關(guān)鍵詞：自然資源；地質(zhì)調(diào)查；地質(zhì)調(diào)查立法；法律體系；行業(yè)治理

中圖分類號：D922.33；D922.68 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-1329（2024）04-0097-06

1地質(zhì)調(diào)查立法的法哲學(xué)基礎(chǔ)

1.1地質(zhì)調(diào)查立法是中國式現(xiàn)代化的法治需求，是滿足14億人現(xiàn)代化的地球資源精細管理現(xiàn)實需要

一是中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，但是我國人均自然資源稟賦水平總體低于世界平均水平，亟須加強對地球資源的精細化管理。中國14億人生活在廣袤的陸地土地上，管轄300萬平方千米的海洋，但人均國土面積在全球排名第120位，國土精細化管理要求高，海洋地質(zhì)管理壓力大，必然要求加強對地球資源精明管理。

二是中國地球資源的精細化管理必須地質(zhì)調(diào)查先行。毛澤東同志指出，“地質(zhì)工作搞不好，一馬擋路，萬馬不能前行”。地質(zhì)調(diào)查工作是國民經(jīng)濟建設(shè)和國家安全保障的先行性、基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性工作，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市建設(shè)提供基本地質(zhì)資料、地質(zhì)服務(wù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，為地調(diào)工作者生命財產(chǎn)安全提供堅實保障，為生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

1.2地質(zhì)調(diào)查立法是生態(tài)文明立法的重要組成部分，是國家治理能力和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要

一是中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧的現(xiàn)代化，人與自然和諧的現(xiàn)代化亟須通過生態(tài)文明的系列立法來實現(xiàn)。黨的十八大將生態(tài)文明提升至國家戰(zhàn)略層面，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，系統(tǒng)部署生態(tài)文明體制改革，為加快美麗中國建設(shè)明確方向?！稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出要加快數(shù)字技術(shù)在生態(tài)治理中的應(yīng)用，推動生態(tài)治理現(xiàn)代化水平不斷提升。

二是生態(tài)文明建設(shè)需要地質(zhì)調(diào)查評價提出基礎(chǔ)支撐和決策依據(jù)，地質(zhì)調(diào)查立法存在生態(tài)文明立法系統(tǒng)之中?！蛾P(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出研究制定節(jié)水、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)補償、濕地保護、土壤環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)，修訂土地管理法、水污染防治法、節(jié)約能源法、礦產(chǎn)資源法等。亟須加強地下水、能源礦產(chǎn)、土壤地質(zhì)調(diào)查等方面的立法支撐，保障生態(tài)文明建設(shè)立法的完整性和系統(tǒng)性。

1.3地質(zhì)調(diào)查立法是落實“山水林田湖草沙”生命共同體理念，開展“星空地海井”調(diào)查的法治頂層設(shè)計

一是踐行“山水林田湖草沙”生命共同體理念需要系統(tǒng)開展綜合地質(zhì)調(diào)查。黨的二十大會議報告指出，要健全堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理?！吧剿痔锖萆场笔且粋€生命共同體，其本質(zhì)是堅持生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)論，應(yīng)從地質(zhì)多樣性出發(fā)，構(gòu)建地球關(guān)鍵帶調(diào)查理論方法體系，緊緊圍繞土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、濕地、海域海島七類資源開展調(diào)查、監(jiān)測與模擬示范工作。

二是開展“星空地海井”探測觀測監(jiān)測需要提高法律頂層設(shè)計層次。星空地海井探測觀測監(jiān)測從航天、航空、地面、海洋及井中等多空間層次對地球系統(tǒng)進行探測、觀測及監(jiān)測，獲取空間或時間尺度上地質(zhì)、物理、化學(xué)和生物信息，了解和掌握自然資源、環(huán)境、災(zāi)害和氣候等現(xiàn)狀和變化規(guī)律，探測陸域和海域能源資源、礦產(chǎn)資源，研究地球內(nèi)部結(jié)構(gòu)等，提出了地質(zhì)調(diào)查的空間對象領(lǐng)域、調(diào)查手段和調(diào)查成果，是地質(zhì)調(diào)查的新范式，亟須立法予以保障。

