劉亞萍,朝樂門

(1.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070;2.內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司阿拉善供電公司,內(nèi)蒙古 阿拉善 750306)

一、引言

2018—2022年歷年的中央一號(hào)文件反復(fù)強(qiáng)調(diào),要發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老,推動(dòng)村級(jí)幸福院、日間照料中心、老年食堂等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),發(fā)展多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè),加強(qiáng)和改善農(nóng)村老年人晚年生活質(zhì)量。此外,《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》將農(nóng)村失能、半失能與留守老年人的養(yǎng)老問題和關(guān)愛服務(wù)提上新的日程。隨著第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的公布,農(nóng)村人口老齡化問題再次受到全社會(huì)的關(guān)注。鄉(xiāng)村60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎胤謩e達(dá)到23.81%、17.72%,該比例遠(yuǎn)超全國(guó)平均老齡化水平。對(duì)于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化、養(yǎng)老壓力隨之外溢的農(nóng)村牧區(qū)而言,探索與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)模式已然迫在眉睫。

目前,我國(guó)的互助養(yǎng)老實(shí)踐已取得突破性進(jìn)展。國(guó)務(wù)院辦公廳于2011年發(fā)布了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》,提出要“積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式”,此后,互助養(yǎng)老服務(wù)模式在全國(guó)遍地開花,在較短的時(shí)間之內(nèi)建設(shè)了數(shù)量眾多的互助養(yǎng)老院。經(jīng)過多年的經(jīng)營(yíng)探索與改進(jìn),互助養(yǎng)老服務(wù)模式取得了一定成效,有效緩解了農(nóng)村家庭和社會(huì)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。但在老齡化水平急劇攀升的西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶地區(qū),因其獨(dú)特的自然地理環(huán)境、生產(chǎn)生活習(xí)俗以及游離于城鄉(xiāng)、農(nóng)牧區(qū)之間被撕裂的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),造就了獨(dú)特的人口老齡化問題。學(xué)界對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的研究已取得諸多成果,但已有文獻(xiàn)多以宏觀視角和特定區(qū)域的微觀問題進(jìn)行分析,鮮有針對(duì)農(nóng)牧交錯(cuò)帶這一特殊區(qū)域的農(nóng)牧戶互助養(yǎng)老服務(wù)問題進(jìn)行的探討。從突破瓶頸角度關(guān)注互助養(yǎng)老服務(wù)問題是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化以及農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要視角,也是鞏固全面脫貧成果、促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)社會(huì)建設(shè)的重要舉措。

本研究通過實(shí)地調(diào)查與深度訪談獲取一手研究資料,運(yùn)用質(zhì)性研究方法考察老年農(nóng)牧戶參與互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中存在的問題,從突破瓶頸制約因素這一切入點(diǎn)提出對(duì)策建議,為西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶互助養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒與參考。

二、文獻(xiàn)回顧

關(guān)于互助養(yǎng)老服務(wù)模式,國(guó)內(nèi)外學(xué)者已有較為豐厚的討論。世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家,如日本、美國(guó)、英國(guó)與德國(guó)由于較早面臨人口老齡化問題,在互助養(yǎng)老服務(wù)方面具有深厚的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論探討。我國(guó)在1999年步入老齡化社會(huì)后,國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)老齡化問題進(jìn)行了多方面的研究,但是,互助養(yǎng)老服務(wù)模式在2008年才引起學(xué)界的普遍關(guān)注。與傳統(tǒng)養(yǎng)老方式相比,互助養(yǎng)老服務(wù)模式這一新鮮事物在我國(guó)的實(shí)踐時(shí)間較短,但關(guān)于互助養(yǎng)老服務(wù)的理論成果已經(jīng)較為豐富。

(一)國(guó)外研究概況

人口老齡化問題是全球性問題,是全世界面臨的共同難題,對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家均構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。老年贍養(yǎng)比的攀升導(dǎo)致財(cái)政與家庭為老支出持續(xù)性增長(zhǎng),使得人們不得不重新認(rèn)識(shí)互助養(yǎng)老的重要性。

1.互助服務(wù)

日本學(xué)者伊藤海等從醫(yī)學(xué)中央雜志W(wǎng)eb版和CiNii Articles數(shù)據(jù)庫檢索出32篇有關(guān)“互助”的文獻(xiàn),通過分析最后總結(jié)出互助是“人們解決社區(qū)生活問題所產(chǎn)生的共鳴和相互幫助的自發(fā)行為”[1]。Sudo等提出,日本65歲及以上老年人口早在2015年占比已達(dá)26.7%,日本被歸類為超老齡社會(huì)。為緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力,日本政府提出了“以社區(qū)為基礎(chǔ)的綜合護(hù)理系統(tǒng)”,由自助服務(wù)、互助服務(wù)、社會(huì)團(tuán)體志愿服務(wù)、政府照料服務(wù)等要素組成,主要目的是為減輕社會(huì)和政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),從而達(dá)到積極老齡化[2]。日本從老齡社會(huì)過渡到老齡化社會(huì)僅用了24年,而英國(guó)與法國(guó)分別通過將近50年與100年的漫長(zhǎng)過渡期才步入老齡化社會(huì)。①

2.時(shí)間銀行

時(shí)間銀行模式由美國(guó)學(xué)者Edgar Cahn所發(fā)明,并在很短時(shí)間之內(nèi)風(fēng)靡西歐國(guó)家。Seyfang和Smith[3]對(duì)英國(guó)時(shí)間銀行的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行調(diào)研,發(fā)現(xiàn)該模式以“時(shí)間”作為“貨幣”進(jìn)行簡(jiǎn)單交換的方式,為不同的群體提供了互助平臺(tái)。Lasker[4]等進(jìn)一步研究認(rèn)為,時(shí)間銀行模式在促進(jìn)老年人,特別是對(duì)老年貧困者和獨(dú)居者的健康保健與增加歸屬感方面具有特別重要的價(jià)值。

3.互助養(yǎng)老模式

在美國(guó),互助養(yǎng)老服務(wù)主要是“村莊”模式,Scharlach等[5]研究中提出該模式起源于波士頓貝肯山社區(qū),在2001年一群老年人因晚年生活不想在養(yǎng)老院度過,便協(xié)商組成了互幫互助的基層養(yǎng)老志愿組織。Graham等[6]對(duì)“村莊”模式進(jìn)行研究后認(rèn)為,該模式具有許多積極的影響,主要表現(xiàn)為能有效減少老年人的孤獨(dú)感、改善福祉和增強(qiáng)在地養(yǎng)老的信心。

