摘要： 建設(shè)廉潔絲綢之路是高質(zhì)量共建“ 一帶一路” 的內(nèi)在要求和必要條件。中國高度重視“一帶一路”的廉潔建設(shè)。本文詳細(xì)梳理了廉潔絲綢之路概念的緣起和演進(jìn)，系統(tǒng)總結(jié)了廉潔絲綢之路的基本內(nèi)涵，指出廉潔是“一帶一路”倡議的核心理念之一，廉潔絲綢之路遵循“共商、共建、共享”的建設(shè)原則，建設(shè)廉潔絲綢之路是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要保障，包含四大建設(shè)任務(wù)。作為中國為全球反腐敗治理貢獻(xiàn)的中國智慧和中國方案，“一帶一路” 建設(shè)的廉潔理念是對反腐敗概念的延伸和拓展。廉潔絲綢之路是植根于“一帶一路” 倡議的國際公共產(chǎn)品，并堅(jiān)持宏觀要求和微觀方案并重。同時(shí)，為保障“一帶一路”倡議的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，在“一帶一路”廉潔建設(shè)的過程中應(yīng)尤其重視并處理好廉潔絲綢之路和“一帶一路” 倡議、廉潔絲綢之路建設(shè)和全球反腐敗治理，以及共建國家政府與中資企業(yè)的“三對關(guān)系”。最后，我國可以通過凝聚政治共識、完善法律體系、深化機(jī)制建設(shè)，以及推進(jìn)能力建設(shè)等措施進(jìn)一步深入推進(jìn)廉潔絲綢之路的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：廉潔絲綢之路；“一帶一路”倡議；廉潔；反腐??；合規(guī)

中圖分類號：Ｄ５２３／ Ｄ８２ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００４－８０４９（２０２４）１２－００８１－１５

一、問題的提出

腐敗是人類社會的公敵。腐敗問題古已有之，但直到２０ 世紀(jì)末才隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷深入而逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)全球性問題。著名學(xué)者塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為： 腐敗程度與經(jīng)濟(jì)和社會的現(xiàn)代化進(jìn)程密切相關(guān)。社會的現(xiàn)代化促使人類的價(jià)值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變進(jìn)而認(rèn)識到公共利益和私人利益的區(qū)別；而經(jīng)濟(jì)的全球化則開辟了新的權(quán)力來源并加速了財(cái)富積累，從而進(jìn)一步為腐敗行為的滋生提供了條件。聯(lián)合國第５１屆大會通過５１／５９ 號決議首次聲明“深信既然腐敗是當(dāng)前跨越國界和影響所有社會和經(jīng)濟(jì)的一種現(xiàn)象，開展國際合作防止和控制腐敗就十分必要”，被視為全球反腐敗治理的開端。

近年來，中國為提升全球反腐敗治理水平做出了諸多努力。習(xí)近平主席明確指出，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革，不僅事關(guān)應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)為國際秩序和國際體系定規(guī)則、定方向。中國歷來高度重視反腐敗工作，在全球反腐敗治理體系中扮演著愈發(fā)重要的角色，其中一個(gè)突出特點(diǎn)就是借助一系列多邊主場外交提出反腐敗治理的“中國主張”。２０１４ 中國借擔(dān)任亞太經(jīng)合組織反腐敗工作組主席之機(jī)，在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織部長級會議上通過了《反腐敗北京宣言》，成立了聯(lián)合反腐合作執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，有效推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)追逃追贓司法合作。２０１６ 年作為二十國集團(tuán)東道主，中國成功推動(dòng)通過了《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》和《二十國集團(tuán)２０１７—２０１８ 年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》，成為多邊反腐敗合作的又一重要里程碑。２０２２ 年，中國又以擔(dān)任金磚國家合作機(jī)制輪值主席國為契機(jī)，首次倡議舉辦金磚國家部長級會議，并通過《金磚國家拒絕腐敗避風(fēng)港倡議》，作為金磚國家深化反腐敗務(wù)實(shí)合作的又一重要舉措。這些舉措有力推動(dòng)了各項(xiàng)全球反腐敗合作議程，但大多依托于某一多邊國際峰會或部門領(lǐng)導(dǎo)人會議提出，作為多邊會議一系列成果清單中的一項(xiàng)，聚焦于某一反腐敗治理的具體領(lǐng)域。與之相比，建設(shè)“廉潔之路”是中國在“一帶一路”倡議成功實(shí)踐基礎(chǔ)上對于全球反腐敗治理的系統(tǒng)性思考和創(chuàng)新，是針對日益嚴(yán)重的區(qū)域性跨國腐敗問題而提出的一攬子解決方案，體現(xiàn)了中國為全面提升全球治理效果所貢獻(xiàn)的“中國智慧”。

２０２４ 年是“一帶一路”倡議第二個(gè)十年建設(shè)的開局之年。站在新的歷史起點(diǎn)上， “一帶一路”要完成從“大寫意”到“工筆畫”的轉(zhuǎn)變，離不開廉潔的建設(shè)要求。建設(shè)“廉潔之路”是習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇提出的明確目標(biāo)。值得關(guān)注的是，在２０２３ 年１０月舉行的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席第一次將建設(shè)“廉潔之路”納入中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)的總要求，這標(biāo)志著廉潔絲綢之路建設(shè)進(jìn)入到了一個(gè)新的階段。

學(xué)界對于“一帶一路” 倡議的總體思想特色、理念內(nèi)涵以及對全球治理和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的貢獻(xiàn)已進(jìn)行了相對充分的闡釋，但對廉潔絲綢之路這一“一帶一路”倡議框架下的重要行動(dòng)目標(biāo)關(guān)注較少。為數(shù)不多的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)也僅僅是以國際反腐敗合作為切入點(diǎn)，討論“一帶一路”倡議的建設(shè)意義和實(shí)施路徑。從權(quán)力視角看，中國的反腐敗國際合作體現(xiàn)了一種“廉實(shí)力”的塑造過程，包括依法治理與協(xié)同組織、國家動(dòng)員與精準(zhǔn)問責(zé)以及廉潔文化與人民至上三個(gè)方面。而塑造“廉實(shí)力”的核心目標(biāo)就是要將其轉(zhuǎn)化為打擊腐敗的廉潔效能，進(jìn)而提升中國整體的國際競爭力和綜合國力。從規(guī)則視角看，共建“一帶一路”在反腐敗領(lǐng)域的治理目標(biāo)以達(dá)到《聯(lián)合國反腐敗公約》的相關(guān)要求為核心，但在透明度方面遵循不足。有學(xué)者認(rèn)為，由于“一帶一路”共建各國國情不同，資源稟賦差異較大，我國應(yīng)在規(guī)則制定上賦予一定彈性空間，促進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目的公開性和透明度，以更有效預(yù)防腐敗。從話語視角看，“讓‘一帶一路’成為‘廉潔之路’”的提出為增加中國在全球治理領(lǐng)域的話語權(quán)提供了難得的契機(jī)。借助“一帶一路”國際合作高峰論壇這一重要主場外交，中國得以占據(jù)道義制高點(diǎn)，更為便捷地推廣反腐敗理念。這不僅促進(jìn)了中國和“一帶一路”共建國家在打擊跨國腐敗行為的合作，并且有力配合了國內(nèi)反腐敗工作的深入開展。然而加強(qiáng)國際反腐敗合作畢竟只是“一帶一路”廉潔建設(shè)的一個(gè)方面，廉潔絲綢之路的理念內(nèi)核遠(yuǎn)不止于此，還有待進(jìn)一步深入挖掘。自２０１７ 年提出建設(shè)“廉潔之路”伊始，就有國外學(xué)者提出作為“廉潔之路”的“一帶一路”是中國反腐敗合作的新拓展，認(rèn)為中國不僅在國際反腐敗合作中“多管齊下”取得了一系列實(shí)質(zhì)成效。但國內(nèi)學(xué)界似乎尚無針對廉潔絲綢之路的整體性研究。廉潔絲綢之路的內(nèi)涵是什么？ 高質(zhì)量共建廉潔絲綢之路提出七年多來究竟實(shí)現(xiàn)了哪些理論和實(shí)踐創(chuàng)新？ 本文旨在通過系統(tǒng)梳理廉潔絲綢之路的概念演進(jìn)，探討并總結(jié)廉潔絲綢之路的內(nèi)涵范疇，并為下一步如何更為有效推進(jìn)廉潔絲綢之路建設(shè)提出具體的政策建議。

