陳珂

2023年或許是近些年來中美關(guān)系起伏最大的一年。2月初“氣球事件”偶發(fā)，隨后蔡英文“過境”美國，雙邊關(guān)系一度陷入“谷底”與“冰點”。直至5月，為緩解緊張局勢，雙方在外交、經(jīng)貿(mào)、軍事安全、氣候變化等多個關(guān)鍵領(lǐng)域恢復(fù)交流，此后，美國國務(wù)卿布林肯等美國官員接連訪華。在下半年的積極互動背景下，11月中美元首最終在舊金山會晤，使雙方關(guān)系站在了新的起點上。

將2023年置于中美建交45周年來的歷史進(jìn)程中，最能揭示雙方相處之道。1月16日，中國駐美國大使謝鋒在中國駐美國使館舉辦的紀(jì)念中美建交45周年暨新春招待會上致辭時，闡述了中美關(guān)系45年發(fā)展的歷史經(jīng)驗：中美不打交道行不通，對話合作、互利共贏是目標(biāo)方向；想改造對方不切實際，相互尊重、求同存異是基本前提；沖突對抗誰都無法承受，和平共處、管控分歧是底線原則。

2024年伊始，中美在各層面保持著積極的互動。接受《中國報道》記者采訪的專家一致認(rèn)為，中美兩個大國的關(guān)系不應(yīng)該是你輸我贏、你興我衰的零和博弈，未來雙方應(yīng)妥善管控分歧、互利共贏，美國應(yīng)就尊重中國核心利益釋放出最大誠意。

今年1月1日，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人就雙方建交45周年互致賀信。習(xí)近平主席指出，中美建立外交關(guān)系是兩國關(guān)系史和國際關(guān)系史上的大事件。美國總統(tǒng)拜登稱，1979年建交以來，美中之間的聯(lián)系促進(jìn)了美國、中國和全世界的繁榮和機(jī)遇。

著眼于45年的長時間軸，北京大學(xué)美國研究中心主任王勇在接受《中國報道》記者采訪時表示，中美建交的積極意義值得銘記，幾十年來，雙方增進(jìn)了彼此安全以及國際社會和地區(qū)的穩(wěn)定。漸漸升溫的經(jīng)濟(jì)往來和人文交流，是兩國相處的重要底色。

45年來，總體向前的中美關(guān)系也歷經(jīng)風(fēng)雨，甚至存在嚴(yán)重分歧。中國社科院美國研究所副所長袁征表示，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國的訴求關(guān)乎主權(quán)和領(lǐng)土完整、安全、發(fā)展等核心利益，而美國調(diào)整對華政策時不斷彰顯其霸權(quán)主義，對這些核心利益形成挑戰(zhàn)。

袁征向《中國報道》記者梳理出一條時間線，蘇聯(lián)解體后，世界政治體系呈現(xiàn)一超多強(qiáng)格局，美國對中國政策以接觸為主。2001年，全面對外開放的中國加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)總量開始突飛猛進(jìn)，并在2010年超過日本成為全球第二，僅次于美國。

“2011年，奧巴馬在任上實行了‘亞太再平衡’戰(zhàn)略?，F(xiàn)在回過頭來看，就標(biāo)志著美國全球戰(zhàn)略在調(diào)整，對中國的防范也在增加?！痹髡f，此后，制衡大于接觸的對華政策延續(xù)到2017年特朗普時期并得到強(qiáng)化。2018年，特朗普政府從貿(mào)易爭端開始，使中美關(guān)系在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、科技、軍事等層面遭遇劇烈變動。拜登上任后將中國視為“21世紀(jì)全球最大地緣政治考驗”，并評估認(rèn)為，未來的國際秩序?qū)沙志枚壹ち业拇髧鴳?zhàn)略競爭，且主要是中美戰(zhàn)略競爭所決定。

“美國從權(quán)力現(xiàn)實主義、霸權(quán)護(hù)持的立場出發(fā)，制定對華政策并不斷對其進(jìn)行調(diào)整，中美關(guān)系中競爭的一面已經(jīng)顯著大于合作的一面?！苯邮堋吨袊鴪蟮馈酚浾卟稍L時，中國社會科學(xué)院臺灣研究所涉外關(guān)系研究室主任、研究員汪曙申指出。

