□文/余 潤

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆·阿拉爾）

［提要］ 二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包延后政策，完善土地承包制度“三權(quán)分置”，推進(jìn)農(nóng)村土地所有制改革。目前，農(nóng)村土地經(jīng)營效率低，農(nóng)民經(jīng)營收入也較低。同時(shí)，在城市化進(jìn)程中，許多農(nóng)民已經(jīng)外出工作，一些土地則被遺棄，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。因此，合理實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有助于增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)中市場的作用，有必要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，建立縣、市土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，加大土地流轉(zhuǎn)過程中的資金支持和風(fēng)險(xiǎn)防范力度。最后，政府應(yīng)在土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮“釋放、管理、服務(wù)”三重作用。

一、引言

（一）研究背景及意義

1、研究背景。土地對我國社會(huì)而言非常重要，它在以下幾個(gè)方面發(fā)揮著重要作用：首先，它是我國人民生存的最基本資源；其次，它是我國人民生活最穩(wěn)固的保障；再次，土地是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)；最后，土地還具備一定的投資功能。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步和農(nóng)民收入的增加都必須以土地為基礎(chǔ)，因此土地問題成為“三農(nóng)”問題的核心。

2、研究意義。為了有效地利用陸地資源、解決存在的問題，土地流轉(zhuǎn)已成為一項(xiàng)迫切需要的措施。在“三權(quán)分置”改革、第二輪土地承包延伸和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題具有重要意義。黑龍江省是人口眾多、農(nóng)業(yè)大省和貧困大省。減少農(nóng)民貧困和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的流動(dòng)與實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化息息相關(guān)，這可使農(nóng)民在當(dāng)?shù)孬@得就業(yè)機(jī)會(huì)，是擺脫貧困的好方法。

（二）文獻(xiàn)綜述

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概念。研究者通常將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)界定為狹義和廣義。在狹義上，趙金龍認(rèn)為，在初級合作社時(shí)期，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)屬于土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，這包括土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移和土地使用方式的改變；蔡昉等學(xué)者則認(rèn)為，這是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，而土地所有權(quán)不變；陳征等學(xué)者在借鑒其他學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，在保留土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，土地使用權(quán)應(yīng)在不同實(shí)體之間轉(zhuǎn)讓。在廣義上，廖小軍則從土地的概念、屬性和特征上解釋了農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓的內(nèi)涵。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地與不同的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者間在一定期間內(nèi)的結(jié)合、結(jié)合比例的變化，以及土地利用控制程度和深度的變化?？傊?，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)在于土地所有權(quán)比例是否發(fā)生了轉(zhuǎn)移，土地用途是否發(fā)生了變化。本文審查了以土地所有權(quán)和土地使用權(quán)不變?yōu)榛A(chǔ)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以及轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)和土地使用權(quán)。

2、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究綜述

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式研究。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，主要活躍在農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)包領(lǐng)域，而農(nóng)場則以合作社為平臺(tái)，采用集體租賃和承包、儲(chǔ)備制度、重組和合并等機(jī)制，屬于參考組織類型。林毅夫根據(jù)實(shí)踐提出了農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓的三種實(shí)際模式：第一種是在快速城市化的城市中，農(nóng)村土地主要以城鄉(xiāng)雙軌制置換的模式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，即將農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)化為城市房地產(chǎn)，同時(shí)進(jìn)行土地的交換承包和社會(huì)保障；第二種是基于土地承包和建筑物參與的聯(lián)合行動(dòng)合作模式，特別是內(nèi)部參與和外部租賃、獨(dú)立經(jīng)營和聯(lián)合經(jīng)營；第三種是通過信托機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移農(nóng)村地區(qū)的土地使用權(quán)，農(nóng)業(yè)用地由政府委托信托機(jī)構(gòu)作為受托人進(jìn)行管理和流轉(zhuǎn)。信托機(jī)構(gòu)應(yīng)該在土地流轉(zhuǎn)之前、期間和之后提供信息，協(xié)調(diào)和調(diào)解糾紛。

（2）農(nóng)村土地權(quán)利研究。農(nóng)村土地所有制度的變遷與中國社會(huì)的變遷密切相關(guān)，從建國前的農(nóng)村土地私有制，到建國初期的農(nóng)村土地集體所有制，再到改革開放以來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在成都的實(shí)踐中，劉衛(wèi)柏得出了一個(gè)結(jié)論，他認(rèn)為，為了保護(hù)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益，政府必須記錄土地權(quán)利的確認(rèn)，正確的確認(rèn)必須與時(shí)俱進(jìn)，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)移所有農(nóng)村資源和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。唐文金和張紅宇在產(chǎn)權(quán)的分析中認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)主體所有權(quán)混亂，農(nóng)民無法行使權(quán)力，農(nóng)村社區(qū)和其他政府組織主導(dǎo)著土地所有權(quán)，難以保障農(nóng)民的權(quán)益。

