□文/熱夏提·古爾班江 盛子恒 李 梟

（大連民族大學(xué) 遼寧·大連）

［提要］ 五社聯(lián)動協(xié)同治理是順應(yīng)我國當(dāng)前社會治理新形勢和滿足社會建設(shè)新要求的重要途徑。五社聯(lián)動協(xié)同治理機制作為我國社區(qū)治理現(xiàn)代化中的關(guān)鍵一環(huán)，對于開展新型社區(qū)治理模式和提升基層社區(qū)治理體系具有里程碑意義。本文以我國相關(guān)典型社區(qū)作為研究對象，針對在發(fā)生突發(fā)社會事件時五社聯(lián)動的運行機制，對五社聯(lián)動協(xié)同治理模式進(jìn)行演進(jìn)發(fā)展研究和比較分析，在韌性治理下提出多元一體社區(qū)治理新模式，為實現(xiàn)我國社區(qū)建設(shè)新格局提供治理方案。

自我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)以來，基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為我國社區(qū)建設(shè)的重大工程和行動指南。目前我國大部分地區(qū)仍未普及五社聯(lián)動協(xié)同治理模式，隨著社區(qū)治理外部環(huán)境的變化以及不確定性增加，在解決社會問題時由于社會力量和參與主體較少導(dǎo)致問題無法從源頭上著手解決，使基層社區(qū)的治理漏洞和相關(guān)風(fēng)險不斷增加。如今，我國社會正值后疫情時代發(fā)展的窗口期，社區(qū)治理和協(xié)同聯(lián)動的相關(guān)認(rèn)知逐漸在社會大眾中普及開來，在此社會機遇背景下通過完善社會力量參與基層治理模式，推動以社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者和社會資源多元一體共同參與進(jìn)社區(qū)治理的五社聯(lián)動協(xié)同治理模式應(yīng)運而生?！笆奈濉币?guī)劃中指出：“建立和完善我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)規(guī)劃，提升基層社區(qū)治理效能，加強社區(qū)人才隊伍數(shù)字化建設(shè)?！蓖苿游迳缏?lián)動新型治理模式與我國社區(qū)相結(jié)合，為應(yīng)對重大風(fēng)險治理措施和提升新時代基層社區(qū)治理效能提供了可行性方案。

從治理效能方面來看，五社聯(lián)動符合新時代基層社區(qū)治理理念，我國社區(qū)原有的三社聯(lián)動機制已經(jīng)無法滿足和適應(yīng)現(xiàn)今基層社會治理的現(xiàn)實需求。這就意味著我國基層社會治理的社會力量參與機制就必須實現(xiàn)其五社聯(lián)動協(xié)同治理模式。在打造共建共治共享的社會治理格局的背景下為我國現(xiàn)代化社區(qū)治理發(fā)展提供了新的思路。

一、“五社聯(lián)動”與社區(qū)治理相關(guān)文獻(xiàn)述評

五社聯(lián)動，即通過社區(qū)內(nèi)部的人才隊伍、社會組織、志愿服務(wù)隊伍等社會資源為依托，通過資源整合來推動社區(qū)實現(xiàn)高效能的社區(qū)治理新模式。五社聯(lián)動不僅是一種整合社會資源的工具而且是賦予基層治理新動能的一次理論突破。因此，學(xué)者們普遍認(rèn)為五社聯(lián)動是解決社區(qū)問題提供社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)新性實踐模式，促進(jìn)社區(qū)聯(lián)結(jié)以提升基層社區(qū)治理能力，推進(jìn)以社區(qū)資源和社區(qū)營造融為一體的創(chuàng)新型社區(qū)實踐模式。

