□ 昆明長水國際機場有限責任公司 孔維榕/文

2023 年10 月16 日，“一帶一路”新地標——柬埔寨暹粒吳哥國際機場（以下簡稱“吳哥國際機場”）正式通航。吳哥國際機場由云南省投資控股集團牽頭控股投資，云南省建設(shè)投資控股集團組織建設(shè)，云南航空產(chǎn)業(yè)投資集團（云南機場集團）全面負責機場運營管理，是首個由中國企業(yè)在海外以BOT 模式（投資—建設(shè)—運營）實施的國際機場項目。吳哥國際機場的建設(shè)投運，在“一帶一路”背景下架起了一條空中絲綢之路，為柬埔寨與世界各國的互聯(lián)互通寫下了濃墨重彩的一筆，開啟了中柬合作共贏的嶄新篇章。本文以吳哥國際機場的投資建設(shè)和管理運營為背景，探討分析由中國企業(yè)投資建設(shè)海外機場及運營管理的建設(shè)背景、面臨問題以及發(fā)展策略。

相關(guān)背景

2022 年中國民航局和國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”時期推進“空中絲綢之路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2021-2025）》，該方案明確指出，服務(wù)新發(fā)展格局、統(tǒng)籌發(fā)展與安全、弘揚共商共建共享和綠色開放清廉理念、緊密聯(lián)系滿足互聯(lián)互通需求與國家交流共建，完整、準確、全面地貫徹新發(fā)展思路。為推動民航強國建設(shè)，推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量，要致力于打造安全可靠、便捷高效、環(huán)保節(jié)約、互利共贏的“空中絲綢之路”。

云南省地處亞洲中心，而其省會城市昆明恰處亞洲五小時經(jīng)濟圈中心，南北連接亞洲南北泛亞鐵路等國際大通道，東西連接亞非歐三大洲。在“一帶一路”和“空中絲綢之路”建設(shè)過程中，云南所擁有的獨特地理位置，使之成為“一帶一路”建設(shè)發(fā)力關(guān)鍵所在。通過打造“橋頭堡”，云南省積極地與包括柬埔寨在內(nèi)的周邊國家開展合作交流，利用有利政策和交流機遇，進一步促進對外開放的深入程度，通過促進進出口貿(mào)易、建立多種開放發(fā)展載體，有效改善了內(nèi)部聯(lián)系和外部綜合運輸系統(tǒng)，加強了交通道路的互聯(lián)互通和貨幣流通往來，隨著外部和內(nèi)部的交流與合作逐步加強，充分凸顯了“一帶一路”重要窗口的關(guān)鍵地位。同時云南正積極推進高速公路和鐵路通道建設(shè)，使其成為面向南亞、東南亞的交通中心，以更好地融入和服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，逐步構(gòu)建以互聯(lián)互通為目標的綜合交通運輸保障體系，為云南的運輸機場布局和航線網(wǎng)絡(luò)分布的有效構(gòu)建和完善奠定重要基礎(chǔ)，著力打造延伸大交通共同體。在“一帶一路”背景下，云南充分發(fā)揮著重要的樞紐門戶作用，為云南對外開放不斷發(fā)展提供了重要保障，成為云南主動擔當搭建“空中絲綢之路”重任的穩(wěn)固基石。

當前，云南經(jīng)濟和對外開放的發(fā)展到了一個嶄新的具有劃時代意義的歷史階段，從對外開放的末端地位轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈剡呴_放的前沿陣地。在中國的對外開放中，自中老緬柬泰越六國開通GMS 區(qū)域經(jīng)濟合作機制、推動東南亞經(jīng)濟一體化進程以來，云南的改革開放進步凸顯，區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷加快。

吳哥國際機場的成功投運，是云南省積極服務(wù)“一帶一路”倡議，打造面向南亞、東南亞輻射樞紐的生動實踐，是落實“空中絲綢之路”建設(shè)戰(zhàn)略的重大舉措，對于推動“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

海外機場建設(shè)運營的風險與挑戰(zhàn)

