□ 中國民航管理干部學(xué)院 謝智輝 楊小雪/文

作為民航運輸?shù)膬梢恚ㄓ煤娇蘸瓦\輸航空是兩個并列的概念。與運輸航空相比，通用航空在運行特征、事故特征方面有顯著的不同。梳理分析這些特征有助于精準(zhǔn)把握通用航空安全管理的難點及重點領(lǐng)域，提升通用航空安全管理質(zhì)效。

通用航空運行特征

通用航空的運行過程具有多樣性、動態(tài)靈活性、分散性。

（一）多樣性

通用航空運行活動類別多、差異大，具有多樣性特征?！睹裼煤娇辗ā穼⑼ㄓ煤娇斩x為涉及飛行活動范圍廣泛，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行，醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育訓(xùn)練、文化體育等飛行活動。首先，多種多樣的飛行活動使通用航空的定義難以通過歸納飛行活動的共同屬性來實現(xiàn)。常見定義方式是排他方式，即通用航空是“使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民航活動”。其次，與多樣性特征相對應(yīng)，局方對通用航空的安全監(jiān)管政策，采取分級分類的方法制定安全監(jiān)管政策和法規(guī)。在通用航空法規(guī)體系重構(gòu)的業(yè)務(wù)框架中，該框架從經(jīng)營指標(biāo)和運行指標(biāo)兩個角度構(gòu)建了通用航空飛行活動的分級分類管理框架。

（二）動態(tài)靈活性

從滿足客戶需求的方面看，通用航空運行需要具有動態(tài)靈活的特征。通用航空之所以區(qū)別于運輸航空，主要是載運能力大小有差異。此外，運輸航空大多采用固定航線、固定班次方式運行，而通用航空在人員培訓(xùn)、交通服務(wù)、社會服務(wù)、生產(chǎn)應(yīng)用、消費娛樂等領(lǐng)域，可實現(xiàn)以更為靈活便捷方式提供飛行服務(wù)。在通用航空領(lǐng)域，對于飛行小時數(shù)占比最大的訓(xùn)練飛行來說，除了相對固定空域的本場訓(xùn)練起落外，還需要相對靈活的空域和目視航線用于空域訓(xùn)練和轉(zhuǎn)場訓(xùn)練。對于飛行小時數(shù)排名第二的作業(yè)及游覽飛行而言，作業(yè)飛行以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)單位為服務(wù)對象，游覽飛行以空中游覽消費者為服務(wù)對象，都需要按客戶需求在不同區(qū)域、不同季節(jié)開展作業(yè)或游覽飛行，作業(yè)時間、作業(yè)范圍和航線更加靈活。飛行小時數(shù)排在第三位的是通勤和包機(jī)，通勤航空通過通用航空機(jī)場或起降點快速抵達(dá)遠(yuǎn)離城市和地面交通系統(tǒng)之外的偏遠(yuǎn)區(qū)域，可以根據(jù)季節(jié)性需求靈活調(diào)整班次和運力。包機(jī)則能為客戶提供按需配置的不定期飛行服務(wù)。上述分析可見，通用航空的飛行運行系統(tǒng)是根據(jù)不同服務(wù)對象需求的時空動態(tài)變化特點來設(shè)計的，其運行機(jī)制也要具備動態(tài)靈活的服務(wù)供應(yīng)能力。

（三）分散性

從提供飛行服務(wù)的運行組織分布看，通用航空運行具有分散性的特征。首先，就通用航空企業(yè)而言，根據(jù)近年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，64%的通用航空企業(yè)擁有的航空器數(shù)量小于4 架，19.7%的企業(yè)擁有的航空器數(shù)量在5 ～10 架之間。把這兩部分加起來看，擁有航空器數(shù)量小于等于10 架的小型通用航空企業(yè)數(shù)量占比超過八成，通用航空企業(yè)集中度不高，分散特征顯著。其次，就通用航空企業(yè)下屬各個運行單元而言，企業(yè)通常以包括機(jī)組在內(nèi)的運行團(tuán)隊為單元開展飛行活動，這些運行團(tuán)隊分布也呈現(xiàn)分散特征。同一企業(yè)的多個團(tuán)隊在不同區(qū)域運行的情況較為常見。有的企業(yè)注冊地在東北，但運行團(tuán)隊作業(yè)區(qū)域除了東北，在西南、東南多地也有季節(jié)性作業(yè)任務(wù)。因此，不論從通用航空企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模分布看，還是從企業(yè)運行團(tuán)隊分布看，都具有分散性特征。這種分散的組織形態(tài)，決定了大部分通用航空企業(yè)的管理資源和運行資源也呈現(xiàn)分散性的特征，這為企業(yè)之間交流安全經(jīng)驗,以及企業(yè)自身集中收集安全信息，評估安全狀態(tài)，跟蹤風(fēng)險控制措施有效性等安全管理工作帶來了挑戰(zhàn)。

通用航空安全事故特征

通用航空安全事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計反映了通用航空運行安全管理的結(jié)果。通過對事故數(shù)據(jù)分類統(tǒng)計分析，總結(jié)通用航空事故特征，有利于明確通用航空安全管理工作的難點和重點。

