張宇軒

教師退出機(jī)制重回視野引發(fā)熱議，業(yè)內(nèi)稱其為“打破‘鐵飯碗’”。

近日，北京豐臺(tái)教育發(fā)展理事會(huì)2024年工作會(huì)召開，會(huì)上通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)豐臺(tái)區(qū)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革工作的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》）提出，2024年豐臺(tái)區(qū)將在“區(qū)管校聘”改革中加強(qiáng)對(duì)教師的年度考核和考核結(jié)果運(yùn)用，探索建立教師退出機(jī)制。

事實(shí)上，在此之前，多地都在探索和實(shí)施教師退出機(jī)制，包括寧夏、廣東、貴州貴陽(yáng)等。北京也早在2019年，由北京市教委、市委編辦、市人力社保局、市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）中，也提出過(guò)“逐步建立教師退出機(jī)制”。

北京豐臺(tái)區(qū)教委副主任翟洪臣解讀《措施》時(shí)表示，為解決歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的學(xué)校間編制配備不均衡的問(wèn)題，豐臺(tái)區(qū)將堅(jiān)持“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”原則，動(dòng)態(tài)調(diào)整各學(xué)校編制，提高編制資源使用效益，推動(dòng)編制資源向中小學(xué)傾斜，優(yōu)先保障義務(wù)教育階段教師的編制需求。

談到建立教師退出機(jī)制時(shí)，翟洪臣強(qiáng)調(diào)“要打破‘鐵飯碗’觀念”。這也就意味著對(duì)教師的考核結(jié)果成為去或留的關(guān)鍵。

《措施》中，年度考核為“不合格”的主要有下列情況：思想政治素質(zhì)差；業(yè)務(wù)能力和工作能力弱，且責(zé)任心不強(qiáng)，工作作風(fēng)方面存在嚴(yán)重不足；不能完成工作任務(wù)，或工作中發(fā)生嚴(yán)重失誤，造成重大損失或社會(huì)影響惡劣；執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定和廉潔從業(yè)方面存在嚴(yán)重不足等。

對(duì)于教師聘期內(nèi)年度考核不合格的，聘期結(jié)束后學(xué)?？刹辉倮m(xù)聘，或降低崗位等級(jí)、調(diào)整崗位聘用。對(duì)于不服從組織安排或者安排到新崗位后年度考核仍不合格的，學(xué)?？砂匆?guī)定程序解除聘用合同。對(duì)教師資格定期注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的人員，不得再?gòu)氖陆虒W(xué)工作崗位。

此次豐臺(tái)區(qū)探索建立的教師退出機(jī)制是北京市首個(gè)正式公開的中小學(xué)教師退出機(jī)制，這是對(duì)此前一系列文件精神的豐富和具體化。

2022年印發(fā)的《北京市新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃實(shí)施方案》，提出建立中小學(xué)教師退出機(jī)制，規(guī)定“對(duì)嚴(yán)重違反教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則的，依法依規(guī)依程序撤銷教師資格、清理退出教師隊(duì)伍”。其依據(jù)的“十項(xiàng)準(zhǔn)則”，是指教育部2018年印發(fā)的教師 〔2018〕16號(hào)文件中的內(nèi)容，包括堅(jiān)定政治方向、規(guī)范從教行為等。

在2019年由北京市教委等部門發(fā)布的《指導(dǎo)意見》中，與“建立教師退出機(jī)制”一同提出的、關(guān)于教師考核的內(nèi)容表述為：“以崗位職責(zé)為依據(jù)，以思想政治、師德、能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為核心，制定不同工作崗位的分類考核指標(biāo)和考核辦法，建立完善學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)多方參與的教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制?！?/p>

在全國(guó)范圍，嘗試打破教師“鐵飯碗”，北京豐臺(tái)并非首例。

近年來(lái)，全國(guó)多地陸續(xù)對(duì)教師退出機(jī)制進(jìn)行過(guò)不同程度的探索，除上述的寧夏、貴州貴陽(yáng)以外，還包括廣東、浙江寧波、山東平陰、湖南懷化市中方縣等。而各地探索教師退出機(jī)制的方法和目的也不盡相同。

寧夏從2011年起建立教師退出機(jī)制，其目的在于騰出編制補(bǔ)充新鮮血液。根據(jù)相關(guān)辦法，對(duì)年齡偏大、長(zhǎng)期有病且不適應(yīng)教育教學(xué)要求的教師，由相關(guān)部門做好分流工作；對(duì)3年內(nèi)工作年限滿30年，或距退休年齡不足5年且工作年限滿20年的可申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨?/p>

2023年2月，貴州省貴陽(yáng)市宣布加入探索教師退出機(jī)制，其目的則是“向教育系統(tǒng)存在的‘庸懶散軟浮推’行為宣戰(zhàn)”，“增強(qiáng)干部教師履職擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感和促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的緊迫感”。其具體內(nèi)容包括，建立綜合考核體系，實(shí)行末位退出機(jī)制。強(qiáng)化教師績(jī)效考核、年度考核、師德師風(fēng)考核、全省教師專業(yè)能力素養(yǎng)測(cè)試等結(jié)果運(yùn)用，通過(guò)“行政部門統(tǒng)籌、校內(nèi)末位參加”的方式，對(duì)教師在綜合考核中排名末位的，實(shí)行“首次取消目標(biāo)績(jī)效、再次調(diào)離轉(zhuǎn)崗、三次落聘退出”。

