曹群

2023年12月14日晚，中國國防部發(fā)布消息稱，根據(jù)中俄兩軍年度合作計劃，雙方當(dāng)天在日本海、東海相關(guān)空域組織實(shí)施了第七次聯(lián)合空中戰(zhàn)略巡航。韓聯(lián)社援引韓國聯(lián)合參謀本部消息稱，兩架中國軍機(jī)和四架俄羅斯軍機(jī)一度進(jìn)入韓國東部海域“防空識別區(qū)”，停留約17分鐘，未侵犯韓國領(lǐng)空。

這是2023年度中俄組織實(shí)施的第二次聯(lián)合空中戰(zhàn)略巡航。本次聯(lián)合巡航以防空、反潛和海上偵察為主題，雙方通過無線電通信、雷達(dá)聯(lián)動等手段進(jìn)行緊密配合，完成了一系列任務(wù)，展示了較高戰(zhàn)斗素養(yǎng)和戰(zhàn)術(shù)水平。過去五年來，中國空軍與俄羅斯空天軍共已組織七次聯(lián)合空中戰(zhàn)略巡航，在日本海、東海相關(guān)空域?qū)崿F(xiàn)了合作演練“常態(tài)化”，有效檢驗(yàn)、提升了兩軍空中力量的協(xié)作水平和聯(lián)合行動能力。

中俄聯(lián)合空中巡航起初保持每年一次的頻率，分別在2019年7月、2020年12月、2021年11月各舉行了一次，2022年后增加到每年兩次，分別于2022年5月和11月、2023年6月和12月各舉行了一次。在歷次聯(lián)合空中巡航期間，中俄軍機(jī)皆會進(jìn)入韓國、日本單方面劃設(shè)的所謂“防空識別區(qū)”，但也都屬于在國際空域活動，從未侵犯他國領(lǐng)空，完全符合國際法。

對進(jìn)入其所謂“防識區(qū)”的外國軍機(jī)，日韓一般會升空戰(zhàn)機(jī)進(jìn)行識別伴飛。日方并未要求中俄聯(lián)合巡航軍機(jī)事先通報，但作出“嚴(yán)重關(guān)切”的表態(tài)，對有關(guān)話題大加利用，借機(jī)炒作中俄“安全威脅”論調(diào)。韓方則有意混淆“防識區(qū)”與領(lǐng)空之概念，要求在韓領(lǐng)空之外活動的中俄軍機(jī)遵守其“防識區(qū)規(guī)則”，甚至提出外交抗議。韓方這種作法存在法理瑕疵，缺乏國際法依據(jù)。韓方的“防識區(qū)規(guī)則”在適用對象上明確包括外國軍機(jī)，且不區(qū)分是飛入其領(lǐng)空還是仍在國際空域活動，這在全球已劃設(shè)“防識區(qū)”的20余國具體實(shí)踐中顯得非常特殊。另外，韓方“防識區(qū)”覆蓋北緯39度以南的朝鮮大片領(lǐng)土，亦有侵犯朝鮮領(lǐng)空主權(quán)之嫌。

對于日方“嚴(yán)重關(guān)切”和韓方“嚴(yán)正抗議”，中俄屢有回應(yīng)，皆強(qiáng)調(diào)軍機(jī)活動符合國際法。就2023年12月的第七次聯(lián)合空中巡航，中方指出系“在國際空域進(jìn)行的常規(guī)飛行活動，符合國際法”，俄方指出“兩軍飛機(jī)在巡航期間嚴(yán)格遵循國際法規(guī)，沒有侵犯外國領(lǐng)空”。

美日韓近年持續(xù)強(qiáng)化三邊軍事合作，以零和思維破壞地區(qū)安全和發(fā)展環(huán)境，不斷加劇地區(qū)陣營化分裂趨勢，推高不同國家間的對抗氛圍。美國大肆炒作朝鮮以及中俄、俄朝合作對地區(qū)安全構(gòu)成的所謂“威脅”，以此為借口與韓日在東北亞地區(qū)頻繁舉行雙邊聯(lián)合軍演，并于2023年10月在朝鮮半島附近首次舉行美日韓三方聯(lián)合空中演習(xí)。相較于美日韓強(qiáng)化“聯(lián)盟威懾”所造成的地區(qū)安全風(fēng)險，中俄兩軍?？章?lián)合演練旨在維護(hù)國際地區(qū)和平穩(wěn)定，并共同應(yīng)對海上安全威脅，而且頻次和規(guī)模皆遠(yuǎn)不及美國與日韓兩國的雙多邊聯(lián)合演習(xí)。

