唐源南 陳位志

(廣東工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510000)

黨的十九大明確指出，要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要舉措，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，新農(nóng)村建設(shè)成為各級(jí)政府重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題[1]。二十大報(bào)告中指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村[2]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村發(fā)展的重要引擎，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收，豐富精神文化生活，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕具有重要作用[3]。農(nóng)村內(nèi)置金融合作社的建立有助于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于內(nèi)置金融合作社的研究主要集中在該金融體系運(yùn)行現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及未來(lái)發(fā)展路徑等方面，鮮有學(xué)者對(duì)政府在內(nèi)置金融合作社中的職能定位進(jìn)行研究。研究?jī)?nèi)置金融合作社中政府的職能可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府為農(nóng)民、農(nóng)村金融提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。本文以河南信陽(yáng)郝堂村為例，對(duì)政府在內(nèi)置金融合作社的角色進(jìn)行定位，探討政府職能履行過(guò)程中的成效及問(wèn)題，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析進(jìn)而提出相應(yīng)對(duì)策建議，旨在為政府對(duì)農(nóng)村內(nèi)置金融合作社后續(xù)的發(fā)展提供思考。

1 農(nóng)村內(nèi)置金融合作社發(fā)展概況

農(nóng)村內(nèi)置金融合作社是以鄉(xiāng)村作為服務(wù)范圍的一條新型農(nóng)民合作化路徑，其出發(fā)點(diǎn)是將村民養(yǎng)老與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合在一起，主要是通過(guò)村民互助的形式，以鄉(xiāng)村熟人社會(huì)為基礎(chǔ)，村中德高望重的鄉(xiāng)賢作為擔(dān)保人，把村內(nèi)剩余的有效資本聚集起來(lái)，通過(guò)貸款的方式為有貸款需求的村民提供資金支持，貸款的范圍就是所在村村內(nèi)，對(duì)象是合作社社員、當(dāng)?shù)卮迕褚约按迩f企業(yè)[4]。這種融資貸款方式保證了農(nóng)村金融不外流于城市，也有助于增強(qiáng)當(dāng)?shù)卮迕竦募w意識(shí)。農(nóng)村內(nèi)置金融合作社的建立，有效解決了當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民貸款難的問(wèn)題，也幫助了農(nóng)民養(yǎng)老、村莊建設(shè)。其以服務(wù)社員為宗旨，不追求利潤(rùn)的最大化，強(qiáng)調(diào)政治、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)4大效益的統(tǒng)一；在分配紅利方面，長(zhǎng)者優(yōu)先進(jìn)行分紅，剩余的資金作為公共資金再給合作社社員和村集體分紅。

自2004年湖北省監(jiān)利縣王垸村養(yǎng)老資金互助社開(kāi)始，全國(guó)陸續(xù)成立了100多個(gè)內(nèi)置金融合作社及聯(lián)合社，涉及15個(gè)省市、29個(gè)縣，為項(xiàng)目地農(nóng)民增收，鄉(xiāng)村旅游，生態(tài)環(huán)境改善，精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，鄉(xiāng)村振興等各項(xiàng)工作提供了有效組織載體，內(nèi)置金融合作社對(duì)鄉(xiāng)村振興起到了重要作用。

