□文/喬 涵 張萱萱

（內蒙古師范大學經濟管理學院 內蒙古·呼和浩特）

［提要］ 內蒙古自治區(qū)作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，承擔著保障國家能源安全的重大政治責任。以內蒙古煤炭外輸現(xiàn)狀為基礎，結合“碳達峰”目標下內蒙古煤炭外輸目標省份煤炭資源概況、煤炭供應情況及“雙碳”相關政策，分析“碳達峰”目標下內蒙古煤炭外輸需求情景，預估2025 年和2030 年內蒙古煤炭外輸需求總量。以堅持“全國一盤棋”思想為主線，提出如期實現(xiàn)“碳達峰”目標的政策建議。

一、內蒙古煤炭外輸現(xiàn)狀

內蒙古自治區(qū)是國家重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，承擔保障國家能源安全的重大政治責任。目前，內蒙古已探明煤炭資源儲量約7，703億噸，查明的資源量居全國第一。煤炭資源遠景儲量約為13，000 億噸，僅次于新疆位居全國第二。 全區(qū)含煤面積12 萬平方公里，在探明的儲量中，億噸級以上的整裝煤田36 處，全區(qū)101 個旗縣市中，有67個旗縣儲有煤炭資源，探明儲量占全國的22%。目前，內蒙古承擔了全國18 個省區(qū)市的煤炭保供任務，提供了超過15%的全國跨省區(qū)外送電量，用高質量能源點亮了萬家燈火。

1990～2021 年，內蒙古自治區(qū)煤炭總產量呈總體上升趨勢，于2012 年達到峰值10.6 億噸；向區(qū)外輸送煤炭總量與煤炭總產量波動趨勢基本一致，于2012 年達到峰值6.6 億噸。2020 年，內蒙古全區(qū)煤炭產量10.01 億噸，向區(qū)外輸送煤炭總量達5.7 億噸，為保障全國煤炭市場穩(wěn)定作出了積極貢獻。2021 年內蒙古煤炭產量超過10 億噸，向區(qū)外輸送煤炭總量5.8 億噸，為全國煤炭供應提供了有效保障。內蒙古自治區(qū)向其他省份輸送煤炭供應量大、范圍廣，向區(qū)外輸送的煤炭總量中，北京、遼寧、黑龍江和山東占比較多。（圖1、圖2）

圖1 1990～2021 年內蒙古自治區(qū)煤炭向區(qū)外輸送量統(tǒng)計圖

圖2 2021 年內蒙古自治區(qū)煤炭外輸省份統(tǒng)計圖

二、“碳達峰”目標下內蒙古煤炭外輸目標省份煤炭資源概況和煤炭供應情況

（一）外輸目標省份煤炭資源和開發(fā)潛力。內蒙古煤炭外輸?shù)哪繕耸》葜写蠖鄶?shù)煤炭資源并不富饒，并且在“碳達峰”目標約束下，紛紛推出一系列措施減少煤炭開采。例如，在“十三五”期間，北京大臺煤礦等5 座煤礦全部關停，600 萬噸煤炭產能全部退出，煤炭消費量在能源消費中的比重已經由13.7%降為1.9%；河南省在“十三五”期間積極貫徹落實國家去產能政策，淘汰落后、無效、低效產能，煤炭產量持續(xù)下降。

當然，在這些外輸省份中也有煤炭資源較為豐富且消費量大的。例如，2010 年山東省原煤消費量3.6 億噸，同時因為山東省地處華東沿海經濟發(fā)達地區(qū)，交通方便，能源需求大，因此積極開發(fā)煤炭資源，從外省輸入的煤炭也在逐年減少。陜西省預測煤炭資源總量為4，143億噸，僅次于新疆、內蒙古和山西，居全國第四位。隨著陜西省經濟社會的發(fā)展，煤炭開發(fā)技術水平不斷提高，煤炭需求逐步上升，全省煤炭產量也顯著增加。截至2020 年年底，江蘇省探明煤炭儲量67.47 億噸，占全國總量的5%，全省正在開采的礦井有18 對，資源儲量為16.3 億噸，其中可開采量6 億噸。在現(xiàn)有礦井以外的儲量中，江蘇還有49 億噸煤炭資源適合開發(fā)。截至2021 年年底，遼寧省在籍煤礦30 處，產能3，750 萬噸/年。公告生產能力的煤礦25 處，產能3，600 萬噸/年。其中，生產煤礦22 處，產能3，495 萬噸/年，建設煤礦3 處，建設規(guī)模105 萬噸/年。黑龍江省幅員遼闊，資源豐富，煤炭保有資源儲量203 億噸，預測遠景儲量近100 億噸。全省75 個市、縣中，有29 個發(fā)現(xiàn)有煤田或煤產地，含煤面積共2 萬平方公里左右。

