張舸

2023年11月18日，浙江師范大學校園的一次招聘會。圖/中新

2023年我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率下降。

1月17日上午，國新辦召開2023年國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會，國家統(tǒng)計局局長康義在會上介紹，2023年全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%，比上年下降0.4個百分點。其中，12月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%。本地戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為5.2%；外來戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為4.7%，其中外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為4.3%。

12月，31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.0%，較上月持平，亦是自2021年10月（6.7%）以來的最低水平。

從失業(yè)率以外的指標看，2023年12月全國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時間為49小時。自2022年4月以來，該指標持續(xù)增長，亦在一定程度表明，相較招募新員工，企業(yè)更傾向于延長現(xiàn)有員工勞動時間。

另外，2023年全年農(nóng)民工總量29753萬人，比上年增加191萬人，增長0.6%。其中，本地農(nóng)民工12095萬人，下降2.2%；外出農(nóng)民工17658萬人，增長2.7%。農(nóng)民工月均收入水平4780元，比上年增長3.6%。

值得注意的是，自2023年8月開始暫停公布的全國青年人等分年齡段城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，本月起重新發(fā)布。2023年12月，不包含在校生的16歲-24歲、25歲-29歲、30歲-59歲勞動力調(diào)查失業(yè)率分別為14.9%、6.1%、3.9%。

為更加準確完整反映青年就業(yè)失業(yè)狀況，國家統(tǒng)計局從充分考慮國情的角度出發(fā)，對分年齡組失業(yè)率統(tǒng)計做了兩方面的調(diào)整：一是發(fā)布不包括在校學生的16歲-24歲勞動力失業(yè)率；二是增加發(fā)布不包括在校學生的25歲-29歲勞動力失業(yè)率。

康義解釋，作出調(diào)整主要有兩方面考慮：一方面是為了更精準監(jiān)測青年就業(yè)失業(yè)情況。2023年各月平均，中國16歲-24歲城鎮(zhèn)人口中，在校學生占比六成多，近6200萬人；非在校學生占比三成多，約3400萬人。從中國國情看，在校學生的主要任務是學習，而不是兼職工作，如果把在校學生包含在分年齡組內(nèi)，會把在校尋找兼職和畢業(yè)后尋找工作的青年混在一起，不能準確反映進入社會真正需要工作的青年人的就業(yè)失業(yè)情況。測算不包含在校學生的分年齡組失業(yè)率，有利于更準確反映進入社會的青年的就業(yè)失業(yè)情況，給予他們更加精準的就業(yè)服務，制定更加有效、有針對性的就業(yè)政策。

另一方面是為了更完整反映青年從學校畢業(yè)到穩(wěn)定工作過程中的就業(yè)失業(yè)全貌。中國青年受教育年限不斷提高，目前，中國高等教育毛入學率近六成，多數(shù)青年24歲時剛畢業(yè)不久，尚處于擇業(yè)期，一些人未就業(yè)或就業(yè)不穩(wěn)定，至29歲時絕大多數(shù)已度過擇業(yè)期，就業(yè)情況趨向穩(wěn)定。社會各界非常關(guān)心青年剛走出校門時的就業(yè)情況，也非常關(guān)心他們畢業(yè)后一段時間內(nèi)的就業(yè)情況。因此國家統(tǒng)計局增加測算發(fā)布25歲-29歲勞動力失業(yè)率。

對于分年齡組失業(yè)率統(tǒng)計規(guī)則的調(diào)整，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對《財經(jīng)》指出，這有利于中國就業(yè)失業(yè)情況的國際橫向比較。同時，剔除在校生的影響之后，對青年失業(yè)率的解釋分析也將更加清晰。

盡管全國總體就業(yè)形勢穩(wěn)定，對青年就業(yè)問題仍需保持警惕。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2024年，全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模預計達到1179萬，同比增加21萬。

張成剛指出，當前青年調(diào)查失業(yè)率和主要勞動力群體（以前是25歲-59歲，本次調(diào)整為30歲-59歲）調(diào)查失業(yè)率的比值，仍高于OECD國家的平均水平，這意味著中國青年失業(yè)率在世界范圍內(nèi)仍處較高水平?！疤貏e是當前青年就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決，勞動力供需之間仍存在較大差異，青年就業(yè)問題不能掉以輕心。”

如何處理這部分結(jié)構(gòu)性矛盾？在智聯(lián)招聘集團執(zhí)行副總裁李強看來，市場可以采取多種措施，包括提供技能培訓、利用新技術(shù)提升匹配效率以及建立校企合作機制等。這些措施可以幫助改善就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題，提高從業(yè)者的技能水平，優(yōu)化招聘和求職體驗，促進企業(yè)和人才的精準對接?！巴ㄟ^多管齊下，可以更好地應對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進就業(yè)市場的健康發(fā)展。”

單位：小時。資料來源：國家統(tǒng)計局 制圖：顏斌

建立更完善的青年就業(yè)促進機制是長期命題。張成剛認為，一方面要堅持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，并調(diào)整人才培養(yǎng)方式以適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，這是長期內(nèi)要做的；另一方面要“先立后破”，讓舊的經(jīng)濟增長動能依舊發(fā)揮作用，特別是在穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮作用。同時，在那些未來能為青年勞動者帶來新機遇的領(lǐng)域，如鄉(xiāng)村振興、中企“出海”、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等，政策應該予以支持。

2024年的就業(yè)走勢會怎樣？康義認為，隨著經(jīng)濟回升向好，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，穩(wěn)就業(yè)的積極因素也在不斷積累，就業(yè)形勢有望保持穩(wěn)定。主要原因有以下四方面：

一是經(jīng)濟規(guī)模擴大帶來就業(yè)增加。經(jīng)濟增長是穩(wěn)定和擴大就業(yè)的基礎。近年來，中國經(jīng)濟增量不斷擴大是拉動就業(yè)增長的關(guān)鍵所在，2024年中國經(jīng)濟創(chuàng)造的增量有望大于去年，這將為擴大就業(yè)提供有力支撐。

二是2024年退出勞動力市場的人口規(guī)模將大于新進入勞動力市場的人口規(guī)模，這也為尋找工作的人們提供了更多就業(yè)空間。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級擴充就業(yè)容量。相比于其他產(chǎn)業(yè)，勞動密集度較高的服務業(yè)在吸納就業(yè)方面優(yōu)勢明顯。去年以來服務業(yè)恢復勢頭較好，在GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）中的占比也在提高，服務業(yè)占GDP的比重已經(jīng)超過疫情前的水平，餐飲、交通、批發(fā)零售等行業(yè)的就業(yè)帶動作用比較明顯。展望今年，服務消費較為活躍，服務業(yè)增長將繼續(xù)成為帶動吸納就業(yè)的主要力量之一。與此同時，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，產(chǎn)生許多全新的崗位需求，也有利于擴大就業(yè)空間，提升就業(yè)質(zhì)量。

四是穩(wěn)就業(yè)政策效應持續(xù)發(fā)力顯效。中央經(jīng)濟工作會議對此也作了部署，特別指出要多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策。各地區(qū)各部門將更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，加大重點群體就業(yè)幫扶力度，政策紅利釋放也有望繼續(xù)為就業(yè)穩(wěn)定提供有力保障。