1.4地質(zhì)多樣性理論和地球關(guān)鍵帶研究為地質(zhì)調(diào)查立法提供了技術(shù)理論支持

一是地質(zhì)多樣性理論為地質(zhì)調(diào)查可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐。地質(zhì)多樣性（Geodiversity）與生物多樣性都是自然資本的重要組成部分，是決定生物、文化、景觀多樣性的關(guān)鍵和可持續(xù)發(fā)展的根基[1]。地質(zhì)多樣性概念于1993年在英國馬爾文地質(zhì)和景觀保護國際會議中提出，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)地質(zhì)多樣性不僅包含文化、經(jīng)濟和科學(xué)等價值[2][3]，還能促進可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。2019年，Schrodt等人認為：要實現(xiàn)自然資源保護和可持續(xù)利用，應(yīng)將地質(zhì)多樣性納入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)體系，并與地質(zhì)系統(tǒng)有機結(jié)合[4]。可以說，地質(zhì)多樣性理論也是自然資源綜合調(diào)查的理論基礎(chǔ)之一。

二是國際社會地球關(guān)鍵帶的研究和調(diào)查行動夯實了地質(zhì)調(diào)查立法的實踐基礎(chǔ)。地球關(guān)鍵帶作為地球表層系統(tǒng)研究的實體操作框架，支撐地球表層生態(tài)系統(tǒng)健康運行，提供人類生存和發(fā)展的環(huán)境和物質(zhì)需求。自工業(yè)革命以來，城市化、工業(yè)化和全球化等大規(guī)模人類活動快速重構(gòu)地表格局，引發(fā)了水土資源退化和生物多樣性銳減等資源環(huán)境問題，明顯降低了地球宜居性，威脅人類社會的可持續(xù)發(fā)展[5]。自2001年以來，美國國家研究理事會將地球關(guān)鍵帶確立為21世紀地球科學(xué)的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，國際社會越來越重視地球關(guān)鍵帶的研究和調(diào)查，并推進地球關(guān)鍵帶觀測站項目。

2地質(zhì)調(diào)查立法的國內(nèi)外現(xiàn)狀

2.1美加澳英等國地質(zhì)調(diào)查立法經(jīng)驗

一是美國地質(zhì)調(diào)查法律淵源多樣，但美國法典對其進行匯編。美國地質(zhì)調(diào)查局提供一系列地球、水、生物和測繪數(shù)據(jù)和專業(yè)知識，以支持有關(guān)環(huán)境、資源和公共安全問題的決策，并建立相關(guān)法律法規(guī)對調(diào)查活動進行限制與保護。涉及美國地質(zhì)調(diào)查活動的法律法規(guī)有兩個層次：第一，美國地調(diào)局上級單位或者議會出臺的法規(guī)或者法案。其中，1992年美國通過《國家地質(zhì)填圖法案》最為典型，這為美國地質(zhì)填圖提供了法律依據(jù)。此外，關(guān)于地質(zhì)調(diào)查勘探還有《土地遙感政策法案》《大陸科學(xué)鉆探和勘探法》。和地質(zhì)調(diào)查相關(guān)的法案還有《地表采礦控制和開墾法》《采礦和礦物政策法》《聯(lián)邦土地政策與管理法》《資源保護和回收法》等。第二，美國地調(diào)局自身出臺的法規(guī)性文件。美國法典第43節(jié)第2章總計35條，系統(tǒng)地梳理總結(jié)了美國地質(zhì)調(diào)查局應(yīng)遵守的法律法規(guī)，包括局長職責(zé)和組織機構(gòu)、承擔(dān)的職責(zé)和產(chǎn)出的服務(wù)產(chǎn)品、財政撥款和資金來源及使用原則等。

