文 陳川慜

習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上指出：“充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。”人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，充分發(fā)揮人大代表主體作用對(duì)于推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。

第一，發(fā)揮人大代表主體作用是人大行使法定職權(quán)的基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)實(shí)行民主集中制原則，集體行使職權(quán)。人大立法、監(jiān)督、決定、任免等各項(xiàng)職權(quán)都需由人大代表來(lái)集體行使，因此人大工作的有效推進(jìn)離不開(kāi)人大代表主體作用的發(fā)揮。

第二，發(fā)揮人大代表主體作用可以有效推進(jìn)人大決策的民主化。我國(guó)的人大代表具有廣泛的代表性，由人民通過(guò)直接或間接選舉產(chǎn)生，來(lái)自方方面面，不脫離各自的生產(chǎn)和工作，和各方面的人民群眾都保持密切的聯(lián)系。因此，發(fā)揮人大代表主體作用可以使得人大在各項(xiàng)工作中充分吸納民意、匯集民智，及時(shí)了解和回應(yīng)人民群眾的需求，更好地代表人民的利益。

第三，發(fā)揮人大代表主體作用可以有效推進(jìn)人大決策的科學(xué)化。人大代表中包含了來(lái)自各行各業(yè)的優(yōu)秀人才，許多代表?yè)碛胁煌I(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，因此在涉及相關(guān)領(lǐng)域的人大工作中可以發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)建議，這有利于提升人大各項(xiàng)決策的科學(xué)性。

第四，發(fā)揮人大代表主體作用可以有效提升人大代表履職的積極性。只有充分尊重人大代表的主體地位，擴(kuò)大人大代表的政治參與，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)建議，才能有效提升人大代表履職的參與感和成就感，進(jìn)而使得人大代表更積極地履行職責(zé)和反映人民群眾的利益訴求。

因此，為了進(jìn)一步推動(dòng)人大工作的高質(zhì)量發(fā)展，我們有必要完善相關(guān)制度和機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表主體作用。

一是進(jìn)一步擴(kuò)大人大代表對(duì)人大立法、監(jiān)督、決定、任免等各項(xiàng)工作的參與。擴(kuò)大人大代表對(duì)人大工作的參與是充分發(fā)揮人大代表主體作用的關(guān)鍵。在制定立法工作計(jì)劃、監(jiān)督工作計(jì)劃，起草和修改法律草案，起草財(cái)政預(yù)算案等工作中，要充分征求人大代表的意見(jiàn)。重要法律和決定應(yīng)提交人代會(huì)審議和表決。要完善人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議的制度，根據(jù)會(huì)議議程邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的人大代表列席會(huì)議，充分聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)。要完善人大常委會(huì)組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)等聯(lián)系人大代表制度，為人大代表向其反映意見(jiàn)和訴求提供便利。

二是進(jìn)一步發(fā)揮代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的作用。代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)是人大代表在閉會(huì)期間履職的重要載體。要進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制，將各級(jí)人大代表分配到各代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善人大代表定期進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)履職的工作安排，向社會(huì)公開(kāi)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的地點(diǎn)、聯(lián)系方式和活動(dòng)時(shí)間，完善代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)收集到的群眾意見(jiàn)的反饋和辦理機(jī)制，從而進(jìn)一步密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，為人大代表反映群眾意見(jiàn)和維護(hù)群眾利益提供便利。

三是進(jìn)一步完善人大代表履職的保障機(jī)制。履職保障機(jī)制對(duì)保障人大代表依法行使權(quán)利十分重要。要在充分尊重人大代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上組織安排人大代表在閉會(huì)期間的履職活動(dòng)，為人大代表依法開(kāi)展視察、調(diào)研、約見(jiàn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人等提供保障。要充分保障人大代表的知情權(quán)，及時(shí)向人大代表通報(bào)各方面工作的情況，為人大代表履職提供必要的信息。要為人大代表履職提供充足的經(jīng)費(fèi)保障和時(shí)間保障。要完善人大代表履職培訓(xùn)工作，通過(guò)定期的培訓(xùn)不斷提高人大代表的履職能力。

四是進(jìn)一步完善人大代表履職的監(jiān)督機(jī)制。完善人大代表履職的監(jiān)督機(jī)制有利于提升人大代表履職的主動(dòng)性、積極性。要健全人大代表述職機(jī)制，要求人大代表定期向原選區(qū)或原選舉單位述職，接受其監(jiān)督。要建立健全人大代表履職檔案，完整記錄人大代表提出議案建議、出席會(huì)議及參與代表活動(dòng)等方面的履職信息。要提升人大代表履職的透明度，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等渠道公開(kāi)人大代表的履職情況，使其接受人民群眾的監(jiān)督。

近年來(lái)，廣東人大在促進(jìn)人大代表發(fā)揮主體作用方面有了很多新舉措，如每年組織省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展主題活動(dòng)；健全委員會(huì)直接聯(lián)系代表工作機(jī)制；出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)全省人大代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化常態(tài)化建設(shè)的意見(jiàn)、代表聯(lián)絡(luò)站代表聯(lián)系群眾反映意見(jiàn)和要求的處理辦法等等。未來(lái)，我們要通過(guò)不斷完善相關(guān)制度和機(jī)制，更充分地發(fā)揮人大代表主體作用，從而進(jìn)一步推動(dòng)人大工作的高質(zhì)量發(fā)展。