（一）發(fā)生階段

從事故發(fā)生的階段看，通用航空事故發(fā)生階段分布與運輸航空不同，運輸航空事故主要分布在運行過程的起飛和著陸階段。通用航空事故總體呈現(xiàn)兩頭低、中間高的特征。根據(jù)2016 年至2022 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，通用航空的事故發(fā)生階段，排在前兩位的是航路（航線）飛行和機(jī)動飛行階段。這與通用航空主要飛行活動的過程和運行環(huán)境特點有關(guān)。通用航空大都采用低空目視方式運行，受到低空快速變化的天氣和地形影響較大。同時通用航空還有大量的作業(yè)飛行，需要在不同作業(yè)區(qū)開展機(jī)動飛行完成作業(yè)任務(wù)，不同作業(yè)區(qū)域的地形、障礙物等環(huán)境因素可獲得的信息和資料的及時性和準(zhǔn)確性差異很大，這對飛行安全影響大。因此，通用航空安全管理需要重視事故發(fā)生的階段性特征。

（二）事故誘因

從事故發(fā)生的誘因看，可以分為顯性誘因和隱性誘因。

1. 顯性誘因。主要表現(xiàn)在兩方面：一是和航空器操作和控制有關(guān)的一些事件，如可控飛行撞地、跑道外接地等；二是來自環(huán)境的威脅事件，比如鳥擊、風(fēng)切變等。從2016 年至2022 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，通用航空事故的特征中三個顯性誘因影響顯著（即可控飛行撞地或撞障礙物、空中失控或失速、迫降或緊急著陸，見圖1）。這三類顯性誘因引發(fā)的事故占事故總數(shù)的74%。

圖1：2016 ～2022 年通用航空事故相關(guān)顯性誘因數(shù)量分布

2.隱性誘因。顯性誘因反映的是直接造成事故的事件和因素，隱性誘因則反應(yīng)了顯性誘因背后影響事故發(fā)生的間接因素。從2016 年至2022 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，共有三個隱性因素排在前列（見圖2）。從具體的事故案例看，這三個隱性誘因往往不是獨立存在，更多是綜合在一起發(fā)揮作用，導(dǎo)致直接誘因事件，并進(jìn)而造成事故后果。例如2021年10 月發(fā)生的某公司KA-32 直升機(jī)墜毀事故。首先，誘因和環(huán)境因素有關(guān)，如能見度不足。其次，誘因也和飛行機(jī)組行為有關(guān)，如直升機(jī)在目視飛行中誤入儀表氣象條件，飛行員處置不當(dāng)，直升機(jī)進(jìn)入復(fù)雜狀態(tài)未及時改出，導(dǎo)致低空進(jìn)入渦環(huán)，最后造成事故。

圖2：2016 ～2022 年通用航空事故相關(guān)隱性誘因數(shù)量分布

通用航空安全管理的難點

基于對通用航空運行特征和事故特征分析，進(jìn)一步討論通航安全管理工作需要關(guān)注并解決的難點。

（一）從通用航空運行特征看

一是針對飛行活動的多樣性特征，通用航空企業(yè)需要按照局方法規(guī)分級分類管理要求開展運行。與此同時，企業(yè)自身也應(yīng)該根據(jù)運行特點制定更為詳細(xì)的運行方案，并在相關(guān)手冊文件中作出具體的管理要求，在運行環(huán)境變化時也能及時更新。二是針對通用航空運行的動態(tài)靈活特征，通用航空企業(yè)應(yīng)在人力、設(shè)備、資金儲備以及運行程序設(shè)計上具有應(yīng)對動態(tài)變化運行需求的能力，搭建具備敏捷性和適應(yīng)性的運行系統(tǒng)。三是針對運行組織分布分散的特征，有必要推進(jìn)大量小型通用航空企業(yè)之間的資源共享和協(xié)作，提升協(xié)同運行能力，克服單個企業(yè)自身的資源不足而安全管理能力有限的瓶頸。同時單個小企業(yè)的運行團(tuán)隊也分散在多地，單個企業(yè)本身也需要建立有效管理機(jī)制，實現(xiàn)對分散運行的有效管理與控制。

