喬潔 樂騰 岳貞

(河北地質(zhì)大學，河北 石家莊 050031)

引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，生態(tài)旅游帶動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的繁榮，鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品備受青睞。要建設生態(tài)文明，必須推進實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。早在2010年，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》就已提出了“生態(tài)產(chǎn)品”這一概念[1]；2012年11月，黨的十八大報告進一步提出加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，增強生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力[2]；2017年10月，黨的十九大報告明確了要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要[3]；2023年2月，中共中央、國務院印發(fā)的《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》要求“建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型”。“雙化協(xié)同”的提出，為我國破解生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的現(xiàn)實困境指明了方向[4]；2022年10月，黨的二十大報告提出發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，并將“促進人與自然和諧共生”作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展[5]。立足中國式現(xiàn)代化建設的新征程，生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)難題亟待解決。當前，我國已在福建、浙江等多地進行了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點省份的開展。

生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)機制與生態(tài)環(huán)境利益導向機制相等同，即“誰保護誰受益、誰使用誰付費、誰破壞誰賠償”。農(nóng)村普遍擁有大量天然普惠的生態(tài)優(yōu)勢及生態(tài)產(chǎn)品，其價值實現(xiàn)對于縮小城鄉(xiāng)貧富差距、減輕地區(qū)發(fā)展不平衡、探索鄉(xiāng)村振興及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都具有深遠意義。

1 鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵、分類

優(yōu)質(zhì)的氣候、空氣、水源、農(nóng)林牧副漁、農(nóng)村生態(tài)文化衍生品及系統(tǒng)服務等資源，都歸屬于鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品。鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，需要多方面工具的有效干預，在尊重生態(tài)及經(jīng)濟規(guī)律的前提下，進行生態(tài)資源資產(chǎn)化、資本化的創(chuàng)新，提供給社會優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務，進而實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的統(tǒng)一。

鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品本身具有排他、競爭、產(chǎn)品供給主體差異等屬性，從這個角度來看，生態(tài)產(chǎn)品可分為天然公共物品、準公共物品、私人物品3類。天然公共物品，包括宜人的氣候、新鮮的空氣、清澈的水源等，具有非排他性和非競爭性，這類物品天然存在、人人享有，以生態(tài)補償、財政轉(zhuǎn)移支付等方式實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值；準公共物品，包括鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、國家森林公園、歷史文化古跡等，競爭性與排他性因時因地而轉(zhuǎn)變，通過資源資產(chǎn)化、資源資本化等方式實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值；私人物品，包括農(nóng)林牧副漁等鄉(xiāng)村綠色有機產(chǎn)品，具有明顯的排他性和競爭性，通過市場交易方式來實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。從鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品所表現(xiàn)出的物質(zhì)方面、服務方面、文化方面及自然方面的不同形式來看，又可將其分為以上4類生態(tài)產(chǎn)品，其中生態(tài)物質(zhì)、生態(tài)服務、生態(tài)文化3類產(chǎn)品的基礎是自然生態(tài)產(chǎn)品[6]；從自然生態(tài)系統(tǒng)提供產(chǎn)品和服務的角度來看，又可將生態(tài)產(chǎn)品劃分為物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務類生態(tài)產(chǎn)品和文化服務類產(chǎn)品[7]。

2 生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)機遇

“兩山”理念的踐行和綠色發(fā)展的推動，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)及政策進展的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來推動三產(chǎn)融合。鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的激活，作為生態(tài)文明思想進一步深化、鄉(xiāng)村振興數(shù)字化賦能、農(nóng)民收入持續(xù)增長、共同富裕扎實推動多個環(huán)節(jié)中最為重要的一部分，生動體現(xiàn)了馬克思主義生態(tài)觀和自然觀。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是“兩山”理念的具體表現(xiàn)和習近平生態(tài)文明思想的實踐結(jié)晶[8]。在資源充足、規(guī)?；?jīng)營的前提下，生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，需要自然資源價值增值化、資源變資產(chǎn)、生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。當前，社會公眾對生態(tài)的認知程度在不斷提升，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、滿足人民日益增長的優(yōu)美環(huán)境需要成為重中之重。