互助養(yǎng)老模式在德國(guó)主要以“多代互助養(yǎng)老”和“同居互助養(yǎng)老”模式存在。Ache等[7]認(rèn)為“多代互助養(yǎng)老”主要是非血緣關(guān)系的幾代人一起生活,由低齡群體為高齡群體提供養(yǎng)老服務(wù);而“同居互助養(yǎng)老”模式主要指擁有共同興趣愛好和生活習(xí)慣的老年人搭伴互助養(yǎng)老。

(二)國(guó)內(nèi)研究概況

中華人民共和國(guó)成立以來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、醫(yī)學(xué)事業(yè)的進(jìn)步以及社會(huì)保障制度的不斷完善,我國(guó)人均預(yù)期壽命不斷提高。“十四五”時(shí)期,我國(guó)人口老齡化問題將進(jìn)一步加深,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生保健系統(tǒng)、社會(huì)保障互濟(jì)能力均提出了新的挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)村互助養(yǎng)老

當(dāng)前,我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。長(zhǎng)期以來,在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展背景下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到了一系列困難和問題。精英人力資源和高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)品持續(xù)向城鎮(zhèn)輸送,而城市卻很少反哺農(nóng)村,高品質(zhì)的養(yǎng)老資源和福利多集中在城鎮(zhèn),鄉(xiāng)村養(yǎng)老事業(yè)仍處于資源短缺、老年人福利不足的窘境。農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式的嘗試和推廣,無疑為我國(guó)鄉(xiāng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供了一條全新的路徑。袁同成[8]從我國(guó)古代家族養(yǎng)老的經(jīng)驗(yàn)出發(fā),構(gòu)建了現(xiàn)代鄉(xiāng)村家族鄰里互助養(yǎng)老模式的設(shè)想,該模式既符合老年人在地養(yǎng)老的愿望,有效緩解了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān),同時(shí)又能減輕財(cái)政和社會(huì)養(yǎng)老壓力?；谖覈?guó)人口快速老齡化過程中“未富先老”和“老年低齡化”的特點(diǎn),鄭功成[9]曾提出,在“十四五”時(shí)期全面應(yīng)對(duì)老齡化的過程中,不宜再行強(qiáng)調(diào)“未富先老”,因?yàn)楦F有窮的養(yǎng)老辦法、富有富的養(yǎng)老追求,關(guān)鍵是要解決好“未備先老”的問題。蔡昉[10]認(rèn)為,在人口老齡化不可逆的趨勢(shì)下,發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分利用老年人力資源。雖然,我國(guó)政策文件中并未對(duì)互助養(yǎng)老進(jìn)行明確的概念界定,但是從具體實(shí)施的鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式來看,參與的主客體主要為老年人群。王立劍和邸曉東[11]進(jìn)一步闡釋,互助養(yǎng)老是指健康低齡的老年人為高齡體弱多病的老年人提供非正式照料服務(wù)。對(duì)于鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老模式而言,數(shù)量龐大的老年人口基數(shù)為互助養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施提供了可能,民族文化中特有的孝道文化和家族、宗族觀念為互助行為的存續(xù)提供了重要支撐。

2.互助養(yǎng)老實(shí)踐困境

互助養(yǎng)老服務(wù)模式在實(shí)踐過程中遇到的問題也同樣引起了學(xué)者們的關(guān)注。對(duì)于互助養(yǎng)老服務(wù)在建設(shè)過程中依靠財(cái)政兜底發(fā)展迅猛,但在后期運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)的復(fù)雜問題,鄭雄飛和吳振其[12]認(rèn)為,很多互助養(yǎng)老實(shí)體存在過于依賴財(cái)政撥款的異化現(xiàn)象,當(dāng)政府退居幕后時(shí),互助養(yǎng)老服務(wù)很難依靠集體繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展效果不好的現(xiàn)狀,賀雪峰[13]認(rèn)為,理論上互助養(yǎng)老服務(wù)是相對(duì)理想的模式,但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中卻忽視了環(huán)境建設(shè)和互助技術(shù)的匹配,從而導(dǎo)致國(guó)家雖然在政策上大力推廣,但實(shí)際效果卻不甚理想。崔樹義等[14]調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分地區(qū)互助服務(wù)范圍極其狹窄,互助內(nèi)容多停留在情感、精神慰藉方面,相互生活照料的作用極其微弱。王輝[15]進(jìn)一步提出,部分地區(qū)由于管理力量缺乏和政府職能定位偏差等原因?qū)е禄ブB(yǎng)老運(yùn)行欠佳的困境。雖然互助養(yǎng)老服務(wù)模式在緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力上具有不可替代的作用,但在實(shí)踐過程中仍存在諸多問題,理性看待不足之處并積極解決瓶頸問題,是互助養(yǎng)老服務(wù)模式高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

3.養(yǎng)老難題應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)目前互助養(yǎng)老服務(wù)中存在的諸多問題,劉妮娜[16]認(rèn)為,要拓寬資金渠道,培育互助養(yǎng)老組織,擴(kuò)大互助內(nèi)容,推動(dòng)互助機(jī)制與多元主體互聯(lián)互通,最后培育互助理念文化,從而回應(yīng)互助養(yǎng)老難題。米恩廣[17]以準(zhǔn)市場(chǎng)理論為指導(dǎo),從互助政策、互助服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境、資本結(jié)構(gòu)、互助主體關(guān)系、城鄉(xiāng)融合等方面提出了互助養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化長(zhǎng)效運(yùn)行的建議。劉琪[18]提出要避免完全照搬照抄西方社會(huì)或中國(guó)城市的經(jīng)驗(yàn),避免機(jī)械地按照城市老年人喜好對(duì)農(nóng)村老年人需求展開想象,而要通過調(diào)研、走訪和觀察等形式深入了解活動(dòng)偏好,在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地進(jìn)行空間規(guī)劃和內(nèi)容設(shè)置。

(三)國(guó)內(nèi)外研究述評(píng)

