介］張衛(wèi)清，男，湖北鐘祥人，隨州市氣象局，中級會計師，本科，研究方向：財會。