李志星，汪來杰

（河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，開封 475000）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村治理，把鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化的重要單元，是國家治理效能的最直接體現(xiàn)。2019 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出：“推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)。”2023 年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出：“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！边@些文件充分表明了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化對我國的重要戰(zhàn)略意義。在順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面開啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的建設(shè)也隨之邁向新征程。

一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧

鄉(xiāng)村治理得益于治理理論的發(fā)展。治理（governance）原意是控制、引導(dǎo)和操縱，指的是在特定范圍內(nèi)行使權(quán)威①俞可平.治理與善治［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：16-17.。1995 年，《我們的全球伙伴》報(bào)告明確指出：“治理”概念的核心是個(gè)人、制度、公共部門與私有部門共同管理事務(wù)②呂德文.鄉(xiāng)村治理70 年：國家治理現(xiàn)代化的視角［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（04）.。因此，治理也就有了多中心治理、合作治理等特征。此后“治理”一詞在社會(huì)學(xué)以及政治學(xué)等諸多領(lǐng)域興起，國內(nèi)學(xué)界也多將治理用于基層治理研究。鄉(xiāng)村治理是指治理理論在鄉(xiāng)村地區(qū)的具體實(shí)踐和應(yīng)用，是國家治理的重要組成部分，其核心是國家和公民的關(guān)系，目的在于構(gòu)建一種公共品供需平衡的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)③劉凡熙.深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境及對策建議［J］.哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023（05）.。而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化指在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，推進(jìn)并創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制及手段方法，使鄉(xiāng)村社會(huì)適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求的過程④陸益龍，李光達(dá).中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求與路徑選擇［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2023（02）.。因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展必須立足村民最新訴求和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，從治理主體、治理制度、治理價(jià)值等方面落腳，全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“國家治理模式不是任意選擇的，常常與一個(gè)國家的歷史演變過程有著深刻關(guān)系，有明顯的途徑依賴性。”⑤周雪光：中國國家治理的制度邏輯［M］，上海：三聯(lián)書店，1997：13.因此，以歷史唯物主義視角去尋找治理變遷的脈絡(luò)，可以為新時(shí)期鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。我國鄉(xiāng)村治理體制在較短時(shí)間內(nèi)完成了從封建皇權(quán)（雙軌政治）—計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（政社合一）—改革開放（鄉(xiāng)政村治）—脫貧攻堅(jiān)（協(xié)同治理）的變遷。（見表1）

表1 鄉(xiāng)村治理模式變遷

1.皇權(quán)時(shí)期的雙軌政治模式。費(fèi)孝通將中國鄉(xiāng)土社會(huì)治理總結(jié)“雙軌政治”，一軌是專制皇權(quán)軌道，另一軌是士紳自治軌道⑥高壽仙.“官不下縣”還是“權(quán)不下縣”？——對基層治理中“皇權(quán)不下縣”的一點(diǎn)思考［J］.史學(xué)理論研究，2020（05）.。這一時(shí)期鄉(xiāng)村治理體系呈現(xiàn)出皇權(quán)不下縣，縣下皆鄉(xiāng)紳，宗族皆自治，自治靠倫理的格局。

2.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政社合一模式。新中國成立初期，由于我國各類資源比較緊缺，需統(tǒng)一調(diào)度，因而我國推行政府“統(tǒng)管統(tǒng)治”的治理模式。這一時(shí)期鄉(xiāng)村治理的特征是政治機(jī)構(gòu)的權(quán)力可以侵入和控制社會(huì)每一個(gè)階層和每一個(gè)領(lǐng)域⑦席曉勤，郭堅(jiān)剛.全能主義政治與后全能主義社會(huì)的國家構(gòu)建［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2003（04）.。然而行政主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)之間的矛盾也開始凸顯，平均主義、“大鍋飯”的分配方式挫傷農(nóng)民的積極性，使農(nóng)村社會(huì)發(fā)展緩慢。

3.改革開放時(shí)期的鄉(xiāng)政村治模式。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“大鍋飯”體制已然不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展?！鞍不招彺濉钡母母?，使國家對鄉(xiāng)村治理體制進(jìn)行放權(quán)讓利，裁撤了人民公社，確立村委會(huì)的治理主體地位，明確了村委會(huì)的自治權(quán)，至此“鄉(xiāng)政村治”的模式完全代替了人民公社。然而在新時(shí)期信息化、城鎮(zhèn)化、市場化的背景下，鄉(xiāng)村不再是傳統(tǒng)的封閉空間，片面強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村依靠內(nèi)生性發(fā)展必然難以實(shí)現(xiàn)。