人口老齡化是全球人口發(fā)展最鮮明的特征之一,由此帶來的養(yǎng)老難題體現(xiàn)在現(xiàn)代社會(huì)的方方面面。充分利用老年人力資源,發(fā)展互幫互助養(yǎng)老服務(wù)模式已然成為國(guó)內(nèi)外緩解養(yǎng)老壓力的重要舉措。學(xué)者們從互助養(yǎng)老服務(wù)模式產(chǎn)生的背景、契機(jī)、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題與優(yōu)化等方面均展開了豐富的討論,但研究往往針對(duì)全國(guó)范圍的宏觀研究或典型地區(qū)的案例研究,對(duì)于我國(guó)西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶這一特殊區(qū)域的互助養(yǎng)老服務(wù)缺乏有針對(duì)性的研究。因此,本文選擇西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶互助養(yǎng)老服務(wù)作為研究對(duì)象,深入考察發(fā)展中的瓶頸問題,探究?jī)?yōu)化互助養(yǎng)老的路徑。

三、研究方法、研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源

(一)研究方法

本文采用扎根理論研究方法。扎根理論是由Glaser和Strauss提出的一種極具系統(tǒng)性和靈活性的質(zhì)性研究方法,采取自下而上的理論模型構(gòu)建;田野調(diào)查之前并不需要提前設(shè)定假設(shè),而是直接對(duì)收集到的一手文本資料采用開放性編碼、主軸性編碼和選擇性編碼等步驟提取相關(guān)概念,從而構(gòu)建理論框架,為解決某一問題提供理論基礎(chǔ)[19]。針對(duì)西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶互助養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)化的路徑問題,對(duì)接受互助養(yǎng)老服務(wù)的老年人開展深度訪談,收集原始資料,并對(duì)其進(jìn)行概括、提煉、歸納、升華,尋找范疇之間的關(guān)系,從而構(gòu)建互助養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)化的機(jī)制模型。

(二)研究區(qū)域概況

2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《農(nóng)業(yè)部關(guān)于北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》中將赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、呼和浩特市和包頭市等5個(gè)盟市,阿魯科爾沁旗、多倫縣、察哈爾右翼前旗、固陽縣與土默特左旗等29個(gè)旗縣調(diào)整為內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域范圍。該區(qū)域具有不同于農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)形態(tài),是一類重要的農(nóng)業(yè)空間,但是長(zhǎng)期以來,該區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)失衡,土地沙化、水資源短缺等環(huán)境問題突出,鄉(xiāng)村地區(qū)由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而存在嚴(yán)重的勞動(dòng)力人口流失問題。留守老年人口的比重不斷攀升,使得部分村莊成為空心村,失去發(fā)展活力,被迫陷入“人口流失—貧困—人口進(jìn)一步流失—進(jìn)一步貧困”的惡性循環(huán),留守老年人養(yǎng)老問題也成為地區(qū)發(fā)展面臨的首要難題。

(三)數(shù)據(jù)來源

依據(jù)研究主旨所需,筆者綜合考慮典型案例地,自2021年7月至8月、2022年7月至12月、2023年4月至7月,選取內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、呼和浩特市與包頭市等部分盟市的農(nóng)牧交錯(cuò)帶開展調(diào)研工作。對(duì)居住在互助養(yǎng)老幸福院、享受集中互助養(yǎng)老服務(wù)的老年人采取訪談法與觀察法等田野調(diào)查方法獲取一手文本研究資料。根據(jù)Fassinger[20]的研究,理論上,樣本量越大越趨于理論飽和,但在實(shí)際工作中,為避免冗長(zhǎng),樣本量在20～30份最佳。同時(shí),按照理論飽和度原則,隨機(jī)抽取1/3的樣本資料作為理論飽和度的驗(yàn)證[20],因此,選取19份樣本進(jìn)行編碼,剩余9份樣本用來進(jìn)行理論飽和度檢驗(yàn)。

四、西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶互助養(yǎng)老服務(wù)問題的扎根理論探索

本部分按照扎根理論的三級(jí)編碼程序開展原始資料分析,包括開放性編碼、主軸性編碼和選擇性編碼。

(一)資料收集與處理

基于研究目的,本文訪談對(duì)象包括居住在農(nóng)牧交錯(cuò)帶的60歲及以上老年人,以及部分村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員。基于現(xiàn)實(shí)要求(部分蒙古族老年人不會(huì)講漢語),依據(jù)訪談提綱采用“蒙漢雙語”半結(jié)構(gòu)式訪談的形式,圍繞“互助養(yǎng)老”這一主題,對(duì)28位老年人開展深度訪談,如表1所示。在進(jìn)行訪談前,向訪談對(duì)象說明研究目的,并向受訪者承諾訪談內(nèi)容僅用于學(xué)術(shù)交流。②在征求受訪者同意后,對(duì)訪談全程錄音,并對(duì)訪談內(nèi)容的關(guān)鍵語句、關(guān)鍵字眼等進(jìn)行記錄,時(shí)間為40分鐘至90分鐘,最終匯總出有效原始文字稿近3萬字。

表1 訪談對(duì)象基本信息

(二)開放性編碼

對(duì)原始訪談材料進(jìn)行逐句逐字的開放性編碼,通過初步分析,共提取367份原始語句,基于“互助養(yǎng)老服務(wù)存在的問題”的目標(biāo)導(dǎo)向原則,將原始語句歸類為“互助養(yǎng)老服務(wù)存在的問題”與“互助養(yǎng)老服務(wù)存在的優(yōu)點(diǎn)”兩個(gè)分類,同時(shí)剔除優(yōu)點(diǎn)部分,將互助養(yǎng)老服務(wù)存在的問題部分逐一進(jìn)行命名,并對(duì)其進(jìn)行歸類,確定概念及特征,最終凝練出反映西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶互助養(yǎng)老服務(wù)的基本概念和范疇104份,剔除頻率少于3次的原始概念,最終獲得23個(gè)范疇,如表2所示。