（二）內蒙古煤炭供應現(xiàn)狀。內蒙古自治區(qū)煤炭資源雖品種齊全，但數(shù)量相差懸殊、分布欠均勻，其中褐煤主要分布在東部的呼倫貝爾、通遼、錫林郭勒、赤峰地區(qū)，查明及預測資源量2，336 億噸；長焰煤主要分布在中西部的鄂爾多斯、包頭、巴彥淖爾等地區(qū)，查明及預測資源量4，161 億噸；焦煤主要分布在中西部烏海、包頭、阿拉善地區(qū)，查明及預測資源量657 億噸；無煙煤主要分布在西部的阿拉善地區(qū)，查明及預測資源量146 億噸。各煤種所占比例為：煙煤57%、褐煤32%、焦煤9%、無煙煤2%。根據煤炭資源勘探程度，內蒙古自治區(qū)目前具備規(guī)劃開發(fā)利用條件的資源儲量為2，570 億噸，主要分布在鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾等地。其中，鄂爾多斯市規(guī)劃利用儲量1，482 億噸，占全區(qū)規(guī)劃利用總量的57.67%；錫林郭勒盟規(guī)劃利用儲量494 億噸，占全區(qū)規(guī)劃利用總量的19.22%；呼倫貝爾市規(guī)劃利用儲量294 億噸，占全區(qū)規(guī)劃利用總量的11.44%；烏海市規(guī)劃利用儲量43.24 億噸，占全區(qū)規(guī)劃利用總量1.68%。

2020 年10 月，內蒙古自治區(qū)能源局發(fā)布《關于促進全區(qū)煤炭工業(yè)高質量發(fā)展的意見》征求意見稿。意見稿提出，根據經濟社會發(fā)展的能源消費需求，統(tǒng)籌煤炭資源賦存條件和生態(tài)環(huán)境承載力，要優(yōu)化提升鄂爾多斯煤炭產能，并要嚴格控制烏海、棋盤井、阿拉善等地區(qū)焦煤等稀有煤種產能?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)煤炭產能將動態(tài)穩(wěn)定在13 億噸左右，同時要優(yōu)化開發(fā)布局，統(tǒng)籌資源稟賦、環(huán)境容量等。要在鄂爾多斯等地新建一批現(xiàn)代化大型礦井，科學釋放優(yōu)質產能。要實行最嚴格的草原生態(tài)環(huán)境保護制度，即在內蒙古東部地區(qū)草原不再新建煤礦項目，已經批準在建運營的煤礦不擴井（礦）田范圍、不擴能技改、不核增產能、由井工開采變更露天開采，到期退出。

（三）未來煤礦規(guī)模結構變化預測。中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的報告顯示，我國煤炭生產結構持續(xù)優(yōu)化升級。截至2021 年底，全國煤礦數(shù)量減少至4，500 處以內，年產120 萬噸以上的大型煤礦產量占全國的85%左右。其中，建成年產千萬噸級煤礦72 處，產能11.24 億噸/年；年產30 萬噸以下的小型煤礦產能占全國的比重下降至2%左右。晉陜蒙新四省區(qū)原煤產量33 億噸，占全國的79.9%，同比提高1.6 個百分點。

從未來煤礦規(guī)模的發(fā)展趨勢看，無論是傳統(tǒng)煤化工還是現(xiàn)代煤化工，都必須符合國家煤化工產業(yè)規(guī)模化、智能化及綠色發(fā)展要求。特別是在“雙碳”目標下，大型綠色生產煤礦將是未來煤礦規(guī)模結構變化的主要方向。這對污染物排放、產業(yè)結構調整優(yōu)化、企業(yè)技術創(chuàng)新、產業(yè)空間布局等方面都提出了更高要求，以真正實現(xiàn)煤化工產業(yè)全面綠色可持續(xù)發(fā)展。