4.脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的協(xié)同治理模式。新時(shí)期鄉(xiāng)村治理具有政府主導(dǎo)下多元主體參與的管理特征，即自治、法治、德治相結(jié)合。但是隨著城鄉(xiāng)差距的拉大，鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力人口、青壯年、精英不斷外流，致使鄉(xiāng)村振興發(fā)展缺少內(nèi)生力量，鄉(xiāng)村公共價(jià)值場域分崩離析，空心化、老齡化、貧窮、資源不足成為鄉(xiāng)村的標(biāo)簽?！班l(xiāng)村呈現(xiàn)出治理組織基礎(chǔ)薄弱、再行政化和選擇性運(yùn)動(dòng)式治理等困境”①李鑫濤，張?jiān)偕?，黃翱.“一核三治”鄉(xiāng)村治理體系下的控制權(quán)配置與轉(zhuǎn)移路徑——一項(xiàng)縱深性個(gè)案研究［J］.中國行政管理，2023（04）.，基層權(quán)力重歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)調(diào)度，鄉(xiāng)村治理負(fù)荷過大。面對這些新情況、新形勢、新要求，習(xí)近平總書記指出：“要站在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的高度上提出推進(jìn)鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代化發(fā)展?！蹦敲?，新時(shí)期鄉(xiāng)村治理模式應(yīng)如何向治理現(xiàn)代化縱深轉(zhuǎn)變？黨組織、政府應(yīng)以何種方式再次嵌入鄉(xiāng)村、農(nóng)民何以深度參與鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村場域公共價(jià)值何以重塑？這都成為新時(shí)期如何推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心議題。

圍繞上述問題，梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)學(xué)界對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑建構(gòu)取得了較為豐富的研究成果，主要集中于治理主體、治理價(jià)值與制度保障三個(gè)層面：第一，治理主體層面。苑豐等（2021）以行政、社區(qū)、市場為觀測點(diǎn)，提出激活和發(fā)揮各參與要素的優(yōu)勢潛能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化②苑豐，金太軍.行政、社區(qū)、市場：鄉(xiāng)村組織振興“三重賦權(quán)”的內(nèi)在邏輯［J］.理論與改革，2021（04）.。孫健等（2022）強(qiáng)調(diào)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化③孫健，何紫菱.新時(shí)代新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的邏輯理路及文化向度［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023（05）.。胡衛(wèi)衛(wèi)等（2022）以黨組織為主體，提出一核三治鄉(xiāng)村治理體系④胡衛(wèi)衛(wèi)，李一凡，豆書龍.鄉(xiāng)村韌性治理共同體的建構(gòu)邏輯與運(yùn)行機(jī)制［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（06）.。第二，治理價(jià)值層面。楊長福（2022）提出鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，可以有效縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建⑤楊長福，金帥.共同富裕視域下鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的理論邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑［J/OL］.西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）：1-12.。朱新武（2023）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化在當(dāng)下中國鄉(xiāng)村的具體實(shí)踐，在治理層面必然顯現(xiàn)出中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的特色，這既是全面鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義，亦是中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的鮮活表達(dá)⑥朱新武，王智垚.中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的政策演進(jìn)、理論邏輯與實(shí)踐路徑［J］.云南社會(huì)科學(xué)，2023（05）.。第三，制度保障層面。馮麒穎（2022）認(rèn)為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需在遵循“以人民為中心”理念基礎(chǔ)上，科學(xué)構(gòu)建正式制度與非正式制度的制度結(jié)構(gòu)⑦馮麒穎.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的正式制度與鄉(xiāng)規(guī)民約：一種制度分析［J］.中州學(xué)刊，2023（03）.。丁波（2023）的研究則從鄉(xiāng)村場域中非正式制度出發(fā)，通過涵養(yǎng)公共精神、拓展公共空間和明晰公共規(guī)則，重塑鄉(xiāng)村公共性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理⑧丁波.鄉(xiāng)村文化治理的公共性建構(gòu)：一個(gè)分析框架［J］.暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2023（07）.。

上述研究為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。然而，關(guān)于“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”這一問題的研究，相關(guān)研究始終缺乏系統(tǒng)的研究視角，難以構(gòu)建完整的理論分析框架。為摒棄碎片化的鄉(xiāng)村治理思想，本研究堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向?qū)︵l(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)研究。同時(shí)，結(jié)合帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義，提出價(jià)值、制度和主體三重維度，對推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)路上的障礙進(jìn)行了較為立體的剖析，以期構(gòu)建鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的具體進(jìn)路。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的分析框架

（一）結(jié)構(gòu)功能主義理論

結(jié)構(gòu)功能主義（structural functionalism）形成于20 世紀(jì)中葉，是由美國學(xué)者塔爾科特·帕森斯提出的對社會(huì)系統(tǒng)的制度性結(jié)構(gòu)進(jìn)行功能分析的社會(huì)學(xué)理論。帕森斯的研究側(cè)重社會(huì)系統(tǒng)的現(xiàn)存結(jié)構(gòu)及其在維持系統(tǒng)生存中所發(fā)揮的社會(huì)效果，認(rèn)為社會(huì)的發(fā)展要求社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整，以強(qiáng)化功能的發(fā)揮。結(jié)構(gòu)功能主義的終極目標(biāo)是追求結(jié)構(gòu)與功能的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)社會(huì)整體的一致性以及在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的均衡和諧①劉潤忠.社會(huì)行動(dòng)·社會(huì)系統(tǒng)·社會(huì)控制——塔爾科特·帕森斯社會(huì)理論評(píng)述［M］.天津：天津人民出版社，2005：13-18.。同時(shí)，該理論指出社會(huì)系統(tǒng)是由價(jià)值觀、社會(huì)制度和角色系統(tǒng)單位結(jié)構(gòu)組成的系統(tǒng)。第一個(gè)層次是價(jià)值系統(tǒng)，是總體分析的參照基點(diǎn)，是社會(huì)系統(tǒng)中的行動(dòng)規(guī)范取向的模型，它規(guī)定行動(dòng)的主要方向。第二個(gè)層次是制度層次。制度是規(guī)范的模式，制度的分化與情境的迫切需要和系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)細(xì)分有關(guān)，起到規(guī)范與調(diào)節(jié)人們與他們的社會(huì)及其各式各樣的子系統(tǒng)和群體的其他成員的行動(dòng)作用。第三個(gè)層次是集體層次。集體是角色中的個(gè)人互相作用的具體系統(tǒng)②［美］塔爾科特·帕森斯.梁向陽，譯.現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)與過程［M］.北京：光明日報(bào)出版社，1988：139-140.。而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是由多個(gè)子系統(tǒng)共同構(gòu)成的治理共同體。治理主體、價(jià)值導(dǎo)向、制度保障在各自子系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮著不同的功能，從而共同塑造著鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)功能形態(tài)。