2 農(nóng)村內(nèi)置金融合作社中政府職能定位案例分析

2.1 案例分析

河南信陽(yáng)郝堂村是內(nèi)置金融合作社發(fā)展的典型，該村內(nèi)置金融合作社以“夕陽(yáng)紅”老年人互助合作組織為平臺(tái)，將村民的養(yǎng)老與鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展相結(jié)合。郝堂村內(nèi)置金融合作社采取村內(nèi)內(nèi)部資本合作的形式，吸收村民的剩余資本，運(yùn)用傳統(tǒng)的村規(guī)和村民慣例作為約束機(jī)制，部分資金通過(guò)貸款貸給村中有需要的村民。此外，加入合作社的基本條件僅限于60歲以上的村民，每人以2000元作為啟動(dòng)資金，股東可以在年底通過(guò)合作社分配股利，以解決農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)中資金不足的問(wèn)題。郝堂村的內(nèi)置金融合作社，不僅實(shí)現(xiàn)了村民的養(yǎng)老保障，而且為該村的發(fā)展建設(shè)提供了投資來(lái)源。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐，郝堂村陸續(xù)推出了一系列的整修措施，從改善水、廁所和電力開(kāi)始。鄉(xiāng)村整改后，來(lái)訪的人流不斷增加，激發(fā)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，特別是村集體組織收集并流轉(zhuǎn)部分村民的土地，統(tǒng)一將其打包給大型承包商進(jìn)行耕種，大型承包商以鄉(xiāng)村荷花觀賞和荷花銷售為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，增強(qiáng)了郝堂村的知名度和活力。隨著外來(lái)游客的增加，該村還改善了村內(nèi)人才流失的狀況，年輕的人才已經(jīng)開(kāi)始陸續(xù)返回家鄉(xiāng)探索自己的業(yè)務(wù)。在內(nèi)置金融合作社的幫助下，郝堂村建立了各種民宿和農(nóng)舍，再加上當(dāng)前的旅游市場(chǎng)的持續(xù)興起，大量商店、飯店和客運(yùn)站的出現(xiàn)也促進(jìn)了鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了村內(nèi)三產(chǎn)融合，在建立鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部基礎(chǔ)的同時(shí)，也為未來(lái)鄉(xiāng)村振興指明了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向[5]。

2.2 政府職能定位

在研究河南信陽(yáng)郝堂村內(nèi)置金融合作社治理的過(guò)程中，政府扮演著引導(dǎo)者、監(jiān)管者和間接參與者的角色。

2.2.1 引導(dǎo)者

自郝堂村內(nèi)置金融合作社成立以來(lái)，平橋區(qū)政府就采取各種政策和法規(guī)扶持其發(fā)展，明確內(nèi)置金融合作社的法律地位和監(jiān)管要求，為合作社的發(fā)展提供了制度保障。同時(shí)，平橋區(qū)政府還通過(guò)宣傳教育，提高村民對(duì)內(nèi)置金融合作社的認(rèn)識(shí)和接受度，引導(dǎo)村民參與合作社的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。此外，政府為郝堂村內(nèi)置金融合作社提供了發(fā)展資金，在郝堂村內(nèi)置金融合作社成立初期，平橋區(qū)政府注入了10萬(wàn)元的扶持資金并提供鄉(xiāng)村建設(shè)改造服務(wù)，并且政府還為合作社提供稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持，鼓勵(lì)合作社的創(chuàng)新發(fā)展[6]。

2.2.2 監(jiān)管者

為了保障郝堂村內(nèi)置金融合作社健康發(fā)展，政府制定了一系列針對(duì)監(jiān)管的政策，包括監(jiān)管法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)控制措施等，明確了政府對(duì)合作社的監(jiān)管要求，規(guī)范了合作社的運(yùn)營(yíng)行為，保障了金融市場(chǎng)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。同時(shí)，政府還實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管措施，對(duì)合作社的資本充足率、風(fēng)險(xiǎn)敞口等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)合作社的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)策略等進(jìn)行審查和監(jiān)督。此外，政府還通過(guò)多種途徑加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高內(nèi)置金融合作社的運(yùn)營(yíng)透明度。如，政府設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)合作社的違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

2.2.3 間接參與者

郝堂村內(nèi)置金融合作社建立后，政府為郝堂村提供了改造服務(wù)，村莊內(nèi)部建立了各種民宿和農(nóng)舍。生態(tài)環(huán)境的改善以及一些公司的投資使得農(nóng)家樂(lè)、旅游業(yè)持續(xù)興起，大量商店、飯店和客運(yùn)站出現(xiàn)也促進(jìn)了鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在內(nèi)置金融合作社的發(fā)展中，政府引導(dǎo)其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中良性發(fā)展的同時(shí)也是市場(chǎng)的間接參與者。政府通過(guò)提供基礎(chǔ)設(shè)施、人才引進(jìn)、企業(yè)對(duì)接等服務(wù)，使得當(dāng)?shù)氐闹缺惶岣?，從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村的活力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展能力加強(qiáng)。

