都說“不到長城非好漢”，可這并不包括那些未開放的長城點(diǎn)段。

然而，將未開放長城點(diǎn)段當(dāng)成“網(wǎng)紅打卡地”去打卡的網(wǎng)友不在少數(shù)，他們在網(wǎng)上分享著長城的壯麗景色，還附上各種花式打卡攻略，詳細(xì)列出攀爬路線、最佳觀景點(diǎn)等，一些攻略里還配有手繪示意圖。而越是人跡罕至、原生態(tài)的“尋野”路線，越是受追捧。更甚的是，有的在線旅游經(jīng)營者把這些未開放的長城點(diǎn)段包裝成“小眾探險(xiǎn)必打卡路線”進(jìn)行營銷，組織游客一同打卡、穿越，從中牟利。

招募游客夜宿未開放長城

“老鐵們，只要198元，就能帶你穿越未開放長城?！薄耙顾蕖伴L城’，遠(yuǎn)離城市喧囂?！薄?/p>

2024年初，最高人民檢察院部署開展“長城保護(hù)公益行動”后，北京鐵路運(yùn)輸檢察院第五檢察部檢察官秦禾發(fā)現(xiàn)，有公司在互聯(lián)網(wǎng)平臺上發(fā)布文章，組織游客周末攀爬未開放的長城。游客們只需支付一定費(fèi)用，就可以跟著這些公司派出的領(lǐng)隊(duì)前往未開放長城進(jìn)行打卡、穿越活動。活動結(jié)束后，公司再通過廣泛傳播活動的視頻和圖片，吸引更多人加入。

北京鐵路運(yùn)輸檢察院第五檢察部隨后組織辦案組化身游客前往多個熱門的未開放長城點(diǎn)位進(jìn)行實(shí)地探訪?！斑@些景點(diǎn)較為偏遠(yuǎn)，攀爬路徑眾多，部分組織者摸清了長城保護(hù)員的上下班規(guī)律，‘起早貪黑’或是利用周末時間打‘游擊戰(zhàn)’，想方設(shè)法繞開阻礙攀爬的鐵絲網(wǎng)，到未開放的長城進(jìn)行旅游活動。盡管在這些未開放長城的入口處，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)設(shè)立了告示牌，并拉上了鐵絲網(wǎng)，警告游客不要進(jìn)入，但這似乎并未能阻擋游客的腳步?！鼻睾陶f。

在實(shí)地勘查的過程中，秦禾等人還目睹了游客們在攀爬未開放長城時的種種不當(dāng)行為：他們隨意踩踏那些珍貴的長城磚，野餐后留下滿地的垃圾；更有甚者，在沒有任何安全措施的情況下，爬上長城的烽火臺進(jìn)行拍照、直播……

這些在未開放長城上的打卡行為，不僅危及游客自身的生命財(cái)產(chǎn)安全，更對長城的本體及其周邊環(huán)境造成了破壞，并觸犯法律法規(guī)。秦禾進(jìn)一步指出，根據(jù)《長城保護(hù)條例》的規(guī)定，每個公民、法人和其他組織都有保護(hù)長城的義務(wù)，嚴(yán)禁在未開放的長城點(diǎn)位組織活動。而《北京市長城保護(hù)管理辦法》第15條更是明確禁止組織游覽未批準(zhǔn)為參觀游覽場所的長城，禁止攀登未批準(zhǔn)為參觀游覽場所的長城。此外，《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，在線旅游經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔?，?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄并向主管部門報(bào)告。

大量未開放段長城打卡信息的發(fā)布也會形成“光圈效應(yīng)”，導(dǎo)致大家對于相關(guān)違法行為產(chǎn)生錯誤認(rèn)知，即“攀爬未開放長城沒問題”。而與之矛盾的是因攀爬未開放長城而受困遇險(xiǎn)的情況屢屢發(fā)生。今年3月，北京市延慶區(qū)消防救援支隊(duì)接到指揮中心調(diào)派，一對父子在爬未開放長城時不慎跌落。5月，3名大學(xué)生夜爬未開放的箭扣長城后露營夜宿，次日清晨被雷電擊中受傷。

