預(yù)算管理在事業(yè)單位中占據(jù)重要地位，對于提升財(cái)務(wù)管理效率、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

近年來，隨著國家財(cái)政體制改革的不斷深入，預(yù)算管理一體化成為推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化的重要方向。然而，事業(yè)單位在推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革過程中，發(fā)現(xiàn)存在管理環(huán)節(jié)分散、流程缺失、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平不高以及決策依據(jù)不夠科學(xué)等問題。

同時(shí)，預(yù)算管理一體化模式的構(gòu)建與實(shí)施也面臨技術(shù)難題、數(shù)據(jù)整合困難及人員培訓(xùn)不足等挑戰(zhàn)。

對此，可以從整合預(yù)算管理環(huán)節(jié)、優(yōu)化預(yù)算管理流程、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)、加強(qiáng)內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理、提升財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)等方面入手，達(dá)到增強(qiáng)預(yù)算管理效能、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)防控的目的，從而推動(dòng)預(yù)算管理一體化改革在基層事業(yè)單位落地落實(shí)。

研究背景與意義

預(yù)算管理的重要性 預(yù)算管理在事業(yè)單位運(yùn)作中占據(jù)核心地位。作為資源配置的基礎(chǔ)，它是達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)與提升運(yùn)營效率的關(guān)鍵工具。

通過預(yù)算管理，事業(yè)單位可以全面掌握其財(cái)務(wù)狀態(tài)，合理分配資金，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)推進(jìn)。預(yù)算管理有助于控制成本，提高資金利用效率，并防止資源浪費(fèi)。

同時(shí)，它還為決策提供依據(jù)，在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下輔助管理層作出理性判斷。此外，預(yù)算管理通過增加透明度和可信度，公開財(cái)務(wù)信息，增強(qiáng)了內(nèi)外部利益相關(guān)方的信心。

事業(yè)單位預(yù)算管理一體化模式研究的必要性 近年來，隨著《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號(hào)）的深入實(shí)施與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的全面上線，要求事業(yè)單位加速推進(jìn)預(yù)算管理一體化，進(jìn)一步提高預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化及信息化水平。然而，基層事業(yè)單位的傳統(tǒng)管理模式難以適應(yīng)這一變革，存在管理環(huán)節(jié)分散、流程缺失、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平不高以及決策依據(jù)不夠科學(xué)等問題。因此，創(chuàng)新管理模式勢在必行，以符合國家預(yù)算管理制度改革的目標(biāo)和一體化管理要求。新模式需整合單位預(yù)算管理、國庫集中支付、工資統(tǒng)發(fā)、會(huì)計(jì)核算、部門決算及資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)，旨在提升管理效能、合規(guī)性和準(zhǔn)確性、強(qiáng)化內(nèi)部管控與風(fēng)險(xiǎn)防范，確保預(yù)算管理的實(shí)效性。

事業(yè)單位預(yù)算管理一體化模式的現(xiàn)狀分析

預(yù)算管理一體化的概念與特點(diǎn) 預(yù)算管理一體化，以統(tǒng)一的預(yù)算管理規(guī)則為基石，依托一體化系統(tǒng)為平臺(tái)，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理全流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和有效控制。這一機(jī)制旨在提高預(yù)算管理各環(huán)節(jié)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平，保證各級(jí)預(yù)算管理規(guī)范高效。

它是全面深化預(yù)算制度改革的關(guān)鍵，也是國家治理現(xiàn)代化的重要支撐。其核心特征包括統(tǒng)一性、信息化、全流程管理、數(shù)據(jù)共享與集中、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。統(tǒng)一規(guī)則確保預(yù)算單位遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高管理規(guī)范性和公平性；信息化提高工作效率，增強(qiáng)透明度和可追溯性；全流程管理確保各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范性和高效性；數(shù)據(jù)共享與集中消除信息孤島，加強(qiáng)監(jiān)管；標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化提升業(yè)務(wù)管理水平，提高財(cái)政資金的安全性和高效性。預(yù)算管理一體化的實(shí)施有助于推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高財(cái)政資金的使用效率和效益。

預(yù)算管理一體化模式的實(shí)施現(xiàn)狀 目前，事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理一體化模式上的表現(xiàn)十分突出。

這一模式以統(tǒng)一的預(yù)算管理規(guī)則為基礎(chǔ)，通過信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和有效控制。在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和評估等多個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)顯著提升了工作的效率和精確度，促進(jìn)了資源的有效分配和決策的科學(xué)化。

此外，該模式的推行還增強(qiáng)了內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的能力，為事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐，加速了預(yù)算管理的現(xiàn)代化步伐。

事業(yè)單位預(yù)算管理一體化模式的構(gòu)建

構(gòu)建目標(biāo)與原則 事業(yè)單位構(gòu)建預(yù)算管理一體化模式，旨在確保該模式在基層單位的有效實(shí)施，使各單位能順應(yīng)新政策環(huán)境，既滿足外部監(jiān)管需求，又提升內(nèi)部預(yù)算管理水平。