二、黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體情況。在國家土地流轉(zhuǎn)政策的支持下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)已經(jīng)取得了顯著的成效。根據(jù)黑龍江省國土資源廳公布的最新土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，截至2016 年底，全省承包土地面積已達(dá)5，984.9 萬畝，其中1，785.8 萬畝用于流轉(zhuǎn)，占全省耕地總面積的33.85%，比上年提高了近3 個(gè)百分點(diǎn)。全省建立了104 個(gè)縣級平臺(tái)和1，486 個(gè)服務(wù)站，形成了全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易服務(wù)系統(tǒng)。在2016 年，全省有183 個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了土地確權(quán)，確權(quán)面積達(dá)到92，221 萬畝，占待確權(quán)土地面積的91.2%，在全國范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位。此外，在過去的五年里，黑龍江省農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)程度逐步加大，土地流轉(zhuǎn)率不斷提高。其中，2016 年土地轉(zhuǎn)讓率比2011 年高15.46 個(gè)百分點(diǎn)，如圖1 所示。黑龍江省每年的總出讓面積以136 萬畝的速度逐步增加，農(nóng)用地出讓的范圍也將進(jìn)一步擴(kuò)大。（圖1）

圖1 2011～2016 年黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比率統(tǒng)計(jì)圖

（二）黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

1、農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式多樣化。在最初階段，農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓主要是農(nóng)民自發(fā)的。由于他們的土地?zé)o法養(yǎng)活自己的家庭，經(jīng)常由親戚朋友耕種，特別是為了防止大面積土地被遺棄和減輕他們的農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。這種傳統(tǒng)的模式通常保持原有的土地使用模式，土地效率水平并沒有顯著提高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，農(nóng)民創(chuàng)造了多種轉(zhuǎn)讓方式，包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、交換、租賃、股份合作等。

2、農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿強(qiáng)烈。由于黑龍江省農(nóng)業(yè)效率低下，加上“低地”土地租金不高，許多農(nóng)民離開家鄉(xiāng)外出打工，導(dǎo)致大量農(nóng)村土地被遺棄。通過土地流轉(zhuǎn)，可以促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)。土地流轉(zhuǎn)也有助于大規(guī)模的土地管理，在工業(yè)化中發(fā)展壯大。因此，大多數(shù)人更希望將土地流轉(zhuǎn)，只有少數(shù)人對土地有著深厚的情感，并認(rèn)為土地是他們生存的保障，不愿意將土地轉(zhuǎn)讓給他人。

三、黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主要問題及原因分析

（一）主要問題

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中糾紛多。由于農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知有限，因此在土地流轉(zhuǎn)的過程中會(huì)出現(xiàn)很多糾紛。從土地角度來看，土地轉(zhuǎn)讓糾紛的原因也是多種多樣的，不僅限于土地轉(zhuǎn)讓制度的障礙、土地轉(zhuǎn)讓商業(yè)化程度低、補(bǔ)償制度和政府職能缺失等原因所導(dǎo)致的糾紛。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在違法行為

（1）土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象很多。在黑龍江省，將土地流轉(zhuǎn)用于種植經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜和水果等農(nóng)業(yè)目的可以增加農(nóng)民的收入，這是值得肯定和推動(dòng)的。然而，在土地流轉(zhuǎn)的過程中也存在一些問題。比如，一些耕地被轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)用地、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目或生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等非農(nóng)業(yè)用途，這導(dǎo)致土地的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并導(dǎo)致土地硬化，未來難以恢復(fù)。這與《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行政管理辦法》第三條的規(guī)定不同，因?yàn)檗r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)業(yè)用途不變的原則。

（2）有許多違反地面交通的行為。工商企業(yè)的參與可以為農(nóng)業(yè)注入資金，引入先進(jìn)的管理方法，以及提高農(nóng)民的市場意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。然而，從另一個(gè)角度來看，工商企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)力主要是“制度紅利”，并沒有考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的弱勢特征和農(nóng)產(chǎn)品的高風(fēng)險(xiǎn)特征。例如，投資回報(bào)率較低、還款周期較長等問題。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，雙方需要討論土地的使用用途、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓期限等相關(guān)內(nèi)容。在此過程中，雙方必須簽署一份包含相關(guān)條款和規(guī)定的正式合同，以便形成法律約束。然而，在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)中，存在兩種不規(guī)范的情況。如果農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓是在集體框架內(nèi)進(jìn)行的，特別是與親友、土地分包、租賃和承包農(nóng)業(yè)有關(guān)的土地轉(zhuǎn)讓，則很少簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同，其中大部分被口頭協(xié)議所代替。