表2 開放性編碼形成的結(jié)果

(三)主軸性編碼

基于開放性編碼獲取的范疇,進(jìn)行重點(diǎn)歸納和總結(jié),找到范疇與范疇之間的聯(lián)系,尋找下級(jí)范疇與上級(jí)范疇之間的關(guān)系,演繹串聯(lián)互助養(yǎng)老服務(wù)存在的故事線。通過主軸性編碼將開放性編碼組成的23個(gè)范疇歸納為生活照料不足、缺乏精神慰藉、為老服務(wù)缺位、經(jīng)濟(jì)保障不足、人力資源缺失、管理運(yùn)營(yíng)不善、基層協(xié)調(diào)不良、管理缺乏信任等8個(gè)副范疇和互助服務(wù)空殼運(yùn)行、基本養(yǎng)老資源匱乏、基層治理能力不足等3個(gè)主范疇,如表3所示。

表3 主軸性編碼形成的結(jié)果

(四)選擇性編碼與模型構(gòu)建

作為扎根理論的第三階段,選擇性編碼處于更高的演繹歸納水平上繼續(xù)進(jìn)行主軸性編碼。目的在于結(jié)合開放性編碼與主軸性編碼尋找核心范疇,從而形成一條完整的故事線。本文基于“西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶互助養(yǎng)老服務(wù)存在的問題”為核心范疇,通過對(duì)正居住在互助幸福院的老年人與居家享受互助養(yǎng)老服務(wù)的老年人的訪談,并對(duì)資料進(jìn)行概念化和歸納總結(jié),依托扎根理論,構(gòu)建西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶互助養(yǎng)老服務(wù)存在問題的影響機(jī)制分析的理論框架,如圖1所示。

圖1 互助養(yǎng)老服務(wù)存在的問題診斷機(jī)制模型

西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶互助養(yǎng)老服務(wù)模式中,鄰里互助、代際互助、親友互助、熟人照料等供給服務(wù)的缺失,是造成互助養(yǎng)老服務(wù)存在生活照料不足的主要原因;精神關(guān)懷、日常娛樂、心理訴求等未得到有效滿足是造成老年人缺乏精神慰藉的重要因素;生活照料不足與缺乏精神慰藉是構(gòu)成互助養(yǎng)老服務(wù)空殼運(yùn)行的主要原因。

(五)理論飽和度檢驗(yàn)

將剩余9份訪談資料依據(jù)前文分析步驟,借助NVivo軟件按扎根理論三級(jí)編碼程序進(jìn)行重新編碼,通過開放性編碼、主軸性編碼與選擇性編碼并未發(fā)現(xiàn)新的概念和范疇,總體證明前文中范疇與范疇之間的關(guān)系是可靠的。但由于檢驗(yàn)樣本數(shù)量的減少,導(dǎo)致開放性編碼中有7個(gè)概念,即志愿者、鄉(xiāng)賢能人、日常娛樂、代際互助、生活矛盾、人口結(jié)構(gòu)、信任危機(jī)等出現(xiàn)次數(shù)少于3次,其他概念出現(xiàn)次數(shù)3次及以上。同時(shí),由于理論飽和度檢驗(yàn)具有較強(qiáng)的主觀性,因此,借助NViov軟件的詞段過濾功能,嘗試尋找新的概念與范疇,9份訪談資料中并未出現(xiàn)新的概念與范疇,說明理論已經(jīng)達(dá)到飽和。

五、西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶互助養(yǎng)老服務(wù)問題診斷模型分析

如上文所述,經(jīng)過三個(gè)階段的文本扎根分析得出,目前我國(guó)西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶互助養(yǎng)老服務(wù)主要存在互助養(yǎng)老服務(wù)空殼運(yùn)行、基本養(yǎng)老資源匱乏與基層治理能力不足等三大問題范疇,范疇與范疇之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系,又有各自維度的諸多問題。

(一)互助養(yǎng)老服務(wù)空殼運(yùn)行

1.服務(wù)內(nèi)容有限

對(duì)老年人生活照料不足是造成西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶互助養(yǎng)老服務(wù)空殼運(yùn)行的主要問題。從農(nóng)村牧區(qū)人口老齡化程度可知,發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)要有數(shù)量可觀的老年人,需要強(qiáng)大的內(nèi)在需求與相匹配的服務(wù)供給者。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),互助服務(wù)的提供者主要為鄰里、子女、親友與熟人,但提供的互助服務(wù)質(zhì)量普遍較差,存在著互助服務(wù)提供主體實(shí)際參與互助活動(dòng)不足、子女對(duì)采取互助養(yǎng)老方式的老年人關(guān)懷不足、家庭照料缺失等較為普遍的現(xiàn)象。

2.精神慰藉缺失

互助養(yǎng)老的互助功能未得到充分發(fā)揮。老年人精神慰藉主要源于家庭以及親朋好友的日常交流、娛樂休閑等活動(dòng)。隨著老年人集中居住在幸福院,與子女之間的往來相對(duì)減少,造成了老年人孤獨(dú)感加深。首先,由于互助養(yǎng)老幸福院的建造采取輻射一定區(qū)域原則,在偏遠(yuǎn)的西部農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)域,部分村落與村落之間會(huì)達(dá)到幾十公里以上的距離,由此,部分老年人在選擇互助養(yǎng)老服務(wù)時(shí)會(huì)與子女產(chǎn)生較遠(yuǎn)的空間距離,造成子女不能經(jīng)常看望老人,導(dǎo)致老年人心理孤獨(dú)。其次,農(nóng)牧交錯(cuò)帶老年人文化娛樂種類單調(diào),更多的是諸如廣場(chǎng)舞、棋牌、偶爾觀看烏蘭牧騎文藝演出等,與城鎮(zhèn)老年人的老年大學(xué)、文藝學(xué)習(xí)班等眾多消遣、參與活動(dòng)相比,平日里的娛樂項(xiàng)目較少,更鮮有繼續(xù)學(xué)習(xí)、發(fā)展興趣、提升自我的機(jī)會(huì)。最后,互助養(yǎng)老幸福院普遍采取集中居住形式,長(zhǎng)時(shí)間與老年同齡人共同生活,與子女及其他中青年群體分離,加劇了老年人的空虛寂寞感。而由于村“兩委”資金短缺且人手不足等現(xiàn)實(shí)困境,無法安排陪伴、聊天、情緒安撫等心理慰藉服務(wù)。

