張 濤,張博雅

(黑龍江大學 信息管理學院,哈爾濱 150080)

一、引言

2020年4月9日,中共中央、國務院印發(fā)的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中首次明確數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的重要地位,將其與土地、勞動、資本、技術并稱為五種生產(chǎn)要素[1]。2021年3月13日發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出,要建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系,確保公共數(shù)據(jù)安全,推進數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用[2];2021年12月12日下發(fā)的《國務院關于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》中提到,要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用,強化高質量數(shù)據(jù)要素供給,加快數(shù)據(jù)要素市場化流通,創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機制[3];2022年12月19日,《中共中央、國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》對外發(fā)布,強調應當加快構建數(shù)據(jù)基礎制度,充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應用場景優(yōu)勢,激活數(shù)據(jù)要素潛能[4];2023年10月25日,國家數(shù)據(jù)局正式揭牌,為推進我國數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展,建設數(shù)字中國進一步提供了保障。以上幾項政策的發(fā)布明確了現(xiàn)階段數(shù)據(jù)在我國經(jīng)濟發(fā)展以及現(xiàn)代化建設中的重要作用。當前,數(shù)字技術的發(fā)展與應用使數(shù)據(jù)資源急劇增多,數(shù)據(jù)環(huán)境逐漸復雜化,數(shù)據(jù)需求趨向多元化、個性化,且目前我國可開發(fā)利用、有價值的數(shù)據(jù)中80%掌握在政府部門手中[5,6]。加強政府部門數(shù)據(jù)治理建設、完善政府部門數(shù)據(jù)治理體系對于有效推動數(shù)據(jù)全面共享與利用、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價值、驅動我國數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要意義。

在以上需求的推動下,我國多個省市先后印發(fā)了有關設立首席數(shù)據(jù)官制度的實施工作方案。政府作為公共數(shù)據(jù)的提供者、運營者、使用者,是公共數(shù)據(jù)治理的重要參與主體[7],而首席數(shù)據(jù)官在政府部門中扮演著政府數(shù)據(jù)中樞大腦的角色,擔負著數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、保護數(shù)據(jù)全生命周期安全等職責,因此盡快落實政府首席數(shù)據(jù)官制度是完善我國公共數(shù)據(jù)治理體系、推進我國政府數(shù)字化轉型的應然之舉。政府首席數(shù)據(jù)官的設立旨在促進數(shù)據(jù)的開放共享和開發(fā)利用、提升數(shù)據(jù)流通過程的透明度、提高數(shù)據(jù)驅動的決策能力,同時保護數(shù)據(jù)機密性和安全性[8]。目前我國學界對于首席數(shù)據(jù)官的研究主要集中在以下幾個方面:聶鈺[9]等通過對美國多家企業(yè)首席數(shù)據(jù)官進行調研,梳理了首席數(shù)據(jù)官在企業(yè)中扮演的角色與擔任的職責;夏義堃[10]對不同國家政府首席數(shù)據(jù)官制度的職能與運行情況進行分析,明確了其基本架構與運行條件;夏義堃[8]通過對比國外首席數(shù)據(jù)官制度與我國政府大數(shù)據(jù)局模式總結出我國大數(shù)據(jù)局模式應在職責目標以及權限結構等方面進行進一步優(yōu)化;王東方[11]通過全維度檢視政府數(shù)據(jù)開放的邏輯與困境,指出建立政府首席數(shù)據(jù)官制度的必要性,提出了其構建模式。通過對已有文獻梳理發(fā)現(xiàn),當前對于我國政府首席數(shù)據(jù)官制度實施現(xiàn)狀的研究還較為薄弱,尚未有學者對我國當前的政府首席數(shù)據(jù)官制度框架進行系統(tǒng)的分析梳理。本研究通過對我國十一個城市政府發(fā)布的首席數(shù)據(jù)官工作方案內(nèi)容進行分析,梳理出制度框架及特征,總結出當前我國政府首席數(shù)據(jù)官制度存在的不足,并據(jù)此提出完善建議,旨在為未來一些省市設立首席數(shù)據(jù)官制度、完善我國公共數(shù)據(jù)治理體系提出參考與建議。