二、廉潔絲綢之路的建設(shè)內(nèi)涵

２．１ 廉潔絲綢之路的緣起和演進(jìn)

廉潔建設(shè)是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要組成部分，服務(wù)保障“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)“一帶一路”倡議真正惠及各國人民?！耙粠б宦贰背h并非僅僅包含經(jīng)濟(jì)層面的互聯(lián)互通建設(shè)，還需要確保在實(shí)施“一帶一路”項(xiàng)目過程中的透明性、公正性和合規(guī)性。中國高度重視“一帶一路”的誠信合規(guī)建設(shè)。２０１７ 年５ 月，習(xí)近平主席在第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上首次提出要讓“一帶一路” 成為“廉潔之路”。２０１９ 年４ 月第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席第一次明確“開放、綠色、廉潔”為“一帶一路”倡議的建設(shè)理念，特別是將“廉潔”作為高質(zhì)量共建“一帶一路”核心要求之一，堅(jiān)持一切合作都在陽光下運(yùn)作，共同以零容忍態(tài)度打擊腐敗。在此同時(shí)，中方和“一帶一路”共建國家共同發(fā)起了《廉潔絲綢之路北京倡議》，作為第一個(gè)關(guān)于廉潔絲綢之路建設(shè)的成果文件，號召與會各方共建風(fēng)清氣正的絲綢之路。此外，第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇還首次召開了廉潔絲綢之路分論壇，與會各方就改善營商環(huán)境、企業(yè)合規(guī)經(jīng)營和加強(qiáng)反腐敗國際合作等議題達(dá)成廣泛共識。

２０２３ 年１０ 月，在“一帶一路”倡議提出十周年之際，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在京召開，習(xí)近平主席就如何高質(zhì)量共建“廉潔之路”做出了一系列重要指示精神，發(fā)布了多項(xiàng)相關(guān)成果文件，建設(shè)廉潔絲綢之路取得了重要的階段性成果。這主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：第一，將建設(shè)“廉潔之路”列入中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)之一，“一帶一路”倡議中廉潔合規(guī)的建設(shè)要求被提升到和經(jīng)貿(mào)合作、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等議題同等重要的地位；第二，發(fā)布《“一帶一路”廉潔建設(shè)成效與展望》，全面總結(jié)了建設(shè)廉潔絲綢之路十年來取得的突出成果，系統(tǒng)闡述了共建國家關(guān)于反腐敗合作的共識和理念，并對“一帶一路”廉潔建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了展望；第三，在《廉潔絲綢之路北京倡議》的基礎(chǔ)之上推出《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級原則》，圍繞著共享廉潔發(fā)展成果、共商廉潔伙伴關(guān)系及共建廉潔營商環(huán)境三個(gè)方面全面總結(jié)了“一帶一路”共建各方需遵守的反腐敗和廉潔原則；第四，中方首次推出了“一帶一路”企業(yè)廉潔合規(guī)評價(jià)體系，對于共建企業(yè)如何達(dá)到廉潔絲綢之路的合規(guī)要求提出了具體的指導(dǎo)意見；第五，延續(xù)第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間召開廉潔分論壇的成功實(shí)踐，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的框架下再一次召開了廉潔絲綢之路專題論壇，并形成機(jī)制化安排，進(jìn)一步落實(shí)共建國家領(lǐng)導(dǎo)人的反腐敗合作共識。從首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇提出“廉潔之路”的建設(shè)要求，到第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將廉潔作為“一帶一路”倡議的核心理念，再到第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇所提出的一系列指導(dǎo)原則和實(shí)施方案，廉潔絲綢之路的內(nèi)涵理念逐步豐富，建設(shè)要求層層遞進(jìn)，實(shí)施機(jī)制逐漸完善，體現(xiàn)出中國對如何進(jìn)一步高質(zhì)量共建“一帶一路”以及更好完善全球反腐敗治理體系所做的前瞻性思考和整體性貢獻(xiàn)。

２．２ 廉潔絲綢之路的基本內(nèi)涵

（１）核心理念

“開放、綠色、廉潔” 理念強(qiáng)調(diào)了“一帶一路”倡議的公平公正和包容性，以及對可持續(xù)發(fā)展理念的重視。其中，廉潔作為三大理念的支柱之一，是“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的內(nèi)在要求和必要條件。廉潔是指對腐敗賄賂等違規(guī)問題零容忍，在項(xiàng)目決策和實(shí)施過程中遵循清廉、公正和合規(guī)原則，這體現(xiàn)了“一帶一路”倡議在社會層面對公共利益的尊重，以及在個(gè)人和組織層面對于誠信廉潔操守的承諾。廉潔絲綢之路建設(shè)作為“一帶一路”倡議成功實(shí)施、共建各方合作共贏的重要保障，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先是透明度和公正決策。廉潔絲綢之路建設(shè)呼吁共建各方增加政府的信息公開，要求在“一帶一路”項(xiàng)目決策和執(zhí)行過程中維持高質(zhì)量的信息披露，涵蓋項(xiàng)目規(guī)劃、評估、招標(biāo)以及執(zhí)行監(jiān)督過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，以有效防范可能出現(xiàn)的尋租腐敗行為。其次是反腐敗和廉政合規(guī)機(jī)制。在“一帶一路”倡議框架下建立健全的反腐和廉政機(jī)制。這包括建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)審查，以及建立有效的投訴渠道和舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制。最后， 國際合作與信息分享。廉潔理念要求各國在“一帶一路”倡議中進(jìn)行廣泛的反腐敗國際合作。廉潔理念有助于構(gòu)建更加公正合理的國際秩序。在“一帶一路”倡議框架下，通過分享腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息、法制建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)以及反腐敗最佳實(shí)踐，共建國家能夠在相互尊重和平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行反腐敗國際合作，推動(dòng)全球反腐敗整體治理水平的持續(xù)提升。

（２）建設(shè)原則

“共商、共建、共享”是高質(zhì)量共建“一帶一路”的原則和基礎(chǔ)。作為中國對國際合作范式和理念的創(chuàng)新，“共商、共建、共享” 原則強(qiáng)調(diào)“一帶一路”共建各方在反腐敗合作中的平等地位，倡導(dǎo)通過協(xié)商合作方式解決問題，以實(shí)現(xiàn)共同的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。它倡導(dǎo)國家之間應(yīng)該是平等互利的合作伙伴，而不是零和博弈的對手，這有助于捍衛(wèi)多邊世界，彌合國際社會的分歧與對立，增進(jìn)各國之間的政治互信和經(jīng)貿(mào)合作。

