冒愛榮,葛成艷,姚 瑤,戴 勇,孫愛東,邵 榮

(1. 鹽城工學(xué)院化學(xué)化工學(xué)院,江蘇鹽城 224051 2.鹽城工學(xué)院實驗室建設(shè)與設(shè)備管理處,江蘇鹽城 224051)

0 前言

高校實驗室危險源具有種類多、分布散、風(fēng)險高、管理難等特點[1],如風(fēng)險管控措施制定不全面、落實不到位,將會出現(xiàn)事故隱患,甚至可能導(dǎo)致實驗室安全事故。高校實驗室安全事故具有突發(fā)性、偶然性、復(fù)雜性和易變性等特征,應(yīng)急處置和應(yīng)急救援的難度較大[2]。因此,將應(yīng)急管理納入實驗室安全管理體系,是高校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求和師生自身安全需要,更是高校應(yīng)履行的法律義務(wù)和社會責(zé)任。

雙重預(yù)防機(jī)制即安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制,是防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制,是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制的重大決策部署,是實現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段,是自我約束、自我糾正、自我提高的預(yù)防事故發(fā)生的根本途徑[3]。本文從高校實驗室應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀分析著手,以鹽城工學(xué)院為例,介紹了該校在推進(jìn)基于雙重預(yù)防機(jī)制的實驗室應(yīng)急管理體系建設(shè)方面的做法。

1 高校實驗室應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

自教育部印發(fā)《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》以來,高校已將突發(fā)事件應(yīng)急管理列為實驗室安全管理重點工作,并取得了一定的階段性成效。但高校在實驗室應(yīng)急管理體系建設(shè)方面仍存在不少突出問題,主要體現(xiàn)在以下4個方面[4-5]。

1.1 應(yīng)急理念更新不及時

部分高校對應(yīng)急管理工作的認(rèn)識不到位、重視程度不夠,應(yīng)急管理理念的更新不及時,仍停留在對事故事后應(yīng)急處置的初級階段。個別高校未將應(yīng)急管理工作納入日常管理,師生風(fēng)險意識、應(yīng)急意識較為淡薄,參與應(yīng)急管理工作積極性不強(qiáng),在一定程度上存在“重業(yè)務(wù)、輕應(yīng)急”的現(xiàn)象。

1.2 應(yīng)急管理體系不完善

部分高校雖成立了實驗室應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,但機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)并不明確,也未將其作為常設(shè)機(jī)構(gòu)開展實際工作。一些高校將實驗室應(yīng)急管理工作簡單歸口于學(xué)校實驗室管理部門或保衛(wèi)部門,在處置實驗室突發(fā)事件時往往是單線作戰(zhàn),缺乏與其他職能部門及二級學(xué)院的有效聯(lián)動,導(dǎo)致資源調(diào)配不及時、協(xié)同作戰(zhàn)能力發(fā)揮不足,影響應(yīng)急處置和應(yīng)急救援的整體效果。

1.3 應(yīng)急預(yù)案管理不到位

由于相關(guān)人員缺乏應(yīng)急預(yù)案專業(yè)知識,部分高校所編制的實驗室突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案存在要素不全、職責(zé)不明、程序不清、針對性不強(qiáng)、可操作性差等諸多不規(guī)范、不科學(xué)的問題,且學(xué)校與屬地政府及相關(guān)部門預(yù)案的銜接性也不夠。部分高校雖有預(yù)案,但由于宣傳不夠,師生知曉率較低,且未按要求定期組織應(yīng)急演練,或開展的應(yīng)急演練流于形式,只“演”不“練”,忽視了演練的實質(zhì)和內(nèi)涵,演練實效性差,也不根據(jù)演練評估情況及時修訂、完善應(yīng)急預(yù)案。

1.4 應(yīng)急保障機(jī)制不健全

部分高校實驗室在應(yīng)急管理方面沒有專項經(jīng)費(fèi)投入或投入不足,導(dǎo)致應(yīng)急物資裝備儲備不足、管理缺乏長效性,個人防護(hù)、應(yīng)急處置與應(yīng)急逃生等能力培訓(xùn)缺乏針對性、系統(tǒng)性,救援隊伍建設(shè)的專業(yè)化水平低,實戰(zhàn)能力欠缺,遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前應(yīng)急處置和應(yīng)急救援工作的實際需要。

2 基于雙重預(yù)防機(jī)制的高校實驗室應(yīng)急管理體系建設(shè)舉措

為針對性解決當(dāng)前高校實驗室應(yīng)急管理體系建設(shè)中的4大突出問題,鹽城工學(xué)院積極探索實驗室應(yīng)急管理體系改革,構(gòu)建基于雙重預(yù)防機(jī)制的實驗室應(yīng)急管理體系,通過一系列重要舉措推動應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè),實現(xiàn)事前、事中和事后的全過程應(yīng)急管理。