2.3 政府履行職能的成效

2.3.1 提升農(nóng)村致富效果

由于政府出臺(tái)了一系列郝堂村改造措施，使得郝堂村從水、廁所和電力等基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)始改善，擺脫了特級(jí)貧困村的帽子，政府也加大了對(duì)郝堂村的宣傳力度，來(lái)郝堂村旅游的人流不斷，同時(shí)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)蓬勃發(fā)展。值得一提的是，郝堂村集體組織收集并流轉(zhuǎn)了部分村民的土地，統(tǒng)一將其打包給大型承包商進(jìn)行耕種，大型承包商根據(jù)郝堂村的環(huán)境進(jìn)行了荷花養(yǎng)殖和銷售，隨著旅游人數(shù)的增加，郝堂村的知名度和活力也大大提升。2009年，郝堂村人均年收入只有4000元左右，低于全國(guó)水平20%，其中打工收入占70%，農(nóng)業(yè)收入占30%；2019年郝堂村接待游客60萬(wàn)人次，年?duì)I業(yè)收入超3000萬(wàn)元[7]。

2.3.2 助力脫貧與鄉(xiāng)村振興

河南信陽(yáng)郝堂村曾經(jīng)是省級(jí)貧困村，在內(nèi)置金融合作社成立之后，通過(guò)政府的幫助，郝堂村進(jìn)行了一系列的鄉(xiāng)村改造，從改善水、廁所和電力開(kāi)始，該村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大的改善，生態(tài)環(huán)境得到了更新，環(huán)境的改善加上政府的宣傳，該地的旅游業(yè)得到了大力發(fā)展。平橋區(qū)人民政府(河南信陽(yáng)郝堂村所屬政府)委托河南省社科院編寫(xiě)了《2011—2015年信陽(yáng)市平橋區(qū)省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》，啟動(dòng)了“郝堂·茶人家”項(xiàng)目[8]。2013年，郝堂村被住建部列入全國(guó)第1批12個(gè)“美麗宜居村莊示范”名單，被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”首批創(chuàng)建試點(diǎn)鄉(xiāng)村。該地區(qū)旅游的發(fā)展助力了郝堂村的脫貧摘帽與鄉(xiāng)村的振興。

2.3.3 提高務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)率

河南信陽(yáng)郝堂村屬于河南省較為落后的地級(jí)市之一，全市近800萬(wàn)人口中農(nóng)村人口有540萬(wàn)人，人均耕地僅0.08hm2，而且農(nóng)民收入極低，為了補(bǔ)貼家用，村子里很多年輕人外出務(wù)工，耕地荒廢現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著內(nèi)置金融合作社成立后郝堂村發(fā)展得越來(lái)越好，許多從村子里出去的年輕人開(kāi)始陸續(xù)返鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，并且在內(nèi)置金融合作社的幫助下辦起了各種各樣的民宿、農(nóng)家樂(lè)，再加上當(dāng)前旅游市場(chǎng)——鄉(xiāng)村游的持續(xù)火熱，周邊的商店、餐館、客運(yùn)站點(diǎn)也相繼涌現(xiàn)，本村服務(wù)業(yè)也迅速發(fā)展。

3 農(nóng)村內(nèi)置金融合作社中政府職能履行問(wèn)題與原因分析

3.1 農(nóng)村內(nèi)置金融合作社中政府職能履行產(chǎn)生的問(wèn)題

3.1.1 政府制度供給存在不足

我國(guó)的農(nóng)村內(nèi)置金融合作社成立時(shí)間不長(zhǎng)，很多相應(yīng)的規(guī)章制度還不夠完善，很多地方都是借鑒之前農(nóng)民合作社或者國(guó)外一些合作社運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，政府目前出臺(tái)的與內(nèi)置金融合作社相關(guān)的法律法規(guī)數(shù)量有限，也沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)與內(nèi)置金融合作社相關(guān)的法律，一些優(yōu)惠政策也沒(méi)有落實(shí)到位。內(nèi)置金融合作社作為一個(gè)近幾年發(fā)展勢(shì)頭良好的農(nóng)村金融組織，其合法發(fā)展離不開(kāi)法律制度的約束。在社會(huì)保障和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，我國(guó)為內(nèi)置金融合作社提供的法律數(shù)量幾乎為零，盡管借鑒了其他合作組織的規(guī)章制度，但是由于沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)睾献魃绲膶?shí)際情況進(jìn)行制定，就會(huì)產(chǎn)生水土不服的情況，一定程度上限制了內(nèi)置金融合作社的發(fā)展。