具體到廉潔絲綢之路建設(shè)，“共商、共建、共享”原則被賦予了特定的反腐敗國際合作內(nèi)涵。“共商”是指“一帶一路”共建各方共商廉潔伙伴關(guān)系。反腐敗國際合作需要堅(jiān)持多邊主義，應(yīng)在尊重差異、平等相待的前提下，形成公平正義、合作共贏、信守承諾的反腐敗國際合作關(guān)系。①在此基礎(chǔ)上，中方鼓勵(lì)共建各方積極利用現(xiàn)有全球或區(qū)域性反腐敗合作機(jī)制，在反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)、犯罪引渡和司法協(xié)助、反腐敗案件調(diào)查合作、腐敗資產(chǎn)追回等方面建立更緊密的合作伙伴關(guān)系。“共建”是指“一帶一路”共建各方采取一系列有效措施共建廉潔營商環(huán)境。從政府角度看，“一帶一路”倡議鼓勵(lì)政府部門制定并持續(xù)完善反腐敗和反賄賂法律法規(guī)，并采取有效措施加強(qiáng)對大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，為“一帶一路”倡議營造公正透明的清廉營商環(huán)境；從企業(yè)角度看，“一帶一路”沿線企業(yè)需遵守各項(xiàng)反腐敗法律法規(guī)，并借鑒國際最佳合規(guī)實(shí)踐，建立健全有效的反腐敗合規(guī)管理體系；從社會團(tuán)體角度看，“一帶一路”倡議鼓勵(lì)各國際組織和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對共建國家的反腐敗培訓(xùn)和技術(shù)援助。特別是充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)關(guān)于全球反腐敗治理、企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、反賄賂機(jī)制建設(shè)等領(lǐng)域的合作研究，持續(xù)提升共建國家應(yīng)對腐敗問題的能力?！肮蚕怼敝竿ㄟ^達(dá)成政治互信以及反腐敗合作共識，共享廉潔發(fā)展成果。共建各方應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向加強(qiáng)國際反腐敗合作，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議進(jìn)程中的廉潔建設(shè)，形成公平公正的廉潔共同體。２０２１ 年正式開通的中老鐵路就是“廉潔之路”建設(shè)的示范工程，也是共享發(fā)展紅利的生動(dòng)體現(xiàn)。中國和老撾兩國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過建立國家層面的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，對中老鐵路建設(shè)項(xiàng)目開展聯(lián)合督察，增加項(xiàng)目運(yùn)營的透明度，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（３）根本目標(biāo)

廉潔絲綢之路建設(shè)的根本目標(biāo)是促進(jìn)“一帶一路”倡議的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，項(xiàng)目的綜合效益與其內(nèi)部治理的廉潔程度直接相關(guān)。腐敗被認(rèn)為是導(dǎo)致資源錯(cuò)配、損害政府部門的公信力、增加項(xiàng)目成本及延誤項(xiàng)目進(jìn)度的主要因素之一。廉潔治理不僅是法律和倫理的要求，更是共建項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素。廉潔絲綢之路理念的推動(dòng)可有效擠壓政府行為的“尋租空間”，降低因少數(shù)利益集團(tuán)的干預(yù)而導(dǎo)致的不平等分配和資源浪費(fèi)，并避免企業(yè)因不正當(dāng)不公平競爭而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)效率損失。通過推行一系列治理行動(dòng)，廉潔絲綢之路建設(shè)確保在資金使用和資源利用過程中的合規(guī)性，促進(jìn)了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會效益的增長，助力“一帶一路”倡議高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，良好的制度環(huán)境是高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。必須承認(rèn)的是，“一帶一路”沿線國家國情不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，各共建國家的反腐敗治理體系和法律政策要求也有很大差別，這就需要一個(gè)開放包容的機(jī)制安排來協(xié)調(diào)“一帶一路”建設(shè)過程中的廉潔合規(guī)要求，包括建立和《聯(lián)合國反腐敗公約》相適應(yīng)的法律法規(guī)體系、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制和提升公共服務(wù)的質(zhì)量。正如聯(lián)合國毒品和犯罪辦公室總干事瓦利女士所指出的，“一帶一路”倡議以及我們?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展所做的一切努力，只有在一個(gè)有效的全球反腐敗機(jī)制框架下才能取得成功。廉潔絲綢之路倡議的提出，特別是《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級原則》的發(fā)布，不僅遵循了《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下的反腐敗義務(wù)，而且最大程度考慮了不同國家和地區(qū)的國內(nèi)法律和應(yīng)履約的國際義務(wù)，得到了共建各方廣泛的認(rèn)同和支持。埃及行政監(jiān)察署副署長阿舒爾就贊賞中方在“一帶一路”框架下提出的廉潔倡議，并全力支持《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級原則》的相關(guān)要求，因?yàn)檫@將有助于保證資源的公平分配，維護(hù)共建國家人民的利益。

（４）建設(shè)任務(wù)

廉潔絲綢之路建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)性工程，在“一帶一路”倡議的廉潔治理框架中，包含一系列建設(shè)任務(wù)，共同推進(jìn)廉潔絲綢之路的建設(shè)。第一，凝聚廉潔共識。高度的共識是建設(shè)廉潔絲綢之路的基石。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇發(fā)布的《廉潔絲綢之路北京倡議》首次以成果文件的形式總結(jié)發(fā)布了高質(zhì)量共建“一帶一路”的廉潔共識，包括構(gòu)建公平透明的規(guī)則和治理框架，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識和法律意識，打造規(guī)范化和法治化營商環(huán)境，構(gòu)筑緊密便捷的司法執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息溝通和人才培養(yǎng)等。第二，搭建政策對話平臺。在《廉潔絲綢之路北京倡議》廉潔共識的指引下，中國會同共建各方致力于廣泛搭建各種形式的廉潔絲綢之路交流平臺。特別值得一提的是，中國與聯(lián)合國毒品和犯罪辦公室在中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金的支持下舉辦了包括全體會議、區(qū)域研討會等一系列活動(dòng)以分享廉潔建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐，不但使“一帶一路”沿線國家的政府和企業(yè)直接受益，也增進(jìn)了國際社會對“一帶一路”倡議及其廉潔建設(shè)成果的了解。第三，推動(dòng)國際務(wù)實(shí)合作。在搭建反腐敗政策溝通和意見對話平臺的基礎(chǔ)上，中國同“一帶一路”倡議共建各方密切協(xié)同，將各項(xiàng)國際反腐敗務(wù)實(shí)合作持續(xù)深入推進(jìn)。十年來，中國認(rèn)真履行《聯(lián)合國反腐敗公約》義務(wù)，對外締結(jié)生效了將近４０ 項(xiàng)引渡和司法協(xié)助條約，與２６ 個(gè)國家和國際組織簽署反腐敗合作協(xié)議，與３７ 個(gè)國家和國際組織將反腐敗和廉潔相關(guān)建設(shè)要求納入“一帶一路”合作協(xié)議框架，同共建各方建立了高效務(wù)實(shí)的國際反腐敗合作機(jī)制。南非公職和行政事務(wù)部司長維爾馬表示，“廉潔之路”建設(shè)可以把反腐敗國際合作提升至更高層面，進(jìn)而促進(jìn)政策、人文和經(jīng)貿(mào)等各領(lǐng)域的互聯(lián)互通。第四，支持企業(yè)合規(guī)建設(shè)。企業(yè)是踐行“一帶一路”倡議廉潔原則的主力軍。廉潔絲綢之路的一個(gè)重要任務(wù)就是通過形成有效反腐敗機(jī)制以引導(dǎo)企業(yè)提高自律意識和法治意識，構(gòu)建合規(guī)經(jīng)營體系，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)評估和防控，并抵制商業(yè)腐敗賄賂行為。完備的內(nèi)控合規(guī)體系不但可以規(guī)范企業(yè)投資經(jīng)營行為，督促企業(yè)履行相應(yīng)社會責(zé)任，也可以提高企業(yè)的境外安全保障和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。