三、“碳達峰”目標下內蒙古煤炭外輸目標省份消費需求分析

（一）煤炭的主要消費行業(yè)及未來煤炭消費的主要市場。我國煤炭主要用于燃煤發(fā)電、煤化工等。其中，燃煤發(fā)電占50%左右，工業(yè)爐窯占20%左右，煤化工占20%左右，剩余10%左右民用。多年來，隨著節(jié)能減排要求逐步提高，用于發(fā)電的煤炭消費比重不斷提高，工業(yè)爐窯、民用等分散用煤比重逐漸減少。

根據《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020 年）》提出的目標，2020 年電煤占煤炭消費比重提高到60%以上，到2030 年可能提高到70%左右。隨著污染物排放標準更加嚴格，以及我國水泥、鋼鐵等產量的回落，燃燒的煤炭消費一部分將由天然氣等清潔能源替代，未能替代的用煤也將向相對集中的大型窯爐發(fā)展。預計到2030 年前后，分散燃煤比重有望下降到目前發(fā)達國家的水平。此外，隨著城市對能源的要求逐步升級，作為終端能源消費的煤炭將逐步被電力、天然氣等清潔能源替代，即煤炭在生產地轉化為清潔的電力、油氣等，利用高等級電網、管道輸送到城市將是必然的發(fā)展趨勢。目前，煤炭在產地消費的比例僅有30%左右，預計到2030 年前后有望提高到50%甚至更高。同時，消費將向大型煤炭基地集中，煤炭生產主體和消費領域將趨于固定，煤炭生產企業(yè)將向能源供應商發(fā)展，煤田服務公司將成為煤礦建設和運營主體。

（二）新增用煤需求。未來15 年，能源消費將以綠色低碳能源為主導，消費強度也將維持在低位，煤炭所占能源比重將大幅縮減。國家發(fā)改委、能源局2017 年頒布《能源生產和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》表明，低碳綠色減排貫穿了中長期能源發(fā)展路線圖。其中指出，2030 年能源消費量將不超過60 億噸標準煤，天然氣和非化石能源占能源消費比例由目前的20%提高至35%左右。根據測算，煤炭占能源的比重將由2016 年的62%下降至45%左右（假設原油占比由目前的19%提升至2030 年的20%）。從煤炭占能源比重的年均遞減率看，每年約減少1.1 個百分點。

總而言之，2016～2030 年預計煤炭占能源消費比重由62%下降至45%，煤炭消費量27 億噸標準煤，實現(xiàn)零增長。同時，原油消費量增長50%，天然氣增長223%，非化石能源增長107%。按照2016 年43.5 億噸標準煤計算，未來14 年，總體能源消費增加不超過38%，能源消費量年平均復合增長率不超過2.3%。且在能源消費量年均2.3%的較高增長下，煤炭的消費量在中長期內預計實現(xiàn)零增長。

（三）其他能源（核能、天然氣、可再生能源等）投資使用情況。全球新能源裝機持續(xù)上行，光伏、風能等新能源發(fā)電量在2011 年后迅速攀升，新能源對傳統(tǒng)能源的替代效應也在一定程度上導致煤炭需求增速放緩。內蒙古煤炭外輸?shù)哪繕耸》葜?，大多?shù)其他能源的投資使用情況都非常樂觀。比如，北京在“十四五”時期將繼續(xù)深入實施綠色北京戰(zhàn)略，深入優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構，到2025 年，全市可再生能源比重將達到14%左右，煤炭消費量將壓減到100 萬噸以內，到2030 年，煤炭消費量將更進一步減少。天津煤炭減量繼續(xù)加速，逐步加快推進新能源和可再生能源的利用，天然氣消費比重穩(wěn)步提高。到2030 年新能源和可再生能源的使用會更加廣泛。河南省于2020 年持續(xù)推進產業(yè)結構和能源結構升級優(yōu)化，可再生能源發(fā)展規(guī)模進一步擴大，全年可再生能源消費總量達到2，100 萬噸標準煤。2021 年，全省以分散式風電、屋頂分布式光伏、地熱能和生物質能梯級利用為重點，加快推進可再生能源發(fā)展，預計全年可再生能源仍將繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢，可再生能源利用量達到2，300 萬噸標準煤，同比增長9.5%。陜西省按照“保障能源安全、推進電力市場化交易、促進清潔能源消納”的安排原則，統(tǒng)籌兼顧清潔能源發(fā)電和火力發(fā)電，優(yōu)先安排、收購水能、風能、太陽能、生物質能等可再生清潔能源等資源綜合利用?！笆奈濉逼陂g，江蘇省可再生能源新增裝機約2，200 萬千瓦，新增投資約1，630 億元。到2025 年，風電新增約1，100 萬千瓦，新增投資約1，200 億元。同時，江蘇省積極推動多能互補能源綜合利用，以風能、太陽能等分布式可再生能源為基礎，積極發(fā)展先進儲能技術、信息通信技術和智能控制等技術，加強可再生能源與增量配電網、電動汽車、充電樁、氫能等融合發(fā)展，因此煤炭使用量會逐步減少。遼寧省近年在淘汰落后產能，調整傳統(tǒng)能源產業(yè)結構的同時，積極推進風能、核能、太陽能、生物質能等可再生能源的開發(fā)利用及相關產業(yè)發(fā)展，提升經濟發(fā)展質量，增強可持續(xù)發(fā)展后勁。黑龍江省為確保規(guī)劃的實施，力爭打造一批成長性好、市場競爭力強、規(guī)?；\營的新能源企業(yè)，把新能源產業(yè)培育壯大成為產值超千億元的新興戰(zhàn)略產業(yè)。