3.1.2 合作社風(fēng)險(xiǎn)管控缺乏力度

隨著郝堂村內(nèi)置金融合作社的規(guī)模不斷變大，各類風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來(lái)，如經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等。目前來(lái)看，農(nóng)村內(nèi)置金融合作社的信用風(fēng)險(xiǎn)亟需解決，因?yàn)閮?nèi)置金融合作社依托熟人擔(dān)保模式進(jìn)行融資貸款，當(dāng)貸款人出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)時(shí)其中一環(huán)出現(xiàn)錯(cuò)誤，可能導(dǎo)致一系列的連鎖反應(yīng)從而影響內(nèi)置金融合作社的運(yùn)作。近幾年在郝堂村內(nèi)置金融合作社的發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管控跟不上資金成長(zhǎng)規(guī)模的情況，在風(fēng)險(xiǎn)管控方面，需要政府強(qiáng)有力的監(jiān)管，內(nèi)置金融合作社本身難以化解[9]。而當(dāng)前政府對(duì)內(nèi)置金融合作社的監(jiān)管力量不足，監(jiān)管范圍不全，風(fēng)險(xiǎn)管控不到位。

3.1.3 人才供給能力較弱

郝堂村內(nèi)置金融合作社發(fā)展面臨的一個(gè)重要的問(wèn)題就是人才回流，內(nèi)置金融合作社成員多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，總體文化水平和綜合素質(zhì)不高。合作社的發(fā)展需要高素質(zhì)的人才，政府作為間接參與者，在履行引導(dǎo)和監(jiān)管的職能時(shí)，也要考慮到專業(yè)的管理人才和技術(shù)指導(dǎo)人才的引進(jìn)，才能使得合作社的發(fā)展充滿活力。但目前郝堂村內(nèi)置金融合作社的人才情況：由于人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，大多數(shù)人才不愿回到農(nóng)村發(fā)展；盡管聘用了許多大學(xué)生回鄉(xiāng)工作，但這些人才大多缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以用專業(yè)知識(shí)能力去解決問(wèn)題，只是能夠較快地適應(yīng)工作，處理簡(jiǎn)單的問(wèn)題，不能給內(nèi)置金融合作社帶來(lái)質(zhì)的提升。

3.2 農(nóng)村內(nèi)置金融合作社中政府職能履行問(wèn)題的原因分析

3.2.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善

2009年“三農(nóng)”專家李昌平提出了內(nèi)置金融的概念并成立了鄉(xiāng)建院進(jìn)行內(nèi)置金融合作社的建設(shè)，到現(xiàn)在內(nèi)置金融合作社發(fā)展了14年，在這期間內(nèi)置金融合作社的規(guī)章制度中很多地方都是借鑒之前農(nóng)民合作社或者國(guó)外一些合作社運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是內(nèi)置金融合作社借鑒比較多的法律，但是是規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的，目前與內(nèi)置金融合作社相關(guān)的法律出臺(tái)的很少，而且很多規(guī)章制度沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行制定，很多方面還不夠完善，政府目前出臺(tái)的與內(nèi)置金融合作社相關(guān)的法律法規(guī)數(shù)量有限，也沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)與內(nèi)置金融合作社相關(guān)的法律，一些優(yōu)惠政策也沒(méi)有落實(shí)到位。

3.2.2 缺乏科學(xué)的監(jiān)管措施

隨著內(nèi)置金融合作社的發(fā)展，合作社內(nèi)部資金規(guī)模越來(lái)越大，面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等也越來(lái)越多，而政府在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)又存在一定短板，風(fēng)險(xiǎn)管控能力欠缺，監(jiān)管制度不完善，監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，監(jiān)管力度不足等現(xiàn)象仍然存在。對(duì)于郝堂村，內(nèi)置金融合作社要幫助其大力發(fā)展旅游業(yè)，這就涉及到工商、交通和金融等部門(mén)，但每個(gè)部門(mén)都有自己的職責(zé)和權(quán)限，容易導(dǎo)致監(jiān)管主體不明確。隨著數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn)，也要利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能化工具輔助政府進(jìn)行有效監(jiān)管，而政府在監(jiān)管手段上還比較落后，再加上專業(yè)人才的欠缺，因此在數(shù)字監(jiān)管方面政府還存在較大的不足。