三、廉潔絲綢之路的理念和實(shí)踐創(chuàng)新

３．１ 廉潔是對傳統(tǒng)反腐敗概念的再詮釋

在全球治理的諸項(xiàng)議題中，反腐敗治理占據(jù)著重要的位置。２００３ 年聯(lián)合國大會審議通過的《聯(lián)合國反腐敗公約》是唯一一部在全球范圍內(nèi)具有法律約束力的反腐敗法律文件。作為在全球反腐敗治理最權(quán)威的非政府國際組織，透明國際為腐敗下過一個(gè)經(jīng)典定義：“通過濫用職權(quán)以謀取私利”，在國際上被廣泛接受并認(rèn)可。然而需要指出的是，反腐敗僅僅是“一帶一路”廉潔建設(shè)的一個(gè)方面和最低要求。廉潔概念的含義遠(yuǎn)比反腐敗要廣泛，不僅涵蓋法律層面的“硬約束”，也涉及道德層面的“軟約束”。中國適時(shí)提出建設(shè)廉潔絲綢之路，以廉潔治理代替?zhèn)鹘y(tǒng)意義上的反腐敗治理，也是對全球反腐敗治理理念的延伸和創(chuàng)新。如果說《聯(lián)合國反腐敗公約》所作的反腐敗相關(guān)規(guī)定是一條法律“紅線”，那么廉潔絲綢之路的要求則是法律“紅線”和道德“底線”的總和。何謂廉潔？ 與腐敗這個(gè)法律意義上的概念相比，廉潔很大程度上是一個(gè)倫理學(xué)概念， 英文近似對應(yīng)表述為“Ｉｎｔｅｇｒｉｔｙ”。從個(gè)人角度看，廉潔代表著一個(gè)人誠信、正直美好的品格，是一種誠實(shí)、尊重并始終如一堅(jiān)守道德原則的行為。從社會角度看，廉潔代表著一種追求公開透明、公平正義的價(jià)值觀念。有學(xué)者認(rèn)為，廉潔是在不同社會背景下，各行為體對于社會價(jià)值觀層面上形成一致行動(dòng)和凝聚力的統(tǒng)一。這意味著廉潔是共建“一帶一路”各方都需要共同遵守并努力達(dá)到的目標(biāo)之一。

沒有腐敗是否就自動(dòng)等同于達(dá)到廉潔治理的目標(biāo)？ 答案是否定的。廉潔和反腐敗兩個(gè)概念可視為包含和被包含的關(guān)系，廉潔是廣義的反腐敗，而反腐敗是狹義的廉潔。換句話說，廉潔意味著在建設(shè)廉潔絲綢之路的過程中杜絕了腐敗行為，但零腐敗并不一定意味著完全能達(dá)到廉潔絲綢之路的建設(shè)要求，原因有二。其一，腐敗行為只是諸多上游犯罪的一種。以洗錢犯罪為例，我國的反洗錢法規(guī)定了諸如隱瞞毒品犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪等七種上游犯罪。和腐敗行為直接相關(guān)的貪污賄賂罪只是一種，僅僅代表著廉潔要求的一個(gè)方面。其二，腐敗行為代表著觸犯了法律“紅線”。但并非所有沒有觸犯法律“紅線”的行為都是合規(guī)行為。以國際組織為例，七家全球主要的國際金融組織于２００６ 年通過了防范和打擊欺詐與腐敗的統(tǒng)一框架，對在開展投融資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違規(guī)禁止行為達(dá)成了共識，給出了標(biāo)準(zhǔn)定義。除了腐敗行為以外，欺詐、共謀和脅迫行為也被視為多邊開發(fā)銀行融資項(xiàng)目中的禁止行為。雖然在某些情況下，這些禁止行為可能并不直接觸犯法律的“紅線”，但也一定程度上超出了《聯(lián)合國反腐敗公約》對于腐敗賄賂行為的定義范疇，在道德層面依然屬于嚴(yán)重的不誠信行為而被各多邊開發(fā)銀行制裁。毋庸置疑，這些行為通通被納入廉潔絲綢之路建設(shè)中的監(jiān)管范疇，予以重點(diǎn)關(guān)注。

３．２ 廉潔絲綢之路是植根于“ 一帶一路” 倡議的國際公共產(chǎn)品

在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席指出“一帶一路”源自中國，屬于世界，是一個(gè)開放包容的合作平臺，是各方共同打造的全球公共產(chǎn)品。黨的二十大報(bào)告亦明確提出，共建“一帶一路”已成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，為“一帶一路”倡議做了權(quán)威并深刻的詮釋，并點(diǎn)名了其作為國際公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性?！耙粠б宦贰背h具有非競爭性與非排他性的特征，是我國在新的歷史發(fā)展時(shí)期作為負(fù)責(zé)任大國向全球提供的廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品。

國際公共產(chǎn)品這一概念最早由曼瑟爾·奧爾森提出。根據(jù)英奇·考爾等學(xué)者的定義，國際公共產(chǎn)品指其收益擴(kuò)展到所有國家、人民和世代的產(chǎn)品。進(jìn)一步看，“一帶一路”倡議作為一個(gè)整體性的國際合作平臺，在該平臺之上發(fā)生的諸多跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)項(xiàng)目由于其社會效應(yīng)高，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)相對偏低，投資回報(bào)周期較長等特點(diǎn)具有典型的區(qū)域公共產(chǎn)品的屬性。查爾斯·泰勒曾提出過一個(gè)“嵌入式公共領(lǐng)域”概念，指出在國際公共產(chǎn)品供給能力不足或效果不佳的情況下，基于共同利益和需求的域內(nèi)國家會相互協(xié)作，共同設(shè)計(jì)一套機(jī)制安排以改善供給困境。在“一帶一路”倡議的語境下，由于經(jīng)濟(jì)層面的互聯(lián)互通會面臨諸如項(xiàng)目非公平競爭、存在利益輸送以及透明度不高等問題，中國秉承“共商、共建、共享”原則，和“一帶一路”沿線國家以共建“廉潔之路”為特定目標(biāo)展開了一系列治理合作。作為“一帶一路”倡議的一個(gè)細(xì)分行動(dòng)目標(biāo)，建設(shè)“廉潔之路”是植根于“一帶一路”倡議的國際公共產(chǎn)品。它以“一帶一路”共建國家政府為治理主體，以引導(dǎo)企業(yè)的合法合規(guī)行為為治理要?jiǎng)?wù)，以“一帶一路”倡議為公共治理平臺，體現(xiàn)了中國式國際反腐敗公共產(chǎn)品供給新理念。廉潔絲綢之路融合了共建各方的政治互信與反腐敗共識，公平公正的營商環(huán)境與企業(yè)合規(guī)評估體系等多重公共服務(wù)，治理主體更加突出，治理目標(biāo)更加聚焦，治理手段更加高效，有效避免經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中由于腐敗等問題而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效率和收益損失，進(jìn)一步提升了“一帶一路”作為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品的供給效果。

３．３ 廉潔絲綢之路建設(shè)堅(jiān)持宏觀要求和微觀方案并重

廉潔絲綢之路建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)是堅(jiān)持宏觀要求和微觀方案并重，這和以聯(lián)合國毒品和犯罪辦公室為秘書處的《聯(lián)合國反腐敗公約》的運(yùn)作機(jī)制完全不同。以各國政府代表所組成的締約國會議是《聯(lián)合國反腐敗公約》的最高權(quán)力以及主要決策機(jī)構(gòu)。締約國會議每兩年召開一次，幫助各締約國提高執(zhí)行《聯(lián)合國反腐敗公約》的能力，以及促進(jìn)并審查《聯(lián)合國反腐敗公約》的實(shí)施情況，是一種典型的“自上而下”的治理模式。和《聯(lián)合國反腐敗公約》相比，廉潔絲綢之路不僅在共建國家政府層面達(dá)成了機(jī)制化的反腐敗合作共識，也在企業(yè)層面給出了定制化的廉潔合規(guī)方案，更好地滿足了企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的特定需求，為企業(yè)在復(fù)雜多變的國際營商環(huán)境中提供更為有效的合規(guī)指引。

