□文/段 君

（安徽省人力資源和社會(huì)保障廳 安徽·合肥）

［提要］ 國(guó)家審計(jì)作為一種法定審計(jì)具有獨(dú)立性強(qiáng)、強(qiáng)制性大、權(quán)威性高、綜合性廣的特點(diǎn)，對(duì)行政事業(yè)單位在重大政策、重大經(jīng)濟(jì)決策制定執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支等方面起到全方位監(jiān)督的作用。本文從國(guó)家審計(jì)層面對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在的共性問(wèn)題進(jìn)行探討，并就如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提出對(duì)策建議。

一、研究背景及目的

行政事業(yè)單位作為政府履行公共服務(wù)職能的重要載體，其財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)具有重要的作用，同時(shí)，《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》實(shí)施以來(lái)，財(cái)務(wù)工作也面臨著更高的要求和挑戰(zhàn)。國(guó)家審計(jì)作為財(cái)務(wù)監(jiān)督的一種重要手段，對(duì)于維護(hù)財(cái)政紀(jì)律和推進(jìn)行政機(jī)關(guān)清廉建設(shè)具有重要作用。通過(guò)梳理審計(jì)過(guò)程中行政事業(yè)單位在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、采購(gòu)管理、績(jī)效管理等方面常見(jiàn)的問(wèn)題類(lèi)型，提出相關(guān)改進(jìn)措施，以期提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)單位規(guī)范化管理。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的共性問(wèn)題

（一）分析對(duì)象——以安徽省122 家一級(jí)預(yù)算單位為分析對(duì)象。安徽省的政府審計(jì)部門(mén)堅(jiān)持以保障服務(wù)改革與發(fā)展為目的、以問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、以監(jiān)督和控制為主線(xiàn)，在繼續(xù)抓好財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性審計(jì)的同時(shí)，不斷擴(kuò)展、延伸審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了五年一輪回、審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)。經(jīng)對(duì)最近一個(gè)周期審計(jì)結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題見(jiàn)圖1。（圖1）

圖1 常見(jiàn)問(wèn)題類(lèi)別統(tǒng)計(jì)圖

（二）問(wèn)題類(lèi)型的具體表現(xiàn)形式

1、預(yù)算編制不合理。一是預(yù)算收入編制不全面。在編制收入預(yù)算時(shí)，應(yīng)按照不同收入來(lái)源分別編制，確保收入預(yù)算的全口徑。執(zhí)行中則存在未將動(dòng)用以前年度結(jié)余、利息收入、其他收入等編入預(yù)算。二是預(yù)算支出編制不準(zhǔn)確。各預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)通常采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的增量預(yù)算模式，即借鑒以前年度的財(cái)務(wù)支出，結(jié)合下一年度的資金統(tǒng)籌分配預(yù)算資金。這種模式會(huì)形成相對(duì)固定的基數(shù)，壓縮調(diào)減的難度大，加上部分項(xiàng)目事前論證不夠嚴(yán)謹(jǐn)，使單位的預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行不匹配，甚至導(dǎo)致“為了花錢(qián)而花錢(qián)”等資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

2、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范

（1）原始憑證不規(guī)范。存在未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：一是原始憑證記載內(nèi)容有涂改或有錯(cuò)誤且未按規(guī)定進(jìn)行更正；二是未建立報(bào)銷(xiāo)發(fā)票查驗(yàn)環(huán)節(jié)，特別是電子發(fā)票實(shí)行以來(lái)，由于可以多次打印，增加了重復(fù)報(bào)銷(xiāo)的風(fēng)險(xiǎn)；三是部分零星費(fèi)用未開(kāi)具發(fā)票，而是用企業(yè)自制的收據(jù)（如文體用品店買(mǎi)的空白收據(jù)）或者收條代替發(fā)票，不符合會(huì)計(jì)核算規(guī)范。

（2）公務(wù)支出不規(guī)范。一是支出控制不嚴(yán)，存在無(wú)預(yù)算、超預(yù)算，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未按規(guī)定用途使用，提前列支或提高標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。二是“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)管理不夠嚴(yán)格，如公務(wù)用車(chē)未嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)維修和使用管理制度，部分費(fèi)用如公務(wù)接待費(fèi)先接待后申請(qǐng)等審批程序倒置、超預(yù)算列支，報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不完備。三是在非定點(diǎn)場(chǎng)所舉辦會(huì)議、培訓(xùn)，違規(guī)向下屬機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位或市縣轉(zhuǎn)嫁、攤派會(huì)議和培訓(xùn)費(fèi)用。