“本案中，違法公司大多采取線上組織、線下打卡的模式，線下監(jiān)管難度較大。所以我們換了一個思路，即從網(wǎng)絡(luò)上主動出擊，壓縮這類組織攀爬未開放長城等違法信息發(fā)布的生存空間。如此一來，就可以大大提高監(jiān)管效果?！北本╄F路運(yùn)輸檢察院第五檢察部檢察官助理?xiàng)铌卣f。

筑牢網(wǎng)絡(luò)空間長城保護(hù)的“另一張網(wǎng)”

在北京市檢察院的指導(dǎo)下，北京鐵路運(yùn)輸檢察院對在京直播短視頻平臺、社交平臺、在線旅游平臺進(jìn)行篩查，重點(diǎn)檢索帶有“野長城”“穿越”“打卡”“網(wǎng)紅”等招募噱頭的內(nèi)容，積累未開放長城相關(guān)點(diǎn)位，再反向確定相關(guān)組織、招募游客信息行為的違法事實(shí)。

2024年4月17日，北京鐵路運(yùn)輸檢察院依法向負(fù)有相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的文旅部門制發(fā)檢察建議，建議文旅部門依法處置違法信息，并加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督管理。文旅部門迅速行動，約談了涉案公司及平臺，要求其依法整改，并對實(shí)際組織過活動的公司進(jìn)行行政處罰。

為了延伸社會治理鏈條，從網(wǎng)絡(luò)空間治理的角度保護(hù)長城文化遺產(chǎn)，同年5月，北京鐵路運(yùn)輸檢察院與文旅部門聯(lián)合召開“涉長城信息平臺治理工作推進(jìn)會”，轄區(qū)內(nèi)9家從事社交、短視頻、在線旅游等業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺代表參會。會上，文旅部門強(qiáng)調(diào)了涉長城信息治理的公益保護(hù)意義，并要求各平臺在清理違法信息的同時，持續(xù)加大對以長城為代表的文化遺產(chǎn)的宣傳力度，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)對長城的保護(hù)意識。

在北京鐵路運(yùn)輸檢察院和文旅部門等行政機(jī)關(guān)的共同推動下，在京互聯(lián)網(wǎng)平臺紛紛開展專項(xiàng)清理行動，完善平臺審核規(guī)則，并下架了1205條涉長城違法信息，明確禁止發(fā)布組織攀爬未開放長城的信息。此外，相關(guān)平臺還建立了提示機(jī)制，在頁面中提示“外出游玩，請遵紀(jì)守法，勿攀爬未開放長城”，并設(shè)立視頻專區(qū)進(jìn)行保護(hù)長城的宣傳引導(dǎo)，以強(qiáng)化用戶對長城保護(hù)的意識。

2024年6月26日，北京鐵路運(yùn)輸檢察院跟進(jìn)監(jiān)督，確認(rèn)涉案違法信息已經(jīng)消除，平臺已經(jīng)完善信息審核和提示機(jī)制，國家利益和社會公共利益已經(jīng)得到有效維護(hù)。

結(jié)合案件辦理情況，北京鐵路運(yùn)輸檢察院還同步探索搭建了“長城保護(hù)公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)法律監(jiān)督模型”，發(fā)現(xiàn)天津市、河北省及北京市多區(qū)涉長城違法旅游信息300余條，以類案辦理和線索移送方式推動違法行為的及時整治，筑牢網(wǎng)絡(luò)空間長城保護(hù)的“另一張網(wǎng)”。

“接下來，我們的工作重點(diǎn)將從協(xié)同相關(guān)部門處置違法信息逐步轉(zhuǎn)向弘揚(yáng)長城文化，將單維信息清理拓展為多維網(wǎng)絡(luò)治理，形成保護(hù)長城的長效機(jī)制和濃厚的社會氛圍，為建設(shè)長城國家文化公園提供法治保障?！鼻睾陶f。

在保護(hù)的基礎(chǔ)上活化利用

11月9日，2024年北京平谷“環(huán)長城100”越野挑戰(zhàn)賽在平谷區(qū)鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)玻璃臺村鳴笛開跑。活動現(xiàn)場，平谷區(qū)檢察院檢察干警化身為長城保護(hù)宣傳員，向參賽選手和觀眾發(fā)放了《長城保護(hù)公益行動宣傳冊》，講解了檢察公益訴訟在長城保護(hù)領(lǐng)域的相關(guān)職能和長城保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。