當(dāng)?shù)貢r間2023年11月15日，國家主席習(xí)近平在美國舊金山斐洛里莊園同美國總統(tǒng)拜登舉行中美元首會晤。

袁征表示，在此背景下，美國不顧合作大局，已經(jīng)多次侵害到中國核心利益，包括大打“臺灣牌”“南海牌”“新疆牌”“香港牌”，嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)和領(lǐng)土完整；散布所謂“民主對抗威權(quán)”敘事，攻擊社會主義制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！坝绕湓诎l(fā)展權(quán)利上，中美發(fā)生貿(mào)易摩擦后，美國又在科技領(lǐng)域?qū)χ袊M(jìn)行出口管制、限制投資和人員交流，阻撓中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！彼f。

粗略統(tǒng)計，自2018年5月美國公布“實體清單”以來，已有1000多家中國企業(yè)和個人被列入其中。近兩年，美國還拉動其盟友構(gòu)筑“小院高墻”，進(jìn)行所謂對華“去風(fēng)險”，企圖重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

2022年5月31日，美國“國防優(yōu)先”組織研究員奎因·馬席克曾在美國《華盛頓時報》網(wǎng)站撰文指出，華盛頓需要更好地了解中國的利益——尤其是它的核心利益，以及這些利益為何被認(rèn)為是至關(guān)重要的。這將對制定成功的對華政策和有效處理美中關(guān)系大有幫助。

2022年11月，拜登在中美元首巴厘島會晤后作出“五不”“四無意”表態(tài)，即“美國尊重中國的體制，不尋求改變中國體制，不尋求‘新冷戰(zhàn)’，不尋求通過強(qiáng)化盟友關(guān)系反對中國，不支持‘臺灣獨立’，也不支持‘兩個中國’‘一中一臺’，無意同中國發(fā)生沖突。美方也無意尋求同中國‘脫鉤’，無意阻撓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無意圍堵中國”。

在袁征看來，對華強(qiáng)硬目前在美國國內(nèi)已成為共識，中方對此要有清醒認(rèn)識，并在核心利益上不退讓。汪曙申稱，中國方面認(rèn)為“競爭”不足以概括復(fù)雜的中美關(guān)系，“修昔底德陷阱”并非必然，寬廣的地球完全容得下中美各自發(fā)展、共同繁榮，美國也應(yīng)意識到這一點，雙方尊重彼此核心利益，在雙邊關(guān)系的新起點上繼續(xù)互利共贏。

汪曙申坦言，中國在處理對美關(guān)系中必然會考慮臺灣問題，美國仍然是我們解決臺灣問題、實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一的最大外部阻力。臺灣問題涉及主權(quán)和領(lǐng)土完整，是中國核心利益中的核心，是中美關(guān)系第一條不可逾越的紅線。

1月13日，臺灣地區(qū)“大選”落幕，民進(jìn)黨籍參選人賴清德和蕭美琴以微弱優(yōu)勢當(dāng)選臺灣地區(qū)下一屆正、副領(lǐng)導(dǎo)人。美國大選也將于今年11月舉行，當(dāng)前，現(xiàn)任民主黨籍總統(tǒng)拜登正競選連任，前任共和黨籍總統(tǒng)特朗普在民調(diào)上領(lǐng)先于其他共和黨候選人。據(jù)媒體推斷，“特朗普VS拜登”的場景很有可能再次上演。

汪曙申認(rèn)為，不能忽視大選之年領(lǐng)導(dǎo)人更替對臺海局勢的影響。美國的政治爭斗、黨派對決對中美關(guān)系將產(chǎn)生負(fù)面作用，臺灣問題也會被兩黨作為競賽對華強(qiáng)硬的籌碼。此外，賴清德是臺灣政壇的“深綠”勢力代表，自稱“務(wù)實的臺獨工作者”，其上臺后，兩岸和平統(tǒng)一或?qū)⒃庥鎏魬?zhàn)。

臺灣地區(qū)選舉結(jié)束后，拜登第一時間表示“不支持臺灣獨立”。國臺辦回應(yīng)稱，拜登在巴厘島和舊金山等場合多次表示堅持一個中國政策，不支持“臺獨”，不支持“兩個中國”“一中一臺”，希望美方將這些表態(tài)落到實處。