（二）原因分析

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不完善

（1）農(nóng)村土地所有權(quán)制度的障礙。在黑龍江省，土地管理措施僅適用于因搬遷和其他原因被農(nóng)民棄置的舊房基地，土地所有者必須收回這些舊房基地，以便實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和使用。對于“集體”所有的土地，目前沒有明確的管理方法。一些地區(qū)實(shí)行了“增人不增地，減人不減地”的政策，例如湄潭地區(qū)，目前有30%的“無地農(nóng)民”。農(nóng)村土地權(quán)屬問題的混亂只會(huì)引發(fā)基于土地權(quán)屬合同的糾紛，從而影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，農(nóng)村土地所有權(quán)證書不夠清晰，這在土地所有權(quán)合同的簽署和權(quán)利確認(rèn)授予方面有所反映。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)源自合同關(guān)系，并根據(jù)合同頒發(fā)承包經(jīng)營證書。因此，合同的簽署率和管理證書的頒發(fā)率對合同管理權(quán)的穩(wěn)定性有影響。根據(jù)多年來黑龍江省合同管理證書的發(fā)放情況，行政部門的合同發(fā)放率和經(jīng)營證書發(fā)放率仍然存在問題。

（2）土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的法律、法規(guī)和政策缺乏。在土地轉(zhuǎn)讓過程中，缺乏詳細(xì)的規(guī)章制度，包括土地轉(zhuǎn)讓的程序、轉(zhuǎn)讓人之間的收入分配以及受讓人的權(quán)利和義務(wù)。因此，土地轉(zhuǎn)讓過程中的行為不規(guī)范。雖然一些經(jīng)營者委員會(huì)提出了關(guān)于保護(hù)環(huán)境的建議，但這只是在正確的方向上邁出的一步。政策應(yīng)該明確收取土地復(fù)墾費(fèi)，以降低土地復(fù)墾難度帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并預(yù)先防范違約，減少農(nóng)民的損失。雖然農(nóng)民希望將他們的土地轉(zhuǎn)移，但一些農(nóng)業(yè)企業(yè)并未參與此過程。因此，偏遠(yuǎn)地區(qū)的優(yōu)惠政策需要更加嚴(yán)格的政治指導(dǎo)。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場環(huán)境不成熟

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化程度低。在黑龍江省，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的商業(yè)化程度相對較低。一方面農(nóng)民仍然是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，專業(yè)合作社和企業(yè)所占比例不高，市場社會(huì)資本在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中所占比例也較低。從圖2 可以看出，超過50%的土地轉(zhuǎn)讓是在農(nóng)民之間進(jìn)行的，表明大部分土地轉(zhuǎn)讓是由農(nóng)民之間直接協(xié)商完成的，而一些市場參與者則參與了土地流轉(zhuǎn)。土地價(jià)格本應(yīng)該由供給和市場需求決定，經(jīng)過市場交易后，價(jià)格也應(yīng)該比較合理。如果土地出讓價(jià)格過低，導(dǎo)致市場上出現(xiàn)土地需求缺口，農(nóng)民則可能不愿意提供土地。（圖2）

圖2 2011～2016 年黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)流入主體統(tǒng)計(jì)圖

按照當(dāng)前市場價(jià)格進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓，也許可以部分增加農(nóng)民的收入，但這可能是因?yàn)橥恋睾贤谙奚形吹狡冢荒茉俅无D(zhuǎn)讓。與城市遠(yuǎn)郊相比，偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不便，土地流轉(zhuǎn)市場環(huán)境明顯不成熟，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也希望參與土地流轉(zhuǎn)，但實(shí)際參與的市場參與者太少。由于農(nóng)業(yè)收入較低，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民普遍選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)大量土地浪費(fèi)。

（2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善。在黑龍江省一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的市、縣，中介機(jī)構(gòu)依然很少，例如缺乏區(qū)域評估、咨詢等機(jī)構(gòu)。一些調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在黑龍江省的某些地區(qū)，由于缺乏中介機(jī)構(gòu)，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓的信息溝通不暢，增加了土地轉(zhuǎn)讓的交易成本。缺乏中間環(huán)節(jié)，限制了土地流轉(zhuǎn)范圍，增加了流轉(zhuǎn)成本，影響了土地流轉(zhuǎn)效率。