四、“碳達峰”目標下內蒙古煤炭外輸量預估

（一）北京?！笆濉逼陂g，北京大臺煤礦等5 座煤礦全部關停，600 萬噸煤炭產能全部退出，標志著北京結束了千年采煤史，煤炭消費量在能源消費中的比重已經由13.7%降為1.9%。煤炭消費量主要集中于電力、熱力的生產和供應。“十四五”時期，北京將繼續(xù)深入實施綠色環(huán)保戰(zhàn)略，深入優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構。到2025 年，全市可再生能源比重將達14%左右；到2030 年，煤炭消費量將更進一步減少。因此，預估到2025 年內蒙古自治區(qū)向北京市的煤炭外輸量約為143 萬噸，與2021 年相比減少7 萬噸；到2030 年約為128 萬噸，與2021 年相比減少22 萬噸。

（二）天津。天津港存煤保持在150 萬～250 萬噸之間。天津市煤炭消費的行業(yè)集中度很高，工業(yè)占大部分比重，其中又以鋼鐵、化工兩個行業(yè)最突出，同時生活消費和第三產業(yè)的煤炭消費也不容忽視。天津煤炭減量繼續(xù)加速，逐步加快推進新能源和可再生能源的利用，天然氣消費比重穩(wěn)步提高。到2030 年新能源和可再生能源的使用會更加廣泛。因此，預估到2025 年內蒙古自治區(qū)向天津市的煤炭外輸量約為3，256 萬噸，與2021 年相比減少148 萬噸；到2030 年約為3，238 萬噸，與2021 年相比減少166 萬噸。

（三）山東。2010 年山東省原煤消費量3.6 億噸，因為優(yōu)越的資源條件，加上地處華東沿海經濟發(fā)達地區(qū)，能源需求大，因此要積極開發(fā)本省煤炭資源，從外省輸入的煤炭會逐年減少。山東省的煤炭主要作為配煤煉焦原料，還有一部分主要供電廠及工業(yè)鍋爐使用。2010 年新能源和可再生能源在一次能源消費結構中的比例達到5%，生物質能和太陽能都在進一步開發(fā)利用。因此，預估到2025 年內蒙古自治區(qū)向山東省的煤炭外輸量約為7，956 萬噸，與2021 年相比減少331 萬噸；到2030 年約為7，458 萬噸，與2021 年相比減少829 萬噸。

（四）陜西。陜西省預測煤炭資源總量為4，143 億噸，僅次于新疆、內蒙古和山西，居全國第4 位。隨著陜西省經濟社會發(fā)展，煤炭開發(fā)技術水平不斷提高，煤炭需求逐步上升，全省煤炭產量顯著增加。從消費結構來看，煤炭在能源消費結構中占主導地位。從行業(yè)來看，煉焦和火力發(fā)電是煤炭消費主體。從煤炭消費量來看，在全國屬于中上游水平。近年來，陜西省按照“保障能源安全、推進電力市場化交易、促進清潔能源消納”的安排原則，統(tǒng)籌兼顧清潔能源發(fā)電和火力發(fā)電，優(yōu)先安排、收購水能、風能、太陽能、生物質能等可再生清潔能源等資源綜合利用。因此，預估到2025 年內蒙古自治區(qū)向陜西省的煤炭外輸量約為2，426 萬噸，與2021 年相比減少284 萬噸；到2030 年約為2，209 萬噸，與2021 年相比減少501 萬噸。