(二)基本養(yǎng)老資源匱乏

1.基礎(chǔ)物質(zhì)資源不足

首先,由于當(dāng)?shù)刎?cái)政資金緊張關(guān)系,多數(shù)互助養(yǎng)老幸福院并沒有配備相應(yīng)的老年食堂,導(dǎo)致部分行動(dòng)不便的老年人自身雖然住在幸福院,但一日三餐仍需要子女配送,這不僅加重了家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān),同時(shí)也降低了老年人的安心感。其次,老年食堂的缺失導(dǎo)致單獨(dú)居住的老年人時(shí)常顧及不到飲食營(yíng)養(yǎng)搭配,出現(xiàn)明顯的營(yíng)養(yǎng)不良狀況。相比城市,農(nóng)村牧區(qū)集中養(yǎng)老的老年人健康問題突出,對(duì)康養(yǎng)服務(wù)的需求更為迫切。最后,優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中在城鎮(zhèn),農(nóng)村牧區(qū)較為薄弱,村級(jí)衛(wèi)生診所無法提供體檢服務(wù),而城鎮(zhèn)規(guī)模較大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的就醫(yī)費(fèi)用昂貴,使得相對(duì)貧困的農(nóng)村老年群體無法承擔(dān),導(dǎo)致部分老年人放棄健康檢查,往往出現(xiàn)癥狀時(shí)才緊急就醫(yī)治療,給家庭、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及健康保險(xiǎn)諸方面均帶來較大壓力,且易造成后遺癥留存,嚴(yán)重影響日常生活,不僅加重了家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān),更嚴(yán)重影響了老年人的養(yǎng)老信心和幸福感。

2.家庭經(jīng)濟(jì)保障薄弱

一直以來,我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)重點(diǎn)在城市,對(duì)西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶養(yǎng)老服務(wù)政策傾斜與資金支持力度均較小。對(duì)于西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶互助養(yǎng)老服務(wù)而言,經(jīng)濟(jì)保障不足主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一,子女的經(jīng)濟(jì)收入有限,還要承擔(dān)自身家庭經(jīng)濟(jì)責(zé)任,對(duì)老年人的養(yǎng)老投入往往力不從心。第二,老年貧困問題在西部農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)域較為普遍。老年人收入主要分為社會(huì)保障收入、個(gè)人儲(chǔ)蓄與子女供養(yǎng)收入。除前述子女供養(yǎng)能力有限之外,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平低亦是導(dǎo)致老年貧困的主要原因。第三,西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式單一,多數(shù)村莊除土地租賃收入以外并無集體性經(jīng)濟(jì)收入,村集體財(cái)政赤字發(fā)生率高。近年來國(guó)家對(duì)農(nóng)牧業(yè)的政策傾斜力度一直在增加,但由于種植成本與養(yǎng)殖成本亦逐年提高,農(nóng)牧民實(shí)際純收入并沒有得到明顯的提升。

3.勞動(dòng)力流失嚴(yán)重

鄉(xiāng)賢能人和志愿服務(wù)人員的缺少對(duì)互助養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生明顯影響。改革開放以來,隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的推進(jìn),西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與東部沿海地區(qū)差距日益擴(kuò)大,導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口大量流失。致富能手和外出求學(xué)、務(wù)工、經(jīng)商人員的鄉(xiāng)村認(rèn)同感與歸屬感日益降低,對(duì)于老年人而言,缺少了鄉(xiāng)賢能人的社會(huì)影響力優(yōu)勢(shì)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本優(yōu)勢(shì),導(dǎo)致自身權(quán)益難以得到有效提升。人才流失導(dǎo)致西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶自身志愿者內(nèi)生性不足,而由于獨(dú)特的地理區(qū)位亦很難獲得城市社會(huì)志愿服務(wù)。志愿服務(wù)是互助養(yǎng)老服務(wù)得以長(zhǎng)久高質(zhì)量發(fā)展的重要力量,志愿組織開展的互助服務(wù)具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性,志愿服務(wù)提供的理發(fā)、衛(wèi)生清潔、聊天等各類服務(wù),對(duì)失能、半失能老年人尤其具有不可替代的重要作用。對(duì)于獨(dú)居老人、失獨(dú)家庭、留守老人而言,志愿服務(wù)不僅限于物質(zhì)上的幫扶,開展的舞蹈、樂器、養(yǎng)生等講座對(duì)老年人幸福感的提升同樣很重要。

(三)基層治理能力不足

1.老年人利益供需失衡問題較為普遍

實(shí)地訪談中了解到,養(yǎng)老幸福院入住費(fèi)、取暖費(fèi)等較昂貴,成為老年家庭的繁重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),尤其對(duì)沒有經(jīng)濟(jì)來源的老年人而言,達(dá)到了難以承受的程度。對(duì)此,老年人雖然多次表達(dá)訴求,卻始終難以得到有效回應(yīng),由此引起老年人對(duì)村“兩委”工作的不滿。西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源要素的短缺,導(dǎo)致該區(qū)域互助養(yǎng)老幸福院的治理屬于行政主導(dǎo)型模式,由地方政府出資建設(shè)互助養(yǎng)老幸福院,村委會(huì)負(fù)責(zé)具體運(yùn)營(yíng)工作?；鶎诱块T未予要求的事項(xiàng),村“兩委”則往往不加關(guān)注。幸福院日常運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題,往往因相關(guān)負(fù)責(zé)人的關(guān)注度不夠而被忽視。同時(shí),出于政績(jī)達(dá)成的目標(biāo),負(fù)責(zé)人更傾向于把有限的公共資源用在諸如村莊形象建設(shè)等工程上。

2.互助養(yǎng)老幸福院經(jīng)營(yíng)管理狀況不良

部分互助養(yǎng)老幸福院管理松懈,存在嚴(yán)重的“重建輕管”問題。體現(xiàn)在互助養(yǎng)老幸福院雖然有數(shù)量可觀的房屋,但內(nèi)部精細(xì)化管理卻始終滯后,導(dǎo)致老年人入住熱情較低,影響互助養(yǎng)老服務(wù)模式的持續(xù)發(fā)展。首先,對(duì)于幸福院整體居住環(huán)境方面,村“兩委”與入住幸福院的老年人簽訂相關(guān)合同,明確禁止院內(nèi)飼養(yǎng)家畜等相關(guān)規(guī)定,但是在后續(xù)入住過程中,部分老年家庭飼養(yǎng)家禽家畜、私搭亂建倉(cāng)庫等現(xiàn)象頻出,嚴(yán)重影響幸福院居住環(huán)境。其次,老年人群中存在宗教信仰不同的情況,信仰并傳播宗教的老年人與不信仰宗教的老年人群體經(jīng)常發(fā)生口角等矛盾,影響了幸福院的和諧寧靜。對(duì)于此類事件,往往由居住在幸福院的老黨員出面調(diào)解矛盾,但始終沒有穩(wěn)定長(zhǎng)效的解決辦法。