（二）從通用航空事故特征看

加強事故的隱性誘因監(jiān)測和管理工作是預(yù)防發(fā)生顯性安全事件，進(jìn)而預(yù)防事故的基礎(chǔ)。首先，隱性誘因管理工作的主要任務(wù)是對人的因素相關(guān)管理工作?？紤]到通用航空運行的多樣性、靈活性、分散性，通用航空人員在運行工作中需要適應(yīng)動態(tài)多變的環(huán)境，滿足客戶化的服務(wù)需求，導(dǎo)致通用航空運行過程相對較難實現(xiàn)所有流程的標(biāo)準(zhǔn)化，也較難在運行中用單一標(biāo)準(zhǔn)化流程管控不同運行場景，可能誘發(fā)差錯。因此，通用航空企業(yè)人員需要在結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)運行程序基礎(chǔ)上，在動態(tài)變化的環(huán)境中及時識別可能引發(fā)人的差錯的條件因素，并制定預(yù)防措施。其次，隱性誘因管理的另一項重要工作是環(huán)境因素管理。大量的通用航空運行在低空環(huán)境開展，低空環(huán)境中存在的障礙物、地形以及氣象因素對低空航線運行和機(jī)動飛行的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中高空航路運行，這類環(huán)境因素是通用航空的特有因素。最后，做好機(jī)械因素的管理也是隱性誘因管理的重要部分。從具體事故調(diào)查分析看，純粹由于航空器設(shè)計制造因素引發(fā)機(jī)械失效還是少量的，大量的機(jī)械因素誘因與航空的維護(hù)和航空器使用有關(guān)。當(dāng)然，機(jī)械因素和人的因素并非獨立存在，兩者有密切的相關(guān)性，管理機(jī)械因素需要與管理人的因素結(jié)合來開展。

通用航空安全管理的重點領(lǐng)域

如圖3 所示，以通用航空的四大運行特征為縱軸，以通用航空事故特征為橫軸，縱橫方向交叉節(jié)點將通用航空的內(nèi)在運行特征與外在事故結(jié)果特征聯(lián)系起來，形成了一個兩維的矩陣。在矩陣的縱橫兩軸交叉的節(jié)點就形成了通用航空安全管理工作中需要特別關(guān)注的領(lǐng)域。

圖3：兩維特征角度看通用航空安全管理

從通用航空運行特征與通用航空事故的發(fā)生階段特征相結(jié)合來看?？梢詮耐ㄓ煤娇斩鄻拥倪\行類別中選擇在航路（航線）飛行、機(jī)動飛行階段發(fā)生概率較高的運行種類重點開展風(fēng)險管理工作。例如對于農(nóng)林作業(yè)運行，復(fù)雜地形氣象環(huán)境的應(yīng)急救援飛行等運行，可以借用飛行關(guān)鍵階段的概念。在通用航空中航路（航線）飛行、機(jī)動飛行階段，建議引入“作業(yè)關(guān)鍵階段”的概念?？紤]到通用航空運行的多樣性，“作業(yè)關(guān)鍵階段”可以由企業(yè)根據(jù)運行過程和運行環(huán)境的特征來進(jìn)行規(guī)定。借助“作業(yè)關(guān)鍵階段”的概念，可以促進(jìn)制定更為詳細(xì)的操作指南；促進(jìn)飛行機(jī)組成員集中精力處理有關(guān)飛行安全操作的關(guān)鍵事項；促進(jìn)飛行機(jī)組成員在復(fù)雜運行環(huán)境的航線以及航路飛行階段能專注觀察駕駛艙內(nèi)外的情況，集中精力重點關(guān)注航空器安全運行相關(guān)的工作，盡量避免可能造成運行干擾的活動。

從通用航空運行特征和事故顯性誘因特征結(jié)合考慮。結(jié)合運行多樣性特征，建議針對顯性誘因中排在第一位的可控飛行撞地或障礙物，分別從撞地、撞水和撞線三種情況來分析影響因素，制定對應(yīng)的預(yù)防和控制策略。

從事故隱性誘因和通用航空運行特征結(jié)合的角度看。由于通用航空事故特征中隱性誘因影響事故數(shù)量排在第一位的是人的因素，因此，可以將人的因素與通用航空運行動態(tài)靈活性的特征結(jié)合起來。為了適應(yīng)客戶動態(tài)靈活的運行需求，通用航空企業(yè)在人力資源管理上也呈現(xiàn)一定的動態(tài)性，通用航空小型企業(yè)運行人員流動性較大，熟練度差異大，訓(xùn)練狀態(tài)、心理狀態(tài)缺乏評估方法，這為企業(yè)開展安全信息收集和安全風(fēng)險評估帶來了挑戰(zhàn)。對此，建議借助信息技術(shù)在其他交通行業(yè)管理分散運行主體的經(jīng)驗，通過推動通用航空企業(yè)合作，推動人員信息共享平臺建設(shè)的發(fā)展，促進(jìn)人員資格、信用、從業(yè)狀態(tài)評估工作的發(fā)展。此外，對一些大型的通用航空企業(yè)，在人才資源較為豐富的情況下，可借助運輸航空常用的航線評估審計工具（LOSA）了解機(jī)組成員在駕駛艙機(jī)組資源管理的情況，為企業(yè)從人的因素著手開展安全風(fēng)險管理提供信息來源。

總之，本文從通用航空運行特征和事故特征兩個維度提供了一個思考問題的框架。在這個框架下，明確了需要重點關(guān)注的通用航空安全管理領(lǐng)域，進(jìn)一步分析通用航空運行特征與通用航空的事故特征之間的聯(lián)系，為通用航空企業(yè)結(jié)合自身的運行特征制定安全管理策略提供參考，也為通用航空企業(yè)之間開展安全管理信息共享和安全管理資源合作提供路徑探索方向。