行政事業(yè)單位肩負(fù)了承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)的重任，因而在新時(shí)期必然需要面對(duì)更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？?jī)效管理以及內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位管理體系的主要構(gòu)成部分，其落實(shí)效果關(guān)乎行政事業(yè)單位整體管理工作的質(zhì)量。在行政事業(yè)單位內(nèi)部做好績(jī)效管理工作以及內(nèi)部控制工作，不僅可以提升行政事業(yè)單位管理工作的質(zhì)量，還可以使行政事業(yè)單位更為適應(yīng)新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。績(jī)效管理是一種通過(guò)設(shè)定目標(biāo)、評(píng)價(jià)績(jī)效，并據(jù)此進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)的管理方式。行政事業(yè)單位的績(jī)效管理不僅涉及服務(wù)質(zhì)量和效率，更關(guān)乎對(duì)公共資源的合理配置和社會(huì)效益的最大化。要確?？?jī)效管理的有效性，內(nèi)部控制的建立顯得尤為重要。內(nèi)部控制是組織為達(dá)成其目標(biāo)而制定的一系列政策和程序的總稱，通過(guò)規(guī)范化、監(jiān)控和糾正組織運(yùn)作過(guò)程，提高決策的質(zhì)量和執(zhí)行的效果。

績(jī)效管理在行政事業(yè)單位的作用

績(jī)效管理作為一種組織管理工具，在行政事業(yè)單位中發(fā)揮著重要的作用。通過(guò)明確的目標(biāo)設(shè)定、有效的績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，績(jī)效管理有助于提高單位整體運(yùn)作效率、優(yōu)化資源配置，進(jìn)而推動(dòng)組織朝著既定目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

績(jī)效管理概述 績(jī)效管理是一種通過(guò)設(shè)定目標(biāo)、評(píng)價(jià)績(jī)效，并據(jù)此進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)的管理方式。其目標(biāo)在于確保組織整體朝著設(shè)定的目標(biāo)前進(jìn)，同時(shí)激發(fā)個(gè)體和團(tuán)隊(duì)的潛力，提高整體績(jī)效水平。具體而言，績(jī)效管理包含兩個(gè)主要方面?？?jī)效管理是一種基于結(jié)果導(dǎo)向的管理方法，強(qiáng)調(diào)以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)為導(dǎo)向。其目標(biāo)主要分為兩方面：確保組織整體績(jī)效水平的提高和激發(fā)員工的工作熱情和創(chuàng)造力。通過(guò)績(jī)效管理，行政事業(yè)單位能夠明確目標(biāo)，使每個(gè)員工都清楚了解到自己的工作如何貢獻(xiàn)到整個(gè)組織的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中?？?jī)效管理的組件主要包括目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效評(píng)估、反饋與改進(jìn)。首先，目標(biāo)設(shè)定是績(jī)效管理的起點(diǎn)，要求明確、具體、可衡量的目標(biāo)。其次，績(jī)效評(píng)估是通過(guò)定期的評(píng)價(jià)來(lái)測(cè)量員工或團(tuán)隊(duì)的績(jī)效水平，從而了解是否達(dá)到了設(shè)定的目標(biāo)。最后，通過(guò)反饋與改進(jìn)，組織能夠根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整目標(biāo)設(shè)定和工作流程，持續(xù)優(yōu)化績(jī)效管理體系。

行政事業(yè)單位績(jī)效管理的重要意義 行政事業(yè)單位的績(jī)效管理工作有著極高的價(jià)值，其能夠在降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的同時(shí)提升全部資金的使用率，因而需要行政事業(yè)單位績(jī)效管理工作的相關(guān)參與主體正確認(rèn)知這一工作的重要價(jià)值。

第一，在行政事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)展高質(zhì)量的績(jī)效管理工作，能夠保障資金管理工作的科學(xué)性以及規(guī)范性。行政事業(yè)單位的資金多來(lái)自財(cái)政部門的撥款，但是其能夠獲得的資金是有限的，這就需要加強(qiáng)資金管理工作。在績(jī)效管理工作的指導(dǎo)下，行政事業(yè)單位就可以明確資金支出以及收入的來(lái)源，且能夠根據(jù)實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的作用，使全部的資金能夠應(yīng)用于行政事業(yè)單位的各發(fā)展環(huán)節(jié)。第二，現(xiàn)代化的績(jī)效管理工作可以進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位的工作流程，使管理者能夠?qū)θ康臉I(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展全過(guò)程的監(jiān)督。在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位績(jī)效管理工作當(dāng)中，相關(guān)參與主體通常不具備全過(guò)程監(jiān)管的績(jī)效管理意識(shí)，極易致使其無(wú)法充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。通過(guò)優(yōu)化績(jī)效管理工作，行政事業(yè)單位就可以實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)與工作流程的有效銜接，并發(fā)現(xiàn)以及解決工作機(jī)制中存在的問(wèn)題，以全新的工作機(jī)制保障工作流程的落實(shí)。第三，做好行政事業(yè)單位的績(jī)效管理工作，更是有利于行政事業(yè)單位達(dá)成其在新時(shí)期發(fā)展過(guò)程中所制定的戰(zhàn)略目標(biāo)。行政事業(yè)單位的發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，績(jī)效管理提供的數(shù)據(jù)信息可以使管理者更好地把握內(nèi)部的發(fā)展現(xiàn)狀，切實(shí)評(píng)估業(yè)務(wù)工作的進(jìn)展、行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量、所產(chǎn)生的社會(huì)影響等，讓本單位更好地適應(yīng)不斷變化的社會(huì)環(huán)境。

