□文/王永靜 申虎祥

（石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆·石河子）

［提要］ 新疆擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、悠久的人文優(yōu)勢、突出的資源優(yōu)勢和顯著的政策優(yōu)勢，有能力在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為、作出更大貢獻(xiàn)。本文論述新發(fā)展格局下新疆高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三大挑戰(zhàn)，從充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出新發(fā)展格局下新疆高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策。

擴(kuò)大開放是大多數(shù)世界強(qiáng)國迅速崛起的共同選擇，也是中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就的重要經(jīng)驗(yàn)。對外開放作為中國的基本國策，是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識，是發(fā)展中國的必由之路。黨的二十大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上，實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放，是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，面對全球經(jīng)濟(jì)趨勢性衰退以及“逆全球化”思潮盛行，中國不僅要更加堅(jiān)定推進(jìn)改革開放的決心，破除制度性、結(jié)構(gòu)性障礙因素，提升對外開放的水平和層次，更要多措并舉，積極抵消國內(nèi)外不利因素影響，通過推進(jìn)高水平開放型經(jīng)濟(jì)，加快形成全面開放新格局，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議的助力下，新疆開放型經(jīng)濟(jì)已初步形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的格局，高水平對外開放成效顯著。習(xí)近平在第三次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢，以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，把新疆自身的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中，豐富對外開放載體，提升對外開放層次，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，打造內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地。2023 年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告提出，2023～2027 年的主要任務(wù)是堅(jiān)持把新疆自身的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中，以推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，著力打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡，積極構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，積極融入全國統(tǒng)一大市場，更好將新疆的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢。顯而易見，新疆發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，是推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的必然選擇。只有實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放，才能不斷拓展開放的廣度和深度，才能有效應(yīng)對日益緊迫的全球性經(jīng)濟(jì)問題，為新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來不竭動(dòng)力和活力。在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，新疆迫切需要結(jié)合自身獨(dú)特優(yōu)勢，在更高層面上認(rèn)識和謀劃今后一個(gè)時(shí)期的開放戰(zhàn)略，不斷推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)，為加快形成全面開放新格局、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。

一、新疆高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢。新疆自古以來就是亞歐大陸上溝通東西方文化與經(jīng)濟(jì)的橋梁，位于新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊交匯處，是中國陸地面積最大、毗鄰國家最多、陸地邊境線最長的省級行政區(qū)，在“一帶一路”互聯(lián)互通中處于關(guān)鍵地位，發(fā)揮著向西開放的重要窗口作用，是中國對中亞、西亞、南亞乃至歐洲產(chǎn)業(yè)合作、資源輸入及商貿(mào)往來的基地，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐地和實(shí)踐地。圍繞“疆內(nèi)環(huán)起來、進(jìn)出疆快起來”的目標(biāo)任務(wù)，新疆交通基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，跨境互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)分布更加密集，與國內(nèi)其他省市間的聯(lián)系也愈發(fā)便捷、高效、密切，鐵路、公路、航空網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸服務(wù)等持續(xù)優(yōu)化，新疆內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的雙向開放格局初步形成，逐漸由相對封閉的內(nèi)陸邁向?qū)ν忾_放的前沿，日益成為國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源的重要交匯點(diǎn)。

（二）人文優(yōu)勢。新疆位于東西方多元文化的交融之地，是“世界四大文化體系唯一匯流的地方”，經(jīng)過長期的相融共生發(fā)展，積累了底蘊(yùn)深厚的歷史文化資源?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，“發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心”，為新疆文化快速發(fā)展提供了契機(jī)。新疆通過廣泛開展文化交流、學(xué)術(shù)往來，與沿線國家互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電視周和舞蹈節(jié)，積極弘揚(yáng)中華文化；參與國家海外中國文化交流中心共建合作計(jì)劃，建設(shè)中亞文化交流合作中心，不斷拓展民間文化交流；推動(dòng)更多廣播電視節(jié)目落地周邊及沿線國家，積極開辟中亞影視市場等。新疆以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，有效借助各類平臺，提升新疆文化品牌效用，促進(jìn)與周邊國家的交流與合作。獨(dú)特的文化有助于新疆更好地服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（三）資源優(yōu)勢。新疆礦產(chǎn)資源豐富，鐵、銅、金、稀有金屬等礦產(chǎn)種類多、儲量大。據(jù)新疆礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)，新疆石油預(yù)測資源量約占全國陸上石油資源量的30%，天然氣預(yù)測資源量約占全國陸上天然氣資源量的34%，煤炭預(yù)測資源量約占全國的40%，開發(fā)利用前景廣闊。新疆同時(shí)擁有豐富的清潔能源，全年太陽能總輻射量僅次于青藏高原，居全國第二位；風(fēng)能資源品質(zhì)優(yōu)良，陸上風(fēng)能資源占全國總儲量的37%。新疆也是中國糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，還是中國最大的棉花產(chǎn)區(qū)、唯一的長絨棉產(chǎn)區(qū)和優(yōu)質(zhì)商品棉生產(chǎn)基地，是世界六大果品生產(chǎn)帶之一和全國五大牧區(qū)之一。獨(dú)特的自然環(huán)境和悠久的歷史文化同時(shí)造就了新疆豐富的旅游資源，截至2023 年3 月，新疆共有17 個(gè)5A 級景區(qū)，數(shù)量居西部首位、全國第三位。新發(fā)展格局重視對國內(nèi)市場、資源的充分挖掘和利用，內(nèi)地廣闊市場對新疆充足資源的有效配置，能夠?qū)⑿陆馁Y源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為更大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)而為全國提供更多的礦產(chǎn)、清潔能源和農(nóng)業(yè)、旅游資源，為暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)作出新疆貢獻(xiàn)。