二是加拿大地質(zhì)調(diào)查法規(guī)體系完善，地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準國際通用。加拿大地質(zhì)調(diào)查工作的基本任務(wù)是開展相應(yīng)的地球科學(xué)研究和技術(shù)調(diào)查，為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展提供公共地球科學(xué)服務(wù)[6]。加拿大地質(zhì)調(diào)查局（GSC）擁有177年發(fā)展歷史，從起初開展地質(zhì)調(diào)查支持能源和水資源的可持續(xù)發(fā)展，指導(dǎo)環(huán)境保護，應(yīng)對地質(zhì)及相關(guān)自然災(zāi)害等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。加拿大地質(zhì)法規(guī)有兩個層次：第一，上位法對地質(zhì)調(diào)查工作的要求。其中最重要的是部長級“政府間地球科學(xué)協(xié)議（IGA）”，由加拿大地質(zhì)調(diào)查局（GSC）和12個省、區(qū)（領(lǐng)地）地質(zhì)調(diào)查局共同承擔(dān)。此外，《礦產(chǎn)法》《環(huán)境保護法》《水資源法》等，亦為地質(zhì)調(diào)查提出了部分要求。為公司的勘探、開采和生產(chǎn)提供了堅實的法律保障。第二，加拿大的地質(zhì)標(biāo)準工作體系。包括《NI43-101》和《JORC》等多個國際公認的標(biāo)準，為地質(zhì)勘探和開采提供了一系列的技術(shù)規(guī)范和要求，保證了勘探、開采及生產(chǎn)的質(zhì)量和安全性。加拿大的地質(zhì)行業(yè)標(biāo)準化管理規(guī)定公司必須按照相關(guān)規(guī)定進行財務(wù)、環(huán)境等多方面的報告和公示，確保信息的透明度和真實性。

三是澳大利亞聯(lián)邦和州兩級推進地質(zhì)調(diào)查立法工作。澳大利亞的礦產(chǎn)資源管理采取聯(lián)邦與州/地區(qū)分權(quán)模式，其中聯(lián)邦政府主要負責(zé)環(huán)境立法以及與采礦業(yè)政策協(xié)調(diào)和發(fā)展的相關(guān)立法工作，而各州和地區(qū)政府則負責(zé)其管轄范圍內(nèi)的礦業(yè)活動管理。澳大利亞礦產(chǎn)開發(fā)利用相關(guān)法律有《采礦法》和《環(huán)境保護法》等，對相關(guān)地質(zhì)調(diào)查活動進行規(guī)范、評估和審批。澳大利亞地球科學(xué)局（GA）致力于為政府和行業(yè)提供科學(xué)支持，推動可持續(xù)資源開發(fā)和保護，于2019年發(fā)布《澳大利亞地球科學(xué)局戰(zhàn)略2028年》，與地質(zhì)調(diào)查相關(guān)的優(yōu)先事項有：調(diào)查和評估澳大利亞礦產(chǎn)和能源資源潛力；鼓勵包括關(guān)鍵礦產(chǎn)在內(nèi)的礦產(chǎn)勘探投資；掌握地下水系統(tǒng)的估測資源量等。

四是英國地質(zhì)調(diào)查立法根據(jù)國家戰(zhàn)略進行調(diào)整。學(xué)者約書亞把英國的霸權(quán)時代劃定為1815—1945年，然后資本主義世界進入美國霸權(quán)時代。1835年英國地質(zhì)調(diào)查局成立，1845年出臺了《英國地質(zhì)調(diào)查法》。從歷史的視野看，英國在掌握世界霸權(quán)的時候出臺了《英國地質(zhì)調(diào)查法》，為其獲取全球資源奠定了工作基礎(chǔ)。1945年后，英國在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位下降。1965年英國《科學(xué)技術(shù)法》取代《英國地質(zhì)調(diào)查法》，強調(diào)英國地質(zhì)調(diào)查的科學(xué)研究屬性，即調(diào)查就是科研。21世紀后發(fā)布的系列戰(zhàn)略規(guī)劃如《可持續(xù)發(fā)展的根基》《面向不斷變化的應(yīng)用地學(xué)》《通往地球之門》等，明確將英國地質(zhì)調(diào)查局定位于“應(yīng)用型地學(xué)機構(gòu)”，體現(xiàn)該局從傳統(tǒng)性地質(zhì)調(diào)查向更多關(guān)注知識管理和傳播的成功轉(zhuǎn)型[7]。

