文/ 圖 張紫微 聶亮超

從空中俯瞰珠海市最西部，只見(jiàn)土地肥沃，水道縱橫，河網(wǎng)相連。

在這片富有水鄉(xiāng)風(fēng)情的嶺南土地上，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目格創(chuàng)·龍?bào)捶话蔚囟?，提檔升級(jí)富山工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套；長(zhǎng)達(dá)24千米的文旅融合鄉(xiāng)村振興示范帶，串聯(lián)起新鄉(xiāng)、上洲、下洲、等古韻村落，打造“文旅+”村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板……這一派欣欣向榮的景象，得益于珠海市斗門(mén)區(qū)分類(lèi)施策發(fā)展“村村有物業(yè)”，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了村民增收。

聚焦痛點(diǎn) 代表獻(xiàn)良策

作為珠海最大的“鄉(xiāng)村”，斗門(mén)區(qū)下轄100個(gè)行政村，是全市“百千萬(wàn)工程”的主戰(zhàn)場(chǎng)，擁有最大的“潛力板”、最可拓展的經(jīng)濟(jì)縱深。

2022年，珠海市政府發(fā)布《珠海市發(fā)展壯大村級(jí)集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)工作方案》，要求壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索“村村有物業(yè)”發(fā)展模式。但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，建設(shè)用地的短缺問(wèn)題仍然突出，利用農(nóng)業(yè)用地可經(jīng)營(yíng)的旅游模式較為單一，缺乏多元化和創(chuàng)新性，同類(lèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增大，鄉(xiāng)村振興發(fā)展速度緩慢甚至停滯不前。

鄉(xiāng)村振興道阻且長(zhǎng)，從何處入手？珠海市人大常委會(huì)編寫(xiě)代表提出建議工作指引和參考選題，引導(dǎo)代表圍繞大局、聚焦中心，提出高質(zhì)量議案建議。其中，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興作為重要選題，成了代表提出建議的切入口。

珠海市鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目——格創(chuàng)·龍?bào)捶桓╊?/p>

林雪峰是斗門(mén)區(qū)蓮洲鎮(zhèn)大沙社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任，也是一名市人大代表?；谌粘９ぷ鹘?jīng)驗(yàn)和深入調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，斗門(mén)區(qū)大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益主要來(lái)源于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，但村居之間產(chǎn)權(quán)分布不均衡，全區(qū)有集體物業(yè)的村居不到20個(gè)，其余村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多由政府扶持。在此過(guò)程中，由于資源分布不均，各村之間集體經(jīng)濟(jì)收益差距大、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題日益突出。

在2023年2月召開(kāi)的珠海市十屆人大三次會(huì)議期間，林雪峰等代表提出了《關(guān)于解決“村村有物業(yè)”建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展的建議》，開(kāi)出了具體藥方：建議在嚴(yán)控農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地的基礎(chǔ)上，適度放寬適用范圍；加強(qiáng)監(jiān)管管理，建立配套制度，專(zhuān)地專(zhuān)用；建立促進(jìn)竟?fàn)帣C(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展，增加集體收入。

打通堵點(diǎn) 良策見(jiàn)實(shí)效

代表建議工作充分彰顯了全過(guò)程人民民主最廣泛、最真實(shí)、最管用的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不僅要反映民情民意，更要辦得讓代表滿(mǎn)意、讓群眾受益。

為更好地推動(dòng)代表建議辦實(shí)辦好，珠海市人大常委會(huì)進(jìn)一步完善代表建議督辦機(jī)制和考評(píng)辦法，通過(guò)以督促辦，激發(fā)承辦單位內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)辦理工作落地見(jiàn)效，努力實(shí)現(xiàn)“100%辦理、100%溝通、100%調(diào)研、100%答復(fù)、100%滿(mǎn)意”的目標(biāo)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

珠海市自然資源局將林雪峰等代表提出的建議列為局“一把手”領(lǐng)辦建議，局領(lǐng)導(dǎo)親自研究，分管局領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，相關(guān)業(yè)務(wù)科室主動(dòng)作為，積極會(huì)同相關(guān)單位開(kāi)展辦理工作。該局以此次辦理工作為契機(jī)，全面梳理近年來(lái)市人大代表對(duì)農(nóng)村留用地開(kāi)發(fā)利用的工作建議，并先后赴江蘇、浙江等地調(diào)研，學(xué)習(xí)吸收各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法。同時(shí)認(rèn)真研究省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體工作要求，針對(duì)珠海部分村集體留用地指標(biāo)沒(méi)有落實(shí)、已開(kāi)發(fā)建設(shè)的留用地土地經(jīng)濟(jì)效益不高等實(shí)際問(wèn)題，細(xì)化形成16項(xiàng)措施，研究出臺(tái)了《珠海市人民政府關(guān)于落實(shí)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”推動(dòng)“村村有物業(yè)”自然資源要素保障的實(shí)施意見(jiàn)》，并于2023年5月9日正式印發(fā)實(shí)施。

實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)后，珠海市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及市自然資源局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次到金灣區(qū)、斗門(mén)區(qū)實(shí)地調(diào)研，開(kāi)展政策培訓(xùn)宣講會(huì)，推動(dòng)珠?！按宕逵形飿I(yè)”工作全面鋪開(kāi)，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，得到群眾廣泛好評(píng)。

半年多來(lái)，獲益于實(shí)施意見(jiàn)，一批項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)和物業(yè)分成新模式不斷獲得突破，取得階段性成果。金灣區(qū)紅旗鎮(zhèn)通過(guò)聯(lián)手國(guó)企珠海市紅正建設(shè)工程有限公司打造廠(chǎng)房項(xiàng)目，將村集體的留用地創(chuàng)新盤(pán)活，強(qiáng)健村集體經(jīng)濟(jì)“筋骨”，該項(xiàng)目建成后在正常運(yùn)營(yíng)期內(nèi)每年租金收入可達(dá)約440萬(wàn)元。高新區(qū)以永豐股份合作公司7宗低效閑置生產(chǎn)留用地作為試點(diǎn)，建設(shè)“港灣7號(hào)·智造超級(jí)工廠(chǎng)”5.0產(chǎn)業(yè)新空間，通過(guò)合作，村集體物業(yè)租金收益預(yù)計(jì)可提高至每年3000萬(wàn)元，還可增加2200個(gè)就業(yè)崗位。

“通過(guò)對(duì)這件代表建議的辦理，有力推動(dòng)了我市留用地指標(biāo)以多種方式兌現(xiàn)，并促進(jìn)以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的多種開(kāi)發(fā)利用模式，為農(nóng)村群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，切實(shí)保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！敝楹Ｊ凶匀毁Y源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

林雪峰代表在珠海市人大代表議案建議管理系統(tǒng)上，對(duì)辦理工作反饋評(píng)價(jià)道：“市政府職能部門(mén)認(rèn)真傾聽(tīng)基層呼聲，以改革創(chuàng)新思維積極推動(dòng)解決制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，將有力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。為你們點(diǎn)贊！”