3.對(duì)基層干部信任度普遍較低

信任是人類最基本的心理活動(dòng),支配人們對(duì)待事物的看法和行為。首先,村“兩委”將公共服務(wù)外包給第三方機(jī)構(gòu),但由于第三方機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量參差不齊,又沒有穩(wěn)定、成熟的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制,使得老年人對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的信任度較低。老年代表向村委會(huì)反映問題,往往得不到及時(shí)回應(yīng),問題往往得不到有效解決,老年人抱怨村委會(huì)存在“官官相護(hù)、利益勾結(jié)”。其次,村“兩委”信息公開不及時(shí)也是造成信任危機(jī)產(chǎn)生的重要因素,尤其在集體財(cái)產(chǎn)的分配使用方面,未向村民公開,未及時(shí)向村民解釋說明,從而引起信任危機(jī)。

六、西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶互助養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)化路徑

互助養(yǎng)老服務(wù)模式是緩解農(nóng)牧交錯(cuò)帶養(yǎng)老壓力行之有效的方法,服務(wù)發(fā)展需要順應(yīng)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀條件,不能為政績(jī)盲目建設(shè),更不能只建設(shè)而疏于管理,亟須積極引導(dǎo)多元主體參與,強(qiáng)化自身造血能力。

(一)豐富互助服務(wù)內(nèi)容,加強(qiáng)多元主體參與

西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶互助養(yǎng)老服務(wù)的持續(xù)發(fā)展需將現(xiàn)有的多種資源進(jìn)行整合,將更多的社會(huì)力量融入互助養(yǎng)老服務(wù)行列。西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶互助養(yǎng)老服務(wù)處于復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中,互助服務(wù)主客體會(huì)根據(jù)社會(huì)資源展開一系列的服務(wù)提供與接受等活動(dòng)。因此,社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶互助養(yǎng)老服務(wù)得以長(zhǎng)效持續(xù)運(yùn)作的基礎(chǔ)。

1.培育本土社會(huì)組織,拓展互助服務(wù)內(nèi)容,提高服務(wù)質(zhì)量

養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織的成立,離不開公共部門的資金支持,以緩解西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶“草根性”社會(huì)組織面臨的經(jīng)費(fèi)壓力。同時(shí),應(yīng)對(duì)他們定期進(jìn)行相應(yīng)的思想教育與技能培訓(xùn),提升其服務(wù)和護(hù)理水平。首先,在互助養(yǎng)老服務(wù)中要充分利用閑置勞動(dòng)力,組織現(xiàn)有力量,成立志愿者服務(wù)隊(duì)伍,為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提供志愿服務(wù),從而豐富互助服務(wù)內(nèi)容。其次,鼓勵(lì)老年人群體成立老年協(xié)會(huì),通過老年協(xié)會(huì)表達(dá)老年人集體需求,不僅有利于保障老年人經(jīng)濟(jì)、政治、醫(yī)療、服務(wù)等方面的權(quán)益,本質(zhì)上還能調(diào)動(dòng)老年人參與的積極性,進(jìn)而減輕基層行政部門工作負(fù)擔(dān)。

2.筑牢守望相助基礎(chǔ),增強(qiáng)鄰里親朋參與度

秉承“守望相助、疾病相扶、生活相幫、助人自助”的社會(huì)交往準(zhǔn)則,鄰里幫扶、親朋好友間互助是農(nóng)牧交錯(cuò)帶互助養(yǎng)老服務(wù)得以存續(xù)的源泉。熟人社會(huì)下形成的社群機(jī)制,使老年人彼此間互動(dòng)頻繁,老年人既是互助養(yǎng)老服務(wù)的主體,又是互助養(yǎng)老服務(wù)的客體;既是互助服務(wù)的既得利益者,同時(shí)也是勞動(dòng)資源的輸出者。基層政府、村“兩委”基于傳統(tǒng)文化中的親朋互幫互助、鄰里扶持等優(yōu)良文化,借助多種渠道宣傳個(gè)人先進(jìn)事跡、籌辦村級(jí)文化講座與相關(guān)文藝宣講等方式鼓勵(lì)老年人之間主動(dòng)互幫互助,涵養(yǎng)相扶養(yǎng)老的氛圍。

(二)提升基層治理能力,更好保障老年人權(quán)益

高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)牧交錯(cuò)帶互助養(yǎng)老服務(wù)面臨諸多困難,需要多方面的努力。如前文所述,互助養(yǎng)老服務(wù)越專業(yè)、養(yǎng)老設(shè)施越完善、質(zhì)量越高、管理越高效,老年人加入互助養(yǎng)老的意愿也就越強(qiáng)。因此,針對(duì)西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶互助養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)不良問題,應(yīng)提升基層組織治理協(xié)調(diào)能力,同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)自身監(jiān)督。

1.積極推進(jìn)自治、法治、德治相融合的基層治理體系建設(shè)

首先,對(duì)于互助養(yǎng)老幸福院的管理,基層部門權(quán)責(zé)不清、管理混亂的局面,村(嘎查)基層“兩委”應(yīng)加強(qiáng)自身黨建建設(shè),以黨心聚民心,逐步實(shí)現(xiàn)基層“兩委”職能的歸位,積極開展公共建設(shè),共同謀劃、統(tǒng)籌安排各項(xiàng)為老工作。其次,要促進(jìn)多元主體參與互助養(yǎng)老幸福院的管理,例如,針對(duì)部分農(nóng)牧交錯(cuò)帶幸福院宗教氛圍濃厚,由此在宗教團(tuán)體與不信仰宗教團(tuán)體之間產(chǎn)生矛盾時(shí),鼓勵(lì)退休居住在幸福院的老黨員與村“兩委”共同斡旋調(diào)和矛盾。最后,要明確互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方向,做好科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo),確?；ブB(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的“硬件”與管理的“軟件”同步發(fā)展。大膽采用一些創(chuàng)新性方案,精準(zhǔn)聚焦分析各種具體難題,實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的“彎道超車”。