總之，發(fā)達國家在地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)域形成了獨具特色的立法模式，通常在礦業(yè)開發(fā)規(guī)模較大以及為全球提供大量公共產(chǎn)品的背景下，制定了一系列地質(zhì)調(diào)查相關(guān)法律。這些法律為地質(zhì)調(diào)查工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和公正性提供了有力保障[8]。我國已經(jīng)成為全球礦產(chǎn)品最大的生產(chǎn)國、消費國和貿(mào)易國，亟須加強地質(zhì)調(diào)查立法，加強地質(zhì)調(diào)查工作，為“一帶一路”建設(shè)和人類命運共同體建設(shè)提供基礎(chǔ)公益服務(wù)。

2.2我國地質(zhì)調(diào)查立法淵源的現(xiàn)狀

一是憲法和法律關(guān)于地質(zhì)調(diào)查的有關(guān)規(guī)定。我國憲法第9條規(guī)定“國家保障自然資源的合理利用”。自然資源的合理利用必然以地質(zhì)調(diào)查為基礎(chǔ)，第9條為地質(zhì)調(diào)查提供了上位法依據(jù)。我國礦產(chǎn)資源法對地質(zhì)調(diào)查活動進行區(qū)域劃分和行為限制。強調(diào)礦產(chǎn)資源法規(guī)定區(qū)域地質(zhì)調(diào)查按照國家統(tǒng)一規(guī)劃進行，區(qū)域地質(zhì)調(diào)查的報告和圖件按照國家規(guī)定驗收，提供有關(guān)部門使用。

二是行政法規(guī)和政府規(guī)范性文件關(guān)于地質(zhì)調(diào)查的有關(guān)規(guī)定。國務(wù)院先后出臺了《地質(zhì)資料管理條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》（已廢止）等行政法規(guī)，2005年《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》從科學(xué)發(fā)展、主要任務(wù)、體制機制、科技創(chuàng)新、管理水平五個方面提出了相關(guān)任務(wù)和要求，《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》對生態(tài)保護紅線內(nèi)地質(zhì)調(diào)查提出了工作要求。

三是中國地質(zhì)調(diào)查局出臺的系列具有行業(yè)管理意義的指導(dǎo)性文件。中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布系列標(biāo)準和地質(zhì)調(diào)查工作管理規(guī)程，如《地質(zhì)勘查單位質(zhì)量管理規(guī)范》《地質(zhì)調(diào)查項目管理辦法》（試行）《地質(zhì)調(diào)查規(guī)程規(guī)范》，明確地質(zhì)調(diào)查局職責(zé)和工作安排落實，以及制度建設(shè)與執(zhí)行，指導(dǎo)和規(guī)范地質(zhì)勘查單位的質(zhì)量管理活動和項目管理工作。