在宏觀要求方面，《廉潔絲綢之路北京倡議》和《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級原則》在“一帶一路”廉潔建設(shè)中發(fā)揮著重要的指引作用。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間通過的《廉潔絲綢之路北京倡議》回應(yīng)并弘揚(yáng)了古絲綢之路崇尚廉潔、鄙棄貪腐的文化傳統(tǒng)，并將這一傳統(tǒng)與當(dāng)代反腐敗價(jià)值追求相融合，在強(qiáng)化廉潔絲綢之路理念、完善“一帶一路”反腐敗合作機(jī)制、拓展“一帶一路”廉潔伙伴關(guān)系、深化“一帶一路”反腐敗務(wù)實(shí)合作等方面全面概括了各方領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于共建廉潔絲綢之路的政治共識，展現(xiàn)了中國作為倡議發(fā)起國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。在此基礎(chǔ)上，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間發(fā)布的《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級原則》將相關(guān)廉潔和反腐敗共識進(jìn)一步深化，第一次就如何高質(zhì)量共建廉潔絲綢之路提出了綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見?！丁耙粠б宦贰绷疂嵔ㄔO(shè)高級原則》根據(jù)共商、共建、共享的原則制定，共十三條，分別從共享廉潔發(fā)展成果、共商廉潔伙伴關(guān)系，以及共建廉潔營商環(huán)境三個(gè)不同維度闡明了“一帶一路”廉潔建設(shè)的總體要求，涵蓋了反腐敗工作的重要性、國際社會關(guān)于反腐敗的共識與合作、國家主權(quán)的尊重與維護(hù)、《聯(lián)合國反腐敗公約》的有效落實(shí)，以及反腐敗教育研究和能力建設(shè)的必要性等多個(gè)方面，為有效推進(jìn)“一帶一路”廉潔建設(shè)指明了方向。

廉潔絲綢之路還特別注重提供企業(yè)層面的微觀解決方案。從國外一般經(jīng)驗(yàn)和做法看，雖然頒布并推行反腐敗法律法規(guī)是各國常見的反腐敗治理實(shí)踐，但從風(fēng)險(xiǎn)防范角度為參與“一帶一路”倡議的共建企業(yè)提供定制化的合規(guī)解決方案還屬首創(chuàng)。第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇發(fā)布了“一帶一路”企業(yè)廉潔合規(guī)評價(jià)體系，通過構(gòu)建一套科學(xué)、系統(tǒng)、可行的企業(yè)廉潔合規(guī)指標(biāo)體系，助力提升“一帶一路” 共建企業(yè)的廉潔合規(guī)水平。該廉潔合規(guī)評價(jià)體系包括透明治理、合規(guī)建設(shè)、廉潔反腐三個(gè)一級指標(biāo)，并以組織建設(shè)、制度安排以及效果評估三個(gè)重要維度為依據(jù)，設(shè)計(jì)具體的二級評估指標(biāo)。這種多維度的評價(jià)設(shè)計(jì)覆蓋企業(yè)廉潔合規(guī)的關(guān)鍵領(lǐng)域，體現(xiàn)了合規(guī)評價(jià)的全面性和系統(tǒng)性，為綜合評估跨國企業(yè)合規(guī)項(xiàng)目的有效性提供了新的分析框架和實(shí)施思路。該評價(jià)體系充分借鑒了國內(nèi)外現(xiàn)有的合規(guī)理念和評估方法，并參考各國政府、國際組織的相關(guān)法律條文及合規(guī)指引，確保了評價(jià)體系的國際通用性和科學(xué)可比性，為不同國家和地區(qū)的企業(yè)提供了一套實(shí)操性強(qiáng)、科學(xué)合理的合規(guī)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了共建國家企業(yè)廉潔合規(guī)經(jīng)驗(yàn)的交流與分享。除此之外，該評價(jià)體系不僅關(guān)注企業(yè)廉潔合規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀，還通過科學(xué)的方法有效預(yù)測未來發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)評估的前瞻性理念。這有助于被評價(jià)企業(yè)識別潛在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，制定針對性的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施，不斷優(yōu)化廉潔合規(guī)建設(shè)策略，提升廉潔治理水平。

四、建設(shè)廉潔絲綢之路應(yīng)重視的“三對關(guān)系”

建設(shè)廉潔絲綢之路的進(jìn)程不會一帆風(fēng)順。隨著“一帶一路”進(jìn)程的不斷深入推進(jìn)，廉潔絲綢之路建設(shè)也將面臨著諸多挑戰(zhàn)。為此，在建設(shè)廉潔絲綢之路的進(jìn)程中應(yīng)尤其注意處理好以下“三對關(guān)系”。

４．１ 廉潔絲綢之路和“一帶一路”倡議的關(guān)系

（１）廉潔是高質(zhì)量共建“一帶一路”的內(nèi)在要求和必要條件。作為高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議的八項(xiàng)行動(dòng)之一，建設(shè)廉潔絲綢之路是“一帶一路”倡議中的重要組成部分，從馬克思主義唯物辯證法的觀點(diǎn)出發(fā)，二者構(gòu)成了“整體”和“部分”的關(guān)系。高質(zhì)量共建“一帶一路”是整體性目標(biāo)，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易便利化、金融合作、文化交流等多個(gè)領(lǐng)域，旨在促進(jìn)沿線國家的經(jīng)濟(jì)繁榮和可持續(xù)發(fā)展。而建設(shè)廉潔絲綢之路是“一帶一路”一系列共建目標(biāo)中的一個(gè)細(xì)分子目標(biāo)，專注于加強(qiáng)國際反腐敗合作，確保各項(xiàng)“一帶一路”共建項(xiàng)目都“在陽光下運(yùn)作”，共同打擊腐敗等違規(guī)行為。二者相互依存相互促進(jìn)，是有機(jī)的統(tǒng)一體。一方面，“整體” 統(tǒng)領(lǐng)“部分”，為“部分” 的存在和發(fā)展提供條件。“一帶一路”倡議是建設(shè)廉潔絲綢之路的平臺和載體。其“高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)”的總體目標(biāo)決定了包括建設(shè)廉潔絲綢之路在內(nèi)的八項(xiàng)子目標(biāo)的行動(dòng)方向。另一方面，“部分”在一定條件下反作用于“整體”，甚至可以對“整體”起到?jīng)Q定性作用。建設(shè)廉潔絲綢之路不僅是“一帶一路”倡議中的一個(gè)具體行動(dòng)目標(biāo)，更是決定其成功與否的關(guān)鍵性因素。廉潔絲綢之路通過確保項(xiàng)目推進(jìn)過程中的合規(guī)性，直接影響“一帶一路”倡議的國際信譽(yù)和實(shí)施效果。一個(gè)公正、廉潔且透明的項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境能有效地減少資源浪費(fèi)和執(zhí)行偏誤，有助于形成良性的正反饋循環(huán)，吸引更多國家、企業(yè)和社會團(tuán)體加入“一帶一路”倡議，從而整體提升“一帶一路”倡議的全球影響力和國際公信力。

（２）建設(shè)“廉潔之路”是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要保障，也是我國實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然結(jié)果。從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的視角來看，發(fā)展是“一帶一路”倡議的首要目標(biāo)。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)貿(mào)易流通和深化經(jīng)濟(jì)合作，“一帶一路”倡議旨在促進(jìn)沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。然而，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，腐敗問題和廉潔風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)，這不僅會導(dǎo)致資源的浪費(fèi)并影響項(xiàng)目實(shí)施的效果，還可能引發(fā)共建國家的社會不滿甚至政局動(dòng)蕩，進(jìn)而影響“一帶一路”倡議的長期發(fā)展。在發(fā)展目標(biāo)中融入廉潔治理理念，正是為了有效應(yīng)對這一挑戰(zhàn)。建設(shè)“廉潔之路”不但可以確保資源合理配置，提升項(xiàng)目效率，并減少腐敗風(fēng)險(xiǎn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的侵蝕，還可以有效減少因腐敗引發(fā)的不穩(wěn)定因素，增強(qiáng)項(xiàng)目所在地的政治和社會穩(wěn)定性。因此，建設(shè)廉潔絲綢之路不僅是確?！耙粠б宦贰表?xiàng)目本身安全的手段，也是“一帶一路”倡議在復(fù)雜國際環(huán)境中維護(hù)共建項(xiàng)目穩(wěn)健運(yùn)行的關(guān)鍵因素。通過強(qiáng)化反腐敗措施并提升項(xiàng)目透明度和問責(zé)性，廉潔絲綢之路可以有效防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)“一帶一路”項(xiàng)目的整體安全。