平谷區(qū)檢察院第五檢察部檢察官趙建國介紹，這次普法活動不僅是為了喚起全社會對長城保護(hù)的關(guān)注和參與，也是該院前期辦案活動和履職內(nèi)容的延伸。

2024年3月，趙建國在瀏覽“環(huán)長城100”越野挑戰(zhàn)賽的宣傳資料時，敏銳地察覺到其中包含了一些可能觸及長城保護(hù)法律紅線的表述，如“讓選手在古老的明長城遺跡縱情奔跑”“穿過長城”“路線經(jīng)過××段長城”等。此外，賽事路線介紹中還出現(xiàn)了長城本體的圖片。憑借多年辦案經(jīng)驗(yàn)，趙建國意識到這可能是一個涉及長城保護(hù)的公益訴訟案件線索。

趙建國隨即與同事及長城保護(hù)員一同前往現(xiàn)場勘查。他們發(fā)現(xiàn)，長城保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置了多個指示賽事路線的標(biāo)牌，有些甚至緊鄰長城本體，這些與長城保護(hù)無關(guān)的設(shè)施已經(jīng)對長城的環(huán)境和歷史風(fēng)貌造成了影響。

“經(jīng)調(diào)查核實(shí)，賽事路線有約500米經(jīng)過長城本體，而《長城保護(hù)條例》對此是明確禁止的。”趙建國指出，近年來，為了讓長城文化資源“活起來”，相關(guān)部門在努力推動長城文旅融合發(fā)展，包括開發(fā)長城主題的旅游產(chǎn)品，舉辦以“長城文化”為主題的體育賽事、文藝活動，以及與教育機(jī)構(gòu)合作開展長城文化教育項(xiàng)目。雖然利用長城開展體育休閑活動可以宣傳長城文化，增強(qiáng)公眾的保護(hù)意識，但活化利用應(yīng)當(dāng)以確保長城安全、遵守長城保護(hù)法律規(guī)定為前提。

2024年4月3日，平谷區(qū)檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出了檢察建議。隨后，行政機(jī)關(guān)對涉案企業(yè)進(jìn)行了查處，并督促清除了與長城保護(hù)無關(guān)的賽事設(shè)施。5月30日，平谷區(qū)檢察院進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，經(jīng)現(xiàn)場查看，確認(rèn)長城本體附近的指示牌已被拆除。

鑒于賽事路線中只有500米涉及長城本體，只要避開這一段，賽事仍可繼續(xù)舉辦，參賽者仍然能近距離感受長城的壯美。6月，平谷區(qū)檢察院舉行公開聽證會，邀請了北京市人大代表、政協(xié)委員以及長城保護(hù)員作為聽證員，行政機(jī)關(guān)、涉案企業(yè)代表參加。與會各方共商長城保護(hù)與活化利用，達(dá)成依法舉辦體育賽事并堅(jiān)持以長城保護(hù)為先的共識。行政機(jī)關(guān)代表表示，將監(jiān)督賽事主辦方重新設(shè)計(jì)賽事路線，避讓長城本體，并在未來的類似活動中嚴(yán)格要求主辦方避讓長城本體，提醒參賽者保護(hù)長城。

在案件辦理過程中，平谷區(qū)檢察院注意到平衡長城保護(hù)與利用的重要性，于是同步開展了“檢察護(hù)企”工作，提示企業(yè)在未來的體育賽事活動中依法運(yùn)營，不應(yīng)以可攀爬未辟為游覽區(qū)的長城為宣傳點(diǎn)，并應(yīng)采取避讓措施以落實(shí)長城保護(hù)等法律規(guī)定要求。

趙建國坦言，在最高檢部署“長城保護(hù)公益行動”專項(xiàng)工作之前，長城對他而言是模糊的。通過辦案，他見識到了文物保護(hù)工作人員對長城的深厚感情，長城保護(hù)員對長城的熟悉程度，以及長城腳下村莊的村民對長城的樸素情感。隨著辦案的深入，他對長城的認(rèn)識也變得越來越清晰，“古老長城的守護(hù)、傳承和發(fā)展，我們每個人都肩負(fù)著重要的責(zé)任”。