內(nèi)部控制的重要性

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制概述 行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制指的是行政事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部良性發(fā)展而制定的相關(guān)規(guī)定以及工作流程，其能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展提供全面性的保障，確保行政事業(yè)單位能夠提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。新時(shí)期行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作需要遵循多種原則，主要有全面性原則、重要性原則以及制衡性原則。具體地說(shuō)，全面性原則要求行政事業(yè)單位必須采用多元化的內(nèi)部控制手段，使內(nèi)部控制工作能夠與財(cái)務(wù)管理、資金監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制等形成有機(jī)結(jié)合，做到全面管理業(yè)務(wù)活動(dòng)。重要性原則需要行政事業(yè)單位針對(duì)大型事項(xiàng)開(kāi)展更為嚴(yán)格的監(jiān)管，評(píng)估各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，將隱患系數(shù)降至最低。制衡性原則要求行政事業(yè)單位明確各部門所需要承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)以及不同崗位的工作內(nèi)容，將責(zé)任落實(shí)到具體的環(huán)節(jié)，做到在實(shí)現(xiàn)工作行為規(guī)范化的同時(shí)強(qiáng)化各部門的合作交流。

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要意義 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要價(jià)值多體現(xiàn)在運(yùn)轉(zhuǎn)效率、資產(chǎn)安全以及社會(huì)形象三個(gè)方面，也是行政事業(yè)單位在開(kāi)展新時(shí)期建設(shè)工作時(shí)尤為需要注意的要素。在運(yùn)轉(zhuǎn)效率方面，高質(zhì)量的內(nèi)部控制工作能夠直接提升行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。由于行政事業(yè)單位的管理工作涉及多項(xiàng)內(nèi)容，其管理成本的數(shù)額也更大。內(nèi)部控制能夠優(yōu)化工作流程，并能夠在這一過(guò)程中降低不必要的成本，確保財(cái)務(wù)管理工作與業(yè)務(wù)管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)均衡性發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。在資產(chǎn)安全方面，行政事業(yè)單位可以通過(guò)優(yōu)質(zhì)的內(nèi)部控制保障內(nèi)部資產(chǎn)的安全。在內(nèi)部控制的深入過(guò)程中，就能夠建立以保障資產(chǎn)安全為主的監(jiān)督制衡機(jī)制，及時(shí)處理資產(chǎn)監(jiān)管程序中不完善的部分，全方位防范資產(chǎn)的流失。在社會(huì)形象方面，行政事業(yè)單位能夠在內(nèi)部控制的作用下嚴(yán)厲打擊一系列違法違紀(jì)行為，確保全體人員始終保持廉潔的作風(fēng)以及堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作方法，建立清廉的服務(wù)型單位機(jī)構(gòu)，在新時(shí)期的社會(huì)環(huán)境中樹(shù)立正向的單位形象。

行政事業(yè)單位的績(jī)效管理與內(nèi)部控制整合

行政事業(yè)單位的績(jī)效管理以及內(nèi)部控制應(yīng)立足于更為完善的目標(biāo)，確保各項(xiàng)工作能夠保持更高的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，也能夠使財(cái)務(wù)工作處于安全的環(huán)境中，更是需要科學(xué)且合理地配置各類資源。行政事業(yè)單位的管理者應(yīng)明確的是，績(jī)效管理以及內(nèi)部控制并不是完全獨(dú)立存在，兩者在行政事業(yè)單位的管理體系中有著極為緊密的聯(lián)系?？?jī)效管理工作的有效開(kāi)展離不開(kāi)大量準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)以及完善的運(yùn)營(yíng)流程，其同樣也是內(nèi)部控制工作的著力點(diǎn)之一。實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)整合就能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的管理者帶來(lái)更為精確化的數(shù)據(jù)信息，真正適用于行政事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展。

