文/ 圖 蘇柯臻

創(chuàng)建全市首個街道級“立法沙龍”，讓“高大上”立法走進尋常百姓家；每季度組織開展“代表社區(qū)直通車”活動，解決群眾煩心事……深圳市人大代表、市人大法委委員唐芳積極助推深圳立法工作，聚焦民之所需，使立法建議更接地氣、更具實效。過去5年，她擔(dān)任深圳市福田區(qū)人大常委會蓮花街道工委主任，期間，她創(chuàng)新開展立法征詢活動，在組織代表聽取民聲、吸納民意、匯集民智，支持、保障代表依法履職，豐富人民代表大會制度在基層的創(chuàng)新實踐等方面作出了積極探索。

“立法沙龍”傳民意

看似“高大上”的立法，其實與市民群眾息息相關(guān)。一頭連著立法機關(guān)，一頭連著基層群眾，讓最基層的聲音直達立法機關(guān)，基層立法聯(lián)系點起著重要作用。

近年來，為了充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的作用，擴大基層立法聯(lián)系點的知名度和影響力，在深圳市人大立法計劃發(fā)布后，唐芳都會組織立法議事會成員、聯(lián)絡(luò)單位及人大代表開展座談會，并將人大代表和議事會成員劃分為數(shù)個專項小組，精研法規(guī)，全過程跟進立法流程中各重要節(jié)點,做精做細(xì)立法征詢工作，形成立法前調(diào)研、立法中征詢、立法后宣傳和評估反饋的“全過程民主參與”工作閉環(huán)。

2022年，開展“社會信用條例”大家議——《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例（草案修改征求意見稿》意見征集沙龍

2023年，舉行蓮花街道福中、景田社區(qū)立法聯(lián)系點立法議事會成員、立法聯(lián)絡(luò)單位授牌儀式

這就是被稱為“專精全”的立法征詢模式。依托該立法征詢模式，唐芳率先創(chuàng)辦了深圳市街道級立法意見征集沙龍。從成立至今，“立法沙龍”已連續(xù)3年分別對市民熱議的《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例（草案修改一稿）》《深圳經(jīng)濟特區(qū)學(xué)前教育條例（草案）》《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例（草案修改征求意見稿）》開展立法意見征集，邀請市人大常委會法工委、區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指導(dǎo)，聽取人大代表、專家學(xué)者、居民群眾對法規(guī)的意見建議，實現(xiàn)了立法機關(guān)與基層群眾“面對面”零距離交流。

在唐芳看來，創(chuàng)新立法征詢模式既能激發(fā)人大代表和居民群眾參與立法活動的積極性，也能全方位拓展群眾參與立法、表達訴求的途徑，持續(xù)傳遞基層聲音，凝聚立法共識，有助于增強立法征詢工作實效。通過立法沙龍，唐芳累計向深圳市人大常委會上報45條立法意見建議，7條被采納；對《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《深圳經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》等多部法規(guī)征集意見建議，上報56條，3條被采納；開展立法項目征集，共征集包括制定《深圳電動自行車管理條例》等8項立法建議。

“‘高大上’的立法走到老百姓的‘家門口’，傾聽我們的聲音，反映我們的訴求，這讓我感覺到全過程人民民主就在身邊?！眳⒓油旮Ｌ飬^(qū)蓮花街道的立法沙龍后，一位市民深有感觸地說。如今，蓮花街道“立法沙龍”已成議事金牌欄目，唐芳探索建立的“專精全”的立法征詢模式，也讓“面對面議事”成為常態(tài)、讓“群眾有序參與”成為慣例。

多元隊伍解民憂

“過去，街道的立法聯(lián)絡(luò)點存在人手緊張、流動性大的情況，不利于開展工作。”為進一步提升基層立法聯(lián)系點工作實效，增強立法聯(lián)絡(luò)單位的豐富性和廣泛性，唐芳將轄區(qū)內(nèi)豐富的法律界、金融界等高端服務(wù)業(yè)人才以及媒體人士、社會治理研究員等聘為立法議事會成員，打造了“2+3+N”立法聯(lián)系工作隊伍體系，這一體系由2個社區(qū)立法聯(lián)系點，立法議事會成員、立法聯(lián)絡(luò)單位、立法志愿者3支工作隊伍，行業(yè)協(xié)會、信用評級、稅務(wù)等N家轄區(qū)立法聯(lián)絡(luò)單位組成，有助于立法議事會成員與立法聯(lián)絡(luò)單位結(jié)合自身專業(yè)特長和資源優(yōu)勢，在立法聯(lián)系點這一平臺為人民群眾提供專業(yè)意見，多行業(yè)多領(lǐng)域擴大立法聯(lián)系點輻射范圍。

在2023年“憲法宣傳周”期間，蓮花街道福中社區(qū)立法聯(lián)系點就組織了轄區(qū)內(nèi)的律師及立法議事會成員，開展“憲法”專題法律宣講活動，現(xiàn)場解答群眾咨詢、普及法律法規(guī)，讓基層民意更好、更快搭上立法“直通車”。“社區(qū)立法聯(lián)系點，就在我們社區(qū)家門口，大家有什么意見，都能到這里反映，對法律知識有不懂的，也能在這詢問律師，及時得到回應(yīng)，大家參與立法的熱情也越來越高了。”不少居民點贊道。

為暢通社情民意傳達渠道，唐芳更是堅持每季度組織開展“代表社區(qū)直通車”活動，緊盯社情民意信息收集、轉(zhuǎn)辦、反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由社區(qū)聯(lián)絡(luò)站和人大代表收集居民群眾關(guān)注的民生事項，對于重點難點問題進行專門研究解決，通知相關(guān)職能部門到社區(qū)面對面聽取群眾訴求，聽取人大代表的意見建議。唐芳通過開展現(xiàn)場調(diào)研視察，推動解決了鵬程一路和鵬程二路交通堵塞等一批群眾關(guān)心的熱點難點問題，為轄區(qū)群眾開“專列”、讓代表建議搭“快車”，不斷推動建議辦理工作提質(zhì)增效。

立法建設(shè)入基層

唐芳還推動了立法聯(lián)系點與代表聯(lián)絡(luò)站高度融合，通過組織立法議事會、代表議政會等活動，將站點融合平臺打造成代表聯(lián)系群眾的“連心橋”、反映社情民意的“直通車”，對于需要上升到立法層面解決的問題，積極提出立法建議和修改建議。

2022年，唐芳在日常工作中發(fā)現(xiàn)城中村治理中存在水電燃?xì)饧觾r收費問題后，迅速組織市、區(qū)人大代表實地調(diào)研。2023年初市人代會期間，代表們在分組審議時提出從立法層面解決城中村水電燃?xì)饧觾r收費問題，目前深圳市人大常委會已將《深圳經(jīng)濟特區(qū)城中村居民生活用水用電及燃?xì)鈨r格管理若干規(guī)定》納入立法計劃。