二、數(shù)據(jù)選取范圍

首席數(shù)據(jù)官(Chief Data Officer,縮寫為CDO)一職最早于21世紀初出現(xiàn)在企業(yè),其主要職責是根據(jù)企業(yè)的業(yè)務需求,通過數(shù)據(jù)挖掘、處理和分析等工作,對企業(yè)未來的業(yè)務發(fā)展方向和運營提供戰(zhàn)略性的建議和意見[12]。2002年,美國Captial One公司最先設立了首席數(shù)據(jù)官職位。隨后雅虎公司設立首席數(shù)據(jù)官一職,主要負責制定雅虎公司的整體數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,規(guī)范數(shù)據(jù)管理、構建數(shù)據(jù)系統(tǒng),以及對公司數(shù)據(jù)進行運營和分析,建設數(shù)據(jù)基礎設施等工作。2009年,美國科羅拉多州首設政府首席數(shù)據(jù)官。

相比歐美國家,我國對于首席數(shù)據(jù)官制度的探索較晚。2020年12月,江蘇省工業(yè)和信息化廳印發(fā)的《江蘇省工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展實施意見》明確提出,要“推動具備條件的企業(yè)設置首席數(shù)據(jù)官( CDO ),制定并實施企業(yè)數(shù)據(jù)管理戰(zhàn)略”[13]。2021年以來,廣東、江蘇、四川、安徽、江西等省陸續(xù)發(fā)布了政府首席數(shù)據(jù)官制度試點工作方案,廣東、江蘇、山東、四川、浙江等省發(fā)布了企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度建設試點方案,蘇州市發(fā)布了《教育系統(tǒng)首席數(shù)據(jù)官制度建設實施方案》,上海市發(fā)布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度建設指南》。由于本文研究內(nèi)容為政府首席數(shù)據(jù)官制度以及部分省市未對首席數(shù)據(jù)官工作方案進行公開發(fā)布等原因,本文選取珠海、深圳、湛江、惠州、亳州、揚州、常州、宿遷、達州、南昌、北京十一個城市在人民政府官網(wǎng)上公開發(fā)布的政府首席數(shù)據(jù)官制度試點工作方案(以下簡稱工作方案)作為研究對象。如下頁表1所示,對工作方案內(nèi)容進行梳理,總結出當前我國政府首席數(shù)據(jù)官制度的框架與特征并提出完善建議,以期為我國一些省市設立政府首席數(shù)據(jù)官制度提供參考意見。

表1 政府首席數(shù)據(jù)官工作方案

三、政府首席數(shù)據(jù)官制度內(nèi)容框架分析

本文主要利用NVivo14質性分析工具對各市政府發(fā)布的工作方案文本進行分析,通過詞頻統(tǒng)計結合各市工作方案制定思路“指導思想—工作目標—主要任務—保障措施”,總結出政府首席數(shù)據(jù)官制度內(nèi)容框架。

(一)詞頻統(tǒng)計

政策文本中的詞語出現(xiàn)頻率能很好地體現(xiàn)出該政策的側重點以及注意力分配重點。將各城市工作方案文本導入NVivo14,設置停用詞(去除無意義詞語)進行詞頻統(tǒng)計。詞語出現(xiàn)頻率越高,即表明該政策文本對此方面更加側重。根據(jù)詞頻分析得出,工作方案中,數(shù)據(jù)、部門、建設、政府、數(shù)字、管理、共享、推進、組織、資源、政務、開展、領導、應用等詞語出現(xiàn)頻率較高。在各地方政府發(fā)布的工作方案中,“數(shù)據(jù)”在文中共出現(xiàn)890次,出現(xiàn)頻率最高,主要涉及構建首席數(shù)據(jù)官制度體系、推動數(shù)據(jù)要素發(fā)展、加強數(shù)據(jù)管理、促進數(shù)據(jù)開放共享等內(nèi)容,說明各市級工作方案以加強數(shù)據(jù)治理、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值為主要目標;“政府”在文中出現(xiàn)158次、“數(shù)字”在文中出現(xiàn)143次,主要涉及推進政府數(shù)字化轉型、提高政府數(shù)據(jù)治理能力、推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等內(nèi)容,說明當前各城市政府以加快數(shù)字化轉型、推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為實施背景;“部門”一詞共出現(xiàn)250次,主要涉及部門試點、跨部門合作等內(nèi)容;“組織”一詞在文中共提到90次,主要涉及加強組織領導、協(xié)調組織實施等內(nèi)容;“政務”在文中共提到81次,主要涉及提高政務效率、提高政務服務等內(nèi)容,說明更好地服務公民也是工作方案目標之一。