（二）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的分析維度

1.價(jià)值：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)力。價(jià)值是社會(huì)系統(tǒng)中的行動(dòng)規(guī)范取向，規(guī)定了行動(dòng)的主要方向，并驅(qū)動(dòng)行動(dòng)者達(dá)成目標(biāo)。帕森斯認(rèn)為價(jià)值是社會(huì)系統(tǒng)的一種結(jié)構(gòu)性組成和作為行動(dòng)過程中的一種決定性要素③趙立瑋.規(guī)范與自由：帕森斯社會(huì)理論研究［M］.北京：商務(wù)印書館，2018：170.。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化系統(tǒng)中，價(jià)值的核心體現(xiàn)為公共價(jià)值，呈現(xiàn)出多元性、公共利益至上性、合法性等特征。而價(jià)值的實(shí)現(xiàn)在于公共組織創(chuàng)造的產(chǎn)品能夠更好地回應(yīng)公民的真實(shí)需要④［美］馬克.H.穆爾.伍滿桂，譯.創(chuàng)造公共價(jià)值：政府戰(zhàn)略管理［M］.北京：商務(wù)印書館，2017：104.。黨的二十大報(bào)告提出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”農(nóng)民既是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主體力量，也是相關(guān)利益者。因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價(jià)值維度體現(xiàn)在：一是明確農(nóng)民的價(jià)值追求和價(jià)值理想，增強(qiáng)農(nóng)民的自豪感和自信心，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富足和精神富有。二是政府應(yīng)以社會(huì)公平正義推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展，從注重經(jīng)濟(jì)向關(guān)注民生轉(zhuǎn)變。三是政黨要以人民為中心，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)農(nóng)民參與治理，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持以人民為中心的原則不動(dòng)搖，這也是價(jià)值追求所在。

2.制度：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的維穩(wěn)力。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中，制度建設(shè)對于解決日益復(fù)雜的鄉(xiāng)村管理問題和規(guī)范人的行為具有重大的現(xiàn)實(shí)意義⑤馮麒穎.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的正式制度與鄉(xiāng)規(guī)民約：一種制度分析［J］.中州學(xué)刊，2023（03）.。制度包含著正式制度與非正式制度，二者相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，表現(xiàn)為互補(bǔ)效應(yīng)，體現(xiàn)為法治與德治相結(jié)合。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展離不開制度內(nèi)外耦合，即既要吸收中華傳統(tǒng)美德中的仁、義、禮、智、孝等，又要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)。因此，要通過完善制度建設(shè)，堅(jiān)持依法治理、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)、重塑公共精神、創(chuàng)新村規(guī)民約。具體來說，要不斷加強(qiáng)基層小微權(quán)力腐敗懲治、完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用、促進(jìn)公共交往、重塑公共規(guī)則。以此促進(jìn)正式制度與非正式制度相互融合，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展提供維穩(wěn)力。

3.主體：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的牽引力。美國人類學(xué)家羅伯特·芮德菲爾德在分析鄉(xiāng)村社會(huì)文化時(shí)指出：“在一個(gè)完全的、更大型的社會(huì)里肯定要出現(xiàn)精英層在文化方面向農(nóng)民層施加教育和示范作用的現(xiàn)象。”①［美］羅伯特·芮德菲爾德.王瑩，譯.農(nóng)民社會(huì)與文化［M］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013：95.結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為，主體是角色中的個(gè)人互相作用的具體系統(tǒng)，在社會(huì)系統(tǒng)中，每個(gè)角色都應(yīng)處在特定的位置，各個(gè)角色能否按照社會(huì)系統(tǒng)的要求扮演相應(yīng)角色，是目標(biāo)能否達(dá)成的基本條件。按照結(jié)構(gòu)功能主義視角思考，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主體必須符合以下條件：一是各主體都應(yīng)盡職履責(zé)，不錯(cuò)位、缺位、越位。二是各主體必須嚴(yán)格按照總目標(biāo)的要求完成各子系統(tǒng)的分目標(biāo)，即履行角色要求。三是各角色的協(xié)調(diào)運(yùn)作，要形成穩(wěn)定的社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)，達(dá)到相輔相成。具體來說：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。明確總的原則就是堅(jiān)持黨管農(nóng)村原則不動(dòng)搖。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保證，而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)②郭曉勇，張靜，楊鵬.黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理：生成邏輯、價(jià)值旨?xì)w與優(yōu)化向度［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（05）.。二是政府放權(quán)賦能。要推行運(yùn)動(dòng)式、彈性化治理，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村組織互補(bǔ)互促、有效銜接。三是村民協(xié)同參與。構(gòu)建深度融合機(jī)制，保證農(nóng)民話語權(quán)。