（3）專(zhuān)項(xiàng)資金管理不嚴(yán)謹(jǐn)。一是專(zhuān)項(xiàng)資金制度不健全，未制定相應(yīng)的管理使用辦法，涉及獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目申報(bào)條件設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)，審核把關(guān)不嚴(yán)，部分申報(bào)資料不真實(shí)。二是資金使用績(jī)效不高。部分專(zhuān)項(xiàng)資金撥付不及時(shí)，影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，或由于前期準(zhǔn)備不充分，造成“錢(qián)等項(xiàng)目”、年底突擊花錢(qián)等現(xiàn)象，影響財(cái)政資金使用績(jī)效。三是跟蹤監(jiān)管不到位，對(duì)單位項(xiàng)目資金使用缺乏有效的約束控制，出現(xiàn)擠占挪用項(xiàng)目資金等問(wèn)題。

（4）稅務(wù)操作不合規(guī)。一是向外單位員工發(fā)放的勞務(wù)費(fèi)。行政事業(yè)單位一次性發(fā)放超過(guò)800 元的勞務(wù)報(bào)酬，如授課費(fèi)、評(píng)審費(fèi)等，存在未履行代扣代繳個(gè)人所得稅義務(wù)，或者未要求個(gè)人到稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具完稅發(fā)票，不符合個(gè)人所得稅法相關(guān)規(guī)定。二是單位內(nèi)部職工收入未全口徑申報(bào)。對(duì)于本單位發(fā)放的除工資、一次性獎(jiǎng)勵(lì)以外的加班費(fèi)、個(gè)人考核評(píng)先評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等收入，未納入個(gè)人所得稅申報(bào)范圍，且根據(jù)規(guī)定，職工個(gè)人取得的全年一次性獎(jiǎng)金，在2023 年12 月31 日之前，可以選擇不并入當(dāng)年綜合所得，實(shí)行單獨(dú)計(jì)稅。但對(duì)于單項(xiàng)獎(jiǎng)金金額較大的單位，存在將工資收入與一次性獎(jiǎng)金人為的歸集或拆分，進(jìn)而規(guī)避個(gè)人所得稅累進(jìn)稅率高稅率檔次。

（5）國(guó)庫(kù)支付、會(huì)計(jì)核算與預(yù)決算編制脫節(jié)。在信息化水平的推動(dòng)下，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)已基本實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、決算和財(cái)報(bào)的完整鏈條。這反而對(duì)國(guó)庫(kù)資金支付環(huán)節(jié)有了更高的要求，由于支付環(huán)節(jié)中經(jīng)常出現(xiàn)出納人員對(duì)預(yù)算項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)科目使用不正確，對(duì)于根據(jù)支付數(shù)據(jù)自動(dòng)生成的會(huì)計(jì)憑證也會(huì)存在錯(cuò)誤，記賬人員需要根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)進(jìn)行調(diào)整，若未及時(shí)調(diào)整，則會(huì)影響決算數(shù)據(jù)，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)支付、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算、決算數(shù)據(jù)不符。

三、預(yù)算監(jiān)督薄弱

（一）資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)管理一直是行政事業(yè)單位的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，也是審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的方面，主要表現(xiàn)在：一是不相容崗位未進(jìn)行分離，資產(chǎn)采購(gòu)、實(shí)物管理、資產(chǎn)系統(tǒng)、資產(chǎn)賬務(wù)處理全部由同一個(gè)人負(fù)責(zé)的情況屢見(jiàn)不鮮，給資產(chǎn)管理帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。二是資產(chǎn)配置不夠科學(xué)，尤其是國(guó)產(chǎn)化電腦替代以來(lái)，存在超限額配備電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，甚至無(wú)預(yù)算、超預(yù)算購(gòu)置資產(chǎn)。三是資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作不扎實(shí)。資產(chǎn)長(zhǎng)期未進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、對(duì)賬，存在已報(bào)廢或長(zhǎng)期無(wú)法使用的資產(chǎn)未及時(shí)申請(qǐng)?zhí)幹茫糠仲Y產(chǎn)權(quán)屬不清、未辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，資產(chǎn)入賬不及時(shí)，資產(chǎn)信息未及時(shí)更新等問(wèn)題，造成賬實(shí)、賬賬、賬表不符，家底不清。四是國(guó)有資產(chǎn)未能物盡其用，部分房產(chǎn)、設(shè)備等長(zhǎng)期閑置。