４．２ 廉潔絲綢之路建設(shè)和全球反腐敗治理的關(guān)系

廉潔絲綢之路建設(shè)特別強(qiáng)調(diào)要將《聯(lián)合國反腐敗公約》作為開展國際反腐敗合作的根本法律依據(jù)并發(fā)揮《聯(lián)合國反腐敗公約》在全球反腐敗治理體系中的主渠道作用，這和美國動(dòng)輒以反腐敗為由濫用“長臂管轄”并威脅以《聯(lián)合國反腐敗公約》為核心的反腐敗治理體系有著本質(zhì)區(qū)別。在治理理念方面，《聯(lián)合國反腐敗公約》鼓勵(lì)各國在尊重本國法律制度的前提下，依據(jù)國際條約框架進(jìn)行反腐敗合作，體現(xiàn)了世界各國平等合作精神和多邊主義原則。而美國的反腐敗治理規(guī)則則更多地體現(xiàn)出單邊主義傾向。通過在全球范圍內(nèi)強(qiáng)行推廣其反腐敗標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上凌駕于其他國家的反腐敗治理模式之上，削弱了國際社會在反腐敗治理領(lǐng)域的合作基礎(chǔ)。在執(zhí)法實(shí)踐方面，《聯(lián)合國反腐敗公約》倡導(dǎo)各國通過引渡、司法互助等方式開展合作，以實(shí)現(xiàn)反腐敗執(zhí)法的全球協(xié)調(diào)性。而美國通過《反海外腐敗法》對全球企業(yè)行使域外管轄權(quán)，不僅濫用執(zhí)法權(quán)力，也對以《聯(lián)合國反腐敗公約》為核心的多邊反腐敗治理機(jī)制產(chǎn)生了負(fù)面影響。作為加強(qiáng)國際反腐敗治理的生動(dòng)實(shí)踐，廉潔絲綢之路倡議并不是對全球反腐敗治理體系的推倒重來、“另起爐灶”，廉潔絲綢之路的建設(shè)秉持“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，是對現(xiàn)行反腐敗國際機(jī)制和規(guī)則的有效補(bǔ)充。

從宏觀層面看，中國一直是現(xiàn)行國際秩序和國際治理體系的堅(jiān)定維護(hù)者。習(xí)近平主席明確指出，“世界只有一個(gè)體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系；只有一個(gè)秩序，就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序；只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則?！薄爸袊珜?dǎo)的新機(jī)制新倡議，不是為了另起爐灶，更不是為了針對誰，而是對現(xiàn)有國際機(jī)制的有益補(bǔ)充和完善，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展?！敝袊谕七M(jìn)廉潔絲綢之路建設(shè)過程中特別強(qiáng)調(diào)遵循現(xiàn)行的全球反腐敗治理規(guī)則和法律制度，推動(dòng)全球反腐敗治理體系向著更加公正合理的方向發(fā)展。從中觀層面看，中國高度重視并致力于深化和聯(lián)合國毒品和犯罪辦公室的反腐敗合作。作為《聯(lián)合國反腐敗公約》的執(zhí)行秘書處，聯(lián)合國毒品和犯罪辦公室在全球反腐敗治理體系中扮演著總協(xié)調(diào)人的角色。值得一提的是，聯(lián)合國毒品和犯罪辦公室深度參與了高質(zhì)量共建廉潔絲綢之路的各項(xiàng)議程和項(xiàng)目，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線１６ 個(gè)國家開展了《聯(lián)合國反腐敗公約》履約項(xiàng)目，３００ 多名相關(guān)從業(yè)人員直接受益，并建立了針對“一帶一路”國際投資項(xiàng)目的反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)。正如聯(lián)合國毒品和犯罪辦公室總干事瓦利女士所說，鑒于“一帶一路”倡議的共建項(xiàng)目涉及巨額投資，保護(hù)“一帶一路”免受腐敗侵害是絕對的優(yōu)先事項(xiàng)。從微觀層面看，中國高度重視并維護(hù)《聯(lián)合國反腐敗公約》在全球反腐敗治理中所發(fā)揮的主渠道作用。在推進(jìn)廉潔絲綢之路建設(shè)，特別是在制定廉潔合規(guī)各項(xiàng)指引要求中均把尊重《聯(lián)合國反腐敗公約》精神和法律義務(wù)放在核心地位。在《廉潔絲綢之路北京倡議》中，中方呼吁共建各方根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》精神，并依照現(xiàn)行國際規(guī)則和法律框架，攜手共商、共建、共享廉潔絲綢之路，持續(xù)為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航。《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級原則》更是開宗明義強(qiáng)調(diào)了其所制定的各項(xiàng)原則的基礎(chǔ)均是源于《聯(lián)合國反腐敗公約》對于各締約國的反腐敗義務(wù)要求，明確要求共建各方應(yīng)將《聯(lián)合國反腐敗公約》作為開展反腐敗合作的法律依據(jù)。

４．３ “一帶一路”沿線政府和企業(yè)的關(guān)系

企業(yè)是市場的主體，在高質(zhì)量共建“一帶一路”中發(fā)揮著重要作用?！耙粠б宦贰背h中的一個(gè)典型的共建模式就是中資企業(yè)在“一帶一路”沿線國家開展和基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的投資和建設(shè)。這其中涉及到政府和企業(yè)之間多種形式的互動(dòng)，因而重視并厘清二者的關(guān)系尤為重要。

高質(zhì)量共建廉潔絲綢之路中所涉及的政府和企業(yè)的關(guān)系主要包括兩個(gè)方面。一方面是中國政府和參與“一帶一路”建設(shè)的中資企業(yè)，二者是監(jiān)管者和被監(jiān)管者的關(guān)系。作為“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)踐者，中資企業(yè)需主動(dòng)接受監(jiān)管，自覺履行合規(guī)義務(wù)。近十年來，中國政府相繼出臺了一系列法律法規(guī)以規(guī)范中資企業(yè)在國外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)營行為，特別是通過財(cái)務(wù)資金和重大基建項(xiàng)目監(jiān)管，初步建成了中資企業(yè)境外廉潔合規(guī)監(jiān)管體系。參照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ＩＳＯ 發(fā)布的ＩＳＯ １９６００《合規(guī)管理體系指南》，２０１７ 年國家質(zhì)檢總局和標(biāo)準(zhǔn)化委員會聯(lián)合制定了適用于中國企業(yè)的《合規(guī)管理體系指南》，對于構(gòu)建、執(zhí)行、評價(jià)企業(yè)自身的合規(guī)管理機(jī)制做了具體的規(guī)定。２０１８ 年國家資產(chǎn)管理委員會發(fā)布了《中央企業(yè)合規(guī)管理指引》，對于國有企業(yè)如何建立健全合規(guī)管理體系給出了具體的指導(dǎo)意見。同年，國家發(fā)展改革委員會等七部委聯(lián)合下發(fā)了《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》，標(biāo)志著對我國企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營要求上了一個(gè)新的臺階。作為參與“一帶一路”建設(shè)的主力軍，中資企業(yè)能否達(dá)到政府部門的監(jiān)管要求，增強(qiáng)預(yù)防、評估和處理腐敗問題的能力，有效提升企業(yè)的廉潔合規(guī)管理水平，關(guān)乎“一帶一路”建設(shè)的成敗。