對此汪曙申分析，2022年2月俄烏沖突爆發(fā)，2023年10月巴以沖突爆發(fā)，均牽扯了美國在全球的外交與安全布局。從應(yīng)對全球地緣政治危機(jī)的角度看，美國現(xiàn)階段更加傾向于臺海地區(qū)保持和平穩(wěn)定，不愿再陷入一場難以管控的地緣安全沖突。此外，他認(rèn)為，在民主黨高層人士看來，關(guān)于臺灣問題，中美在長期斗爭中既互不信任、相互警惕，又保持著一定的耐心和必要的相互約束?！皬倪@個意義上講，拜登政府必須要對中美建交過程中處理臺灣問題達(dá)成的協(xié)議和共識，給予尊重和執(zhí)行。”

回顧美國傳統(tǒng)的對臺政策，汪曙申強(qiáng)調(diào)，無論美國由哪個黨派執(zhí)政，都不會改變“以臺制華”戰(zhàn)略。他稱，中美建交后，美國對臺政策框架隨著冷戰(zhàn)結(jié)束以及臺灣地區(qū)走向選舉政治而不斷調(diào)整，總體上包括“一個中國政策”“雙重威懾”“雙軌政策”這三大支柱。但近年來隨著中美關(guān)系中競爭成分的增加，三大支柱已發(fā)生變化。

當(dāng)?shù)貢r間2023年2月28日，美國華盛頓特區(qū)，國會山，美國前總統(tǒng)特朗普的前國家安全顧問H.R. McMaster在眾議院美中戰(zhàn)略競爭特別委員會的聽證會上發(fā)言時，一名抗議者打斷了他?？棺h者們舉著“中國不是我們的敵人”和“停止對亞洲人的仇恨”的標(biāo)語。

汪曙申分析表示，從特朗普時期開始，美國越來越通過虛化“一中政策”的內(nèi)涵，對沖“一個中國”原則，為美臺實質(zhì)關(guān)系的提升創(chuàng)造更大的空間?！半p重威懾”方面，一方面威懾中國大陸不得對臺使用武力，另一方面約束臺灣宣布“獨立”從而導(dǎo)致戰(zhàn)爭的行為。但近些年美國把重點放在了前者，比如推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，將“臺灣有事”納入聯(lián)盟體系當(dāng)中進(jìn)行討論和因應(yīng)，也由此發(fā)展對中國大陸的集體威懾，同時加快對臺軍售頻次，推出軍事援助、融資等新的政策工具。不過在當(dāng)前，“雙軌政策”的擁護(hù)者認(rèn)為維持現(xiàn)狀仍然重要，不想臺灣成為顛覆中美戰(zhàn)略穩(wěn)定的引爆點。

在汪曙申看來，眼下，民進(jìn)黨當(dāng)局全面迎合美國的戰(zhàn)略，美國也對民進(jìn)黨采取庇護(hù)的政策，這使得中美雙方在臺灣問題上極易陷入行動—反制—行動的負(fù)面螺旋。這一現(xiàn)象在過去近8年蔡英文執(zhí)政期間得到了證實，不僅增加了中美穩(wěn)定雙方關(guān)系的障礙和難度，也容易引發(fā)臺海形勢緊繃，包括政治上的對抗和軍事上的對峙。

“正因如此，中美雙方保持政治和軍事溝通管道就顯得非常重要，美國在國內(nèi)政治變動中尤其需要妥善處理涉臺問題?！蓖羰锷暾J(rèn)為，雙方政策的影響面更大，遵守國際關(guān)系基本準(zhǔn)則和中美三個聯(lián)合公報，是雙方管控矛盾分歧、防止對抗沖突的關(guān)鍵，也是中美關(guān)系最重要的防護(hù)和安全網(wǎng)。王勇補充說，在臺灣問題上中國堅守底線，運用外交智慧，保持戰(zhàn)略的信心、定力和耐心都非常重要。