(二)內(nèi)容分析

主要從工作目標、主要任務以及保障措施三個方面對工作方案進行內(nèi)容分析,結合詞頻統(tǒng)計結果梳理出政府首席數(shù)據(jù)官制度框架。如下頁表2所示,一級編碼為工作目標、主要任務、保障措施三大類,二級編碼為上述三類的下級分支,三級編碼為對編碼類目的具體分類,編碼參考點表示有幾個城市的工作方案中提到此點內(nèi)容。

表2 政府首席數(shù)據(jù)官試點工作方案內(nèi)容框架

1.工作目標

各市工作方案的工作目標主要包括:構建首席數(shù)據(jù)官制度體系(八個城市提及)、推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革(四個城市提及)、推動數(shù)據(jù)共享和創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用(八個城市提及)、提高數(shù)據(jù)治理能力(七個城市提及)、推動政府數(shù)字化建設(十個城市提及)。從各城市工作方案的工作目標中可以看出,當前我國地方政府對數(shù)據(jù)價值有了更深入的認識,已經(jīng)將數(shù)據(jù)視為重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源,并希望通過首席數(shù)據(jù)官的設立充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值,促進數(shù)據(jù)由資源向資產(chǎn)轉化,從而推進城市數(shù)字化轉型、優(yōu)化政務服務、促進經(jīng)濟高速發(fā)展。

2.主要任務

通過對工作方案的系統(tǒng)梳理,總結出各城市工作方案的主要任務包括健全首席數(shù)據(jù)官組織架構、明確首席數(shù)據(jù)官職責范圍以及建立首席數(shù)據(jù)官評價機制三方面內(nèi)容。

首先,健全首席數(shù)據(jù)官組織架構。各城市工作方案中均提到了在試點范圍內(nèi)設立首席數(shù)據(jù)官以及數(shù)據(jù)管理人員,建立政府首席數(shù)據(jù)官制度體系。珠海、深圳、湛江、惠州、常州、南昌明確了首席數(shù)據(jù)官體系由數(shù)字政府改革建設工作領導小組領導與任免。深圳、湛江強調了要加強人才隊伍建設,鼓勵各試點地區(qū)引進專業(yè)人才以協(xié)助首席數(shù)據(jù)官開展各項工作,并創(chuàng)新管理機制、對團隊成員開展業(yè)務能力培訓。其中,惠州市在工作方案中詳細說明了各試點地區(qū)、部門應建立的首席數(shù)據(jù)官組織框架。常州市工作方案中提出,應建立聯(lián)席會議制度,各級首席數(shù)據(jù)官定期參加會議,促進各地各部門之間數(shù)據(jù)資源管理工作的交流合作。

其次,明確首席數(shù)據(jù)官職責范圍。首席數(shù)據(jù)官負責組織落實有關數(shù)字政府建設的各項事務,協(xié)調各政府部門的數(shù)據(jù)工作,以確保數(shù)字政府建設的順利推進;制定數(shù)字政府發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)劃并擬定配套工作方案,把握數(shù)字政府建設工作的大方向,根據(jù)當前政府數(shù)字化轉型進程及時合理調整工作計劃;整合政府數(shù)據(jù)資源、提高政務工作和政府服務效率,推進政務服務“一網(wǎng)通辦”、政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”和政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”。負責數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)運營工作,包括制定數(shù)據(jù)治理工作目標以及配套實施方案,提高數(shù)據(jù)質量和利用效率、保證數(shù)據(jù)安全流通;通過與企業(yè)或其他組織合作等方式積極獲取各方面財政來源支持;協(xié)調內(nèi)外數(shù)據(jù)需求、推動政府數(shù)據(jù)開放共享及開發(fā)利用,提高數(shù)據(jù)收集、整合、傳遞效率,最大化發(fā)揮政府數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢;加強數(shù)據(jù)相關新技術的應用與推廣,拓展數(shù)據(jù)應用場景。對本級政府或本部門數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)運營、信息化建設等執(zhí)行情況進行監(jiān)督,確保數(shù)據(jù)工作高質量運行、維護數(shù)據(jù)安全、提高數(shù)據(jù)利用效率;協(xié)調解決重大問題,及時發(fā)現(xiàn)、制止以及糾正違反法律法規(guī)、方針政策和可能造成重大損失的行為;對不符合當前數(shù)字政府發(fā)展方向的數(shù)據(jù)工作方案及時進行調整;指導開展信息化項目評價工作,確定項目可行性、預估項目回報率;負責信息化項目立項、驗收工作,確保項目按預期計劃完成。維護數(shù)據(jù)團隊建設,根據(jù)需求制定數(shù)據(jù)人才隊伍建設戰(zhàn)略規(guī)劃,引進高水平數(shù)據(jù)專業(yè)人才,制定數(shù)字能力培訓計劃,組織開展數(shù)字技能與安全培訓,宣貫數(shù)據(jù)價值、普及數(shù)據(jù)知識、強化數(shù)據(jù)意識、促進數(shù)據(jù)應用,從而提高數(shù)據(jù)工作人員數(shù)據(jù)治理能力。