目前，關(guān)于五社聯(lián)動和社區(qū)治理的文獻(xiàn)較為豐富，五社聯(lián)動助推基層社區(qū)治理體系一直是社區(qū)治理理論中的關(guān)注焦點。我國學(xué)者關(guān)于五社聯(lián)動社區(qū)治理的研究文獻(xiàn)主要有以下幾個角度：首先，五社聯(lián)動是我國社區(qū)治理創(chuàng)新模式的一種積極探索，通過社區(qū)服務(wù)和資源配置來提升基層治理效能，同時促進(jìn)社區(qū)共識的塑造和提升居民與社區(qū)治理的參與度。其次，在社區(qū)治理中探討社區(qū)治理結(jié)構(gòu)從單一主體型向五社聯(lián)動協(xié)同共治型轉(zhuǎn)變過程，在實踐中消除服務(wù)專業(yè)供給等發(fā)展問題，將社區(qū)作為平臺推進(jìn)基層治理行動框架。最后，從構(gòu)建社區(qū)治理共同體和社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)型這兩個方面來總述五社聯(lián)動作為社區(qū)協(xié)同治理的重要組成部分，將五社聯(lián)動社會治理與社區(qū)建設(shè)相融合。在既往研究的基礎(chǔ)上，盧騰、涂敏從五社聯(lián)動的視角下分析我國社會治理共同體未來的發(fā)展方向，以多元聯(lián)動的思維來推動社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)變。田舒、迪麗孜巴·圖爾蓀通過五社聯(lián)動的內(nèi)涵機制進(jìn)行分析，通過服務(wù)平臺和服務(wù)載體豐富主題角色，依靠服務(wù)支撐和服務(wù)助力轉(zhuǎn)變服務(wù)模式。推進(jìn)服務(wù)保障打造社區(qū)共同意識，充分發(fā)揮五社聯(lián)動協(xié)同治理機制的特色優(yōu)勢。

總體而言，我國學(xué)者的研究主要從現(xiàn)代化社區(qū)治理的角度出發(fā)，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，將五社聯(lián)動和協(xié)同治理相結(jié)合，通過社區(qū)資源整合實現(xiàn)基層社區(qū)治理新模式。第二，在五社聯(lián)動新型治理模式下有利于完善我國社區(qū)治理體系，對于提升社區(qū)治理效能，解決社區(qū)問題，推進(jìn)社區(qū)多元主體聯(lián)動實現(xiàn)社區(qū)善治。第三，通過五社聯(lián)動協(xié)同治理促進(jìn)構(gòu)建良好的社區(qū)秩序，加強居民溝通，促進(jìn)社區(qū)關(guān)系建設(shè)，有助于推動“社區(qū)共同體”的建立。但就目前情況來看，從本文的選題角度——五社聯(lián)動協(xié)同治理共筑新時代社區(qū)建設(shè)新路徑——基于我國“五社聯(lián)動”新型社區(qū)治理模式演進(jìn)研究及比較分析的文獻(xiàn)確實有限，適用于本文的研究成果并不多，探索適用于五社聯(lián)動新型治理模式以及演進(jìn)研究十分必要。因此，本文從典型社區(qū)、治理特點以及社會治理效益等多角度來進(jìn)行五社聯(lián)動和社區(qū)治理的深度融合，實現(xiàn)五社聯(lián)動在我國社區(qū)發(fā)展和普及，對解決我國傳統(tǒng)社區(qū)治理所帶來的問題，推進(jìn)我國社區(qū)治理的新格局和社會治理現(xiàn)代化提供了進(jìn)一步的研究和啟示。

二、“五社聯(lián)動”新型社區(qū)治理模式概述

（一）我國新型社區(qū)治理背景概述。自20 世紀(jì)末21 世紀(jì)初改革開放紅利的逐步深化，我國社區(qū)基層治理發(fā)展模式也得到了變革式創(chuàng)新。通過“五社聯(lián)動”來激發(fā)社區(qū)的內(nèi)在活力和公益力量，成功實現(xiàn)我國創(chuàng)新性社區(qū)治理的新風(fēng)向標(biāo)。

根據(jù)國家數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計結(jié)果顯示，近年來我國的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)站的數(shù)量正在逐年增加，社區(qū)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量也在平穩(wěn)上升。伴隨著社會外部環(huán)境變化以及突發(fā)事件的不確定性，我國加快以居民為主體下的、通過社會組織和基金會的發(fā)展來實現(xiàn)社區(qū)治理主體的獨立運行和相互合作，實現(xiàn)五社聯(lián)動社區(qū)治理新模式。（表1、表2）