（四）政策優(yōu)勢。進(jìn)入新世紀(jì)以來，新疆在國家政策的大力支持下，開放水平不斷攀升，開放質(zhì)量顯著提高。2000 年，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，明確西部開發(fā)的政策適用范圍包括新疆。2011 年，國務(wù)院出臺《關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》，批準(zhǔn)設(shè)立喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，賦予新疆喀什、霍爾果斯國家級經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步拓展了內(nèi)陸開放空間。2013年，習(xí)近平提出共建“一帶一路”重大倡議，加快了新疆向西開放的步伐。2015 年，國家三部委聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，將新疆明確定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，為新疆帶來了重大歷史發(fā)展機(jī)遇。2020 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，明確指出要“支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，形成西向重要的交通樞紐和商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務(wù)中心”，為新時(shí)代新疆推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局指明了方向。對各類利好政策的充分利用，能夠推動(dòng)新疆構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，使新疆積極服務(wù)和融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

二、新疆高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。地理、氣候等要素稟賦差異的存在決定了中國新疆與東部沿海地區(qū)在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大差異。黨的十一屆三中全會后，中央結(jié)合所處時(shí)期的客觀實(shí)際與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，明確了“梯度發(fā)展理論”為核心的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)。在這一階段，中國對外開放不斷擴(kuò)大、改革開放不斷深化。相較于包括新疆在內(nèi)的中國廣大內(nèi)陸地區(qū)，面向發(fā)達(dá)海洋國家的東部地區(qū)憑借沿海優(yōu)勢和較為低廉的運(yùn)輸成本，更加容易聯(lián)通國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，大規(guī)模引進(jìn)的外資與先進(jìn)生產(chǎn)要素充分促進(jìn)了東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，推動(dòng)了中國對外開放格局的不斷提升。

然而，與我國東部地區(qū)率先發(fā)展相伴隨的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題日益突出。20 世紀(jì)90 年代開始，中央把縮小地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放到了黨和國家工作的突出位置，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，在繼續(xù)保持東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的前提下實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對縮小東西部地區(qū)之間的發(fā)展差距起到了積極作用。黨的十八大以來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念更加深入人心，但新疆受限于其較小的經(jīng)濟(jì)總量、市場規(guī)模以及與東中部地區(qū)間較高的交通運(yùn)輸成本，相較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)仍有很大提升空間。

（二）營商環(huán)境需進(jìn)一步改善。良好的營商環(huán)境事關(guān)開放型經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告明確指出，要“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。新疆深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動(dòng)（2022-2025 年）。根據(jù)2023 年新疆《政府工作報(bào)告》，截至2022 年年底，新疆市場主體達(dá)222.4 萬戶，較2017 年增長了52.7%，充分激發(fā)了新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動(dòng)力和活力。

需要指出的是，新疆當(dāng)前營商環(huán)境還存在一些問題，如“放管服”改革與企業(yè)群眾期待仍有差距、政務(wù)服務(wù)體系仍有優(yōu)化空間、政府拖欠中小企業(yè)賬款現(xiàn)象依然存在等。除此以外，盡管新疆人才流失趨勢已得到基本遏制，但人才流失現(xiàn)象依然存在。人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，也是營商環(huán)境中的主體之一，營造良好的營商環(huán)境需要吸引人才，改善人才的發(fā)展環(huán)境。與其他發(fā)達(dá)省市相比，新疆的人才引進(jìn)機(jī)制亟待進(jìn)一步健全，需結(jié)合新疆區(qū)情實(shí)際不斷創(chuàng)新區(qū)域人才引進(jìn)政策，顯著提升新疆區(qū)域的人才吸引力，進(jìn)而改善人才流失現(xiàn)象。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的基石，是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，也是服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要保障。在“一帶一路”倡議的助力下，新疆錨定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)發(fā)展定位，加快建設(shè)對外開放大通道。中歐（中亞）班列通行量過貨量穩(wěn)步增長，2018～2022 年累計(jì)過境2.94萬列、始發(fā)5，807 列，年均增速分別達(dá)23.6%、9%；新疆至歐洲實(shí)現(xiàn)全程通高速，與周邊國家已開通雙邊國際道路運(yùn)輸線路118 條；2022 年新疆口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)6，877 萬噸，同比增長10.5%，其中鐵路、公路運(yùn)輸方式進(jìn)出口貨運(yùn)量分別同比增長16%、170.7%。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得的顯著成就，為新疆服務(wù)和融入新發(fā)展格局提供了堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)支撐。