2.3我國地質(zhì)調(diào)查立法面臨挑戰(zhàn)和機遇

改革開放以來地質(zhì)調(diào)查立法，尤其是新世紀以來的地質(zhì)調(diào)查立法，為我國持續(xù)推進地質(zhì)改革事業(yè)，支撐國家建設(shè)作出了重要貢獻，但是當(dāng)前已不適應(yīng)國家治理體系現(xiàn)代化法治化的需要，主要有四個方面：一是地質(zhì)調(diào)查立法不適應(yīng)地質(zhì)行業(yè)主要矛盾的變化。新時代以來，我國地質(zhì)工作從業(yè)人員規(guī)模、地質(zhì)行業(yè)管理模式、地質(zhì)行業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大改變，地質(zhì)勘查的供給和需求發(fā)展明顯不平衡。主要矛盾是地質(zhì)勘查供給側(cè)存在嚴重的不適應(yīng)，包括結(jié)構(gòu)上的不適應(yīng)、體制上的不適應(yīng)、觀念上的不適應(yīng)和生產(chǎn)要素配置上的不適應(yīng)。地質(zhì)工作要適應(yīng)地質(zhì)行業(yè)矛盾的變化，推進地質(zhì)領(lǐng)域治理體系的現(xiàn)代化，開展立法工作。二是總體設(shè)計上，沒有和生態(tài)文明立法體系進行全面銜接和聯(lián)動，地質(zhì)調(diào)查立法總體位階不高。三是立法內(nèi)容上存在分散化、碎片化和重復(fù)率高等問題，大多屬于行為規(guī)范，基本上沒有涉及主體規(guī)范或責(zé)任規(guī)范。在實踐過程中中央和地方的職責(zé)分工尚未建立起合理的協(xié)調(diào)機制，地質(zhì)調(diào)查工作效率有待提升。四是立法技術(shù)上，對地質(zhì)工作治理好的實踐做法沒有上升到立法層面，對地質(zhì)工作的部分體制和機制的現(xiàn)實問題沒有通過立法予以解決。

同時地質(zhì)調(diào)查立法存在重大機遇。一是我國是為實現(xiàn)地質(zhì)領(lǐng)域治理體系現(xiàn)代化，加快推動地質(zhì)調(diào)查立法。我國歷來重視地質(zhì)調(diào)查工作，從新中國成立初期的“開發(fā)礦業(yè)，地質(zhì)先行”，到自然資源部成立后的“摸清家底”，再到國務(wù)院《關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》明確指出，要建立健全地質(zhì)勘查法規(guī)體系，嚴格依法行政，依法維護地質(zhì)工作秩序[8]。2022年10月習(xí)近平總書記給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊全體地質(zhì)工作者的重要回信，為地質(zhì)調(diào)查立法提供了新機遇。應(yīng)加快推進地質(zhì)調(diào)查立法進程，推動自然資源管理能力的現(xiàn)代化，并以此為基點實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是領(lǐng)域性法律調(diào)整成為立法趨勢為地質(zhì)調(diào)查立法提供了新的機遇。李顯冬提出，自然資源屬于綜合性社會關(guān)系領(lǐng)域，要求法律結(jié)構(gòu)合理且功能協(xié)調(diào)，使法律規(guī)范能夠充分調(diào)整該領(lǐng)域內(nèi)的各種社會關(guān)系[10]。因此應(yīng)確立“領(lǐng)域法學(xué)”的概念以及“領(lǐng)域法”的治理邏輯，以回應(yīng)社會大變革時代的現(xiàn)實訴求[11]，為地質(zhì)調(diào)查立法的推進提供了新的思維范式。國內(nèi)其他相關(guān)行業(yè)，如地震監(jiān)測和基礎(chǔ)測繪工作，都早已有《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國基礎(chǔ)測繪條例》等法律法規(guī)作為保障。加快推進地質(zhì)調(diào)查的領(lǐng)域性立法，以實現(xiàn)地質(zhì)調(diào)查制度的自我革新，更好發(fā)揮對其他行業(yè)的服務(wù)支撐作用。

三是“大數(shù)據(jù)”時代為地質(zhì)調(diào)查立法提供了新機遇。當(dāng)前，數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟增長的驅(qū)動要素。地質(zhì)調(diào)查行業(yè)具有產(chǎn)出地質(zhì)大數(shù)據(jù)的特點，地質(zhì)數(shù)據(jù)是地質(zhì)工作的記錄和成果表達的載體。中國地質(zhì)調(diào)查行業(yè)形成了海量的數(shù)據(jù)，建設(shè)了大量的數(shù)據(jù)庫，但大多數(shù)數(shù)據(jù)尚未進行資產(chǎn)定價，數(shù)據(jù)對經(jīng)濟的驅(qū)動價值未充分體現(xiàn)，應(yīng)從制度上加強地質(zhì)大數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護，合理利用法律及相關(guān)政策對數(shù)據(jù)濫用、產(chǎn)權(quán)侵犯等行為進行管理與懲戒，促進數(shù)據(jù)在風(fēng)險可控原則下最大程度地開放，兼顧地質(zhì)大數(shù)據(jù)的管理與共享，構(gòu)建地質(zhì)數(shù)據(jù)管理服務(wù)大格局，提升地質(zhì)數(shù)據(jù)管理法治化水平。

