陳建偉

近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》），這是國內(nèi)首部有關(guān)“銀發(fā)經(jīng)濟”的政策文件。該文件旨在利用經(jīng)濟政策工具積極應(yīng)對人口老齡化問題帶來的挑戰(zhàn)，標志著中國的銀發(fā)經(jīng)濟站在新的歷史起點、迎來新的發(fā)展機遇。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟和應(yīng)對人口老齡化問題是中國的一項長期國家戰(zhàn)略。

國際上通常將50歲以上人口視為銀發(fā)經(jīng)濟的消費群體。歐盟估計其銀發(fā)經(jīng)濟消費規(guī)模年增長5%以上，到2025年將達到5.7萬億歐元的規(guī)模，由此產(chǎn)生歐盟31.5%的GDP以及37.8%的就業(yè)。如果參照國際標準來估算，中國的銀發(fā)經(jīng)濟潛在規(guī)模無比巨大，開發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟潛力將創(chuàng)造巨大的就業(yè)和提供廣闊的企業(yè)發(fā)展賽道。

中國具有龐大的銀發(fā)經(jīng)濟潛在規(guī)模。根據(jù)《2022年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》，全國60周歲及以上老年人口2.8億，占總?cè)丝诘?9.8%；65歲及以上老年人口2.0978億人，占總?cè)丝诘?4.9%。中國老年人口規(guī)模與巴西（2.17億）、印度尼西亞（2.78億）等全球人口規(guī)模排名前十的國家相當，已經(jīng)進入深度老齡化階段，老年人口規(guī)模與占比均居世界前列，由此形成的銀發(fā)經(jīng)濟潛在規(guī)模巨大。

由于老年人口的可行勞動時間會逐年下降，而對養(yǎng)老和健康的需求卻逐漸上升，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟勢在必行。隨著老年人口逐漸進入退休年齡而退出勞動力市場，老年人口的經(jīng)濟活動同時轉(zhuǎn)向消費為主。從老年人的消費需求性質(zhì)看，對健康醫(yī)療照看服務(wù)的需求規(guī)模將大幅度上升；從需求結(jié)構(gòu)看，對康復(fù)護理、日常照料等方向的擴展性需求越來越高。而且，高齡化將增加認知障礙等特殊因素，對養(yǎng)老服務(wù)提出了更高的個性化需求。

《意見》確立了市場可以參與養(yǎng)老服務(wù)供給的原則，有利于更好地協(xié)調(diào)政府和市場在相關(guān)領(lǐng)域的角色定位?！袄衔崂?，以及人之老”，從這個意義上說，老年服務(wù)具有一定的普惠性質(zhì)。但是，每個人的具體需求類型和層次有所區(qū)別，因此，由市場機制來供給一些多樣性服務(wù)必不可少。利用市場機制，可以充分激發(fā)民間資源潛力，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和多元業(yè)態(tài)，還可以更好地根據(jù)客戶需求做到產(chǎn)品和服務(wù)個性化，實現(xiàn)更高效的服務(wù)供給。

需要強調(diào)的是，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟要利用市場機制，并不意味著完全依賴市場，因為部分老年人養(yǎng)老需求可能無法通過市場來滿足，或者說市場化機制無法兼顧養(yǎng)老服務(wù)的公平。而且市場化利潤驅(qū)動可能導(dǎo)致部分服務(wù)質(zhì)量難以控制，并可能忽略部分老年人的合法權(quán)益保障等問題。因此，政府對市場的補充和監(jiān)督作用不可或缺。

2023年10月30日，三亞灣畔，眾多候鳥老人在休閑度假。

1月15日，在安徽阜陽，老人們在公園內(nèi)休閑娛樂。

政府可以通過將基本養(yǎng)老服務(wù)納入基本公共服務(wù)保障體系，補齊市場機制無法覆蓋的“保障性”養(yǎng)老需求。政府可以設(shè)計更全面公平的養(yǎng)老政策體系覆蓋所有老年人，利用集體資源力量來推動長效機制建設(shè)。因此，《意見》也強調(diào)了要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

在政策加持下，加快銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模化、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，成為未來一段時期內(nèi)落實國家老齡化戰(zhàn)略的重要工作任務(wù)。因此，要做好以下幾方面工作：

一是要加快引導(dǎo)銀發(fā)經(jīng)濟主體聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)資源鏈接平臺建設(shè)，迅速形成銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)。政府要明確銀發(fā)經(jīng)濟核心集聚區(qū)建設(shè)目標和社區(qū)布局規(guī)劃，優(yōu)先支持老齡化程度較深的城市發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)園。進一步完善銀發(fā)產(chǎn)業(yè)園扶持政策，通過稅費減免等優(yōu)惠措施吸引銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)和信譽度高的服務(wù)機構(gòu)入駐，如醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老院、助老服務(wù)等企業(yè)。在集聚區(qū)內(nèi)構(gòu)建銀發(fā)產(chǎn)業(yè)資源交易服務(wù)平臺，實現(xiàn)需求對接。

二是要加強銀發(fā)經(jīng)濟標準化建設(shè)與帶動經(jīng)營主體品牌化，不斷推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。著力發(fā)布針對銀發(fā)經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域和產(chǎn)品的國家標準，如助餐標準、養(yǎng)老機構(gòu)級別標準等。支持重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織制定行業(yè)標準，建立銀發(fā)經(jīng)濟標準認證體系并大力推動實施。設(shè)立標準化產(chǎn)品訂購指導(dǎo)目錄，對標準化企業(yè)提供政策優(yōu)惠，如優(yōu)先采購、貸款優(yōu)惠等，由此培育一批銀發(fā)標準示范企業(yè)和品牌，形成示范效應(yīng)和發(fā)揮帶動作用。

三是要完善銀發(fā)經(jīng)濟監(jiān)管體系，結(jié)合法律追責(zé)與行業(yè)自律，提升監(jiān)管水平，保障高質(zhì)量發(fā)展。隨著銀發(fā)經(jīng)濟市場規(guī)模持續(xù)增長，需要加強監(jiān)管防范各類虛假宣傳、侵權(quán)與不正當競爭行為。而且部分服務(wù)涉及老年人生命健康，須加強安全性和質(zhì)量控制。因此，要建立銀發(fā)經(jīng)濟全程監(jiān)管體系，建立長效監(jiān)測機制。要依法查處侵權(quán)、虛假宣傳和不合格行為。要引導(dǎo)行業(yè)自律，參與協(xié)同監(jiān)管。加強信息公開與消費者投訴渠道建設(shè)，不斷完善銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境。

供稿/中國網(wǎng)