最后,建立首席數(shù)據(jù)官評價機制。各級政府、各部門首席數(shù)據(jù)官應定期圍繞數(shù)據(jù)收集整理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)開放共享與開發(fā)利用、拓展數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用、數(shù)據(jù)安全保護、政府數(shù)據(jù)需求等工作內(nèi)容,參照首席數(shù)據(jù)官職責范圍逐條梳理,涉及工作成效、現(xiàn)階段存在問題、下階段計劃、佐證材料等內(nèi)容,形成工作總結報告并報送上級部門。由上級部門結合首席數(shù)據(jù)官職責范圍對市、區(qū)、部門首席數(shù)據(jù)官以及數(shù)據(jù)工作人員履職情況開展監(jiān)督并進行評價。通過對首席數(shù)據(jù)官工作情況的監(jiān)督與評價,及時發(fā)現(xiàn)工作中的不足與問題并進行改進,提高首席數(shù)據(jù)官的工作效率和工作質量。對成效突出的試點區(qū)和部門,將視情況在有關數(shù)字政府建設績效評估工作中給予加分鼓勵。

3.保障措施

政府首席數(shù)據(jù)官制度的落實離不開各方面的保障措施。各工作方案中的保障措施主要分為以下四方面內(nèi)容:第一,建立考核評價機制。湛江等市提出要制定考核激勵制度,結合工作落實情況,科學設立首席數(shù)據(jù)官評價指標并納入數(shù)字政府建設評估指標體系,組織各地各部門對首席數(shù)據(jù)官進行履職情況評價,建立健全考核激勵措施。第二,專業(yè)人才支持。深圳等市提出要建立專業(yè)的數(shù)據(jù)治理團隊,加大對首席數(shù)據(jù)官的選拔和培養(yǎng)力度,通過人才選拔和數(shù)字知識技能培訓等方式著力打造“懂業(yè)務、懂技術、懂管理”的復合型數(shù)字化人才隊伍。第三,多部門協(xié)調組織。珠海等市提出由上級部門組織領導首席數(shù)據(jù)官制度管理體系,做好組織規(guī)劃、政策落實、統(tǒng)籌協(xié)調、考核監(jiān)督等方面工作,組織試點單位落實各項工作任務;建立常態(tài)化首席數(shù)據(jù)官工作溝通機制,加強省市區(qū)三級聯(lián)動,推動跨層級、跨部門的業(yè)務交流合作。深圳等市提出各級財政應給予首席數(shù)據(jù)官體系經(jīng)費保障。第四,定期組織交流培訓。宿遷等市提出由首席數(shù)據(jù)官牽頭制定數(shù)據(jù)技能培訓計劃,定期開展面向不同層級、區(qū)分不同崗位、滿足不同需求的業(yè)務培訓和技術交流;要求市政務服務數(shù)據(jù)管理局定期舉辦首席數(shù)據(jù)官溝通交流會,在數(shù)據(jù)治理以及人員管理等方面進行交流學習。

四、政府首席數(shù)據(jù)官制度特征分析

基于對首席數(shù)據(jù)官制度的內(nèi)容框架分析,總結出當前我國政府首席數(shù)據(jù)官制度具有以下三個特征。

(一)以數(shù)據(jù)驅動政府數(shù)字化轉型為目標

隨著數(shù)字技術的飛速發(fā)展,各行各業(yè)都開始以嶄新的姿態(tài)擁抱數(shù)字化轉型浪潮。數(shù)字產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時,產(chǎn)生了大量的公共數(shù)據(jù)資源,使數(shù)據(jù)應用場景愈加豐富,各行業(yè)領域發(fā)展以及公民日常生活對政務服務也有了更高的要求[14]。然而我國數(shù)據(jù)發(fā)展過程中長期存在數(shù)據(jù)資源管理職責不清晰、數(shù)據(jù)壁壘、管理分散等問題[15],完善公共數(shù)據(jù)治理體系,推進政府數(shù)字化轉型已成為建設數(shù)字中國的必然趨勢。