另一方面，走出去的中資企業(yè)應(yīng)特別注重處理好與共建國家政府之間的關(guān)系，這不但包括嚴(yán)格遵守共建國家的反腐敗法律法規(guī)，也要在當(dāng)?shù)劐e(cuò)綜復(fù)雜的營商環(huán)境中堅(jiān)守廉潔底線。毋庸諱言，“一帶一路”沿線國家大多是發(fā)展中國家，應(yīng)對腐敗問題的能力和水平參差不齊，反腐敗治理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。從透明國際發(fā)布的最新清廉指數(shù)（Ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ Ｐｅｒｃｅｐｔｉｏｎ Ｉｎｄｅｘ）看，相當(dāng)一部分“一帶一路”沿線國家的排名相對靠后，低于世界范圍內(nèi)的清廉指數(shù)均值，這表明我國企業(yè)在參與這些國家基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的過程中面臨較為復(fù)雜的法律合規(guī)環(huán)境。如何在參與這些國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)自身廉潔意識，抵制商業(yè)賄賂行為，和當(dāng)?shù)卣⑵稹坝H清統(tǒng)一”的新型政商合作關(guān)系，是我國參與“一帶一路”共建項(xiàng)目企業(yè)必須認(rèn)真思考并解決的問題。此外，中資企業(yè)在共建國當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也應(yīng)注重履行社會責(zé)任和傳播廉潔文化，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家的社會公平正義和可持續(xù)發(fā)展。

五、高質(zhì)量共建廉潔絲綢之路的實(shí)施路徑

５．１ 凝聚廉潔絲綢之路的政治共識

自２０１７ 年習(xí)近平主席首次提出“一帶一路”廉潔建設(shè)的指示精神以來，廉潔絲綢之路建設(shè)在各方面都取得了舉世矚目的成就。為了推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)不斷取得新成效，進(jìn)一步凝聚共建各方關(guān)于廉潔絲綢之路的政治共識是首要之務(wù)。政治共識是國際合作的依據(jù)和方向。只有在政治層面形成統(tǒng)一認(rèn)識，才能確保共建各方在共建“廉潔之路”的過程中目標(biāo)一致、行動(dòng)協(xié)調(diào)。第一，加強(qiáng)政治引領(lǐng)。中國應(yīng)會同共建各方充分發(fā)揮《廉潔絲綢之路北京倡議》的引領(lǐng)作用，以《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級原則》的廉潔合規(guī)要求為基礎(chǔ)，通過開展高頻次、多層級的對話和協(xié)商，不斷強(qiáng)化廉潔絲綢之路的理念，將建設(shè)“廉潔之路”的共識深入落實(shí)到共建各國具體的反腐敗政策制訂和廉潔合規(guī)實(shí)踐中。第二，強(qiáng)化多邊合作。共建各方應(yīng)充分利用現(xiàn)有的多邊合作平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔絲綢之路建設(shè)與各國發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域合作倡議之間的對接和聯(lián)動(dòng)。共建各方應(yīng)依托《聯(lián)合國反腐敗公約》和《聯(lián)合國大會特別會議反腐敗政治宣言》等多邊議程，發(fā)揮聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等多邊執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)及合作渠道的重要作用，進(jìn)一步深化政治互信，整體提升“一帶一路”的廉潔治理水平。第三，推進(jìn)雙邊合作。共建各方應(yīng)繼續(xù)在現(xiàn)有雙邊政治議程和合作框架下，充分利用已簽署的雙邊合作諒解備忘錄，開展多種形式的反腐敗務(wù)實(shí)合作，在形成政治互信的基礎(chǔ)上切實(shí)提升全球反腐敗治理的實(shí)際效果，包括但不限于締結(jié)雙邊引渡條約和司法協(xié)助協(xié)議，提升司法互助請求的處理效率，簡化反腐敗執(zhí)法合作和引渡程序，開展聯(lián)合調(diào)查、勸返和資產(chǎn)追繳等。此外，中國和共建國家還應(yīng)以“一帶一路” 共建項(xiàng)目為抓手，以《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級原則》為指引，對項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營開展聯(lián)合評估和監(jiān)督，確保這些項(xiàng)目在落地過程中的合規(guī)性。

５．２ 完善廉潔絲綢之路的法律體系

習(xí)近平主席在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上指出，要加快形成系統(tǒng)完備的反腐敗涉外法律法規(guī)體系，加大跨境腐敗治理力度。其中，最重要且緊迫的是應(yīng)加快制定并實(shí)施中國版的反跨境腐敗法。美國是世界上最早探索反腐敗域外治理實(shí)踐的國家，１９７７ 年即頒布《反海外腐敗法》。這部法案的初衷是禁止美國企業(yè)或個(gè)人向外國公職人員行賄以獲得不正當(dāng)利益，但隨后的數(shù)次修訂將該法案的適用范圍擴(kuò)展到直接或間接造成在美國境內(nèi)腐敗賄賂行為的外國企業(yè)或個(gè)人，賦予了其域外管轄權(quán)。在《反海外腐敗法》域外管轄權(quán)不斷擴(kuò)張，并被作為制裁工具武器化趨勢日趨明顯的背景下，中國亟需推出符合本國國情的反跨境腐敗法，推動(dòng)構(gòu)建更加公平公正的全球反腐敗法制體系，為“一帶一路”沿線企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有效的反腐敗法律機(jī)制保障。

第一，反跨境腐敗法的制定應(yīng)以尊重各國主權(quán)和不干涉內(nèi)政原則為立法理念，以《聯(lián)合國反腐敗公約》各項(xiàng)反腐敗義務(wù)要求為基礎(chǔ)，并結(jié)合中國特色和具體情況，為全面推進(jìn)跨境腐敗問題治理提供法律依據(jù)。這將為中資企業(yè)在“一帶一路”沿線國家合法合規(guī)開展投資經(jīng)營活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。第二，反跨境腐敗法應(yīng)針對賄賂外國公職人員的行為做出具體規(guī)定，包括并不限于法律主體、腐敗意圖和行為、賄賂對象、管轄權(quán)范圍及懲戒措施等。這不僅有助于打擊企業(yè)的海外賄賂行為，而且可以通過明確相關(guān)反腐敗領(lǐng)域的司法管轄權(quán)，保護(hù)企業(yè)正當(dāng)合法權(quán)益，維護(hù)我國司法主權(quán)。第三，增加針對私營機(jī)構(gòu)的預(yù)防性條款。對于事后腐敗行為的懲戒僅僅是反跨境腐敗法立法初衷的一個(gè)方面。反跨境腐敗法的制定還應(yīng)參考國外有益實(shí)踐，在事前即對企業(yè)可能出現(xiàn)的跨境腐敗行為實(shí)施有效法律威懾，切實(shí)降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)。這包括引入一系列強(qiáng)制性法律義務(wù)要求，如建立有效的內(nèi)部審計(jì)控制措施、提升會計(jì)財(cái)務(wù)披露標(biāo)準(zhǔn)等。

５．３ 深化廉潔絲綢之路的機(jī)制建設(shè)

第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上關(guān)于廉潔絲綢之路的成果豐碩，但我們也要清醒地認(rèn)識到，“廉潔之路”建設(shè)仍處于初級階段，距離全面實(shí)現(xiàn)“一帶一路”作為“廉潔之路”的最終目標(biāo)尚有相當(dāng)距離。加強(qiáng)廉潔絲綢之路的機(jī)制化、正規(guī)化、常態(tài)化建設(shè)當(dāng)為下一階段廉潔絲綢之路建設(shè)的主要任務(wù)目標(biāo)。為此，相關(guān)部門可考慮從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。