投資建設(shè)海外機場，在民用航空有關(guān)專業(yè)的設(shè)計方面，國內(nèi)外大部分機場均采用國際民航組織（ICAO）標準，盡管在具體的實施方面，不同國家頒布的規(guī)范有差異，但總體來說還是相同的。在機場設(shè)計方面，應(yīng)注重不同區(qū)域、不同國家的機場經(jīng)營模式與中國的不同之處，對地方民航主管機關(guān)和機場運營企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、人員配置、運營習慣等方面進行細致的調(diào)查，以便制定出最適宜的建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，避免一味照搬本國的設(shè)計理念和已定型的固有模式，造成“水土不服”。

（一）前期設(shè)計施工難點

海外機場項目的設(shè)計相比國內(nèi)項目或是其他類型的國外項目來說，是具有一定難度的，對設(shè)計單位的要求也比較高。在目前國內(nèi)類似的大型工程建設(shè)項目實施過程中，由于設(shè)計與施工分屬不同的機構(gòu)，施工周期較長，可能存在著相互脫節(jié)的現(xiàn)象。尤其是在機場建設(shè)這種綜合性強，專業(yè)復(fù)雜的工程項目中，稍有不慎，就會造成巨大的損失。由于機場自身的特殊性，使其從總體設(shè)計到施工都要從全過程、全方位的角度進行思考。吳哥國際機場候機樓的設(shè)計，充分運用了鋼結(jié)構(gòu)預(yù)制與模數(shù)化施工理念，有效縮短了施工周期，降低了施工難度，投資預(yù)算得到了合理控制。設(shè)計上沿襲了熱帶建筑的傳統(tǒng)，將主樓、連接體、中心區(qū)和指廊等各部分體量相對拉開，加大建筑的開敞面和通透性，利于通風和散熱。該設(shè)計通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)體系，實現(xiàn)了清晰、有效的構(gòu)造形式，使建筑施工與結(jié)構(gòu)設(shè)計達到了完美的融合。

（二）不可控的風險挑戰(zhàn)

首先，海外機場項目位于不同的國家和地域，因而會面臨不同的地理環(huán)境、氣候條件和社會文化等方面的挑戰(zhàn)。這些因素可能對項目的施工和運營造成影響，進而對項目的投資回報產(chǎn)生影響。其次，海外機場項目需與當?shù)卣捅O(jiān)管部門進行合作，會受到當?shù)胤ㄒ?guī)政策的影響。這些政策可能涉及建設(shè)、稅收、環(huán)保、勞務(wù)等方面，一旦發(fā)生變化，將會對項目產(chǎn)生不利影響。海外機場項目涉及不同的法律體系和監(jiān)管要求，項目需要在嚴格遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)的前提下進行。對于任何涉及海外機場項目的公司或個人來說，了解并遵守當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)是至關(guān)重要的。面對諸多的風險因素，海外機場項目的成功實施不僅需要遵守當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，還需要與當?shù)卣?、監(jiān)管機構(gòu)、所在社區(qū)和其他利益相關(guān)方建立良好的關(guān)系，通過有效的溝通合作，更好地了解當?shù)氐男枨蠛推谕?，并更好地適應(yīng)和滿足當?shù)氐囊蠛鸵?guī)定。

綜上，投建運營海外機場面臨的風險除了設(shè)計風險、建設(shè)施工風險、資金風險、管理風險之外，還需要考慮地域風險、政策風險和法律風險等，針對多個面臨的風險與挑戰(zhàn)，需要中企在投建運營海外機場之初進行必要的可行性調(diào)研、全面評估分析和針對性的有效應(yīng)對策略。吳哥國際機場正是貫徹了一體化的設(shè)計管理理念，在綜合考慮各項風險因素后，對機場和開發(fā)區(qū)的交通和景觀系統(tǒng)進行整體規(guī)劃，確保機場與周圍地區(qū)的相互協(xié)調(diào)和有序銜接。

海外機場投資運營的管理策略

海外機場的管理運營策略及優(yōu)化措施直接影響到機場的服務(wù)質(zhì)量、乘客體驗和整體運營效率,對于項目的管理尤為關(guān)鍵。因此，制定合理的管理運營策略和采取有效的優(yōu)化措施是海外機場項目成功的關(guān)鍵要素。