通過對工作方案的系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn),政府首席數(shù)據(jù)官制度的建立在促進政府數(shù)字化轉型方面發(fā)揮著重要的作用。韓嘯使用Q方法,發(fā)現(xiàn)我國政府首席數(shù)據(jù)官在數(shù)字政府建設中扮演推動者、傳播者、戰(zhàn)略家、溝通者、協(xié)調員、架構師、使能者和執(zhí)行者等八種角色[16]。首席數(shù)據(jù)官負責制定和執(zhí)行政府的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,在數(shù)據(jù)方面發(fā)揮領導力,促進政府在數(shù)字化轉型過程中充分利用數(shù)據(jù)資源;幫助政府建立有效的數(shù)據(jù)治理體系,確保數(shù)據(jù)的高質量、完整性和安全性;推進政府數(shù)據(jù)資源的開放共享和創(chuàng)新利用,以便企業(yè)和社會組織能夠充分利用公共數(shù)據(jù)資源、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值、促進數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用、完善數(shù)據(jù)治理體系,實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理能力現(xiàn)代化,提高政務服務水平,推動數(shù)字經(jīng)濟高效增長。綜上所述,首席數(shù)據(jù)官制度在政府內(nèi)部對數(shù)據(jù)起到協(xié)調和推動的作用,能夠有效利用數(shù)據(jù)資源驅動政府數(shù)字化轉型。

(二)明確推動數(shù)據(jù)全量歸集

達州市首席數(shù)據(jù)官工作方案中明確提出,要推動全量數(shù)據(jù)歸集,對數(shù)據(jù)進行分類分級,制定數(shù)據(jù)回流計劃,建立以需求為導向的數(shù)據(jù)共享機制,將法律法規(guī)未作明確規(guī)定不予共享的數(shù)據(jù)資源,全量歸集到達州“城市大腦”。數(shù)據(jù)歸集是一種對數(shù)據(jù)進行整合、歸納、收集的手段,是指既要對各類數(shù)據(jù)實現(xiàn)完備、全部數(shù)量的收集,又要妥善地歸納與整合到統(tǒng)一的環(huán)境里,從而做到數(shù)據(jù)收集與歸納的“不留余量、應歸盡歸”[17]。數(shù)據(jù)歸集是統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理的重要組成部分,推動數(shù)據(jù)全量歸集可以打破各個部門之間存在的“數(shù)據(jù)壁壘”,使政府部門數(shù)據(jù)能夠全面貫通起來,有利于打破數(shù)據(jù)孤島、促進數(shù)據(jù)共享利用,對于推動政府數(shù)字化改革、提升政務服務水平、提升數(shù)據(jù)開放共享效率、加強風險預防與應對等方面具有重要作用。通過細化和規(guī)范歸集數(shù)據(jù)的相關要求,有助于提高數(shù)據(jù)的匯聚和輻射能力,加強數(shù)據(jù)追溯,提高數(shù)據(jù)歸集的質量,使數(shù)據(jù)資源成為高質量、標準化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。建立首席數(shù)據(jù)官制度有助于推動數(shù)據(jù)全量歸集,推動數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的建設,更有效地為政府提供有力的數(shù)據(jù)決策支持,將數(shù)據(jù)服務轉化為價值創(chuàng)新。