2.村務(wù)公開且采取多渠道、多頻次的宣傳方式

針對(duì)老年群體的特殊性,單純依靠公告欄、公告墻、微信群等方式很容易被老年人忽略,應(yīng)采取廣播語音播報(bào)與微信群“雙語甚至多語‘大白話’講解”通知等形式向村民公開公布工作進(jìn)展,增加老年人對(duì)政策及基層工作措施的知曉度,提升老年人對(duì)村“兩委”工作的認(rèn)可度。同時(shí),應(yīng)成立專人隊(duì)伍負(fù)責(zé)老齡服務(wù)工作,強(qiáng)化工作責(zé)任追究機(jī)制,定期對(duì)老年人做專訪調(diào)查,避免老人家屬與村“兩委”產(chǎn)生隔閡和糾紛。同時(shí),拓寬協(xié)商治理的制度化渠道,常態(tài)化建設(shè)民主協(xié)商會(huì)、民情懇談會(huì)、老年人座談會(huì)等工作機(jī)制,保障老年人知情權(quán),使其自身權(quán)益不受到損失。

(三)強(qiáng)化政府職責(zé),完善養(yǎng)老政策供給體系

互助養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)化,離不開政府部門的引領(lǐng)與監(jiān)督。西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人才流失嚴(yán)重,政府兜底是互助養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效發(fā)展的基石。明晰政府互助養(yǎng)老服務(wù)中的職責(zé),創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,推行可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)模式。

1.健全農(nóng)牧交錯(cuò)帶互助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制

完備健全的機(jī)制是吸引低齡健康老年人、年輕人等其他潛在服務(wù)供給主體參與互助養(yǎng)老服務(wù)的重要前提。地方政府對(duì)互助養(yǎng)老服務(wù)的流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),對(duì)基本服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)時(shí)間與互助服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄等進(jìn)一步明細(xì)規(guī)范化,確?；鶎羽B(yǎng)老服務(wù)能精準(zhǔn)落地,將水電暖等惠民優(yōu)惠政策落實(shí)到位。通過宏觀公共政策的引導(dǎo),彌補(bǔ)互助養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)過程中基本公共設(shè)施的缺位,依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,形成西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

2.加強(qiáng)公共政策的傾斜力度,夯實(shí)政府部門兜底能力

首先,相關(guān)管理部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),制定與農(nóng)牧交錯(cuò)帶互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展及其相關(guān)的專項(xiàng)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。通過調(diào)研得知,部分農(nóng)牧交錯(cuò)帶存在基本公共物品缺失、互助養(yǎng)老幸福院公共基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、為老服務(wù)嚴(yán)重缺位等問題。對(duì)此,可在互助資源較為充沛的情況下,借助實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之契機(jī),加強(qiáng)農(nóng)牧交錯(cuò)帶老年人轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口幫扶,保障基本生活水平。內(nèi)部設(shè)立為老食堂等為部分特困老年人提供方便,同時(shí)可嘗試建立村級(jí)衛(wèi)生室與互助養(yǎng)老點(diǎn)的基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合點(diǎn),為老年人提供康養(yǎng)服務(wù)。其次,政府部門要出臺(tái)相關(guān)互助養(yǎng)老政策法規(guī),促進(jìn)互助養(yǎng)老服務(wù)的合法化,從立法的角度來保障農(nóng)村老年人的權(quán)益。完善互助養(yǎng)老政策措施,在機(jī)制層面加快為農(nóng)牧交錯(cuò)帶互助養(yǎng)老服務(wù)提供制度性保障的進(jìn)程?；ブB(yǎng)老幸福院運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策、監(jiān)督政策、激勵(lì)政策有待進(jìn)一步完善。最后,要加強(qiáng)西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶整體經(jīng)濟(jì)建設(shè),通過鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)與鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè),打造良性、可持續(xù)、高質(zhì)量的互助養(yǎng)老模式。

(四)振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),增進(jìn)在地化養(yǎng)老的老年人福祉

提升老年人自我經(jīng)濟(jì)保障能力,關(guān)鍵在于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶的老年人晚年養(yǎng)老生活品質(zhì)不高,主要原因在于自身沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入和充沛的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄,多數(shù)老年人依靠最低生活保障、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和子女供養(yǎng)。通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)拓展低齡老年人再就業(yè),是增加老年人收入和福利多元化的直接有效方法。

1.發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),拓展低齡老年人再就業(yè)崗位

目前,西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶的集體經(jīng)濟(jì)仍集中在開采沙場(chǎng)、采石場(chǎng)、集體耕地與牧場(chǎng)出租等資源開采型產(chǎn)業(yè),不僅環(huán)境污染大且經(jīng)濟(jì)收入低,這些收入大部分用于村務(wù)開支,村民并沒有得到實(shí)際的“年底分紅”。對(duì)此,亟待發(fā)展綠色旅游經(jīng)濟(jì),提升老年人福祉。依托西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶具有的區(qū)域特色,借助傳統(tǒng)民族服飾、特色食品等非物質(zhì)文化的底蘊(yùn)和現(xiàn)實(shí)條件,以發(fā)展的眼光看待非物質(zhì)文化的價(jià)值,在壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)時(shí),重視傳承老年人的傳統(tǒng)技藝,將老年人特殊手藝轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂薪?jīng)濟(jì)回報(bào)的產(chǎn)品,進(jìn)而打造地區(qū)品牌產(chǎn)業(yè)。例如,將擁有嫻熟民族服飾制作手藝的老年人組成生產(chǎn)小組,加工生產(chǎn)當(dāng)?shù)靥厣拿褡宸椗c民族手工工藝品;將擁有傳統(tǒng)美食制作手藝的老年人組成食品生產(chǎn)小組,生產(chǎn)健康優(yōu)質(zhì)的特色美食。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可在銷售渠道上給老年人提供幫助,借此增添老年人再就業(yè)崗位,增加老年人絕對(duì)收入,化解老年人相對(duì)貧困問題,提高老年人晚年生活質(zhì)量。