（三）結(jié)構(gòu)功能主義理論與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的契合

帕森斯認(rèn)為，社會(huì)的發(fā)展要求社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整適應(yīng)，以強(qiáng)化功能的發(fā)揮。而功能性訴求體現(xiàn)了村民的價(jià)值追求，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于行動(dòng)者角色，制度則為價(jià)值追求、主體行動(dòng)提供了保障，三者互為補(bǔ)充，形成螺旋式發(fā)展。按照此邏輯理解：鄉(xiāng)村是一個(gè)涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的復(fù)雜系統(tǒng)，各子系統(tǒng)的發(fā)展體現(xiàn)出鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性要求，各子系統(tǒng)功能的發(fā)揮是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的功能性訴求。因此，隨著新時(shí)代各項(xiàng)新興技術(shù)的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理場域必然要向現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)，形成同頻共振。綜上，結(jié)構(gòu)功能主義的價(jià)值、制度、主體分析框架與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心運(yùn)作邏輯高度吻合。于此而言，結(jié)構(gòu)功能主義理論對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的研究具有重要的解釋意義。具體體現(xiàn)為：第一，價(jià)值。價(jià)值是總體分析的參照基點(diǎn)，驅(qū)動(dòng)目標(biāo)的完成。習(xí)近平總書記指出：“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化首先要明確農(nóng)民的價(jià)值追求和價(jià)值理想?！币虼?，使用結(jié)構(gòu)功能主義價(jià)值維度可以系統(tǒng)把握鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中價(jià)值邊界與作用機(jī)理，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。第二，制度。制度起到規(guī)范與調(diào)節(jié)作用。在鄉(xiāng)村治理場域中，要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，運(yùn)用結(jié)構(gòu)功能主義審視鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的制度供給，可以明確制度系統(tǒng)的規(guī)范與調(diào)節(jié)作用。第三，主體。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，主體是政黨、政府、農(nóng)民，這些主體在治理中發(fā)揮著核心作用并負(fù)有治理責(zé)任，因而具有行動(dòng)者角色。使用結(jié)構(gòu)功能主義可以明確行動(dòng)者在結(jié)構(gòu)中的位置，以及厘清各項(xiàng)主體在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)中應(yīng)有的角色和責(zé)任邊界。（見圖1）

圖1 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的三維分析框架

如上所述，結(jié)構(gòu)功能主義在分析鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化時(shí)所采用“價(jià)值－制度－主體”三維分析框架，可以厘清行動(dòng)者在結(jié)構(gòu)中的位置及其應(yīng)有的作用，明確鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心價(jià)值，踐行了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化制度保障。此外，使用結(jié)構(gòu)功能主義分析鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，不僅解釋了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化場域中價(jià)值秩序、制度規(guī)范、行動(dòng)主體行為的內(nèi)在機(jī)理，還為我國本土語境下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展之路提供了一個(gè)理論分析框架，突破了已有的理論研究瓶頸。

三、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的桎梏

（一）價(jià)值異化

價(jià)值是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力，通過滿足各子系統(tǒng)的價(jià)值需求以形成價(jià)值認(rèn)同和價(jià)值共識(shí)來實(shí)現(xiàn)功能與目標(biāo)。目前，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化場域下價(jià)值異化主要體現(xiàn)在兩方面：

1.內(nèi)生式發(fā)展梗阻。首先，城市中心主義依然存在。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，而農(nóng)村場域日漸式微。雖然現(xiàn)在已經(jīng)由農(nóng)村哺育城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村，但是長期存在的城鄉(xiāng)二元分割、政策落實(shí)不到位等問題，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。從資源維度看，“馬太效應(yīng)”亟需紓解。地區(qū)資源稟賦的不同，在位者價(jià)值觀念的異化導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間馬太效應(yīng)明顯，鄉(xiāng)村大量的人力、物力、資源源源不斷輸送到城市。其次，城鄉(xiāng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施存在著非均等化、籠統(tǒng)供給、效率較低等問題，導(dǎo)致價(jià)值扭曲。從發(fā)展維度看，“最后一公里”難以打通，在“城市中心主義”的價(jià)值理念下，地方政府過于重視城市發(fā)展，使鄉(xiāng)村治理受到影響與制約。