盡管臺灣問題是中美關(guān)系的核心，但不是全部。美國美利堅大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授趙全勝在接受新華社記者專訪時表示，美中雙方共同紀(jì)念兩國建交45周年為進(jìn)一步改善雙邊關(guān)系提供良機(jī)，使雙方回顧建交歷程，認(rèn)識到彼此間重大的共同戰(zhàn)略利益。

袁征指出，建交45年來的經(jīng)驗表明，中美利益深度捆綁，應(yīng)做大做實合作面，擴(kuò)大利益交集。雙方首先要明確的是，維護(hù)全球的戰(zhàn)略穩(wěn)定，避免正面對抗和沖突，既符合兩國根本利益，也有利于世界和平與穩(wěn)定。

王勇認(rèn)為，當(dāng)前，中美在推進(jìn)全球治理體系改革，為全球穩(wěn)定繁榮發(fā)展提供公共產(chǎn)品上要共同承擔(dān)起大國責(zé)任。同時在俄烏沖突、巴以問題、朝鮮半島等問題上，要通過磋商幫助管控分歧，共同給地區(qū)熱點問題降溫，而不是火上澆油。

近幾年，在美國對中國發(fā)起貿(mào)易摩擦、科技封鎖等的背景下，有學(xué)者對以往經(jīng)貿(mào)是中美關(guān)系壓艙石的認(rèn)知開始出現(xiàn)松動。但值得注意的是，各種不利因素下，2022年的中美經(jīng)貿(mào)額依舊達(dá)到歷史新高，為6900億美元。袁征稱，經(jīng)貿(mào)的壓艙石作用并未根本改變。

2023年中國GDP總量超126萬億元，預(yù)計對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有望超過30%。國際貨幣基金組織預(yù)測2023年美國GDP總量將超過26.85萬億美元。袁征認(rèn)為，中美兩個經(jīng)濟(jì)大國開展經(jīng)貿(mào)往來事關(guān)世界經(jīng)濟(jì)的繁榮，今后在貿(mào)易往來，包括穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈的過程中，雙方不合作將會非常糟糕，合作則是雙贏。此外，他也觀察發(fā)現(xiàn)，美國同中國“脫鉤”并不現(xiàn)實，當(dāng)前美國通貨膨脹嚴(yán)重，就和在一定程度上減少從中國進(jìn)口物美價廉的商品有關(guān)。

環(huán)境保護(hù)和氣候變化被認(rèn)為是中美關(guān)系中最容易展開和取得成果的領(lǐng)域。2021年，中美重啟氣候變化對話合作渠道。去年7月，美國總統(tǒng)氣候問題特使克里訪華。據(jù)外媒報道，克里在同時任中國氣候變化事務(wù)特使解振華的會談中表示，希望雙方采取“一些重大舉措，向世界發(fā)出信號”，表明中美兩國是如何認(rèn)真對待人類面臨的共同威脅的。

2023年11月，中美共同發(fā)布《陽光之鄉(xiāng)聲明》。緊隨其后，全球最新一屆氣候大會即COP28在阿聯(lián)酋舉行，中美《陽光之鄉(xiāng)聲明》為推動各國達(dá)成應(yīng)對氣候變化的共識起到了極大的正面作用。

談及雙方未來可以合作的其他領(lǐng)域，王勇尤其提到，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面值得期待，特別是中國的共建“一帶一路”倡議，如果和美國的全球基礎(chǔ)設(shè)施投資倡議對接，將會使雙方獲益。

袁征指出，公共衛(wèi)生、軍備控制與核不擴(kuò)散、打擊跨國犯罪、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、打擊恐怖主義等領(lǐng)域均有合作空間。他舉例稱，雙方在就軍控和核不擴(kuò)散，以及一些敏感材料的出口管控方面，或展現(xiàn)出合作意愿，或已有務(wù)實行動。

袁征和王勇均強(qiáng)調(diào)，所有合作的前提是雙方要對彼此的關(guān)切有深刻的認(rèn)知，遵守處理中美關(guān)系的三個原則，即相互尊重、和平共處、合作共贏。此外，要保持溝通渠道暢通，避免相關(guān)領(lǐng)域的合作進(jìn)程因偶發(fā)因素而停滯。王勇表示，一個利好因素是，當(dāng)前中美關(guān)系正延續(xù)“舊金山愿景”，溝通、理解、合作的成分在增加。