表2 2018～2021 年全國社會組織基金會發(fā)展情況一覽表

（二）“多元一體”實踐治理探究。伴隨著我國后疫情時代長期存在的背景下，“五社聯(lián)動”多元一體社區(qū)治理的出現(xiàn)可以有效解決我國基層社區(qū)治理內(nèi)部的關(guān)鍵問題，進(jìn)而避免了傳統(tǒng)單一治理模式下相關(guān)社區(qū)問題的出現(xiàn)。在“多元一體”社區(qū)治理格局中打造符合我國新時代社區(qū)建設(shè)的“五社聯(lián)動”新型社區(qū)治理模式。（表3）

表3 我國三種典型社區(qū)案例比較分析一覽表

治理探究1：夯實基層治理能力。在無錫市基層社區(qū)治理模式中積極挖掘當(dāng)?shù)亍吧猩浦镜隆钡娜宋睦砟?。在多元主體實踐的過程中通過集結(jié)更多的互助小組為社區(qū)居民排憂解難。不僅在社區(qū)的日常生活中發(fā)揮作用，在發(fā)生突發(fā)情況時可以第一時間進(jìn)行統(tǒng)計和呼應(yīng)，推進(jìn)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化。

治理探究2：提升基本社會服務(wù)。在螺溪鎮(zhèn)社區(qū)中充分對接因特殊情況無法通過勞動獲得收入的人群，通過“五社聯(lián)動”社區(qū)治理機制有利于社區(qū)服務(wù)由“輸血”向“造血”模式轉(zhuǎn)變，在治理的過程中成功從格式化向人文化方向轉(zhuǎn)變，通過提升社區(qū)服務(wù)守住民生底線。通過“五社聯(lián)動”協(xié)同社區(qū)治理模式鞏固脫貧攻堅成果，有效防止社區(qū)突發(fā)事件下返貧致貧的社區(qū)治理風(fēng)險。

治理探究3：發(fā)揮資源整合優(yōu)勢。呼倫貝爾市新工街道社區(qū)在新冠肺炎疫情爆發(fā)第一時間通過“五社聯(lián)動”開啟社區(qū)疫情防控新模式。社區(qū)在當(dāng)?shù)匾咔榈膰?yán)峻形勢下充分發(fā)揮“五社聯(lián)動”的資源整合優(yōu)勢，為全員核酸工作和防疫工作進(jìn)行社區(qū)資源的動態(tài)調(diào)度，為當(dāng)?shù)氐囊咔榉揽毓ぷ鞯於肆己玫奈镔|(zhì)基礎(chǔ)?！拔迳缏?lián)動”韌性治理機制在未來的發(fā)展和完善中定能為新時代我國基層社區(qū)治理帶來更多的韌性和溫度。

（三）社區(qū)風(fēng)險治理體系建設(shè)規(guī)劃?！拔迳缏?lián)動”治理模式作為疫情大環(huán)境下與我國社區(qū)治理深度融合的產(chǎn)物，在后疫情時代對提升我國社區(qū)的治理效能具有關(guān)鍵性作用，在增加社區(qū)治理韌性的過程中將激發(fā)出更多的基層社區(qū)治理活力。

通過完善基層社區(qū)的社會力量來參與社區(qū)治理，在應(yīng)對和預(yù)防突發(fā)公共事件中能夠更好地發(fā)揮出社會團體的作用吸引更多的社區(qū)資源，在“三社聯(lián)動”的基礎(chǔ)上與社區(qū)慈善資源和社區(qū)志愿者相結(jié)合，在黨建引領(lǐng)下共同打造“五社聯(lián)動”社區(qū)治理模式與韌性治理的優(yōu)化組合，凝聚成推進(jìn)我國基層社區(qū)治理的強大合力。

（四）“五社聯(lián)動”協(xié)同治理發(fā)展應(yīng)逐步構(gòu)建基層社區(qū)生態(tài)治理架構(gòu)。首先，在推進(jìn)我國五社聯(lián)動社區(qū)治理模式的學(xué)習(xí)和推廣過程中，要有明確的發(fā)展方向?！拔迳缏?lián)動”社區(qū)治理模式要著眼于我國基層社區(qū)的背景為前提并制定我國未來基層社區(qū)治理的發(fā)展方向。其次，推動“五社聯(lián)動”基層社區(qū)治理體系與韌性治理兩者的發(fā)展重點與我國內(nèi)部的社區(qū)治理大環(huán)境協(xié)調(diào)一致。最后，“五社聯(lián)動”新型社區(qū)治理模式成為提升我國基層社區(qū)治理效能的有效工具。此外，加快推進(jìn)“五社聯(lián)動”與信息技術(shù)的發(fā)展。深化我國基層社區(qū)生態(tài)治理架構(gòu)，把我國基層社區(qū)治理未來的發(fā)展方向進(jìn)行逐步構(gòu)建并制定實施。