（五）江蘇。截至2021 年底，江蘇省探明煤炭儲量67.47 億噸，占全國總量的5%，主要集中在徐州。全省正在開采的礦井有18 對，資源儲量為16.3 億噸，其中可開采量6 億噸。2021 年全省煤炭消費總量2.9億噸，其中2.7 億噸來自內蒙古、山西等?。▍^(qū)）?！笆奈濉逼陂g，江蘇省可再生能源新增裝機約2，200 萬千瓦，新增投資約1，630 億元。以風能、太陽能等分布式可再生能源為基礎，積極發(fā)展先進儲能技術、信息通信技術和智能控制等技術，加強可再生能源與增量配電網、電動汽車、充電樁、氫能等融合發(fā)展，煤炭的使用量會逐年減少。因此，預估到2025 年內蒙古自治區(qū)向江蘇省的煤炭外輸量約為5，446 萬噸，與2021 年相比減少348 萬噸；到2030 年約為4，983 萬噸，與2021 年相比減少811 萬噸。

（六）河北。到2025 年，河北省煤炭消費占比將下降至60%，煤炭產能穩(wěn)定在1.4 億噸/年左右。河北省不斷提升優(yōu)質煤炭外引能力，鼓勵省內企業(yè)與晉、陜、蒙等高品質煤源地建立戰(zhàn)略合作共贏發(fā)展機制。2020 年河北可再生能源終端消費比重達30%，并于近年來始終在高標準推動可再生能源產業(yè)發(fā)展。因此，預估到2025 年內蒙古自治區(qū)向河北省的煤炭外輸量約為5，475 萬噸，與2021 年相比減少1，043 萬噸；到2030 年約為5，084 萬噸，與2021 年相比減少1，434 萬噸。

（七）河南。河南省是以煤為主的能源生產和消費大省，煤炭在全省一次能源生產和消費中所占比重較高。“十三五”以來，河南省積極貫徹落實國家去產能政策，淘汰落后、無效、低效產能，煤炭產量持續(xù)下降，煤炭產量全國排名降至第八位?！逗幽鲜　笆奈濉爆F(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃》明確，到2025 年，全省能源消費增量的50%以上由非化石能源滿足，為全省碳達峰和高質量發(fā)展奠定堅實基礎。2020 年，河南省持續(xù)推進產業(yè)結構和能源結構升級優(yōu)化，可再生能源發(fā)展規(guī)模進一步擴大，全年可再生能源消費總量達到2，100 萬噸標準煤。2021 年，全省以分散式風電、屋頂分布式光伏、地熱能和生物質能梯級利用為重點，加快推進可再生能源發(fā)展，全年可再生能源仍將繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢，可再生能源利用量達2，300 萬噸標準煤，同比增長9.5%。因此，預估到2025 年內蒙古自治區(qū)向河南省的煤炭外輸量約為4，968 萬噸，與2021 年相比減少1，242 萬噸；到2030 年約為4，593 萬噸，與2021 年相比減少1，617 萬噸。

（八）遼寧。近年來，遼寧省在淘汰落后產能、調整傳統(tǒng)能源產業(yè)結構的同時，積極推進風能、核能、太陽能和生物質能等可再生能源的開發(fā)利用以及相關產業(yè)發(fā)展，提升經濟可持續(xù)發(fā)展。目前，遼寧省石油、煤炭等傳統(tǒng)能源消費比重仍較高，非化石能源占一次能源消費的比重只有0.5%，但遼寧省內風能、太陽能和生物質能等可再生能源資源相對豐富，產業(yè)發(fā)展空間較大，具備規(guī)模開發(fā)潛力，且可再生能源重點產業(yè)布局基本成型，相關產業(yè)鏈條初步形成。因此，預估到2025 年，內蒙古自治區(qū)向遼寧省的煤炭外輸量約為5，766 萬噸，與2021 年相比減少434 萬噸；到2030 年約為5，332 萬噸，與2021 年相比減少868 萬噸。