3地質(zhì)調(diào)查立法的法理邏輯

3.1明確地質(zhì)調(diào)查立法的基本原則

構(gòu)建地質(zhì)調(diào)查法律體系的指導(dǎo)原則是地質(zhì)調(diào)查立法工作具體實施中所應(yīng)遵循的準則，是地質(zhì)調(diào)查立法精神和價值的體現(xiàn)，是地質(zhì)調(diào)查立法宗旨和本質(zhì)的具體體現(xiàn)。地質(zhì)調(diào)查立法應(yīng)堅持四大原則：一是服務(wù)實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。二是服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。三是服務(wù)國家能源資源安全。四是堅持公益性和商業(yè)性相結(jié)合。

3.2明確地質(zhì)調(diào)查立法的五類關(guān)系

地質(zhì)調(diào)查包含公益地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)地質(zhì)勘查兩個階段，每個階段都存在以下五類關(guān)系，需要予以明確。

一是地質(zhì)調(diào)查的公益性與商業(yè)性之間的法律關(guān)系。公益性地質(zhì)工作是商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的前期和基礎(chǔ)，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查構(gòu)成公益性地質(zhì)調(diào)查工作的需求驅(qū)動，通過公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查雙向互補的銜接關(guān)系，實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。公益性地質(zhì)工作可減輕商業(yè)性地質(zhì)工作中存在的風(fēng)險，吸引更多的社會資金投入；商業(yè)性地質(zhì)工作主體可豐富公益性地質(zhì)工作資料信息，提高總體地質(zhì)研究程度。

二是政府和市場的關(guān)系。改革開放以前，我國地質(zhì)調(diào)查是中央財政包攬所有礦產(chǎn)勘查費用，政府用指令性計劃方式部署、管理、運作礦產(chǎn)勘查工作全過程的計劃經(jīng)濟。改革開放后，原地質(zhì)礦產(chǎn)部提出“三化”（地質(zhì)工作成果商品化、地質(zhì)勘查單位企業(yè)化、地質(zhì)隊伍社會化）改革[12]，逐步走向計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的并軌。當(dāng)前，在地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)域應(yīng)堅持市場發(fā)揮在資源配置的決定性作用，政府要發(fā)揮更好的作用。公益性地質(zhì)工作，主要有政府提供公共產(chǎn)品，應(yīng)主要發(fā)揮政府作用，但是在公益性地質(zhì)工作的運行過程中，部分地質(zhì)商品要素的流動，要適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮市場作用，如人才、裝備、科技產(chǎn)出等等。商業(yè)性地質(zhì)工作，應(yīng)該發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，商業(yè)地質(zhì)市場要素要實現(xiàn)完全的市場定價和自由流動。

三是許可與產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。許可與產(chǎn)權(quán)本質(zhì)是行政權(quán)和民事權(quán)利的關(guān)系。公益性地質(zhì)調(diào)查是政府部署的公共服務(wù)工作，原則上不需要許可，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，是公共產(chǎn)權(quán)。在公益性地質(zhì)工作中產(chǎn)生的部分科技產(chǎn)品，其知識產(chǎn)權(quán)具有財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的雙重屬性，應(yīng)對科技人員的知識產(chǎn)權(quán)予以保護，包括科技成果權(quán)、著作權(quán)、信息權(quán)等。商業(yè)性地質(zhì)工作原則上需要行政許可，其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品屬于法人資產(chǎn)，屬于法人產(chǎn)權(quán)。