以河北省太行山區(qū)為例，鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值的有效實現(xiàn)對農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富意義極為深遠。河北省太行山區(qū)，生態(tài)資源豐富，歷史文化底蘊深厚，地理位置優(yōu)越，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，發(fā)展?jié)摿薮螅谴罅Πl(fā)展鄉(xiāng)村旅游的“綠水青山”之地。作為河北平原的生態(tài)屏障和石家莊、保定、雄安新區(qū)等地的主要水源地，生態(tài)資源豐富，生態(tài)地位凸顯。30多年來，該地區(qū)不斷提升森林覆蓋率、減少土壤流失、有效保護耕地，發(fā)展形成了蘋果、核桃、紅棗等一大批規(guī)模、效益、品牌兼具的特色果品產(chǎn)業(yè)集群帶，有效促進了農(nóng)民的增收致富，區(qū)域生態(tài)功能和經(jīng)濟效益日益凸顯。然而由于交通、設施、文旅融合度、公眾認知度等原因，鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)依然面臨變現(xiàn)、交易等多重難題。只要因地制宜、緊抓機遇，積極響應政策號召，實現(xiàn)具有自身特色的太行山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值指日可待。

3 制約生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的問題

3.1 公眾對生態(tài)產(chǎn)品價值的探索及認知不足

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化相融合發(fā)展，是鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化以保護鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)功能為前提，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等活動；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化以綠色低碳要求為前提，改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)。

當前由民眾直接付費的生態(tài)產(chǎn)品主要體現(xiàn)在生態(tài)旅游、有機農(nóng)產(chǎn)品、國家森林公園等項目。在經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的多元化、市場化表現(xiàn)較為明顯，包含政府購買服務、碳匯交易、休閑產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補償?shù)?；在?jīng)濟相對落后、交通不便的地區(qū)，當?shù)卣熬用衩媾R經(jīng)濟、環(huán)境雙重壓力，難以創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的條件，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)生態(tài)破壞的現(xiàn)象。

3.2 “政府+市場”協(xié)調(diào)合作有待加強

3.2.1 以政府為主導的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)力度不夠，財政資金使用效率不高

生態(tài)環(huán)境的外部性決定了生態(tài)保護需要政府的資金支持和政策保障，生態(tài)補償需要做到精準補償，解決效率與公平問題的同時，還要做到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與均衡。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)需要政府的保駕護航，如加大扶持力度、提供技術(shù)支持、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、建立統(tǒng)一市場等。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的核心模式體現(xiàn)在政府主導型的生態(tài)補償方式，其資金主要來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付及地方性財政收入。鑒于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的獨有特性，生態(tài)保護呈現(xiàn)出周期較長、投資巨大、見效緩慢、資金短缺等現(xiàn)象，政府的宏觀調(diào)控作用有待進一步發(fā)揮。

3.2.2 以市場為主導的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)投資回報周期長，回報率低

市場交易手段是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效方式之一。當前生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游呈現(xiàn)向上發(fā)展的趨勢，全國各地鄉(xiāng)村旅游非常旺盛。然而傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品存在品牌不夠響亮，特色不夠鮮明，交易環(huán)節(jié)較多，電商技術(shù)應用不成熟，專業(yè)人員缺乏，交通配套不足等諸多問題，生態(tài)溢價不足；另外，制約生態(tài)產(chǎn)品價值有效實現(xiàn)的因素還體現(xiàn)在以市場為主導生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的較長投資回報周期及較低投資回報率。