（二）政府采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題。一是未建立政府采購(gòu)臺(tái)賬，采購(gòu)檔案資料管理不完善，存在銷(xiāo)毀、丟失現(xiàn)象。二是未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序。如將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目以單一來(lái)源方式采購(gòu)，將限額以上采購(gòu)的貨物或者服務(wù)拆分實(shí)施，規(guī)避政府采購(gòu)程序。三是投標(biāo)人資格審核不嚴(yán)。單位自行采購(gòu)的項(xiàng)目，由于對(duì)招標(biāo)資格預(yù)審不嚴(yán)，個(gè)別公司為了提高中標(biāo)率，存在有控股、管理關(guān)系的關(guān)聯(lián)公司共同參與競(jìng)標(biāo)、中標(biāo)的情況。四是部分項(xiàng)目驗(yàn)收流于形式。尤其以系統(tǒng)、網(wǎng)站類(lèi)項(xiàng)目較為突出，很多系統(tǒng)上線(xiàn)后不穩(wěn)定、功能不全，與業(yè)務(wù)應(yīng)用脫節(jié)，甚至在停止運(yùn)維更新后成為“僵尸”系統(tǒng)。

（三）績(jī)效管理中存在的問(wèn)題。一是對(duì)于重大項(xiàng)目制度建設(shè)尚不完善，未制定或未及時(shí)制定預(yù)算績(jī)效管理辦法。二是執(zhí)行不夠嚴(yán)格，年中追加的項(xiàng)目未編報(bào)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)或指標(biāo)不細(xì)化量化；部分項(xiàng)目執(zhí)行單位在績(jī)效目標(biāo)設(shè)定和評(píng)價(jià)時(shí)只是將項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單羅列，預(yù)算績(jī)效監(jiān)控和自評(píng)工作不規(guī)范。三是資金使用效益尚待提高，一些項(xiàng)目未完成年初預(yù)算設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，部分單位實(shí)有資金賬戶(hù)結(jié)余資金滯留在單位超過(guò)兩年以上，或長(zhǎng)期往來(lái)款項(xiàng)未進(jìn)行清理，未有效盤(pán)活存量資金。

四、提升財(cái)務(wù)管理水平的建議

（一）提前謀劃，推動(dòng)預(yù)算編制管理科學(xué)化、精細(xì)化。一是實(shí)行全口徑預(yù)算管理。建立覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的全口徑預(yù)算體系，不斷規(guī)范部門(mén)預(yù)算編制范圍，將部門(mén)預(yù)算收入全部納入編制范圍。二是加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和建設(shè)。充分發(fā)揮事前評(píng)審論證的作用，提前建立并儲(chǔ)備本部門(mén)的項(xiàng)目備選庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政評(píng)價(jià)是否發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題情況和資金管理制度健全、執(zhí)行到位情況，一年一定，滾動(dòng)編制。三是強(qiáng)化零基預(yù)算管理。實(shí)施零基預(yù)算要求以零為基點(diǎn)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展要求，一切從實(shí)際需要出發(fā)，該核減的核減，該保障的堅(jiān)決落實(shí)，打破預(yù)算固化格局，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。對(duì)于項(xiàng)目支出應(yīng)精簡(jiǎn)整合方向相同、業(yè)務(wù)相近的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，壓減補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、承諾過(guò)多、可持續(xù)弱的項(xiàng)目，取消低效無(wú)效以及框架性、概念性的項(xiàng)目，甄別清理以前年度申請(qǐng)但未實(shí)施、實(shí)施條件不完備的項(xiàng)目和到期項(xiàng)目。對(duì)支出規(guī)模較大、政策性較強(qiáng)的長(zhǎng)期項(xiàng)目，重新開(kāi)展評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果優(yōu)化預(yù)算安排、改進(jìn)管理措施、完善分配政策。對(duì)新增項(xiàng)目的立項(xiàng)必要性、實(shí)施可行性、投資合理性、項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效目標(biāo)等進(jìn)行預(yù)算評(píng)審論證和事前績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)控支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)延續(xù)性項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急和成熟度確定優(yōu)先等次，突出“保重點(diǎn)、壓一般”。