在一些成功的案例中，國(guó)土資源單位通過(guò)精心設(shè)計(jì)的績(jī)效管理與內(nèi)部控制整合框架，取得了顯著的效果。某地國(guó)土資源管理局通過(guò)整合績(jī)效管理和內(nèi)部控制，設(shè)立了明確的目標(biāo)，包括提高土地資源管理水平、合理配置資源、確保財(cái)務(wù)運(yùn)作合規(guī)。在內(nèi)部控制方面，他們建立了完善的財(cái)務(wù)管理體系，確保經(jīng)費(fèi)使用合理透明。在績(jī)效管理方面，引入了員工績(jī)效評(píng)估制度，激發(fā)了工作人員的積極性，提高了土地資源管理質(zhì)量。國(guó)土資源管理局在整合過(guò)程中明確了提高資源管理水平、資源配置、財(cái)務(wù)合規(guī)等多方面的目標(biāo)，確保了整體方向一致性。財(cái)務(wù)管理的合規(guī)性為績(jī)效管理提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支持，使得評(píng)估更為準(zhǔn)確和可靠。引入員工績(jī)效評(píng)估，提高了工作人員的工作積極性，有助于整體績(jī)效水平的提升。

持續(xù)改進(jìn)與適應(yīng)環(huán)境變化

反饋與學(xué)習(xí)機(jī)制 在持續(xù)改進(jìn)中，建立有效的反饋機(jī)制是至關(guān)重要的?？?jī)效管理和內(nèi)部控制整合后，行政事業(yè)單位可以通過(guò)定期的績(jī)效評(píng)估、內(nèi)部審計(jì)以及員工反饋等手段獲取信息。這些信息不僅能夠及時(shí)了解工作進(jìn)展和內(nèi)部控制的執(zhí)行情況，還能為改進(jìn)提供有力支持。基于反饋，建立學(xué)習(xí)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的關(guān)鍵一步。單位可以通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、分享會(huì)議、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，將各部門和個(gè)體的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)和分享，以促使整個(gè)組織學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。

實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)字化建設(shè) 行政事業(yè)單位也需要在內(nèi)部大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新以及數(shù)字化建設(shè)工作，進(jìn)而提升績(jī)效管理與內(nèi)部控制工作的質(zhì)量。首先，針對(duì)行政事業(yè)單位績(jī)效管理與內(nèi)部控制工作的現(xiàn)狀開(kāi)展內(nèi)部調(diào)查工作，根據(jù)實(shí)際的工作報(bào)告明確技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)字化建設(shè)的方向。其次，投入大量的資源，與專業(yè)化的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行合作，打造獨(dú)具行政事業(yè)單位特色的信息化系統(tǒng)平臺(tái)，進(jìn)一步提升內(nèi)部控制工作的準(zhǔn)確性以及績(jī)效管理的先進(jìn)性。最后，做好安全管理工作，保障數(shù)據(jù)信息的安全性，提升系統(tǒng)平臺(tái)的防范能力。

關(guān)注外部環(huán)境對(duì)績(jī)效管理以及內(nèi)部控制的影響 行政事業(yè)單位的管理工作也有可能受到外部環(huán)境的影響，這是尤為需要績(jī)效管理以及內(nèi)部控制工作的相關(guān)參與主體所注意的。

在新形勢(shì)下，外部環(huán)境中的法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)資源配置等均有可能對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制以及績(jī)效管理形成不同程度的影響。所以，管理者同樣需要要求內(nèi)部控制以及績(jī)效管理工作相關(guān)的參與主體結(jié)合外部環(huán)境因素優(yōu)化細(xì)節(jié)方面的工作。

如有必要，也可以結(jié)合人工智能技術(shù)，及時(shí)明確績(jī)效管理以及內(nèi)部控制中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，做到具體問(wèn)題具體分析。

持續(xù)改進(jìn)是行政事業(yè)單位管理的必由之路，而績(jī)效管理與內(nèi)部控制的整合為持續(xù)改進(jìn)提供了有效的工具。通過(guò)建立反饋與學(xué)習(xí)機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并及時(shí)適應(yīng)外部環(huán)境的變化，行政事業(yè)單位能夠更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，提高管理效能，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。

績(jī)效管理與內(nèi)部控制的關(guān)鍵性不僅體現(xiàn)在其各自的定義與目標(biāo)上，更表現(xiàn)在它們之間的緊密結(jié)合和互為支撐的關(guān)系上。只有在這種密切的協(xié)同作用下，行政事業(yè)單位才能更好地實(shí)現(xiàn)高效管理、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷適應(yīng)外部環(huán)境的變化，為社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

（作者單位：廣東省國(guó)土資源技術(shù)中心）