這類探索的實(shí)施效果究竟如何？以前述探索時(shí)長(zhǎng)超過(guò)10年的寧夏為例，當(dāng)?shù)厝耸虏块T的負(fù)責(zé)人曾向媒體透露，“3年的時(shí)間里累計(jì)提前退休了6200名教師”。另?yè)?jù)公開數(shù)據(jù)，截至2019年的近10年間，寧夏累計(jì)補(bǔ)充教師2.5萬(wàn)余名，占中小學(xué)專任教師總數(shù)的37%，教師隊(duì)伍平均年齡比10年前降低了4歲多。這被視作是其探索的積極面。

各地每次“官宣”探索教師退出機(jī)制都會(huì)伴隨一番熱議。

“90后”教師李月所在的城市目前還未實(shí)行教師退出機(jī)制，她與《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者討論這一問(wèn)題時(shí)表示：“以前也聽說(shuō)過(guò)這種說(shuō)法，總覺(jué)得不會(huì)實(shí)行，沒(méi)想過(guò)教師退出機(jī)制有一天會(huì)真的（大范圍）實(shí)行。”

在李月看來(lái)，教書育人是一種“良心活兒”，“對(duì)于認(rèn)真的老師來(lái)說(shuō)，有沒(méi)有退出機(jī)制都不會(huì)影響工作的責(zé)任心”。當(dāng)前雖然沒(méi)有硬性的考核，但學(xué)校會(huì)依據(jù)學(xué)生成績(jī)等指標(biāo)對(duì)同一學(xué)科組的教師進(jìn)行排名，“雖然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，但誰(shuí)也不想排在后面，越是排名靠后的老師越是想努力追趕”。

李月認(rèn)為，是否實(shí)行教師退出機(jī)制對(duì)她來(lái)說(shuō)并不重要?！艾F(xiàn)在老師這個(gè)行業(yè)太累了，各種培訓(xùn)、會(huì)議、活動(dòng)等，格外考驗(yàn)精力”。對(duì)于李月這樣的年輕老師而言，勉強(qiáng)可以頂住各類教學(xué)任務(wù)之外的工作，“我能拿出更多的精力給孩子們”，“對(duì)于那些（精力不濟(jì)的）老教師，也的確是沒(méi)有更好的辦法”。

林曦是西南省份的一名鄉(xiāng)村教師，她所在的地區(qū)有城市已在實(shí)行教師退出機(jī)制，這讓她也感受到了壓力。林曦告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“現(xiàn)在學(xué)校對(duì)教師的考核主要是看教學(xué)成績(jī)和平常表現(xiàn)，大家都認(rèn)真工作，一般還可以?？己瞬患训慕處煏?huì)被扣工資，考核優(yōu)秀的會(huì)被獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

林曦接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪表示，當(dāng)?shù)赜捎诮?jīng)濟(jì)水平落后、義務(wù)教育意識(shí)淡薄等原因，學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題較為突出，控輟勸返一直是教師在教學(xué)以外的一項(xiàng)重要工作。但矛盾的是，徘徊在輟學(xué)邊緣的學(xué)生往往成績(jī)不佳，這就導(dǎo)致以成績(jī)、升學(xué)率等教學(xué)指標(biāo)為目標(biāo)的考核一定程度上與控輟保學(xué)的工作目標(biāo)相沖突。

“老師必須要盡職盡責(zé)，但學(xué)生的成績(jī)也不是老師一個(gè)人能決定的。”林曦說(shuō)。

從對(duì)一線教師的采訪情況來(lái)看，比起“該不該打破‘鐵飯碗’”，大多數(shù)教師更關(guān)注的是“如何打破‘鐵飯碗’”，即教師退出機(jī)制中的考核維度和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

究竟該如何更科學(xué)規(guī)范地落實(shí)考核標(biāo)準(zhǔn)？中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，目前教師退出機(jī)制最大的難點(diǎn)就在于如何評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)本身存在一些問(wèn)題。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為：“現(xiàn)在對(duì)教師的評(píng)價(jià)缺少相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)體系；對(duì)教師評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)容易受考試分?jǐn)?shù)影響，但是影響一個(gè)學(xué)生考試分?jǐn)?shù)的因素很多，不能全都記在老師身上；整體而言，對(duì)教師的評(píng)價(jià)過(guò)去看職稱職級(jí)，就使得一些老師為了職稱職級(jí)忽視了教育應(yīng)該做的工作。這些因素都決定著現(xiàn)在要對(duì)教師實(shí)行退出（機(jī)制）會(huì)存在比較大的困難?！?/p>

儲(chǔ)朝暉進(jìn)一步分析，各地探索建立教師退出機(jī)制屬于客觀需求，亦是完善教師管理體制的內(nèi)容之一。“退出機(jī)制要把概念界定清楚，可能在很多地方‘退出’是意味著退出教師編制，這一點(diǎn)難度較大。在當(dāng)下，一些教師評(píng)上相應(yīng)職稱后，倦怠的情況確實(shí)存在，不適合再在崗位工作。但一定要把好評(píng)價(jià)關(guān)，評(píng)價(jià)這關(guān)沒(méi)把好會(huì)對(duì)教育產(chǎn)生很多不利影響?！?/p>

（文中李月、林曦為化名）

責(zé)編：郭霽瑤 guojiyao@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