（九）黑龍江。黑龍江省幅員遼闊，煤炭保有資源儲量203 億噸，預測遠景資源近100 億噸。近年來，黑龍江省嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重，在“十二五”時期打造出一批成長性好、市場競爭力強、規(guī)?；\營的新能源企業(yè)。同時，各級政府和有關部門切實改進和優(yōu)化新能源產業(yè)發(fā)展的環(huán)境，制定完善各項配套政策措施。因此，預估到2025 年內蒙古自治區(qū)向黑龍江省的煤炭外輸量約為4，180 萬噸，與2021 年相比減少220 萬噸；到2030 年約為4，048 萬噸，與2021 年相比減少352 萬噸。

（十）吉林。吉林省煤炭保有儲量30 億～35 億噸左右，外加估測儲量15 億噸左右。2020 年吉林省煤炭消費總量從2015 年的9，805 萬噸下降到9，275 萬噸以內，煤炭消費量占能源消費總量的比重從2015年的69.3%下降到63%以內。吉林省是能源相對匱乏的省份，一次性能源自給率只有50%，但因為地處于中國風能資源密集的“三北”地區(qū)，所以風力資源的開發(fā)利用成為了吉林省發(fā)展新能源產業(yè)的優(yōu)勢資源。因此，預估到2025 年內蒙古自治區(qū)向吉林省的煤炭外輸量約為3，741 萬噸，與2021 年相比減少155 萬噸；到2030 年約為3，663 萬噸，與2021 年相比減少233 萬噸。

結合“碳達峰”目標下內蒙古主要煤炭外輸目標省份煤炭資源開采、消費情況及其他能源開發(fā)情況而言，預計在2025 年內蒙古的煤炭外輸量約為4.5 億噸，與2021 年相比減少10%左右；在2030 年內蒙古的煤炭外輸量約為4.15 億噸，與2021 年相比減少17%左右。

五、堅持“全國一盤棋”思想，逐步減少煤炭消費

（一）明確提出控制能源消費總量及增速約束性目標?？傮w而言，控制碳排放總量的前提條件是控制能源消費總量及增長率。2019 年，我國能源消費總量已經達到48.6 億噸標準煤；預計到2030 年，一次能源消費總量需要控制在55 億～60 億噸標煤之間的高峰，能源消費總量增速為1.0%～2.0%；2030 年之后，一次能源消費總量進入高峰平臺及持續(xù)下降期；到2050 年，要控制在55 億噸標準煤之內。而我國控制能源消費總量唯一的途徑就是大幅度提高能源使用效率。因此，必須轉變能源消費結構，減少原煤直接燃燒的數(shù)量，使用二次能源或清潔能源，減輕對環(huán)境的污染和運輸壓力。從長期來看，能源消費日益擴大，要努力調整和優(yōu)化能源結構，提高石油、電力、天然氣等優(yōu)質能源的消費比重，實現(xiàn)能源供給和消費多元化。

（二）提高非化石能源占一次性能源消費比重。能源綠色化對碳排放強度及總量下降具有重要作用。習近平指出，“發(fā)展清潔能源，是改善能源結構、保障能源安全、推進生態(tài)文明建設的重要任務?！苯陙?，我國能源消費不斷加快向清潔低碳轉型，煤炭消費比重從2014 年的65.8%下降到2021 年的56%，是歷史上下降最快的時期。與此同時，清潔能源消費比重同期從16.9%上升到25.5%，占能源消費增量的60%以上。在進一步優(yōu)化能源消費結構的過程中，一是要立足當前“以煤為主”的基本國情，強調按照能源不同發(fā)展階段，發(fā)揮好煤炭在能源供應保障中的基礎作用；二是要強調煤電轉型及其與非化石能源發(fā)電、天然氣發(fā)電及儲能的整體協(xié)同；三是要立足我國能源資源稟賦，推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系。

（三）減少內蒙古自治區(qū)外輸煤炭目標省份的煤炭消費量。必須堅持“全國一盤棋”思想，各省份盡量減少原料用煤，以鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)為重點，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤。同時，淘汰落后用煤設備，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能法律、法規(guī)、有關部門發(fā)布的落后用煤設備目錄，全面落實中央環(huán)保督察整改要求等措施。

內蒙古自治區(qū)作為能源供應地，應在如何尋求可持續(xù)的發(fā)展模式及其與自身發(fā)展之間的博弈與平衡中引起更加深刻和廣泛的思考，其煤炭資源開發(fā)與供應的合理規(guī)模也應帶來更深層次的探討。展望未來，全球煤炭供需不平衡問題大概率將得到緩解，在“雙碳”目標引領下，“變”中求“穩(wěn)”應成為我國煤炭市場主旋律。