三、“五社聯(lián)動”演進(jìn)發(fā)展研究綜合分析

該方式基于我國開展“多元一體”創(chuàng)新性社區(qū)治理模式的實際情況，將韌性治理與新時代社區(qū)建設(shè)相融合下的外部競爭環(huán)境態(tài)勢分析和綜合分析。本文將通過政治、經(jīng)濟、社會、科技因素四種角度來分析我國目前五社聯(lián)動協(xié)同治理模式，通過系統(tǒng)分析的思想整合我國五社聯(lián)動新型社區(qū)治理的演進(jìn)模式，為我國社區(qū)建設(shè)的新格局制定正確的治理方案。

（一）PEST 分析

政治分析：政府積極引導(dǎo)社會慈善力量和社區(qū)志愿者兩大團體共同加入到基層治理體系?！拔迳缏?lián)動”新型社區(qū)治理格局符合我國基層社區(qū)自治和我國政府職能精簡化建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，在推動我國社區(qū)建設(shè)中具有顯著促進(jìn)作用。

經(jīng)濟分析：慈善基金作為探索我國基層社會治理的創(chuàng)新重點和重要方向，也是推進(jìn)“五社聯(lián)動”新型社區(qū)治理模式全國普及的一個重要經(jīng)濟因素。通過社區(qū)基金來優(yōu)化“五社聯(lián)動”發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境，加快了社區(qū)志愿服務(wù)資源整合。

社會分析：在實現(xiàn)共建共治共享的社會共識中，“五社聯(lián)動”創(chuàng)新型社區(qū)治理模式通過基層社區(qū)治理的制度優(yōu)勢，實現(xiàn)促進(jìn)社會多方治理體系的建立。社會資源作為構(gòu)建“五社聯(lián)動”的重要一環(huán)，在具有中國特色的基層社區(qū)治理中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

技術(shù)分析：互聯(lián)網(wǎng)電子信息建設(shè)的進(jìn)步也促進(jìn)我國基層社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺的建立。有效促進(jìn)社區(qū)居民通過互聯(lián)網(wǎng)平臺積極參與到“五社聯(lián)動”社區(qū)治理建設(shè)全過程。在應(yīng)對社區(qū)突發(fā)事件中，技術(shù)創(chuàng)新的保障對于提升社區(qū)治理能力，推動我國現(xiàn)代化基層社區(qū)治理創(chuàng)新提供了智力支持。

（二）未來發(fā)展方向

發(fā)展方向1：推進(jìn)社區(qū)主體建設(shè)社區(qū)政務(wù)信息一體化平臺。推進(jìn)政府與基層攜手共治，實現(xiàn)社區(qū)居民“小事不出社區(qū)”城鄉(xiāng)全覆蓋，推動基層社區(qū)治理現(xiàn)代化和政府職能高效化。在具體實踐中開創(chuàng)出政社一體的“五社聯(lián)動”協(xié)同治理新型服務(wù)模式。

發(fā)展方向2：完善突發(fā)事件應(yīng)急機制，提升社區(qū)自治韌性。一是加強社區(qū)基層底層架構(gòu)，從事件問題的角度出發(fā)快速解決突發(fā)事件并給予相應(yīng)的預(yù)防措施。二是基于每個社區(qū)的特點來優(yōu)化“五社聯(lián)動”的治理模式，通過社區(qū)優(yōu)勢資源來完善社區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)對機制。