四是權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。地質(zhì)調(diào)查的行政權(quán)利和義務(wù)關(guān)系中，政府享有管理地質(zhì)調(diào)查行業(yè)的行政權(quán)，謀求地質(zhì)調(diào)查公共利益；地質(zhì)調(diào)查單位受國家委托開展公益性地質(zhì)調(diào)查工作，提供地質(zhì)調(diào)查公共產(chǎn)品服務(wù)，接受地質(zhì)調(diào)查行政管理部門的監(jiān)督和監(jiān)管。商業(yè)性地質(zhì)調(diào)查原則上屬于民事權(quán)利和義務(wù)關(guān)系范疇，但地質(zhì)資料匯交和公開要遵循國家強制性規(guī)定。

五是中央與地方（行業(yè)）的經(jīng)濟關(guān)系。公益地質(zhì)調(diào)查工作主要以中央和地方財政投入為主。中央投入經(jīng)費總體上多于地方，而地方財政保障程度較低，公益類項目不足，經(jīng)費不足部分需要通過承擔(dān)市場項目彌補[13]。因此，需要根據(jù)國家整體發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展布局、自然資源條件與經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、宏觀調(diào)控政策與地方（或行業(yè)）保護手段等情況，合理配置資源，協(xié)調(diào)地質(zhì)調(diào)查與其他相關(guān)經(jīng)濟關(guān)系。

3.3明確法律規(guī)制的主體

法律規(guī)制的主體主要是地質(zhì)隊伍和地質(zhì)隊員，提供有組織的地質(zhì)工作和地質(zhì)服務(wù)。

一是地質(zhì)工作隊伍。地質(zhì)工作隊伍分為公益性和商業(yè)性兩類，二者相互融合、相互促進。公益性地質(zhì)工作為商業(yè)性地質(zhì)工作降低風(fēng)險，而商業(yè)性地質(zhì)工作提交的成果則豐富了公益性地質(zhì)工作的資料和信息。國家對公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍承擔(dān)的任務(wù)實施項目對接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時對項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對其成果進行管理。當(dāng)前關(guān)于地質(zhì)隊伍的規(guī)定大多時間久遠，應(yīng)與時俱進，進一步明確地質(zhì)隊伍的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

二是地質(zhì)隊員。地質(zhì)隊員開展地質(zhì)工作，包含基礎(chǔ)地質(zhì)、專項地質(zhì)調(diào)查及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等工作，應(yīng)該享有具有一定的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)前，除了中華人民共和國安全生產(chǎn)法規(guī)定了權(quán)利義務(wù)外，地質(zhì)隊員在地質(zhì)工作中的權(quán)利和義務(wù)尚無規(guī)定，從而影響了地質(zhì)隊員的正當(dāng)權(quán)利，也導(dǎo)致部分應(yīng)然義務(wù)未能得到充分履行，影響了地質(zhì)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.4明確法律規(guī)制的客體

地質(zhì)調(diào)查立法的客體主要是地質(zhì)資料和依據(jù)地質(zhì)資料開發(fā)的地質(zhì)信息產(chǎn)品。

一是地質(zhì)資料。地質(zhì)資料是指在地質(zhì)工作中形成的原始、成果和實物地質(zhì)資料，為礦產(chǎn)資源管理、環(huán)境保護政策制定和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)[14]。地質(zhì)資料蘊含巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，不僅在傳統(tǒng)的地質(zhì)工作被加以利用，還在農(nóng)業(yè)和文旅發(fā)展、工程建設(shè)、自然災(zāi)害防治、軍事斗爭等領(lǐng)域中被廣泛應(yīng)用。因此地質(zhì)資料應(yīng)由國家對其實行統(tǒng)一匯交制度。

二是地質(zhì)信息開發(fā)產(chǎn)品。大量的公益性地質(zhì)資料距離市場轉(zhuǎn)化還有一個過程，公益性地質(zhì)隊伍在此基礎(chǔ)上開發(fā)的地質(zhì)信息產(chǎn)品，服務(wù)市場，可以實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。商業(yè)性地質(zhì)隊伍對公益性地質(zhì)資料的再開發(fā)再應(yīng)用，形成了新的產(chǎn)品，也應(yīng)予以鼓勵。