（一）管理策略

為有效應(yīng)對投資建設(shè)和運營風險，機場運營者需要采取全面而精準的策略。

一是通過深入的市場研究和敏感性分析，評估項目的可行性和當?shù)厥袌鲂枨?，確保項目符合法律法規(guī)，為中企的投資策略提供堅實基礎(chǔ)。

二是建立與地方政府和企業(yè)密切的伙伴合作關(guān)系，共同推進項目的執(zhí)行和運營，最大程度實現(xiàn)互利共贏。

三是采用我國及國際上先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)手段，提升機場運營效率和服務(wù)質(zhì)量，使機場的發(fā)展更加符合國際化標準。定期對引進設(shè)施設(shè)備檢修、更新，確保其工作狀態(tài)的可靠性和穩(wěn)定性。

四是重視培養(yǎng)和引進不同國籍的人才，為建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊伍提供源源不斷的動力，為機場的長遠發(fā)展保駕護航。由于員工來自不同國家不同地域，機場經(jīng)營者要以人為本，以職位角色為重，選拔具有專業(yè)知識和技能的員工，提供全面系統(tǒng)的培訓體系，加強員工的安全意識和國際應(yīng)急救援能力，以確保員工能夠提供高質(zhì)量的服務(wù)。此外，按照馬斯諾需求層次建立合理的激勵機制，激發(fā)員工最大限度地發(fā)揮自身潛能，促進整體服務(wù)水平的提升。

五是加強對當?shù)匚幕睦斫夂妥鹬?，積極融入當?shù)厣鐣?，為機場的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，實現(xiàn)機場與當?shù)厣鐣暮椭C共生。通過策略的貫徹執(zhí)行，有效應(yīng)對海外機場投資建設(shè)和管理運營的挑戰(zhàn)。

（二）優(yōu)化措施

一是以顧客為本，提供高效、方便、舒適的服務(wù)。通過優(yōu)化流程和提供清晰的指示，確保乘客能夠在機場內(nèi)快速、順利地完成各種乘機手續(xù)和操作。與此同時，重視旅客的需要與反饋，適時對服務(wù)策略進行調(diào)整，以提高旅客的滿意度。

二是機場運營管理者應(yīng)重視提升安檢效率，優(yōu)化旅客出入境辦理流程，提供便捷的交通服務(wù)和舒適的休息環(huán)境，擴大休息設(shè)施規(guī)模。

三是加強航班計劃的優(yōu)化管理、信息發(fā)布和引導服務(wù)，通過多種渠道發(fā)布航班信息和登機指南，方便旅客獲取相關(guān)信息，提高機場運行效率，提升航班準點率和機場放行正常率，同時與境內(nèi)外航空公司建立良好的合作關(guān)系，及時調(diào)整航班計劃，減少延誤情況的發(fā)生。

四是加強與當?shù)亟煌?、旅游、治安等相關(guān)部門深度交流合作，共同維護機場的安全和穩(wěn)定，提高服務(wù)質(zhì)量、乘客體驗和整體運營效率。綜上所述，通過以人為本的管理理念、高效的客戶服務(wù)、嚴格的安全管理、地域化的協(xié)同合作、各項優(yōu)化措施的實施，使海外機場的運行能夠更好地滿足旅客的需求，實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、特色化的發(fā)展。

海外機場從設(shè)計建成到成功驗收，再到順利首航，運營好才是檢驗機場投資價值的關(guān)鍵。吳哥國際機場投運后，機場運營者注重打造特色品牌，巧用國內(nèi)運行優(yōu)勢經(jīng)驗。通過對標國際民航標準，制定了“4個 1”安全管理模式：即推行工作職責“1 張表”，實行三級值班機制，明確崗位工作重點等措施，按規(guī)定制定各職位中柬雙語職責說明書；編織安全體系“1 張網(wǎng)”，建立安全報告制度，定期開展危險源辨識，持續(xù)消除安全管理漏洞；實行設(shè)備“1 張證”，把設(shè)備的基本數(shù)據(jù)和故障記錄都一一記錄為設(shè)備的“身份證”，對設(shè)備的運行狀況進行實時的、動態(tài)的監(jiān)測；編制機坪運行“1 標準”，實行“航班長”責任制，系統(tǒng)調(diào)配航班保障力量，確保作業(yè)流程規(guī)范順暢。