2.外源型引導(dǎo)缺位。帕森斯認(rèn)為，價(jià)值處于社會(huì)系統(tǒng)的核心，規(guī)定著行動(dòng)的主要方向。從主體維度看，“擠出效應(yīng)”日趨凸顯。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的價(jià)值引導(dǎo)缺位。壓力型體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先將注意力分配到短期易出成果以及一票否決的重要清單上，而對于長期不易見效果、軟性的價(jià)值領(lǐng)域則重視度較低。其次，一些基層黨組織形式化。有的黨支部“三會(huì)一課”、思想建設(shè)流于表面，主題黨日等組織活動(dòng)沒有形成常態(tài)化制度化，對基層黨建工作抓一陣、放一陣，緊一陣、松一陣。最后，農(nóng)民主體意識(shí)薄弱。城鎮(zhèn)化的發(fā)展致使村莊共同體面臨消解，鄉(xiāng)村中青年、優(yōu)秀人才持續(xù)外流，人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴(yán)重等問題仍然存在，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出空巢化、老齡化樣態(tài)。人地關(guān)系的疏離，使鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)活動(dòng)缺乏主體參與，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共文化空間的情感退場，打破了農(nóng)村的封閉性，致使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體破碎，集體意識(shí)出現(xiàn)淡化，鄉(xiāng)村文化場域呈現(xiàn)出反轉(zhuǎn)、空轉(zhuǎn)與停轉(zhuǎn)的異化樣態(tài)。

（二）制度弱化

道格拉斯·C.諾思認(rèn)為：“制度是一個(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則，使一些人為設(shè)計(jì)的、形塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束。”①［美］道格拉斯·C.諾思.杭行，譯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效［M］.上海：格致出版社，2014：3.制度通過規(guī)范和調(diào)節(jié)村民及相關(guān)行動(dòng)者的行為，使之有序參與鄉(xiāng)村治理，成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化形成的前提。然而，隨著社會(huì)的急劇變遷，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化正面臨著舊的非正式制度不斷瓦解、正式制度的權(quán)威尚未形成的局面。

1.正式制度：行動(dòng)困境——鄉(xiāng)村法治精神薄弱。正式制度是對公民加以規(guī)范化和一系列帶有強(qiáng)制性的規(guī)則。穩(wěn)定的正式制度可以有效約束人們行為、鞏固基層政權(quán)、維護(hù)社會(huì)秩序。目前，對于我國農(nóng)村來講，正式的法律法規(guī)從某種意義上缺乏鄉(xiāng)土社會(huì)運(yùn)行的文化根基，難以適應(yīng)農(nóng)民的鄉(xiāng)土社會(huì)心理②張愛軍，張媛.邁向善治：制度與鄉(xiāng)規(guī)民約的契合邏輯與建構(gòu)理路［J］.河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（05）.。

首先，農(nóng)民法律意識(shí)不足，干部法治精神薄弱。村民的平均受教育水平相對比較低，部分村民法律意識(shí)淡薄，反映問題、維護(hù)權(quán)益不走法治渠道，面對突發(fā)問題，沒有養(yǎng)成使用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的習(xí)慣。而一些村干部在處理問題時(shí)，要么以權(quán)壓人，要么講人情講關(guān)系，弱化了法治權(quán)威。其次，公共法律服務(wù)發(fā)展不均衡，基層法治隊(duì)伍力量薄弱。從律師數(shù)量看，根據(jù)司法部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2022 年底，共有8 個(gè)?。ㄊ校┑穆蓭熑藬?shù)超過3 萬，其中除河南、四川外，其余省（市）均分布在東部地區(qū)。數(shù)據(jù)表明，法律人才、鄉(xiāng)村律師事務(wù)所仍有較大提升空間。此外，相關(guān)普法宣傳及宣講較少，村民對相關(guān)法律規(guī)定知之甚少，學(xué)法懂法守法意識(shí)較弱。最后，微小權(quán)力監(jiān)督機(jī)制有待完善。鄉(xiāng)村因其非中心性（遠(yuǎn)離政治中心）、自治性等特征，使村干部在鄉(xiāng)村治理中由于相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的缺位呈現(xiàn)出權(quán)力過大的局面。村霸、村干部違規(guī)操作、利益輸送、不發(fā)放或滯發(fā)惠農(nóng)補(bǔ)貼，以權(quán)謀私等行為仍有發(fā)生③郭君平，曲頌.加快健全村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制［N］.農(nóng)民日報(bào)2022-03-19.。

2.非正式制度：觀念遲滯——鄉(xiāng)村德治精神式微。非正式制度包括行為準(zhǔn)則、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣和慣例等，它構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)文化遺產(chǎn)的一部分并具有強(qiáng)大的生命力④［美］道格拉斯·C.諾思.杭行，譯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效［M］.上海：三聯(lián)書店，1994：64.。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“治理國家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用?！雹莨饷骶W(wǎng).凝聚以德輔治強(qiáng)大動(dòng)能［EB/OL］.（2023-09-28）［2023-10-10］.https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1778243847371759048&wfr=spider&for=pc.目前，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化德治存在以下阻力：