但與此同時(shí)，新疆及周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也面臨著一些挑戰(zhàn)。首先，中吉烏鐵路、中巴鐵路等國際鐵路建設(shè)的滯后，不僅制約了新疆在共建“一帶一路”中區(qū)位優(yōu)勢的充分發(fā)揮，也在很大程度上阻礙了“一帶一路”沿線國際合作的深化。其次，相較于新疆區(qū)內(nèi)跨越式發(fā)展的公路交通建設(shè)，周邊國家的公路建設(shè)相對滯后，蒙古、哈薩克斯坦等國家的公路標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)僅能達(dá)到我國公路的三級、四級標(biāo)準(zhǔn)，還存在相當(dāng)一部分的等外公路，通行能力欠佳，無法充分滿足新疆“東聯(lián)西出、西來東去”的需要。最后，口岸作為對外開放的門戶，不僅是保障國家安全的重要屏障，也是促進(jìn)國際交流和經(jīng)貿(mào)往來的重要通道。隨著中國更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放新格局的加速形成，口岸在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用也愈發(fā)重要。截至2023 年3月，新疆共擁有20 個(gè)一類口岸，其中霍爾果斯口岸和阿拉山口口岸更是我國僅有的兩個(gè)鐵路、公路、輸油氣管道三位一體的國家一類口岸。然而，同我國進(jìn)一步擴(kuò)大向西開放、深入實(shí)施“一帶一路”倡議的現(xiàn)實(shí)需求相比，新疆口岸整體呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、配套不完善等問題，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)要求之間仍有較大差距，制約了新疆與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作的廣度與深度。

三、新發(fā)展格局下新疆高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

（一）有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”的定位，使新疆迎來邁向國內(nèi)國際市場前沿、充分利用國內(nèi)國際兩種資源的歷史性機(jī)遇。黨的二十大報(bào)告在推進(jìn)高水平對外開放的重點(diǎn)任務(wù)部署中明確提出，要繼續(xù)“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平”。新疆與東部沿海地區(qū)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，因而應(yīng)當(dāng)在東部沿海地區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的同時(shí)搶抓機(jī)遇，立足自身獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮綠色農(nóng)業(yè)、旅游資源要素豐富、勞動(dòng)力低成本等比較優(yōu)勢，借助國家政策支持，積極有序承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，把新疆建設(shè)為重要的產(chǎn)業(yè)接續(xù)區(qū)和向西開放的產(chǎn)業(yè)基地。

（二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面激發(fā)市場活力。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境是新發(fā)展格局下新疆高水平對外開放的必由之路。新疆優(yōu)化營商環(huán)境，首先要以企業(yè)群眾需求為導(dǎo)向，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，取消不必要的審批程序，切實(shí)提升企業(yè)、群眾辦事便利度，降低制度性交易成本，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。其次，要健全社會信用體系，加大對拖欠中小企業(yè)賬款的整治力度，加快解決歷史遺留問題，切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)、農(nóng)民工群體合法權(quán)益，同時(shí)健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，完善《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)相關(guān)配套政策。最后，要營造法制化、規(guī)范化、符合新疆實(shí)際的人才發(fā)展環(huán)境，根據(jù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、西部大開發(fā)、三基地一通道建設(shè)、對口援疆等國家戰(zhàn)略對各類人才的需求，積極搭建引進(jìn)人才招聘平臺，同時(shí)增強(qiáng)人才政策制定上的系統(tǒng)性，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價(jià)、激勵(lì)等環(huán)節(jié)的合理性，使人才環(huán)境與營商環(huán)境同頻共振，全面激發(fā)市場活力。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€國家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，有助于促進(jìn)亞歐大陸產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和暢通，發(fā)揮上合組織各成員國的比較優(yōu)勢。為此，要積極推進(jìn)中吉烏、中哈、中巴等國際鐵路建設(shè)，充分發(fā)揮新疆“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步探索新疆與周邊國家全方位、多領(lǐng)域、深層次的交流合作，使新疆積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。此外，應(yīng)當(dāng)依托絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等，加快對沿線國家境內(nèi)重點(diǎn)公路的升級改造，著力提高新疆與周邊國家的高效互聯(lián)互通水平。還要加強(qiáng)我國與周邊國家間的口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面優(yōu)化新疆口岸建設(shè)發(fā)展的融資模式，拓寬口岸建設(shè)資金來源渠道，有效彌補(bǔ)政府資金投入的不足；另一方面要高效精準(zhǔn)使用援外資金，優(yōu)先援助國際運(yùn)輸大通道所涉及的毗鄰國家口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保新疆陸地邊境口岸雙邊通行能力相當(dāng)，助力新疆口岸開放水平不斷提升，推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。