海外機場投資建設(shè)的發(fā)展策略與展望

（一）因地制宜

“一帶一路”是以東亞經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈為兩大節(jié)點，橫跨亞、歐、非大陸的發(fā)展倡議，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，可延伸覆蓋多個內(nèi)陸國家。民航運輸作為溝通“一帶一路”的空中橋梁，在建設(shè)“一帶一路”過程中的意義非同一般。打造“一帶一路”沿線有機銜接重要門戶，建議以拓展“一帶一路”重點城市航空網(wǎng)絡(luò)為重點，構(gòu)建面向東盟、貫穿亞歐非大陸的國際航空大通道。各方以合作共贏的理念和更加務(wù)實的舉措，主動服務(wù)融入共建“一帶一路”，加快重點城市航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共同建設(shè)國際航空大通道。

投建運營海外機場，為推動中國規(guī)范和標準“走出去”，我國企業(yè)在海外機場建設(shè)工程設(shè)計上普遍遵循中國的工程施工建設(shè)規(guī)范和標準，但也要注意與海外當?shù)貒榈挠袡C結(jié)合，而不是照抄中國規(guī)范標準和習慣做法。一方面，海外很多國家受限于自身經(jīng)濟發(fā)展水平，對我國現(xiàn)行規(guī)范中的先進技術(shù)的需求并不強烈，因此，這些先進技術(shù)標準只能作為優(yōu)先方案而不能強制執(zhí)行。另一方面，在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，需要切實尊重海外當?shù)貒乙庠福瑢σ恍娭菩缘囊?guī)定，如當?shù)氐慕ㄔO(shè)法規(guī)、職業(yè)安全和環(huán)境保護規(guī)定等，優(yōu)先考慮當?shù)匾话愕囊?guī)范或習慣的做法。與此同時，全面貫徹“一體化設(shè)計”的理念，對機場和開發(fā)區(qū)的交通和景觀系統(tǒng)進行整體規(guī)劃設(shè)計，保證機場和周邊區(qū)域相互協(xié)調(diào)、無縫銜接。以簡明清晰的規(guī)劃架構(gòu)，保證機場建設(shè)具有良好開端和有序發(fā)展。

（二）區(qū)域合作

機場投建運營方應(yīng)把握好“一帶一路”倡議帶來的機遇，立足當?shù)貙嶋H情況，加強與沿線國家的航空產(chǎn)業(yè)合作與區(qū)域化發(fā)展，通過政策引導、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等手段，設(shè)立臨港特別產(chǎn)業(yè)區(qū)，以大力發(fā)展現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系、提升臨港產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為目標，以市場需求為導向，推動臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。以大力發(fā)展臨空經(jīng)濟為重點，在當?shù)乩^續(xù)推動與“一帶一路”沿線國家在航空產(chǎn)業(yè)方面的合作與發(fā)展。在航空產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展方面，機場投建運營方可以積極參與沿線國家包括航空維修、飛機制造、航空物流、航空技術(shù)研發(fā)等航空項目，發(fā)展航空航材、電子信息、精密機械、航空零配件及航空培訓等領(lǐng)域的合作，提升整個產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)水平和競爭力。同時，需要關(guān)注綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，積極采用節(jié)能減排技術(shù)，降低碳排放，打造航空產(chǎn)業(yè)區(qū)域生態(tài)圈。

（三）平臺創(chuàng)新

以完善合作機制為重點，全面建立民航發(fā)展融合的新平臺。投建運營海外機場的各有關(guān)方需進一步補充和完善工作對接機制、工作落實機制和合作研究機制，及時提出合作的新方向、新領(lǐng)域和創(chuàng)新方式，為全面建立民航發(fā)展合作的新平臺提供支持。充分利用自身優(yōu)勢，建立高層對話平臺和航空專業(yè)合作平臺，與沿線國家展開多層次的合作對話，強調(diào)主題鮮明、突出特色。要積極搭建交流平臺，加強聯(lián)系，推動航空合作取得更多實質(zhì)性進展，在航空領(lǐng)域與參與“一帶一路”共建的國家深入交流與合作，更好地主動服務(wù)和融入共建“一帶一路”倡議。