郭鵬

春節(jié)到了，宴會(huì)增多，不少人都會(huì)提醒身邊喝了酒的家人和朋友，不要酒后開車。如今，“喝酒不開車，開車不喝酒”已經(jīng)逐步成為社會(huì)共識(shí)。

事實(shí)上，自2011年醉駕入刑以來，各地堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，依法懲治酒駕醉駕違法犯罪行為，有力維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和道路交通安全，酒駕醉駕導(dǎo)致的惡性交通死亡事故大幅減少，酒駕醉駕治理取得明顯成效。

為適應(yīng)新形勢(shì)新變化，系統(tǒng)總結(jié)醉駕入刑以來的執(zhí)法司法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范、依法辦理醉駕案件，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部經(jīng)深入調(diào)查研究，聯(lián)合制定發(fā)布了《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），并已于2023年12月28日起施行。

《民生周刊》記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，意見的相關(guān)內(nèi)容得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。比如，意見明確，醉駕情節(jié)輕微的，可以不起訴或者定罪免刑；情節(jié)顯著輕微、危害不大的，可以不作為犯罪處理，按照道路交通安全法的規(guī)定給予行政處罰。

有分析指出，意見建立健全醉駕案件快速辦理機(jī)制，完善刑事司法與行政執(zhí)法相互銜接、梯次遞進(jìn)的酒駕醉駕治理體系，有利于更好地實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

早前，醉酒駕車危害公共安全，一直被社會(huì)和公眾所詬病。

直到2011年5月，刑法修正案（八）增設(shè)了危險(xiǎn)駕駛罪，明確指出，在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車，是一種危險(xiǎn)駕駛行為。

隨后，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于2013年12月印發(fā)的《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車刑事案件適用法律若干問題的意見》，對(duì)明確醉駕認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范案件辦理程序起到了積極作用。

據(jù)“兩高兩部”相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，自醉駕入刑以來，通過各地堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，酒駕醉駕百車查處率明顯下降。

近10年來，為了助力更高水平的平安中國建設(shè)，更好地發(fā)揮刑罰在社會(huì)治理中的作用，更好地落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，各地在依法懲治酒駕醉駕方面，進(jìn)行了有益探索，積累了豐富的司法經(jīng)驗(yàn)。

“同時(shí)，在醉駕案件辦理中也遇到一些新情況、新問題，對(duì)‘2013年意見’進(jìn)行補(bǔ)充完善很有必要，條件也已經(jīng)成熟?！鄙鲜鱿嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。

因此，幾部門經(jīng)深入調(diào)研、共同協(xié)商，聽取司法實(shí)務(wù)人員和專家學(xué)者意見建議，并征求全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)意見，制定了意見。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，本次意見共30條，分為總體要求、立案與偵查、刑事追究、快速辦理、綜合治理以及附則六部分，內(nèi)容全面、法網(wǎng)嚴(yán)密。

其中，立案與偵查部分對(duì)立案標(biāo)準(zhǔn)、道路、機(jī)動(dòng)車認(rèn)定、強(qiáng)制措施、證據(jù)收集等作了規(guī)定；刑事追究部分對(duì)從重、從寬處理情形、情節(jié)顯著輕微、情節(jié)輕微認(rèn)定、量刑標(biāo)準(zhǔn)，公益服務(wù)、刑事處罰與行政處罰銜接等作了規(guī)定；快速辦理部分對(duì)醉駕案件適用快速辦理機(jī)制的原則、范圍、期限、流程等內(nèi)容作了規(guī)定。

據(jù)了解，本次意見是“兩高兩部”緊緊圍繞嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法這個(gè)主題，根據(jù)醉駕治理新形勢(shì)新變化新要求，著力運(yùn)用法治思維、法治方式破難題、解新題，系統(tǒng)補(bǔ)充完善“2013年意見”，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)則嚴(yán)密、要求明確、操作性強(qiáng)，行政執(zhí)法與刑事司法相互銜接、梯次遞進(jìn)的酒駕醉駕治理體系。

相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，意見著力解決各地醉駕案件執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、處理不夠均衡問題，統(tǒng)一行政處罰、刑事立案、起訴、量刑等標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法司法更加規(guī)范。

比如，意見重申血液酒精含量80毫克/100毫升的醉酒標(biāo)準(zhǔn)，明確情節(jié)顯著輕微、情節(jié)輕微以及一般不適用緩刑的具體標(biāo)準(zhǔn)和情形，規(guī)定罰金刑的起刑點(diǎn)和幅度。

而在織密法網(wǎng)，嚴(yán)密規(guī)則方面，意見進(jìn)一步嚴(yán)密醉駕治理的刑事、行政法網(wǎng)和規(guī)則體系，依法治理醉駕的操作性更強(qiáng)。

比如，意見細(xì)化醉駕案件證據(jù)收集、審查采信規(guī)則，對(duì)于血液樣本提取、封裝等環(huán)節(jié)的程序性瑕疵，提出補(bǔ)正完善和是否采信的規(guī)則，確保不枉不縱；明確醉駕屬于嚴(yán)重的飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車行為，對(duì)不追究刑事責(zé)任的醉駕行為人應(yīng)依法予以行政處罰。

與此同時(shí)，意見也更加注重考量醉駕的具體情節(jié)，確保公平公正地處理案件。意見充分考慮醉駕的動(dòng)機(jī)和目的、醉酒程度、機(jī)動(dòng)車類型、道路情況、行駛時(shí)間、速度、距離、后果以及認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)等因素，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，罰當(dāng)其罪。

意見在“2013年意見”規(guī)定的8項(xiàng)從重處理情形基礎(chǔ)上，又調(diào)整、增加了醉駕校車、“毒駕”、“藥駕”等7項(xiàng)從重處理情形。

不容回避的現(xiàn)實(shí)是，經(jīng)過10余年的治理，仍然有一些人酒后開車。

相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在保持懲治酒駕醉駕力度不減的情況之下，還有一些人以身試法，歸根結(jié)底還是心存僥幸，守法意識(shí)淡薄。打擊懲罰這一手不能放松，但“一罰了之”不是最佳方案、治本之策，源頭預(yù)防、綜合治理這一手不可或缺。

對(duì)此，意見要求，各級(jí)政法機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持懲治與預(yù)防相結(jié)合，采取多種方式強(qiáng)化綜合治理、訴源治理，從源頭上預(yù)防和減少酒駕醉駕違法犯罪行為發(fā)生。