首先，公共精神日益式微。以人情禮儀為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)熟人社會(huì)因鄉(xiāng)村人口的快速流動(dòng)而崩塌，鄉(xiāng)村大量的勞力紛紛轉(zhuǎn)向城市，打破了農(nóng)村的封閉性、穩(wěn)定性，致使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體破碎，集體意識(shí)出現(xiàn)淡化。鄉(xiāng)村原有的道德倫理被破壞，個(gè)人本位思想逐步上升。其次，城市中心主義引起了攀比之風(fēng)、唯利主義等種種不良社會(huì)風(fēng)氣，致使德治力量弱化。一些地方高額彩禮、不合理消費(fèi)及迷信、無序競爭、低俗的文化糟粕仍然存在，農(nóng)民無心參與鄉(xiāng)村治理⑥王金.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦能農(nóng)民主體能力提升的邏輯向度、困境釋源及路徑探賾［J］.北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2023（05）.。最后，德治缺少約束機(jī)制。相對于法治來說，德治更多是以道德規(guī)范，只能起到引導(dǎo)作用，沒有權(quán)威性嚴(yán)格約束村民，再加上原來鄉(xiāng)村道德體系的分崩離析、治理主體修養(yǎng)參差不齊等問題，制約了德治的效果。

（三）主體虛化

結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為，在社會(huì)系統(tǒng)中，每個(gè)行動(dòng)者必須嚴(yán)格履行角色義務(wù)，相互協(xié)調(diào)。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，各參與主體在不同程度上仍存在越位、缺位、不作為等現(xiàn)象。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理錯(cuò)位。首先，權(quán)責(zé)不匹配，條塊之間存在矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)擁有較小的權(quán)力和較少的資源，卻承擔(dān)著大量的責(zé)任。面對事務(wù)下沉與瑣碎的鄉(xiāng)村事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)存在著“看得見、管不了”與“管得了、看不見”之間的矛盾。其次，治理缺位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然奉行著“只要不出事就是本事”的理念，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出小事不用管、大事治不了的慣例。最后，在“錦標(biāo)賽”“目標(biāo)管理責(zé)任制”的體制下，部分干部將精力放在應(yīng)付上級(jí)的各類考核和可以量化的“硬指標(biāo)”上，對難以量化的“軟指標(biāo)”缺乏落實(shí)的動(dòng)力，與農(nóng)民的真實(shí)需求與原本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任相背離。

2.部分農(nóng)村黨組織軟弱渙散。首先，從治理主體看，村級(jí)黨組織人員構(gòu)成呈現(xiàn)出老齡化趨勢，受教育程度較低，呈現(xiàn)天然的保守主義傾向，難以適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化。同時(shí)，村級(jí)的儲(chǔ)備干部與年輕干部培育力度仍然不夠。其次，從治理方式看，黨建+信息化應(yīng)用能力較低，傳統(tǒng)治理手段仍占據(jù)主導(dǎo)地位。最后，在治理理念上官本位思想嚴(yán)重，村支書及領(lǐng)導(dǎo)班子的服務(wù)意識(shí)普遍較差，重掌舵、輕協(xié)調(diào)，重管理、輕服務(wù)，導(dǎo)致“越位”“缺位”問題同時(shí)存在。

3.公共話語權(quán)失位?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視域下農(nóng)民行使自主權(quán)利意識(shí)淡薄、協(xié)商議事渠道不暢，表現(xiàn)為村級(jí)組織行政化趨勢與農(nóng)民參與基礎(chǔ)的不足、農(nóng)民公共話語權(quán)式微、鄉(xiāng)村精英一言堂、參與政治效能低等現(xiàn)象。此外，一些村社集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，使集體缺少了利益聯(lián)結(jié)的紐帶，也影響到了公共話語權(quán)的行使。

四、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的破局

從鄉(xiāng)村治理變遷的歷史脈絡(luò)看，我國鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了封建皇權(quán)（雙軌政治）—計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（政社合一）—改革開放（鄉(xiāng)政村治）—脫貧攻堅(jiān)（協(xié)同治理）。這些政治過程背后的動(dòng)態(tài)機(jī)制過程“是一些重復(fù)再現(xiàn)的動(dòng)因，它們在不同的情形和次序排列組合中相互作用，從而導(dǎo)致相去甚遠(yuǎn)但又有跡可查的結(jié)果”①周雪光.中國國家治理的制度邏輯［M］.上海：三聯(lián)書店，1997：9.。因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展既要借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理之道，又要結(jié)合新時(shí)期國家治理特征。即：新時(shí)代鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治、政治、智治深度融合，以此推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（一）價(jià)值理念回歸

1.以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，助推農(nóng)民價(jià)值觀現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。首先，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，樹立正確價(jià)值導(dǎo)向。要大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)愛國主義、集體主義教育，引導(dǎo)村民樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。不斷吸收傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、學(xué)習(xí)新時(shí)代文明精神，共助農(nóng)民現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。其次，建立引導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)外出農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的自豪感和自信心。最后，健全激勵(lì)機(jī)制。通過政策扶持、稅費(fèi)補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金扶持等策略，鼓勵(lì)人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以此儲(chǔ)備新型農(nóng)民。