(三)全面統(tǒng)籌數(shù)據(jù)運營管理

當前我國公共數(shù)據(jù)面臨著數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌力度不足、數(shù)據(jù)開放共享程度不高、數(shù)據(jù)創(chuàng)新開發(fā)利用水平較低、數(shù)據(jù)安全保護體系不夠完善、數(shù)據(jù)回流渠道缺乏、采集標準不統(tǒng)一等問題,導致大量數(shù)據(jù)資源被閑置,未能有效發(fā)揮公共數(shù)據(jù)價值[18]。首席數(shù)據(jù)官作為本級政府統(tǒng)籌管理數(shù)據(jù)資源的第一責任人,對數(shù)據(jù)資源管理權利的控制較為集中,有較高的決策權。政府首席數(shù)據(jù)官的設立能夠全面統(tǒng)籌數(shù)據(jù)運營管理,通過完善數(shù)據(jù)標準化管理,確保各部門在數(shù)據(jù)采集、存儲、共享、使用等方面遵循一致的標準和規(guī)范,從而使數(shù)據(jù)在各個部門高效流通,促進數(shù)據(jù)治理組織體系的上下貫通和各部門間的數(shù)據(jù)共享,有效消除信息孤島與數(shù)據(jù)壁壘;制定數(shù)據(jù)治理工作目標和實施方案,提高數(shù)據(jù)質量、利用效率,并確保數(shù)據(jù)安全流通;與其他部門、地區(qū)以及組織合作,擴大公共數(shù)據(jù)供給規(guī)模,拓展公共數(shù)據(jù)應用場景,維護數(shù)據(jù)授權運營平臺、規(guī)范數(shù)據(jù)授權產(chǎn)品研發(fā)、豐富數(shù)據(jù)應用場景,通過全面統(tǒng)籌數(shù)據(jù)運營管理,激活數(shù)據(jù)潛能,釋放數(shù)據(jù)價值與紅利。

五、結論與建議

本研究對選取的政府首席數(shù)據(jù)官試點工作方案進行系統(tǒng)的內(nèi)容分析,從工作目標、主要內(nèi)容以及保障措施三個方面對我國當前政府首席數(shù)據(jù)官制度內(nèi)容框架進行梳理,并總結出當前我國政府首席數(shù)據(jù)官制度具有以數(shù)據(jù)驅動政府數(shù)字轉型為目標、明確推動數(shù)據(jù)全量歸集、全面統(tǒng)籌數(shù)據(jù)運營管理三個特征。基于以上研究內(nèi)容可以得出,我國部分省市試點工作已初步取得成效,但還存在一些不足,如首席數(shù)據(jù)官制度框架較為粗略、對數(shù)據(jù)安全保護規(guī)范較少、運行機制缺乏多樣性等問題。本文基于此提出以下三點完善建議,以期促進我國政府首席數(shù)據(jù)官制度體系的完善和落實。

(一)深入細化首席數(shù)據(jù)官制度框架

根據(jù)對各城市工作方案的系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn),當前我國政府首席數(shù)據(jù)官制度處于探索階段,制度體系尚未成熟。多個省市發(fā)布的工作方案趨于同質化,未結合地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字體系建設實際情況對政府首席數(shù)據(jù)官制度體系進行構建。并且對首席數(shù)據(jù)官制度的一些規(guī)范不夠深入細化,僅浮于表面進行籠統(tǒng)的概括,未結合當前我國各地區(qū)實際數(shù)據(jù)治理需求進行系統(tǒng)的規(guī)范。

2021年5月24日,《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》中首次提出 “東數(shù)西算”工程。所謂 “東數(shù)西算”,是指建設數(shù)據(jù)中心,將東部地區(qū)經(jīng)濟活動產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和需求有序引導到西部進行計算和處理,促進東西部協(xié)同聯(lián)動[19]。首席數(shù)據(jù)官制度在東部地區(qū)應對數(shù)據(jù)的生產(chǎn)挖掘方面進行具體規(guī)范,在西部地區(qū)應側重于對數(shù)據(jù)的處理計算。當前我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡,各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在顯著差異,東部地區(qū)發(fā)展水平領先,東北地區(qū)出現(xiàn)逆數(shù)字化局面,數(shù)字經(jīng)濟西部發(fā)展水平較為落后[20]。根據(jù)當前我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,東部地區(qū)應積極發(fā)揮數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢,承擔起帶動全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的責任;東北地區(qū)應著重于對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用,借助數(shù)據(jù)資源推動數(shù)字化發(fā)展;西部實際要素資源較為匱乏,應著力加大對首席數(shù)據(jù)官數(shù)字技術以及數(shù)據(jù)治理能力的提升,充分利用東數(shù)西算政策提升地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平。因此,應根據(jù)我國各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實際狀況以及對數(shù)據(jù)處理的不同需求對首席數(shù)據(jù)官職責進行細化,有針對性地利用數(shù)據(jù)資源創(chuàng)造價值、推動本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