3.3 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)、使用、評估、認證等制度不夠完善

生態(tài)金融體系的健全直接關(guān)系到生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護、生態(tài)修復等方面。由于當前生態(tài)金融體系不夠健全，導致多渠道生態(tài)融資模式受限，進而影響到生態(tài)產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展及生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價值的有效實現(xiàn)。實際生產(chǎn)過程中，生態(tài)產(chǎn)權(quán)難以界定清楚，價值核算方法并不統(tǒng)一。如，碳排放權(quán)、排污權(quán)等的核算，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定等；核算內(nèi)容體系與核算方法直接影響到生態(tài)產(chǎn)品價值核算的最終結(jié)果。考慮到數(shù)據(jù)來源的差異化較大，使得生態(tài)產(chǎn)品價值更加難以準確量化。鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值的核算，國家層面尚未出臺相對權(quán)威、系統(tǒng)、嚴謹?shù)挠嬎隳Ｊ?。除去私人物品，其他絕大多數(shù)歸屬于公共產(chǎn)品，產(chǎn)權(quán)和受益主體均無法準確界定，價值評估困難，核算結(jié)果爭議較大。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)、使用、評估、認證等制度都有待進一步完善。

3.3.1 景觀欣賞型生態(tài)產(chǎn)品價值的評估存在不確定性

以河北省太行山區(qū)為例，其自然景觀屬于體驗經(jīng)濟，特征體現(xiàn)為公益性、外部性。景觀欣賞型旅游業(yè)，在游客體驗景觀價值的過程中，會同時產(chǎn)生食、宿、行、游、購、娛等附屬經(jīng)濟價值，受游客喜好、年齡、性別等多重因素影響，價值存在不確定性。

3.3.2 公共資源開發(fā)邊界具有模糊性

生態(tài)資源的開發(fā)存在著不同利益主體的博弈?！熬G水青山”既是生態(tài)資源，也是公共資源。以鄉(xiāng)村旅游民宿為例，村民、游客、資本等均享有使用權(quán)利。在開發(fā)過程中，村民處于相對劣勢地位，價值分配明顯失衡。在使用公共資源進行價值分配的過程中，統(tǒng)籌規(guī)劃的缺失導致公共資源開發(fā)利用無序，當?shù)厣鷳B(tài)資源遭到破壞，社會公共利益受損。開發(fā)主體間頻繁出現(xiàn)的無序競爭，更是導致價值分配不公，資源過度重復開發(fā)，鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展困難，市場開拓無法持續(xù)等現(xiàn)象叢生的原因所在。

3.3.3 生態(tài)補償制度至關(guān)重要

生態(tài)補償制度是近年來我國社會經(jīng)濟和自然保護方面的一個重大突破，其重大意義突出體現(xiàn)在生態(tài)文明建設和中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展方面。鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，是外部化向內(nèi)部化的轉(zhuǎn)化，也是“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化。

3.4 相關(guān)理論研究、基礎數(shù)據(jù)等支撐保障體系仍較為薄弱

目前，關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值的相關(guān)理論研究、基礎數(shù)據(jù)等支撐保障體系仍然相對較弱，國內(nèi)各生態(tài)資源領(lǐng)域的理論研究進展程度差異較大，自然、經(jīng)濟、社會尚未有效融合，相關(guān)理論方法不夠系統(tǒng)成熟。在進行生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理時，存在產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰，市場定價不夠充分，理論與實踐出現(xiàn)偏差等問題。實際核算過程中，相關(guān)理論研究、基礎數(shù)據(jù)支撐、價值核算體系等方面均存在著不同程度的不統(tǒng)一、不全面；而對相對統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品使用不同的評估方法進行價值核算，其結(jié)果也不盡相同，支撐保障體系仍顯薄弱[9]。