2.堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)融合可以有效破解城市中心主義。首先，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，提高公共服務(wù)的供給能力和供給水平。要通過健全完善公共服務(wù)供給與需求機(jī)制，動(dòng)態(tài)反饋農(nóng)民群眾對基本公共服務(wù)的要求，設(shè)立基本公共服務(wù)量化指標(biāo)體系，持續(xù)推動(dòng)基本公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新①楊長福，金帥.共同富裕視域下鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的理論邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑［J/OL］.西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.http//link.cnki.net/urlid/6101329.C.202309/1.2008.002.。其次，大力推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。以縣域產(chǎn)業(yè)為載體，引導(dǎo)城市配套產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。遵循統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、合理布局與先規(guī)劃后建設(shè)的原則，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，有效整合資源、促進(jìn)均衡發(fā)展。同時(shí)，依托鄉(xiāng)村資源稟賦，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈，縮小城鄉(xiāng)差距。最后，推進(jìn)城鄉(xiāng)信息一體化建設(shè)，打破鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“信息孤島”。通過不斷完善城鄉(xiāng)治理信息共享機(jī)制，推動(dòng)信息要素自由流動(dòng)。

3.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。首先，立足中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和具體實(shí)踐，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，多途徑穩(wěn)定持續(xù)增加農(nóng)民綜合收入渠道。其次，進(jìn)一步加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等核心技術(shù)下沉鄉(xiāng)村，加深應(yīng)用場景普及率與使用率，將智慧農(nóng)業(yè)的應(yīng)用場景普及到田間地頭，真正惠及于民。

（二）制度權(quán)威重塑

1.法治權(quán)威是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的外源式保障。首先，應(yīng)強(qiáng)化村干部與村民的法治意識(shí)，筑牢鄉(xiāng)村法治根基。地方政府和司法機(jī)關(guān)要進(jìn)行法律宣講培訓(xùn)，強(qiáng)化干部法律意識(shí)、加強(qiáng)法治宣傳教育、依法規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)開設(shè)法治微課堂，通過案例分析等方法，以人們喜聞樂見的方式開展法治宣傳教育，進(jìn)而培育村民法治意識(shí)。同時(shí)，加大法院下鄉(xiāng)開庭力度，將庭審開進(jìn)鄉(xiāng)村法治課堂，在開庭中宣傳法治，增強(qiáng)村民的體驗(yàn)感。其次，加強(qiáng)公共法律服務(wù)建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“法律服務(wù)隊(duì)伍是全面依法治國的重要力量?！币粩嘟ㄔO(shè)鄉(xiāng)村法律巡查事務(wù)所、駐村法律服務(wù)隊(duì)等，覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系，增進(jìn)法治觀念。具體來說，地方政府與高校、研究所、律師事務(wù)所等相合作，進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐、“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)村民法治觀念。最后，強(qiáng)化小微權(quán)力監(jiān)督，做細(xì)做實(shí)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)。通過整合監(jiān)督力量、健全監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督方式，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。第一，進(jìn)行技術(shù)賦能，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)?？墒褂肁PP、小程序、微信網(wǎng)格監(jiān)督管理群等，進(jìn)行線上監(jiān)督。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委結(jié)合“三員合一”制度，對村“三員合一”成員、兩委成員和村民代表開展集中培訓(xùn)，打通村務(wù)監(jiān)督“最后一公里”。第三，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，通過調(diào)研走訪、明察暗訪、隨機(jī)抽查等方式，深入鄉(xiāng)村一線。第四，開展警示教育，增強(qiáng)農(nóng)村干部法紀(jì)意識(shí)，促進(jìn)村干部敬畏權(quán)力、規(guī)范用權(quán)。

2.村規(guī)民約可以促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)生性發(fā)展。費(fèi)孝通先生認(rèn)為：要想在鄉(xiāng)村社會(huì)建立法治秩序，僅靠國家、政府出臺(tái)法律措施或是設(shè)置一些法庭、審判機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想在鄉(xiāng)村社會(huì)建立法治秩序還必須使民眾對法律法規(guī)產(chǎn)生認(rèn)同感，愿意從心里接受法律②費(fèi)孝通：鄉(xiāng)土中國［M］.上海：三聯(lián)書店，1998：394-395.。

首先，共制村規(guī)民約。構(gòu)建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把關(guān)、村兩委主導(dǎo)、村民深度參與的村規(guī)民約程序。先由村兩委列出提綱，再入戶宣傳征集村民意見，最后由鎮(zhèn)政府把關(guān)。同時(shí)，村兩委引導(dǎo)成立相關(guān)社會(huì)組織（移風(fēng)易俗理事會(huì)等），深入開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，塑造清朗鄉(xiāng)風(fēng)。其次，志愿服務(wù)入駐鄉(xiāng)村，開展農(nóng)民教育。通過政府主導(dǎo)、企業(yè)及高校參與對廣大村民進(jìn)行教育培訓(xùn)，不斷激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。最后，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治教育。通過挖掘地區(qū)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化資源，去粗取精，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的特有優(yōu)勢。通過建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，既滿足村民的精神需求，又提高村民的凝聚力、向心力和行動(dòng)力，同時(shí)對村民的價(jià)值追求進(jìn)行指引，從而豐富和彰顯鄉(xiāng)村生活的意義。