2.1 轉(zhuǎn)變應(yīng)急管理理念觀念

根據(jù)當(dāng)前應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)新要求,高校應(yīng)及時更新應(yīng)急管理理念,從應(yīng)急處置導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險管理與應(yīng)急管理并重,實現(xiàn)應(yīng)急管理工作重心前移[6]。通過加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn),幫助師生及時轉(zhuǎn)變應(yīng)急理念,增強(qiáng)風(fēng)險意識和應(yīng)急意識,充分調(diào)動其共同參與應(yīng)急管理工作的積極性,把應(yīng)急工作真正擺到與業(yè)務(wù)工作同等重要的地位。進(jìn)一步強(qiáng)化實驗室風(fēng)險管理,系統(tǒng)開展危險源辨識、風(fēng)險評價與風(fēng)險分級,全面制定并落實風(fēng)險分級管控措施,從源頭上防范化解各類實驗室安全風(fēng)險。建立健全隱患分級分類排查治理標(biāo)準(zhǔn),常態(tài)化開展隱患自查自糾,實現(xiàn)隱患閉環(huán)銷號管理,減輕應(yīng)急處置的壓力。

2.2 健全應(yīng)急管理責(zé)任體系

按照“權(quán)責(zé)對等、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則,加強(qiáng)實驗室應(yīng)急管理組織架構(gòu)建設(shè),建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的實驗室應(yīng)急管理責(zé)任體系。進(jìn)一步明確應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)職責(zé),建立一套統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、聯(lián)動、靈活、高效的應(yīng)急協(xié)同機(jī)制,實現(xiàn)對應(yīng)急管理的統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)。學(xué)校、二級學(xué)院可在現(xiàn)有實驗室安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)應(yīng)急工作小組和辦公室。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(總指揮)通常由黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任,副組長(副總指揮)由各分管領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任,成員由各相關(guān)部門(科室)主要負(fù)責(zé)人組成;負(fù)責(zé)落實應(yīng)急經(jīng)費(fèi),組織編制應(yīng)急預(yù)案,啟動與終止應(yīng)急預(yù)案,指揮突發(fā)事件的應(yīng)急處置和應(yīng)急救援工作,向上級部門及屬地政府相關(guān)部門請示報告有關(guān)重大事項。應(yīng)急工作小組負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮、物資保障、通訊聯(lián)絡(luò)、警戒疏散、搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、信息發(fā)布、事故調(diào)查、事故善后等各項應(yīng)急工作,組長由各相關(guān)責(zé)任部門(科室)負(fù)責(zé)人兼任。辦公室設(shè)在實驗室安全主管部門(科室),負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作,部門(科室)負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任[7]。

2.3 強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理

2.3.1 完善應(yīng)急預(yù)案體系

高校應(yīng)建立、完善“學(xué)?！墕挝弧獙嶒炇摇比壜?lián)動的實驗室突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系(圖1),科學(xué)、系統(tǒng)編制綜合(總體)應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案[8]。專項應(yīng)急預(yù)案主要包括觸電、機(jī)械傷害、火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品、輻射、特種設(shè)備等事故的應(yīng)急預(yù)案。各二級單位應(yīng)結(jié)合學(xué)科特點,根據(jù)可能引發(fā)的事故類型編制事故專項應(yīng)急預(yù)案。各實驗室可根據(jù)可能引發(fā)的事故類型,編制實驗室事故現(xiàn)場處置方案或應(yīng)急處置卡。三級應(yīng)急預(yù)案的編制均應(yīng)建立在危險源辨識與風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上,對事前、事中和事后管理內(nèi)容預(yù)先作出具體安排,健全應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急機(jī)制,提出事故預(yù)防(風(fēng)險管控)措施,明確應(yīng)急響應(yīng)程序,細(xì)化現(xiàn)場處置要點。同時,還應(yīng)加強(qiáng)各級應(yīng)急預(yù)案間的有效銜接,如學(xué)校應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與屬地政府應(yīng)急預(yù)案保持銜接,校內(nèi)三級應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)相互銜接。

圖1 三級應(yīng)急預(yù)案體系

2.3.2 提高應(yīng)急演練實效

高校應(yīng)制定年度應(yīng)急人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練計劃,可通過現(xiàn)場演練、桌面演練、仿真演練等形式定期開展應(yīng)急演練,及時發(fā)現(xiàn)、修改應(yīng)急預(yù)案中的問題。學(xué)校層面的應(yīng)急演練一般應(yīng)通過現(xiàn)場演練的形式開展,以磨合各參演部門、二級單位和人員間的有效聯(lián)動應(yīng)急機(jī)制,鍛煉、檢驗應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力。高校應(yīng)至少每年組織1次實驗室突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案演練或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案演練,至少每半年組織1次現(xiàn)場處置方案演練。應(yīng)急演練前,應(yīng)認(rèn)真制定演練方案,策劃演練腳本,開展應(yīng)急處置和應(yīng)急救援知識全員培訓(xùn),必要時可開展2～3次預(yù)演,確保每位參演人員明確個人崗位和職責(zé),清楚該做什么、說什么。應(yīng)急演練應(yīng)貼近實戰(zhàn)、增強(qiáng)實效、精心組織、確保安全,體現(xiàn)真人、真事、真景、真演、真練;同時,要如實做好演練記錄,特別是視頻影像等記錄材料,可作為宣傳教育的素材[9]。