3.2.3 人才保障機(jī)制不健全

人才保障是需要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和人才吸引力產(chǎn)業(yè)的關(guān)系進(jìn)行分析的。目前內(nèi)置金融合作社需要2方面的人才，技術(shù)型人才，能夠?yàn)閮?nèi)置金融合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供指導(dǎo)；管理型人才，能夠支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的管理以及內(nèi)置金融合作社的管理。對(duì)于郝堂村而言，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)指的就是該地的旅游業(yè)，但是該產(chǎn)業(yè)也面臨困境，目前郝堂村的旅游大多是農(nóng)家樂(lè)為主，旅游項(xiàng)目單一，主要是采摘水果、垂釣、吃農(nóng)家飯等，產(chǎn)品沒(méi)有特色，旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足加上農(nóng)村發(fā)展水平有限，使得對(duì)人才的吸引力不強(qiáng)，多數(shù)人才看不到成長(zhǎng)方向，而未成形的產(chǎn)業(yè)人才更加難以招募難以形成人才回流[10]。

4 農(nóng)村內(nèi)置金融合作社中完善政府職能履行的對(duì)策建議

4.1 優(yōu)化政府引導(dǎo)者角色，推進(jìn)內(nèi)置金融合作社健全體制機(jī)制

政府要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村內(nèi)置金融合作社的支持力度，并且要時(shí)刻注意內(nèi)置金融合作社的發(fā)展情況并給予適當(dāng)?shù)馁Y金幫扶，不能出現(xiàn)看到某個(gè)內(nèi)置金融合作社發(fā)展勢(shì)頭良好就逐漸放松對(duì)其管制的情況；政府要制定更加具體和細(xì)化的政策，在實(shí)地考察的基礎(chǔ)之上，按照國(guó)家頒布的法律法規(guī)依法對(duì)內(nèi)置金融合作社的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范制定，對(duì)于內(nèi)置金融合作社內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的基本內(nèi)容，如指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施等需要依法進(jìn)行完善，這樣才能使得內(nèi)置金融合作社在市場(chǎng)生產(chǎn)中的經(jīng)營(yíng)合法化規(guī)范化，并且這些相關(guān)的法律法規(guī)還要能夠規(guī)范政府的行為舉動(dòng)，從而起到防止政府越位和錯(cuò)位的作用。

4.2 強(qiáng)化政府監(jiān)管者角色，提高監(jiān)管效率，防范金融風(fēng)險(xiǎn)

政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村內(nèi)置金融合作社的監(jiān)管力度。目前內(nèi)置金融合作社的監(jiān)管存在的難點(diǎn)是政府難以準(zhǔn)確地把握內(nèi)置金融合作社的運(yùn)營(yíng)情況，這就導(dǎo)致一些相關(guān)政策執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)偏差。針對(duì)該問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)管者范圍，大力推進(jìn)內(nèi)置金融合作社監(jiān)事會(huì)與當(dāng)?shù)氐你y行的合作，同時(shí)把內(nèi)置金融合作社的資金、風(fēng)險(xiǎn)等方面的監(jiān)管納入到基層政府的范圍內(nèi)，形成“政府—銀行—內(nèi)置金融合作社”三方監(jiān)管模式。此外，政府要建立完善的監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度，包括對(duì)合作社的業(yè)務(wù)審查、風(fēng)險(xiǎn)控制等；推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對(duì)農(nóng)村內(nèi)置金融合作社進(jìn)行智能化監(jiān)管。

4.3 深化間接參與者角色，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

政府可以設(shè)立人才培養(yǎng)計(jì)劃，與合作社、高校等機(jī)構(gòu)合作，組建相應(yīng)的內(nèi)置金融合作社培訓(xùn)班，開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)課程，包括金融知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、數(shù)字管理等方面的培訓(xùn)，提高合作社人員的專業(yè)素質(zhì)。對(duì)于高校，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)加大高校中對(duì)于內(nèi)置金融合作社相關(guān)課程的投入，學(xué)生通過(guò)系統(tǒng)的課程學(xué)習(xí)，對(duì)內(nèi)置金融合作社深入了解后可以使得畢業(yè)的掌握相關(guān)技術(shù)或者管理能力的大學(xué)生投入到農(nóng)村內(nèi)置金融合作社的建設(shè)中以形成人才回流。此外，要建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制，包括獎(jiǎng)勵(lì)措施、晉升渠道等，鼓勵(lì)人才在內(nèi)置金融合作社發(fā)揮更大的作用，從而促進(jìn)其創(chuàng)新發(fā)展。