4 生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)機制與路徑

4.1 融入數(shù)字技術(shù)完善宣傳推廣，提升公眾認知度

資源的開發(fā)整合、產(chǎn)品議價能力的助推升級、農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)步提升、農(nóng)村三產(chǎn)融合的有力推進等都賦予了鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的意義。當前，鄉(xiāng)村旅游日漸回暖，形勢生機待發(fā)。就其具有私人屬性生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn)而言，完善交通基礎設施，利用數(shù)字技術(shù)，提升品牌影響力，培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)人才方面都是必備條件；就其具有初始稟賦公平性和空間分布均衡性而言，農(nóng)民想要相對公平地參與收入及財富的分配、再分配及三次分配，可以選擇按勞及按要素進行結(jié)合分配的方式。因此，要進行廣泛科普和大力推廣，提升公眾認知程度，進而有效拓寬農(nóng)民收入渠道，全面推進鄉(xiāng)村振興和加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)共同富裕。

4.2 通過“政府+市場”聯(lián)動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值

政府與市場的有機協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價為手段的物質(zhì)類農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，以拓展農(nóng)業(yè)多功能性為手段的文化服務類農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，以及以生態(tài)購買為手段的調(diào)節(jié)服務類農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)[10]。

4.2.1 完善優(yōu)化生態(tài)補償制度

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要方式之一是生態(tài)產(chǎn)品的保護補償。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，亟需充分發(fā)揮中央的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)作用，有效開展公益性生態(tài)產(chǎn)品的市場化交易活動，進一步完善和優(yōu)化跨行政區(qū)域的生態(tài)補償制度，在生態(tài)、經(jīng)濟、文化、社會各方面充分有效實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。如，健全和完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色消費政策、文化旅游產(chǎn)業(yè)等相關(guān)制度。

4.2.2 加強稅收調(diào)節(jié)

生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，離不開稅收的支持。稅收在保護生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟生活方面發(fā)揮著重要作用。政府通過不同稅種的實施影響企業(yè)和個人行為，對環(huán)境保護及生態(tài)系統(tǒng)健康維護起到保障作用。

4.3 完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算制度，統(tǒng)一生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法

生態(tài)產(chǎn)品價值核算是推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)文明建設的關(guān)鍵，也是經(jīng)濟與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎。實際生產(chǎn)過程中，明確生態(tài)農(nóng)業(yè)資源的利用效率和真實準確地反映生態(tài)資源價值的構(gòu)成很大程度上取決于鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值核算的研究。生態(tài)產(chǎn)品價值的準確核算，對建設鄉(xiāng)村生態(tài)文明，發(fā)展生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興等意義深遠。

生態(tài)產(chǎn)品價值核算制度的健全和完善，應以產(chǎn)品的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益為出發(fā)點，依據(jù)GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)核算，明確口徑、數(shù)據(jù)、指標、算法、公式等，構(gòu)建科學合理的價值核算制度和統(tǒng)一的價值核算方法，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的核算。生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的重要科學依據(jù)。與此同時，要健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機制，完善市場化、多元化生態(tài)保護補償制度。

4.4 完善理論研究，加強保障體系建設

生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，離不開資金與政策的持續(xù)投入。面對當前生態(tài)產(chǎn)品價值相關(guān)理論研究、基礎數(shù)據(jù)等支撐保障體系仍較為薄弱的現(xiàn)狀，亟需相對完善的制度來確保民眾積極加入環(huán)境保護工作，亟需相對健全的交流平臺來確保民眾暢通交流，亟需基礎數(shù)據(jù)和信息的規(guī)范完整、精確及時。這對盤活集體經(jīng)濟的資源性資產(chǎn)、促進“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級都具有推動作用。

持續(xù)增強農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)生動力，健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制，發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的綜合帶動功能，對實現(xiàn)“自然資源—經(jīng)濟價值—生態(tài)價值—社會價值—資源再投資”的良性循環(huán)極具發(fā)展意義[11]。只要堅持生態(tài)與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的理念，努力打造一個布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的新發(fā)展格局和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、合作共贏的生態(tài)體系，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的共贏指日可待。