2.促進(jìn)合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升老年人經(jīng)濟(jì)保障能力

合作社作為一種特殊的互助性經(jīng)濟(jì)組織,通過提供勞動(dòng)崗位和分紅的形式創(chuàng)造和增加福利,具有很強(qiáng)的社會(huì)效益。因此,發(fā)揮村莊精英帶動(dòng)效應(yīng)發(fā)展具有互助性的合作社經(jīng)濟(jì),不僅可以減少閑置資源的浪費(fèi),還可以增加入股老年人的經(jīng)濟(jì)收入,加強(qiáng)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)保障。首先,合作社應(yīng)開發(fā)老年人入股的多樣化條件,保障有意愿的老年人可以采取多種方式入股,例如民族風(fēng)情旅游專線的合作社可采取擁有空閑房屋的老年人以房屋入股,以采摘園和養(yǎng)殖為產(chǎn)業(yè)的合作社可以采取老年人以確權(quán)承包地入股等。其次,鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)合作社為健康且低齡的老年人提供適當(dāng)比例的勞動(dòng)就業(yè)崗位。農(nóng)牧交錯(cuò)帶老年人在農(nóng)業(yè)種植與畜牧業(yè)養(yǎng)殖的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)方面擁有較大的優(yōu)勢(shì),在與年輕工作者的交流與工作中能夠形成有效的經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ),提高合作社產(chǎn)出能力,為合作社發(fā)展提供重要力量。應(yīng)認(rèn)識(shí)到,西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶老齡群體是擁有巨大潛能的社會(huì)資源,更是不可忽視的社會(huì)生產(chǎn)力。

(五)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老保障,與互助養(yǎng)老聯(lián)合發(fā)力

自古至今,家庭贍養(yǎng)是我國(guó)老年人主要的養(yǎng)老方式。但隨著人均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng),老年人帶病生存時(shí)間也隨之增加。老年照料給家庭帶來沉重負(fù)擔(dān),一方面家庭照護(hù)使得子女的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)收入減少,同時(shí),贍養(yǎng)的壓力還會(huì)加重老年人及其贍養(yǎng)者的精神負(fù)擔(dān)?；ブB(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)生大大緩解了老年人家庭照護(hù)的困難,釋放了勞動(dòng)力,緩解了老年人及其家庭照護(hù)者雙方的體力和精神壓力。尤其值得關(guān)注的是,子女贍養(yǎng)老人的家庭內(nèi)在約束機(jī)制正在逐漸弱化,存在子女對(duì)老年人的生活狀況漠不關(guān)心的現(xiàn)象,家庭在互助養(yǎng)老服務(wù)中出現(xiàn)缺位。

1.強(qiáng)化家庭經(jīng)濟(jì)保障責(zé)任和能力

在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下,各地互助養(yǎng)老幸福院的建設(shè)數(shù)量在增加,從而出現(xiàn)了“互助養(yǎng)老服務(wù)成功與否主要在于政府行為”的觀點(diǎn),互助養(yǎng)老服務(wù)模式缺乏“互助”提供,使該模式的運(yùn)行面臨“無源之水”的困境。其中,家庭成員參與支持互助養(yǎng)老行為的減少是導(dǎo)致服務(wù)不足的重要原因,家庭仍應(yīng)承擔(dān)互助養(yǎng)老服務(wù)的主要責(zé)任,尤其是經(jīng)濟(jì)保障責(zé)任。為此,對(duì)贍養(yǎng)老人的家庭提供綜合而持續(xù)的支持,應(yīng)成為制定養(yǎng)老服務(wù)支持政策的著眼點(diǎn)。而在維護(hù)子女家庭的穩(wěn)定、保障子代的就業(yè)等方面,亦應(yīng)提供有力的組織保障。

2.助推家庭的精神慰藉功能良好發(fā)揮

增進(jìn)老年人群幸福感,不但要滿足老年人的物質(zhì)需求,更要重視其精神需求。在對(duì)互助養(yǎng)老幸福院的支持上,政府部門更多是提供設(shè)備設(shè)施等物質(zhì)基礎(chǔ)支持,在精神贍養(yǎng)上仍然主要靠血緣、地緣等非正式資源來實(shí)現(xiàn)。應(yīng)進(jìn)一步弘揚(yáng)傳統(tǒng)倫理,使孝老、敬老內(nèi)化為年輕一代的自覺行為,同時(shí),應(yīng)引導(dǎo)家庭積極參與互助養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),以激勵(lì)措施鼓勵(lì)年輕人積極參與互助養(yǎng)老。鄉(xiāng)土血親的情感滋養(yǎng)與養(yǎng)老幸福院互助服務(wù)相結(jié)合,是西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶在地化養(yǎng)老的老年人群體安享晚年的題中應(yīng)有之義。

七、研究局限及引申

我國(guó)西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶地域遼闊,民族成分復(fù)雜,生產(chǎn)生活習(xí)慣差別大,每個(gè)地區(qū)都有各自的互助養(yǎng)老服務(wù)模式特點(diǎn)。本文只選取內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)帶若干地區(qū)的互助養(yǎng)老幸福院作為研究對(duì)象,反映出的問題不夠全面。在今后的研究中還應(yīng)擴(kuò)大樣本量,進(jìn)一步開展深入調(diào)查研究。同時(shí),本文雖然嚴(yán)格按照扎根理論的開放性編碼、主軸性編碼和選擇性編碼等步驟進(jìn)行模型構(gòu)建,但質(zhì)性研究不可避免會(huì)存在一定的主觀性問題,對(duì)研究者的理論水平和歸納能力均有較高要求,因此,對(duì)該研究的進(jìn)一步檢驗(yàn)仍被期待。

[注 釋]

① 世界衛(wèi)生組織將老齡化社會(huì)劃分為“老齡社會(huì)”“老齡化社會(huì)”和“超老齡社會(huì)”,主要細(xì)分依據(jù)為65歲及以上老年人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?%、14%和20%。

② 遵循學(xué)術(shù)慣例,田野調(diào)查涉及的具體名稱做了技術(shù)化處理,對(duì)所有訪談資料也做了匿名化處理。