(二)加強數(shù)據(jù)安全保護體系建設

隨著數(shù)字技術發(fā)展,各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)生的數(shù)據(jù)大量激增,數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)顯著增加,數(shù)據(jù)也成為企業(yè)和政府最有價值的資源之一。與此同時,數(shù)據(jù)泄露、黑客攻擊、惡意篡改等數(shù)據(jù)安全問題也時有發(fā)生,對企業(yè)和政府機構的正常運營和發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響,嚴重時可能會威脅到國家安全[21]。因此,數(shù)據(jù)安全已成為數(shù)字時代經(jīng)濟發(fā)展的基礎性保障,加強數(shù)據(jù)安全保護是當前維護國家安全和提升國家競爭力的戰(zhàn)略性需要。基于此,近年來我國多部政策條例中都對數(shù)據(jù)安全作出了明確說明。如《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》對“構建數(shù)字政府全方位安全保障體系”進行重點說明,《中共中央、國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》中提出要使安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程。

然而通過對數(shù)據(jù)選取范圍內(nèi)的工作方案內(nèi)容進行系統(tǒng)梳理后發(fā)現(xiàn),僅達州市對數(shù)據(jù)安全保護進行了重點部署,其他城市工作方案中沒有體現(xiàn)出數(shù)據(jù)安全保護在首席數(shù)據(jù)官制度中的重要性。因此,應根據(jù)當前我國政府數(shù)據(jù)資源特點,由首席數(shù)據(jù)官及其團隊負責建立完善的數(shù)據(jù)安全保護體系。首席數(shù)據(jù)官需要具備復合能力,具有跨領域的思維[22],在數(shù)據(jù)治理體系中負責制定數(shù)據(jù)安全保護方案,明確數(shù)據(jù)安全保護目標、保護范圍、保護措施、責任人等;建立數(shù)據(jù)安全風險評估機制,對數(shù)據(jù)生產(chǎn)、運營、開放、流通等過程進行全面的風險評估,以便識別出潛在的漏洞和危險,并實時對數(shù)據(jù)進行風險監(jiān)測,以便及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案。并加強對首席數(shù)據(jù)官和數(shù)據(jù)管理人員的數(shù)據(jù)安全意識培養(yǎng),定期進行數(shù)字技術與網(wǎng)絡安全技術培訓,使其掌握網(wǎng)絡攻防策略、系統(tǒng)安全設計、風險評估等知識和技能[23],增強其數(shù)據(jù)安全意識和數(shù)據(jù)安全保護能力。

(三)優(yōu)化首席數(shù)據(jù)官制度運行機制

優(yōu)化首席數(shù)據(jù)官制度運行機制主要包括兩個方面,一方面要建立內(nèi)外協(xié)同機制。政府首席數(shù)據(jù)官的主要工作任務之一是解決“數(shù)據(jù)孤島”問題,打破數(shù)據(jù)壁壘,消除數(shù)據(jù)資源及開發(fā)利用的條塊分割的現(xiàn)象,構建并維護高效協(xié)同、安全可控的數(shù)據(jù)治理體系。作為本級政府、部門統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理和應用數(shù)據(jù)資源的首要責任人,首席數(shù)據(jù)官應負責統(tǒng)籌政府的數(shù)據(jù)體系建設,健全數(shù)據(jù)共享機制,構建跨部門聯(lián)合協(xié)作的協(xié)同體系。珠海市工作方案中提到了由首席數(shù)據(jù)官制定數(shù)據(jù)治理建設目標和工作方案,數(shù)字廣東珠海分公司負責組建數(shù)據(jù)管理專業(yè)人才隊伍,提供數(shù)字技術資源。其他省市也可參考珠海市團隊建設機制,積極與社會組織或企業(yè)合作,借助外部技術資源對人才隊伍以及數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)進行維護,充分利用外部先進數(shù)字技術資源。

另一方面要豐富首席數(shù)據(jù)官制度運作模式。對美國政府首席數(shù)據(jù)官行政隸屬關系的調查顯示,首席數(shù)據(jù)官制度具有多元化行政運行特征,制度重心的不同會影響首席數(shù)據(jù)官團隊的規(guī)模、組織結構、任務分工以及與其他部門的協(xié)作模式[24]。而根據(jù)本文對各城市工作方案的內(nèi)容分析,發(fā)現(xiàn)我國當前政府首席數(shù)據(jù)官制度運作模式較為單一,且多個城市工作方案中并未對首席數(shù)據(jù)官運作模式進行明確規(guī)范。應根據(jù)政府數(shù)字化轉型以及地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不同需求,對數(shù)字平臺、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)開發(fā)等工作進行側重點分配,豐富首席數(shù)據(jù)官的運作模式,合理分配人力、財政等資源。