第一，設(shè)立廉潔絲綢之路秘書處。在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席提出“要完善‘一帶一路’機(jī)制化建設(shè)，并成立“一帶一路”國際合作高峰論壇秘書處?！眹冶O(jiān)委在廉潔絲綢之路專題論壇的會議總結(jié)中也建議“將廉潔絲綢之路專題論壇機(jī)制化，進(jìn)一步落實(shí)共建“一帶一路”國家領(lǐng)導(dǎo)人反腐敗合作共識”?？煽紤]在“一帶一路”國際合作高峰論壇秘書處下增設(shè)廉潔絲綢之路秘書處，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一帶一路”沿線國家的廉潔建設(shè)工作。該秘書處不但應(yīng)承擔(dān)籌備組織歷屆“一帶一路”國際合作高峰論壇框架下的廉潔絲綢之路專題論壇，還可進(jìn)一步下設(shè)細(xì)分職能的各個(gè)廉潔治理工作組（如預(yù)防腐敗工作組，《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級原則》執(zhí)行工作組，合規(guī)評價(jià)工作組等），負(fù)責(zé)具體落實(shí)“一帶一路”廉潔建設(shè)的諸項(xiàng)要求。

第二，適時(shí)推出“一帶一路”廉潔合規(guī)指引和“一帶一路”企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)手冊?！丁耙粠б宦贰绷疂嵔ㄔO(shè)高級原則》以《聯(lián)合國反腐敗公約》規(guī)定的法律義務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)，從宏觀層面提出了十三條高質(zhì)量共建“廉潔之路”的誠信合規(guī)原則。為落實(shí)廉潔絲路建設(shè)的一系列誠信合規(guī)要求，還應(yīng)制定細(xì)化的合規(guī)指引和操作規(guī)范。因此，相關(guān)部門可考慮起草“一帶一路”廉潔合規(guī)指引和“一帶一路”企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)手冊等規(guī)章層面的具體指導(dǎo)文件?！耙粠б宦贰绷疂嵑弦?guī)指引可闡明《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級原則》在經(jīng)營投資實(shí)踐中的合規(guī)要義，并為加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家政府部門和企業(yè)之間的反腐敗合作提供指導(dǎo)；而“一帶一路”合規(guī)指導(dǎo)手冊則可具體闡述企業(yè)如何建立并運(yùn)用恰當(dāng)?shù)暮弦?guī)風(fēng)險(xiǎn)管理流程來評估和管理誠信風(fēng)險(xiǎn)，并就政府部門如何高效利用執(zhí)法系統(tǒng)來確保對違規(guī)行為問責(zé)做出具體規(guī)定。

第三，擇機(jī)建立“一帶一路”廉潔合規(guī)評估機(jī)制。原則和指引的生命在于監(jiān)督和執(zhí)行。沒有有效的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，再健全的規(guī)章制度也只能是“空中樓閣”。相關(guān)部門可考慮參照《聯(lián)合國反腐敗公約》執(zhí)行審查機(jī)制的治理架構(gòu)，設(shè)立專門的“一帶一路”廉潔合規(guī)評估機(jī)制，以《廉潔絲綢之路北京倡議》相關(guān)精神為宗旨，以落實(shí)《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級原則》為目標(biāo)，追蹤評價(jià)“一帶一路”沿線國家在執(zhí)行廉潔合規(guī)相關(guān)指引和要求方面的具體效果。該機(jī)制的設(shè)立還可有力促進(jìn)反腐敗國際合作，特別是向廉潔絲綢之路秘書處提供關(guān)于共建國家在執(zhí)行過程中的最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并反饋遇到的困難和挑戰(zhàn)，為各國提升廉潔治理水提供有益參考。

５．４ 推進(jìn)廉潔絲綢之路的能力建設(shè)

能力建設(shè)是廉潔絲綢之路建設(shè)的基本支撐，也是提升政府和企業(yè)廉潔治理水平的有效手段。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷深化的大背景下，開展廉潔能力建設(shè)對于提升各方誠信合規(guī)意識，防范跨境腐敗風(fēng)險(xiǎn)尤為重要?！丁耙粠б宦贰绷疂嵔ㄔO(shè)成效與展望》中指出，“各方將共同促進(jìn)反腐敗經(jīng)驗(yàn)交流，繼續(xù)深化與有關(guān)國際組織的反腐敗合作?！薄丁耙粠б宦贰绷疂嵔ㄔO(shè)高級原則》中也明確表示“支持反腐敗教育研究和能力建設(shè)，愿與國際組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展合作”。為此，廉潔絲綢之路應(yīng)在已有國際反腐敗合作機(jī)制基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升以下能力建設(shè)。

首先，全面提升和聯(lián)合國、特別是聯(lián)合國毒品和犯罪辦公室的反腐敗技術(shù)合作。鑒于《聯(lián)合國反腐敗公約》在全球反腐敗治理的核心地位，應(yīng)進(jìn)一步支持《聯(lián)合國反腐敗公約》在國際反腐敗合作中發(fā)揮主渠道作用，并將廉潔絲綢之路建設(shè)的相關(guān)原則指引與《聯(lián)合國反腐敗公約》的義務(wù)要求相對標(biāo)，進(jìn)而推動(dòng)廉潔絲綢之路建設(shè)與聯(lián)合國２０３０ 可持續(xù)發(fā)展的諸項(xiàng)議程相對接，助力“一帶一路”倡議“高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)”目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

其次，加強(qiáng)和各多邊開發(fā)銀行的經(jīng)驗(yàn)交流。多邊開發(fā)銀行在助力基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)方面具有成熟而豐富的合規(guī)經(jīng)驗(yàn)。除了在自身合規(guī)體系方面保持了較高的廉潔標(biāo)準(zhǔn)，多邊開發(fā)銀行還擁有在業(yè)內(nèi)極具影響力的聯(lián)合制裁機(jī)制。任何參與多邊開發(fā)銀行融資項(xiàng)目的企業(yè)或個(gè)人如果被發(fā)現(xiàn)存在不合規(guī)的禁止行為都會在一定條件下受到多邊開發(fā)銀行的聯(lián)合制裁。因此“一帶一路”共建企業(yè)需要重視并熟悉多邊開發(fā)銀行制裁規(guī)則，從源頭上提升自身廉潔合規(guī)治理水平。建議有關(guān)部門將和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際組織合辦的企業(yè)廉潔合規(guī)經(jīng)營培訓(xùn)項(xiàng)目機(jī)制化、常態(tài)化，并將多邊開發(fā)銀行的合規(guī)準(zhǔn)則納入“一帶一路”企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)手冊的廉潔要求中。

最后，深化和國際反腐敗學(xué)院的學(xué)術(shù)合作。作為由聯(lián)合國發(fā)起成立的政府間國際組織并高等教育機(jī)構(gòu)，國際反腐敗學(xué)院在推動(dòng)《聯(lián)合國反腐敗公約》義務(wù)要求實(shí)施落地，以及為成員國提供反腐敗技術(shù)援助和研究支持等方面扮演著重要角色。相關(guān)部門可考慮借助國際反腐敗學(xué)院獨(dú)有的專業(yè)研究優(yōu)勢，設(shè)立廉潔絲綢之路專題培訓(xùn)中心和研究平臺，為相關(guān)專業(yè)人員訪學(xué)、研討、學(xué)術(shù)交流創(chuàng)造有利條件。在國際反腐敗學(xué)院的學(xué)術(shù)支持下，定期發(fā)布和“一帶一路”倡議有關(guān)的最新的反腐敗和廉政研究成果，系統(tǒng)總結(jié)廉潔絲綢之路建設(shè)的優(yōu)秀成果和有益經(jīng)驗(yàn)，為“一帶一路”和全球反腐敗治理的理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新持續(xù)做出新的更大貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯 邵雯婧