四、黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及補(bǔ)償措施

（一）完善現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

1、完善農(nóng)村土地所有權(quán)制度。為了更有效地保護(hù)各方利益，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需完善其土地所有權(quán)制度?！逗贤ā返膶?shí)施以及農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)可以滿足他們對土地所有權(quán)的需求。一旦農(nóng)民確定了土地的專有權(quán)益，他們將擁有持久和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，并將鼓勵(lì)他們在很大程度上投資于土地，從而激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。

2、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法規(guī)、政策。為了保證合同管理權(quán)的完整性，應(yīng)將其納入法制化體系。此外，需要完善政策法規(guī)，對土地流轉(zhuǎn)程序、受讓人之間的收入分配以及出讓人的權(quán)利和義務(wù)做出明確、詳細(xì)的規(guī)定，以規(guī)范土地所有權(quán)雙方的利益博弈行為。同時(shí)，應(yīng)基于當(dāng)前情況對矛盾的、法律上不合理的法律規(guī)定進(jìn)行審查和調(diào)整，確保土地流轉(zhuǎn)市場的公平和透明。

（二）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

1、完善土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制。為了確保農(nóng)民流轉(zhuǎn)信息的公開透明，黑龍江省可以建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)。政府必須制定更加完善的土地流轉(zhuǎn)市場指引，以確保相關(guān)交易的合法性和合理性，并降低交易成本。在平原、山區(qū)和丘陵等不同地區(qū)，應(yīng)制定不同的交易規(guī)則，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)。這樣做可以增加農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場透明度，促進(jìn)土地資源的高效利用，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、健全土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是一種市場行為，需要有土地流轉(zhuǎn)市場和中介機(jī)構(gòu)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供各種有效的服務(wù)。中間組織的主體可以是由農(nóng)民組成的合作組織，如專業(yè)合作社，社會(huì)組織設(shè)立的中間機(jī)構(gòu)，如農(nóng)村評估機(jī)構(gòu)、農(nóng)村土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或者政府設(shè)立的機(jī)構(gòu)。一個(gè)好的中介機(jī)構(gòu)確實(shí)會(huì)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整個(gè)過程中發(fā)揮作用。為了提高中介機(jī)構(gòu)的管理水平，應(yīng)完善其管理職能，包括專門咨詢、評估和交易職能。農(nóng)村土地評估機(jī)構(gòu)由于其特殊的中介地位，可以更有效地協(xié)調(diào)和維護(hù)土地流動(dòng)的市場環(huán)境。這將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，提高土地流轉(zhuǎn)的效率和透明度，并增加農(nóng)民收入。

3、加大對土地轉(zhuǎn)讓的財(cái)政支持。黨的十八屆三中全會(huì)精神強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新家庭承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村金融產(chǎn)品，以為土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展提供有效的金融支持。黑龍江省政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，明確確定合同管理權(quán)抵押貸款的位置，從而釋放農(nóng)村新活力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。這樣做可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，同時(shí)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的規(guī)范化發(fā)展提供必要的支持。

五、研究結(jié)論與展望

（一）研究結(jié)論。本文以黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為研究對象，通過理論研究與實(shí)證研究相結(jié)合，得出以下研究結(jié)論：黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有方式多樣化的特點(diǎn)，包括轉(zhuǎn)移材料多樣化、轉(zhuǎn)移區(qū)域有利、農(nóng)民轉(zhuǎn)移意愿強(qiáng)等。針對此問題，本文從土地流轉(zhuǎn)制度、土地流轉(zhuǎn)市場環(huán)境和政府在土地流轉(zhuǎn)中的作用三個(gè)方面進(jìn)行了論述，并提出了具體的解決辦法，如建立產(chǎn)權(quán)制度、制定法律和土地流轉(zhuǎn)政策、發(fā)展農(nóng)村流轉(zhuǎn)的市場環(huán)境、充分尊重政府在土地流轉(zhuǎn)中的作用等。這些措施可以推動(dòng)黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。

（二）研究展望。由于時(shí)間和實(shí)際困難的限制，本文研究僅關(guān)注當(dāng)代農(nóng)民的權(quán)益，未考慮子孫后代的權(quán)益。此外，雖然黑龍江省農(nóng)村規(guī)模管理實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)效益與大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)一致，但本文并未積極解決這些問題，這也給研究留下了一些空白。因此，下一步的實(shí)證研究可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響和影響因素，從而提高研究的完整性和深度。具體而言，可以考慮對子孫后代的權(quán)益和長期的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行研究，并比較不同管理模式對土地流轉(zhuǎn)市場的影響，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的可持續(xù)發(fā)展提供更為全面和深入的研究參考。