三是地質(zhì)調(diào)查基礎(chǔ)設(shè)施。地質(zhì)調(diào)查基礎(chǔ)設(shè)施是支撐地質(zhì)調(diào)查工作和國家重大工程建設(shè)的重要保障，包括硬件設(shè)施、軟件系統(tǒng)和技術(shù)服務(wù)等。其為交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程提供地質(zhì)條件評價和風(fēng)險分析，保障工程安全。同時促進新技術(shù)、新方法在地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，為政府、企業(yè)和科研機構(gòu)提供決策支持，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展需求。

3.5細化法律責(zé)任與規(guī)制手段

一是控制和禁止性規(guī)定?？刂坪徒剐砸?guī)定是法律限制或者禁止的地質(zhì)調(diào)查行為，如對于地質(zhì)資料造假等行為應(yīng)該加大立法懲戒力度，保護區(qū)的地質(zhì)調(diào)查的邊界應(yīng)進一步明確。

二是激勵和鼓勵性規(guī)定。激勵和鼓勵性規(guī)定是法律鼓勵或者引導(dǎo)的地質(zhì)調(diào)查行為，如科技創(chuàng)新，鼓勵工作的區(qū)域和領(lǐng)域等。

三是信息公開管理。《自然資源部辦公廳關(guān)于全面啟用地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)的通知》提出有序推進地質(zhì)資料管理和服務(wù)信息公開，向社會公示2012—2020年7.2萬個礦業(yè)權(quán)和地質(zhì)工作項目地質(zhì)資料匯交信息。應(yīng)將相關(guān)做法吸收到立法中去。

4地質(zhì)調(diào)查立法的路徑建議

構(gòu)建“上位法先行，行政法規(guī)跟進，部門政策廣泛支撐”的地質(zhì)調(diào)查法律體系。

一是加強和礦產(chǎn)資源法等與地質(zhì)調(diào)查相關(guān)的上位法的配合聯(lián)動，在相關(guān)上位法中，明確地質(zhì)調(diào)查的相關(guān)定位與核心權(quán)利義務(wù)。

二是謀劃出臺“地質(zhì)調(diào)查法”，加強對當(dāng)前地質(zhì)調(diào)查工作領(lǐng)域全面的規(guī)制，同時對地質(zhì)調(diào)查擴大服務(wù)領(lǐng)域（如戰(zhàn)略新興能源礦產(chǎn)勘查開發(fā)示范；礦產(chǎn)地儲備；地下空間開發(fā)利用；城市地質(zhì)；健康地質(zhì)；國家重大戰(zhàn)略工程地質(zhì)；碳捕集和碳儲存等），對專屬經(jīng)濟區(qū)地質(zhì)調(diào)查、遠海地質(zhì)調(diào)查、境外地質(zhì)調(diào)查進行規(guī)定和規(guī)范[15]。修訂《地質(zhì)資料管理條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等國務(wù)院行政法規(guī)。

三是以自然資源部令或者管理辦法、規(guī)程等形式就地質(zhì)調(diào)查中的各分支業(yè)務(wù)明確規(guī)定，如更新地質(zhì)工作指導(dǎo)意見、儲量標(biāo)準和部分地質(zhì)調(diào)查工作規(guī)程等。

四是以中國地質(zhì)調(diào)查局或地質(zhì)行業(yè)組織的管理規(guī)程和標(biāo)準制定，加強行業(yè)治理，完善行業(yè)治理體系，如農(nóng)業(yè)地質(zhì)、健康地質(zhì)、水工環(huán)地質(zhì)等調(diào)查工作規(guī)程，綠色勘查指導(dǎo)意見和標(biāo)準，地質(zhì)文化村管理辦法等。

（責(zé)任編輯：龔士良）