其核心目標(biāo)聚焦于：提高預(yù)算管理效率，優(yōu)化資源配置；強(qiáng)化內(nèi)部控制，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范之堤。構(gòu)建過程中，應(yīng)遵循以下基本原則：依法依規(guī)，所有預(yù)算活動(dòng)必須遵守國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定；問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前預(yù)算管理中存在的具體問題提出解決方案，確保措施具有針對性和實(shí)用性；目標(biāo)導(dǎo)向，確保預(yù)算管理活動(dòng)緊密圍繞單位的戰(zhàn)略目標(biāo)展開，促進(jìn)資源的有效配置；結(jié)果導(dǎo)向，注重預(yù)算管理效果的評價(jià)與反饋，持續(xù)改進(jìn)，力求預(yù)算管理質(zhì)量穩(wěn)步提升。

構(gòu)建框架與要素 預(yù)算管理一體化模式涵蓋了預(yù)算管理的全流程，旨在形成一個(gè)閉環(huán)的管理體系。該模式從基礎(chǔ)信息管理開始，確保預(yù)算編制所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤；通過有效的項(xiàng)目庫管理，進(jìn)行項(xiàng)目篩選與儲(chǔ)備，為預(yù)算編制提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；預(yù)算編制階段，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性；預(yù)算審批階段，確保預(yù)算方案的合理性和合法性；預(yù)算調(diào)整階段，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整預(yù)算，保持預(yù)算的靈活性；預(yù)算執(zhí)行階段，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)督，避免超支現(xiàn)象的發(fā)生；會(huì)計(jì)核算階段，真實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤；最后，在決算與報(bào)告階段，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)，為下一年度的預(yù)算管理提供科學(xué)的參考。

構(gòu)建步驟與流程

前期準(zhǔn)備與設(shè)計(jì)階段 在前期準(zhǔn)備與設(shè)計(jì)階段，事業(yè)單位需進(jìn)行深入的現(xiàn)狀分析，明確當(dāng)前預(yù)算管理中存在的問題和改革的需求與目標(biāo)，尤需確保新模式緊貼國家財(cái)政體制改革要求，將其融入預(yù)算管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，確保改革在基層落地生根。

隨后，調(diào)整組織架構(gòu)，明確各部門在預(yù)算管理中的具體職責(zé)，確保責(zé)任細(xì)化至個(gè)人。

同時(shí)，健全預(yù)算管理制度，優(yōu)化預(yù)算管理流程，力促規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以提質(zhì)增效。此外，規(guī)劃信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)據(jù)集成與共享機(jī)制，為預(yù)算管理一體化提供強(qiáng)大的技術(shù)支持，確保各環(huán)節(jié)信息的實(shí)時(shí)互通與協(xié)同管理，為新模式的順利推行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)施與評估優(yōu)化階段 在實(shí)施與評估優(yōu)化階段，事業(yè)單位需對相關(guān)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，以提升他們對新系統(tǒng)的理解和應(yīng)用能力，確保每位職工都能熟練掌握新工具和流程。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳推廣力度，營造積極向上的改革氛圍，鼓勵(lì)全體職工積極參與到預(yù)算管理一體化模式的實(shí)施中來，增強(qiáng)集體的認(rèn)同感和歸屬感。

在執(zhí)行過程中，要特別關(guān)注數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，確保所有信息的準(zhǔn)確性和完整性，為預(yù)算管理提供可靠的數(shù)據(jù)支持。實(shí)施之后，應(yīng)通過多渠道收集用戶反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整和優(yōu)化管理模式，確保預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的實(shí)際效果，最終達(dá)到提升事業(yè)單位預(yù)算管理能力和效率的目的。

構(gòu)建中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略 在推進(jìn)預(yù)算管理一體化模式的過程中，可能會(huì)面臨技術(shù)、數(shù)據(jù)整合及人員培訓(xùn)等方面的挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，建議采取以下綜合措施：首先，加強(qiáng)技術(shù)支持，與專業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)提供商合作，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性，解決系統(tǒng)兼容性和數(shù)據(jù)安全等技術(shù)障礙；其次，優(yōu)化數(shù)據(jù)整合，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式，減少不同部門間數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)的差異，提高數(shù)據(jù)共享與協(xié)同管理的效率；最后，人員培訓(xùn)方面，定期組織培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能和服務(wù)意識(shí)，確保他們能夠熟練掌握新系統(tǒng)的操作，有效應(yīng)對因技能不足導(dǎo)致的實(shí)施難題。通過這些措施，可以為預(yù)算管理一體化模式的順利推行提供堅(jiān)實(shí)保障。