發(fā)展方向3：加強宣傳推廣，提高公民參與社會治理的意識。在開展社區(qū)治理模式的推廣中要根據(jù)實際情況，通過搭建網(wǎng)絡(luò)視頻平臺等多種形式為社區(qū)居民普及“五社”要素以及“多元一體”格局現(xiàn)代化社區(qū)治理的流程。推進(jìn)社區(qū)“共建共治共享”，有助于實現(xiàn)基層社區(qū)善治。

發(fā)展方向4：通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)結(jié)合發(fā)展，實現(xiàn)我國基層社區(qū)資源整合。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的資源優(yōu)勢來完善社區(qū)治理短板和漏洞，將社會慈善資源與社區(qū)志愿者的社會資源相結(jié)合打造社區(qū)資源透明化建設(shè)，推進(jìn)我國現(xiàn)代化基層社區(qū)治理的發(fā)展。

加強政社信息一體化的建設(shè)從宏觀層面肯定“五社聯(lián)動”社區(qū)治理模式的合理性、合法性以及可行性。從中觀層面為“五社聯(lián)動”社區(qū)治理的調(diào)控機制提供了參考依據(jù)。提高公民的參與程度，并從微觀層面來確保和優(yōu)化“五社聯(lián)動”社區(qū)治理模式的技術(shù)創(chuàng)新，增加社區(qū)活力?？傊?，“五社聯(lián)動”新型社區(qū)治理模式在全國社區(qū)推廣是一項長期工程，在共建共治共享的社會治理格局中完善基層社區(qū)服務(wù)資源，培育社區(qū)社會組織發(fā)展，激發(fā)基層社區(qū)的自治活力。

四、結(jié)論與討論

本文基于基層社區(qū)治理體系理論對我國五社聯(lián)動新型社區(qū)治理模式進(jìn)行概述。在本次研究中以典型社區(qū)案例作為媒介，通過五社聯(lián)動協(xié)同治理機制實現(xiàn)新時代社區(qū)建設(shè)與五社聯(lián)動的深度融合，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了“五社聯(lián)動”創(chuàng)新性基層社區(qū)治理模式在我國演進(jìn)變化的相關(guān)路徑以及未來的發(fā)展方向?；诖?，可以得出以下結(jié)論：第一，“五社聯(lián)動”是首次提出聯(lián)動多方力量共同參與到基層社區(qū)治理的一種治理模式。利用社區(qū)內(nèi)部志愿者和社區(qū)慈善資源充分發(fā)揮“五社”要素，在“五社聯(lián)動”社區(qū)參與治理的過程中相互監(jiān)督，在社區(qū)中不同主體間逐漸形成相同的價值觀和社會共識，實現(xiàn)構(gòu)建我國新型社區(qū)治理新路徑。第二，“五社聯(lián)動”多元共治思想是實現(xiàn)韌性治理的前提。韌性治理是后疫情時代下對基層治理能力的考驗。針對發(fā)生突發(fā)性社會事件時“五社”要素凝聚合力，在增強社區(qū)韌性治理的同時也增添了具有愛心的“柔性”治理，對我國新時代社區(qū)建設(shè)提供了新的治理方案。第三，“五社聯(lián)動”協(xié)同治理模式是提升社區(qū)歸屬感的基礎(chǔ)。作為我國基層社區(qū)關(guān)系建設(shè)的主體，居民對社區(qū)治理的認(rèn)同感也進(jìn)一步反映了居民對政府的信任度。在“多元一體”社區(qū)治理新模式下推動并促進(jìn)了我國基層社區(qū)關(guān)系建設(shè)，實現(xiàn)了對社區(qū)資源的高度整合。

本研究在“五社聯(lián)動”新型社區(qū)治理模式的發(fā)展下積極推動實現(xiàn)構(gòu)建我國新型社區(qū)治理新路徑，實現(xiàn)新時代社區(qū)建設(shè)與五社聯(lián)動的深度融合，有利于進(jìn)一步構(gòu)建基層社區(qū)內(nèi)部應(yīng)對重大風(fēng)險的運行機制。在基層社區(qū)治理體系中對于推進(jìn)社區(qū)善治具有重要的促進(jìn)作用?！拔迳缏?lián)動”治理模式作為后疫情時代下的產(chǎn)物，在實施推廣的過程中要充分發(fā)揮各地社區(qū)的優(yōu)勢要素，在“多元一體”的行動框架下助推基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。