2.3.3 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案評審

應(yīng)急預(yù)案編制完成后,應(yīng)廣泛征求師生意見,并組織專家對應(yīng)急預(yù)案的完整性、針對性、實用性、科學(xué)性、操作性、可行性和銜接性等進(jìn)行評審。根據(jù)師生和專家意見修改完善后的應(yīng)急預(yù)案,經(jīng)單位辦公會議審議、主要負(fù)責(zé)人簽署后,以適當(dāng)?shù)姆绞桨l(fā)布實施,并報送上級有關(guān)部門備案。應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)進(jìn)行定期評審,并根據(jù)評審結(jié)果進(jìn)行修訂與完善,至少每3年要修訂一次。每次應(yīng)急演練后,應(yīng)對演練情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和評估,并根據(jù)演練評估總結(jié)報告及時完成應(yīng)急預(yù)案的修訂完善,實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)和動態(tài)閉環(huán)管理[10]。

2.4 建立應(yīng)急管理保障機(jī)制

2.4.1 加大應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入

高校應(yīng)將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校年度安全專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算,為應(yīng)急物資裝備儲備、應(yīng)急知識宣傳、應(yīng)急人員培訓(xùn)、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急演練、搶險救援等工作提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。同時,應(yīng)建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)管制度,保證應(yīng)急經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?切實提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

2.4.2 強(qiáng)化應(yīng)急物資準(zhǔn)備

高校應(yīng)按照事故類型,建立應(yīng)急物資保障體系,科學(xué)、合理儲備各類應(yīng)急物資,確保其在品種、規(guī)格、數(shù)量上能滿足應(yīng)急保障需求。實驗室常見應(yīng)急物資主要包括滅火器、滅火毯、消防砂等各類消防器材,防護(hù)服、防護(hù)面罩、防護(hù)口罩、防護(hù)眼鏡、防護(hù)手套、防護(hù)靴等防護(hù)用品,緊急噴淋裝置、洗眼器、吸附棉、吸附墊、防化垃圾袋等應(yīng)急處置物資,擔(dān)架、止血帶、繃帶、急救藥品等醫(yī)療救護(hù)物資,對講機(jī)、移動電話、擴(kuò)音器等通訊設(shè)施。同時,應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急物資日常管理,做好定期維護(hù)保養(yǎng)、更新輪換,確保其有效可用性;建立跨部門(二級單位)應(yīng)急物資保障聯(lián)動機(jī)制,確保應(yīng)急狀態(tài)下能快速調(diào)配使用應(yīng)急物資[11]。

2.4.3 創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系

依托學(xué)校應(yīng)急管理學(xué)院及應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè),創(chuàng)新構(gòu)建應(yīng)急人才培養(yǎng)體系,大力培養(yǎng)綜合型、復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型和技能型應(yīng)急管理人才,提高學(xué)校應(yīng)急管理、應(yīng)急技術(shù)與管理、化工安全工程等專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量,為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)現(xiàn)代化提供人才保障。同時,聚焦風(fēng)險管理、事故防控等問題,強(qiáng)化多學(xué)科交叉融合,加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),為推進(jìn)應(yīng)急管理工作提供技術(shù)保障。

2.4.4 提升應(yīng)急救援能力

制定并實施應(yīng)急預(yù)案宣傳、應(yīng)急能力提升培訓(xùn)和應(yīng)急演練計劃,注重培訓(xùn)的系統(tǒng)性和實效性,增強(qiáng)演練的針對性和實戰(zhàn)性,使師生增強(qiáng)風(fēng)險意識和應(yīng)急意識,熟知三級應(yīng)急預(yù)案,掌握應(yīng)急知識和逃生技能,提高事故防范、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè),按照專業(yè)化和實戰(zhàn)化的原則,打造一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊伍[12],形成與學(xué)校發(fā)展水平相適應(yīng)、與師生安全需要相匹配的應(yīng)急救援能力。

3 結(jié)語

應(yīng)急管理體系建設(shè)是高校實驗室安全管理的重點工作,是高校高質(zhì)量發(fā)展的堅強(qiáng)保障。鹽城工學(xué)院積極探索實驗室應(yīng)急管理體系改革,通過多措并舉構(gòu)建基于雙重預(yù)防機(jī)制的實驗室應(yīng)急管理體系,深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化了安全風(fēng)險防控,保障了教學(xué)科研等中心工作的安全開展。