（三）完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的行為主體參與體制

習(xí)近平總書記指出：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制?！?/p>

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本政治保障。一是堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度不動(dòng)搖。持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織思想作風(fēng)建設(shè)、信息化建設(shè)等，打造思想過硬、本領(lǐng)過硬的干部隊(duì)伍。二是鞏固鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，打造服務(wù)型黨組織。要進(jìn)一步培育黨員的為民服務(wù)意識(shí)，掀起黨員“干在一線、學(xué)在一線、服務(wù)一線”的濃厚氛圍。同時(shí)不斷探索服務(wù)積分化等措施激勵(lì)村民、黨員參與治理。三是進(jìn)行黨建+互聯(lián)網(wǎng)融合。通過構(gòu)建智慧黨建來推動(dòng)農(nóng)村綜合服務(wù)的信息化、便利化，打造一體化鄉(xiāng)村社區(qū)，提升村民使用現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)的能力，從而以信息化帶動(dòng)服務(wù)群眾提質(zhì)增效。四是構(gòu)建四級(jí)黨建網(wǎng)格治理新格局。不斷落實(shí)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)格的觸角和探頭作用，把鄉(xiāng)村治理工作壓實(shí)到第一線，確保社情民意溝通渠道暢通。五是儲(chǔ)滿農(nóng)村后備人才“蓄水池”。第一，完善黨員發(fā)展程序，吸收優(yōu)秀青年、鄉(xiāng)賢加入黨組織。第二，做好質(zhì)量把控，完善監(jiān)督機(jī)制，避免任人唯親。

2.政府負(fù)責(zé)是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。首先，建立矩陣制駐村工作小組，實(shí)行權(quán)責(zé)匹配。工作小組由縣級(jí)職能部門人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員組成，并和村兩委、鄉(xiāng)村精英、村民混合而成?！榜v村領(lǐng)導(dǎo)既是駐村工作組的直接領(lǐng)導(dǎo)，也代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村兩委施行指導(dǎo)和監(jiān)督的職能”①呂德文.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村工作共同體的建構(gòu)邏輯［J］.南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2021（05）.。如遇到問題，工作小組可快速反應(yīng)，發(fā)揮矩陣制優(yōu)勢，利用相關(guān)職能部門人員迅速解決問題。此外，駐村小組還可以解決村民真實(shí)需求，監(jiān)督村兩委廉潔高效工作。其次，建立追溯倒查機(jī)制。即對任職期間的官員政績進(jìn)行后期抽查，凡是出現(xiàn)弄虛作假、面子工程、反復(fù)作業(yè)等問題實(shí)行追責(zé)與問責(zé)。此外，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村兩委要大膽放權(quán)，要允許出錯(cuò)、容錯(cuò)。同時(shí)，用好監(jiān)督機(jī)制，以防出現(xiàn)權(quán)力濫用與無作為。最后，細(xì)化問責(zé)考核機(jī)制，加強(qiáng)對軟性工作考核。加強(qiáng)對鄉(xiāng)風(fēng)文明、人居環(huán)境、精神面貌等軟性工作的考核比例，對工作績效考核進(jìn)行柔性調(diào)整，實(shí)行定量與定性相融合，提升村民評(píng)價(jià)與文化設(shè)施建設(shè)的情況權(quán)值，確保符合村民真實(shí)所需，持續(xù)提高鄉(xiāng)村治理效能。

3.村民參與可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的自治活力。首先，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，推進(jìn)多元治理。村兩委要不斷培育村民的治理自主意識(shí)，讓村民真正參與自我管理、自我決策、自我監(jiān)督的民主權(quán)利實(shí)踐過程，釋放鄉(xiāng)村治理的活力。其次，豐富村民議事協(xié)商形式。第一，建立健全“四議兩公開”村民議事制度，確保村民依法參與。第二，使用網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、傳媒宣傳、線上互動(dòng)等方式，促進(jìn)協(xié)商主體的“虛擬在場”。第三，推進(jìn)茶話會(huì)、板凳會(huì)等小微協(xié)商渠道。再次，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)根基。村社集體經(jīng)濟(jì)能夠正向地促進(jìn)村莊治理的發(fā)展，能夠提升村莊治理的制度化和民主化水平②郭忠華，王榕.集體經(jīng)濟(jì)與村莊有效治理：基于河北省X 村的分析［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2020（01）.。按照黨建引領(lǐng)、市場主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、合作社一體的方式，大力推進(jìn)黨委+公司+商戶+村集體經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶的一體化經(jīng)營發(fā)展，從而促進(jìn)群眾致富增收，提高村民自治的積極性和參與度。最后，實(shí)施領(lǐng)頭雁工程，促進(jìn)新鄉(xiāng)賢回歸治理。要善用村莊精英、鄉(xiāng)賢、土秀才等賢能?！按迩f精英可以使事件團(tuán)結(jié)再造村莊生活共同體和推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有可行性”①田雄，曹錦清.“事件團(tuán)結(jié)”與村莊生活共同體再造——基于一起鄉(xiāng)村事件的實(shí)證分析［J］.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（06）.。具體來說：第一，建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)。通過引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)建立新鄉(xiāng)賢群體的組織機(jī)構(gòu)，明晰規(guī)范新鄉(xiāng)賢的主體性質(zhì)與職責(zé)內(nèi)容，保障其制度化和規(guī)范化，完善鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系。第二，實(shí)行掛靠任職機(jī)制。引入新鄉(xiāng)賢掛職“村官”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理等。