（二）加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政收支管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。一是健全內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，建立分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)機(jī)制，對(duì)關(guān)鍵崗位開(kāi)展干部交流或定期輪崗，對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，不具備輪崗條件的業(yè)務(wù)或崗位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。同時(shí)，建立內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)察機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。二是制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，健全財(cái)務(wù)管理制度。應(yīng)當(dāng)針對(duì)內(nèi)部管理薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，合理配置權(quán)責(zé)，細(xì)化權(quán)力運(yùn)行流程，強(qiáng)化關(guān)鍵點(diǎn)管控。如制定加強(qiáng)和規(guī)范會(huì)議、培訓(xùn)費(fèi)支出管理細(xì)則；制定加強(qiáng)本單位差旅費(fèi)管理工作辦法；針對(duì)集采目錄外的采購(gòu)項(xiàng)目制定本單位的自行采購(gòu)管理辦法，規(guī)范采購(gòu)流程、標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，嚴(yán)格采購(gòu)合同審核，落實(shí)采購(gòu)驗(yàn)收制度，對(duì)軟件等信息化類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，將使用群體的反饋意見(jiàn)作為驗(yàn)收的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，防止驗(yàn)收形式化。資產(chǎn)管理方面，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，定期開(kāi)展全面或?qū)ｍ?xiàng)資產(chǎn)清查，提高資產(chǎn)管理的精度；有效盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，建立國(guó)有資產(chǎn)共享共用機(jī)制，鼓勵(lì)推進(jìn)本單位尤其是大型設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)共享共用。建立事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施等考核指標(biāo)體系，以績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況為核心，用定量和定性分析相結(jié)合的方式，將實(shí)際支出情況與預(yù)期目標(biāo)相對(duì)比，對(duì)目標(biāo)完成、預(yù)算執(zhí)行、組織實(shí)施、資金管理等情況進(jìn)行綜合分析評(píng)判；同時(shí)，采取部門(mén)日常監(jiān)控和財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)控“雙監(jiān)控”結(jié)合的方式，發(fā)揮事中監(jiān)控的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用過(guò)程中的績(jī)效偏差，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題跟蹤整改，確保財(cái)政資金發(fā)揮效益。三是推動(dòng)所屬部門(mén)財(cái)務(wù)集中核算，樹(shù)立大財(cái)務(wù)意識(shí)，避免單位個(gè)體財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中因信息不對(duì)稱(chēng)或理解有誤導(dǎo)致政策執(zhí)行產(chǎn)生偏差，實(shí)施財(cái)務(wù)集中管理，能夠?qū)ω?cái)務(wù)各流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置，規(guī)范單位財(cái)政收支行為，提高單位整體財(cái)務(wù)管理水平。

（三）協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理相融合。首先，強(qiáng)化業(yè)財(cái)融合意識(shí)，主管部門(mén)要發(fā)揮業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)之間的橋梁作用，讓業(yè)務(wù)部門(mén)在遵循財(cái)務(wù)制度的前提下開(kāi)展與預(yù)算支出相關(guān)的業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)部門(mén)也要樹(shù)立服務(wù)于業(yè)務(wù)的理念。同時(shí)，制定財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理的協(xié)同工作機(jī)制，明確各部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，確保財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理的銜接和協(xié)調(diào)。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理的溝通與協(xié)商，做到事前流程清晰、事中操作規(guī)范，及時(shí)了解業(yè)務(wù)管理的需求和變化，為財(cái)務(wù)管理提供更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息。最后，將財(cái)務(wù)管理納入到業(yè)務(wù)管理的考核體系中，將財(cái)務(wù)管理的績(jī)效與業(yè)務(wù)管理的績(jī)效相結(jié)合，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理的協(xié)同發(fā)展。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高人員財(cái)務(wù)素養(yǎng)。財(cái)務(wù)管理的日益精細(xì)化及科學(xué)化，對(duì)財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力也提出了更高的要求。一是以培訓(xùn)方式搭建財(cái)務(wù)人員之間的交流學(xué)習(xí)平臺(tái)。財(cái)務(wù)工作涉及到準(zhǔn)則、規(guī)章制度等眾多方面，知識(shí)面要求既廣泛又精確，還有很多是通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)的，這就需要財(cái)務(wù)人員之間多溝通交流，在突出職業(yè)道德培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，多開(kāi)展以實(shí)際工作需求為導(dǎo)向的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，點(diǎn)線(xiàn)面深入學(xué)習(xí)交流。二是以簡(jiǎn)單易懂的方式加強(qiáng)非財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。單位財(cái)務(wù)管理水平的高低不只是財(cái)務(wù)人員的責(zé)任，非財(cái)務(wù)人員也起到重要作用。由于財(cái)務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，需要財(cái)務(wù)人員以通俗的方式進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)，可以制作一些簡(jiǎn)單易懂的宣傳資料，如手冊(cè)、PPT 等；制作一些財(cái)務(wù)知識(shí)的短視頻，用生動(dòng)形象的方式介紹財(cái)務(wù)知識(shí)和相關(guān)政策，讓非財(cái)務(wù)人員更容易理解和記憶；也可以定期發(fā)布財(cái)務(wù)知識(shí)資訊如財(cái)經(jīng)新聞等，及時(shí)了解最新的財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)和相關(guān)政策。

綜上所述，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的這些常見(jiàn)問(wèn)題，國(guó)家審計(jì)只是事后監(jiān)督的一種手段，提高單位的財(cái)務(wù)管理水平，還需要從制度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督，健全完善財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部控制機(jī)制，提高工作人員財(cái)務(wù)素養(yǎng)等措施，以確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。