中國倡導(dǎo)以共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀為理念指引，以構(gòu)建安全共同體為長遠(yuǎn)目標(biāo)，走出一條對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路。日韓不應(yīng)以雙重標(biāo)準(zhǔn)看待中俄聯(lián)合空中戰(zhàn)略巡航常態(tài)化，更無必要過度擔(dān)憂所謂“安全威脅”。中俄軍機(jī)聯(lián)合巡航并不針對第三方，日韓大肆炒作顯然另有所圖?？梢哉J(rèn)為，日方渲染中俄轟炸機(jī)聯(lián)合巡航對其“安全威脅”，是在為其發(fā)展導(dǎo)彈計劃和所謂“反擊能力”甚至打造進(jìn)攻性軍事力量制造更多借口，以最終實(shí)現(xiàn)突破“和平憲法”束縛、重走軍事擴(kuò)張老路的野心。

與針對中國軍機(jī)活動的輿論炒作和過度表態(tài)不同，韓方對俄軍機(jī)進(jìn)入韓“防識區(qū)”頗為“容忍”，很少就此單獨(dú)提出“抗議”或表示“遺憾”，相關(guān)公開報道也很少。韓方對中俄“區(qū)別對待”，似乎意在為推動投資防衛(wèi)監(jiān)視雷達(dá)更新造勢，還抱有對中國軍機(jī)在其附近區(qū)域活動加以限制的心理預(yù)期，并有利用“防識區(qū)”實(shí)踐對中韓海域劃界施加影響的私心。顧及中韓關(guān)系大局，中國政府對韓方各種無端“抗議”和消極舉措一直保持克制，也曾主動釋放善意，就中國軍機(jī)的空中演訓(xùn)和巡航行動五次向韓方進(jìn)行事先通報。

2023年12月15日，中國空軍公布中俄兩軍聯(lián)合空中戰(zhàn)略巡航現(xiàn)場畫面。

中日、中韓及日韓之間存在領(lǐng)土主權(quán)或海洋劃界爭端，中方一貫倡導(dǎo)“擱置爭議，共同開發(fā)”，并對建立?？瘴C(jī)管控機(jī)制持積極態(tài)度。比如，“中日?？章?lián)絡(luò)機(jī)制”是兩國防務(wù)部門為預(yù)防?？找痪€兵力發(fā)生意外沖突而建立的危機(jī)管控機(jī)制，自2018年啟用以來總體運(yùn)行良好，為避免相互誤解誤判、維護(hù)東海和平穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。再比如，目前中韓兩國之間共已建立五條軍事直通電話，包括兩國國防部之間的直通電話，中國東部戰(zhàn)區(qū)海、空軍分別與韓國海、空軍之間的直通電話，中國北部戰(zhàn)區(qū)海、空軍分別與韓國海、空軍之間的直通電話，對兩軍海空一線部隊加強(qiáng)危機(jī)管控、避免誤解誤判發(fā)揮著積極作用。

在東北亞地區(qū)，除朝鮮外，中、俄、美、日、韓五國均為“西太平洋海軍論壇”（WPNS）成員國，而2014年第14屆WPNS年會已通過適用各成員國海軍的《海上意外相遇規(guī)則》（CUES）。也就是說，地區(qū)各方在相關(guān)危機(jī)管控機(jī)制建設(shè)方面已具有一定的合作基礎(chǔ)，今后需要拓展的方向可能是商談適用于本地區(qū)各方空軍的“空中相遇規(guī)則”，以及限于本地區(qū)各方參加的小范圍機(jī)制化年度會議。

受復(fù)雜地緣政治因素和歷史遺留問題制約，在本地區(qū)推進(jìn)?？章?lián)絡(luò)機(jī)制等多邊平臺建設(shè)難免阻力重重，但中日韓三方之間已有的雙邊危機(jī)管控和聯(lián)絡(luò)機(jī)制正積累起有益的溝通和磋商經(jīng)驗(yàn)，仍可供地區(qū)各方參考借鑒。未來，地區(qū)各國有必要視情穩(wěn)步推進(jìn)更多機(jī)制化的信任建設(shè)措施。在此方面，《中美關(guān)于?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則諒解備忘錄》三個附件（尤其是附件三“空中相遇安全行為準(zhǔn)則”）以及“中日海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制”等頗具參考意義。