事業(yè)單位預(yù)算管理一體化模式的實(shí)施路徑研究

整合預(yù)算管理環(huán)節(jié) 關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理一體化模式的實(shí)施路徑，整合預(yù)算管理環(huán)節(jié)是非常關(guān)鍵的一步。這一步驟需要將預(yù)算管理中各自獨(dú)立的部分有效融合，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一且高效的管理體系。具體來說，應(yīng)從基礎(chǔ)信息管理做起，保障數(shù)據(jù)的精確與全面；借助項(xiàng)目庫管理，改進(jìn)項(xiàng)目的挑選與積累過程，為預(yù)算的制定提供堅(jiān)實(shí)的后盾。同時(shí)，預(yù)算編制的內(nèi)容要更加詳細(xì)，以增強(qiáng)預(yù)算的精準(zhǔn)度和實(shí)際操作性，并在預(yù)算審核階段確保計(jì)劃的科學(xué)性和合規(guī)性。另外，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況適時(shí)對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，保證其適應(yīng)性和彈性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)防超支現(xiàn)象。這一系列的整合舉措能有效提高預(yù)算管理的效能，促進(jìn)資源的最優(yōu)分配，確保預(yù)算管理流程的順暢和統(tǒng)一，為事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

優(yōu)化預(yù)算管理流程 優(yōu)化預(yù)算管理流程對于提升管理效能至關(guān)重要。這需要事業(yè)單位全面審視現(xiàn)有的預(yù)算管理流程，剔除不必要的環(huán)節(jié)，精簡操作程序。首要任務(wù)是界定每個(gè)步驟的責(zé)任歸屬及時(shí)間安排，確保流程順暢無阻。其次，強(qiáng)化流程內(nèi)的交流與合作，確保信息能夠迅速而準(zhǔn)確地傳遞與共享。同時(shí)，采用先進(jìn)的預(yù)算管理軟件和技術(shù)手段，推動(dòng)流程自動(dòng)化與信息化，從而提升工作效率。最后，還需建立健全的流程監(jiān)控與評價(jià)體系，定期審查流程執(zhí)行狀況，及時(shí)識(shí)別并解決存在的問題。通過采取上述措施，事業(yè)單位能夠建立起一個(gè)高效、協(xié)調(diào)、可控的預(yù)算管理流程，為預(yù)算管理一體化模式的有效推行提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè) 在推行預(yù)算管理一體化模式的過程中，促進(jìn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)成為提升管理效率的核心要素。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過確立清晰的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控、評價(jià)規(guī)范，以及支出、績效指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)或框架，能夠保證預(yù)算管理的精確性和連貫性，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的一致性和可信度，促進(jìn)科學(xué)決策。信息化建設(shè)則通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則嵌入到信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理全流程的動(dòng)態(tài)反映和有效控制，進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的執(zhí)行力和約束力。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用先進(jìn)的預(yù)算管理軟件和技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)準(zhǔn)則和樣式，深化數(shù)據(jù)融合，加速預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)化與系統(tǒng)化進(jìn)程，為預(yù)算管理一體化模式的有效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理 預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為增強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理提供了強(qiáng)大工具。借助該系統(tǒng)對預(yù)算管理各階段的實(shí)時(shí)監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，可迅速識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)和問題，并采取預(yù)防和控制措施。具體的內(nèi)部控制措施包括設(shè)立嚴(yán)格的預(yù)算審批程序、加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督分析、完善預(yù)算修訂機(jī)制等。同時(shí)，也需要制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略，比如建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、制定應(yīng)急計(jì)劃等，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。通過強(qiáng)化內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，事業(yè)單位能夠確保預(yù)算管理的穩(wěn)定運(yùn)作，減少潛在風(fēng)險(xiǎn)對其業(yè)務(wù)的影響。

提升財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng) 作為預(yù)算管理的實(shí)際操作者，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平和綜合能力直接影響著預(yù)算管理的質(zhì)量。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)與教育，增強(qiáng)他們的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技巧，確保他們能夠熟練運(yùn)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。同時(shí)，還應(yīng)著重培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的溝通技巧和團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，加強(qiáng)他們與其他部門之間的互動(dòng)與協(xié)作。除此之外，還應(yīng)構(gòu)建一套激勵(lì)制度，激勵(lì)財(cái)務(wù)人員主動(dòng)參與到預(yù)算管理的創(chuàng)新和改進(jìn)工作中，激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)新能力。通過這些舉措，事業(yè)單位可以組建一支高水平、專業(yè)化的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，為預(yù)算管理一體化模式的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的人才支持。

結(jié)語

構(gòu)建與實(shí)施預(yù)算管理一體化模式對事業(yè)單位而言，是提高財(cái)務(wù)管理效能、優(yōu)化資源分配、加強(qiáng)內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)防范的必由之路，同時(shí)也是確保國家財(cái)政體制改革要求在基層落地落實(shí)的關(guān)鍵措施。通過融合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)、精簡流程、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化信息化工作、增強(qiáng)內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理能力以及提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平，事業(yè)單位可以更有效地處理預(yù)算管理中遇到的各種難題，確保預(yù)算管理一體化模式的成功實(shí)施。展望未來，隨著改革進(jìn)程的不斷深化，預(yù)算管理一體化將在事業(yè)單位中扮演著更為重要的角色，為其長期穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支持。

（作者單位：探月與航天工程中心）