2023年10月22日上午，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就國(guó)務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪工作情況的報(bào)告、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。本次會(huì)議為全國(guó)人大常委會(huì)首次圍繞同一主題，對(duì)“一府兩院”三個(gè)報(bào)告同時(shí)開展專題詢問(wèn)。這被評(píng)為2023年度中國(guó)十大憲法事例之一。專題詢問(wèn)作為一種人大監(jiān)督權(quán)行使方式，吸引著學(xué)術(shù)界和公眾的目光。與人大的其他職權(quán)行使方式所經(jīng)歷的歷程類似，專題詢問(wèn)也經(jīng)歷了由人大自發(fā)試驗(yàn)性探索到廣泛展開，到被正式吸收入法的過(guò)程。

2010年6月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議在分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年中央決算報(bào)告時(shí)進(jìn)行了專題詢問(wèn)。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次進(jìn)行專題詢問(wèn)。這次專題詢問(wèn)的依據(jù)是全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則所規(guī)定的對(duì)工作報(bào)告的詢問(wèn)。此次詢問(wèn)源于全國(guó)人大常委會(huì)的工作計(jì)劃。在2010年3月召開的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，原全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，提出“今年，全國(guó)人大常委會(huì)將依法開展專題詢問(wèn)和質(zhì)詢，選擇代表普遍關(guān)心的問(wèn)題聽取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門專題匯報(bào)，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，要請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問(wèn)、答復(fù)問(wèn)題。”這是將法律中的人大職權(quán)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的權(quán)力運(yùn)行。2010年全國(guó)人大常委會(huì)開展了三次詢問(wèn)，針對(duì)的工作報(bào)告分別是國(guó)務(wù)院關(guān)于2009 年中央決算報(bào)告、國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食安全工作情況的報(bào)告、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況的報(bào)告。

在地方人大及其常委會(huì)工作中，詢問(wèn)是重要的監(jiān)督方式。據(jù)報(bào)道，早在2001年，深圳市三屆人大二次會(huì)議上，有兩個(gè)代表團(tuán)的代表就政府“綠色的士”遲遲不投放等有關(guān)情況分別向政府有關(guān)部門提出詢問(wèn)。2004年8月，福建省漳浦縣人大常委會(huì)第七次會(huì)議詢問(wèn)了縣人民法院關(guān)于借貸糾紛案審理與執(zhí)行情況的工作報(bào)告。2007年，廣州市十三屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議召開首場(chǎng)詢問(wèn)會(huì)，楊錦鏈等10位代表向市環(huán)保局等有關(guān)部門進(jìn)行了詢問(wèn)。2009年8月，浙江省嘉興市南湖區(qū)七屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，部分常委會(huì)組成人員向區(qū)長(zhǎng)和分管副區(qū)長(zhǎng)詢問(wèn)社會(huì)關(guān)注的政府重大投資項(xiàng)目誰(shuí)來(lái)監(jiān)管等問(wèn)題。2010年3月，河南省信陽(yáng)市人大常委會(huì)開展“菜籃子”工程建設(shè)專題詢問(wèn)會(huì)。這些事例發(fā)生在全國(guó)人大常委會(huì)首次開展專題詢問(wèn)之前。值得注意的是，這些事例中有些詢問(wèn)并不是圍繞著議案或者有關(guān)報(bào)告提出的，而是就某一社會(huì)普遍關(guān)注的事項(xiàng)。并且，有的地方人大采取了專題詢問(wèn)會(huì)的形式，而不是在人大全體會(huì)議或者常委會(huì)分組會(huì)議上。筆者認(rèn)為，這些創(chuàng)新舉措可以冠以“專題詢問(wèn)”之名，與法律規(guī)定的“詢問(wèn)”相區(qū)分。

2010年全國(guó)人大常委會(huì)首次開展對(duì)政府專項(xiàng)工作報(bào)告的專題詢問(wèn)后，各地地方人大的專題詢問(wèn)循兩條路徑發(fā)展。一條路徑是圍繞議案、報(bào)告的內(nèi)容，在人大會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議上提出詢問(wèn)。例如2010年9月，上海市十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽取和審議市政府關(guān)于建立世博后城市管理長(zhǎng)效機(jī)制情況報(bào)告,并就該報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。2010年9月，湖北省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議分組審議農(nóng)村飲水安全工作情況的報(bào)告，并進(jìn)行首次專題詢問(wèn)。另一條路徑是舉行專題詢問(wèn)會(huì)。例如2011年，重慶市人大常委會(huì)首次召開專題詢問(wèn)會(huì)，就農(nóng)戶增收工程實(shí)施情況，對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問(wèn)。2022年地方組織法修改，對(duì)于有關(guān)地方人大常委會(huì)職權(quán)事項(xiàng)范圍，特意增加“聽取和審議有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查，開展專題詢問(wèn)等”，為上述第二種專題詢問(wèn)的實(shí)踐模式和發(fā)展路徑提供了法律依據(jù)。

與詢問(wèn)相比，專題詢問(wèn)更聚焦、更具組織性、對(duì)問(wèn)題的挖掘更深入，其行使方式還具有創(chuàng)新的空間。全國(guó)人大常委會(huì)此次圍繞同一主題，分別對(duì)三個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的三個(gè)工作報(bào)告同時(shí)開展專題詢問(wèn)就是工作方式創(chuàng)新。期待地方人大根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，圍繞中央決策部署和人民群眾利益開展專題詢問(wèn)，并完善專題詢問(wèn)的工作機(jī)制，讓人大監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能。