□ 上海機場集團 張 躍/文

航空樞紐，是創(chuàng)造連接的循環(huán)交匯點、城市綜合體。作為最具國際性的開路先鋒，歷經(jīng)20 多年的接續(xù)建設，我國超大航空樞紐的基礎設施規(guī)模、基地航空公司能力、國際競爭地位都有大幅提升，也集中體現(xiàn)了民航強國建設的豐碩成果。未來，在中國式現(xiàn)代化新征程上，我國境內(nèi)超大航空樞紐的高質(zhì)量發(fā)展，尤其是在全球領先的洲際樞紐建設上，正面臨一系列的新格局、新態(tài)勢。如，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，周邊地區(qū)的超大樞紐建設乘勢而上、快馬加鞭；國家城鎮(zhèn)化空間布局、區(qū)域重大戰(zhàn)略布局基本定型，國內(nèi)高鐵網(wǎng)絡的比較優(yōu)勢日益完善、全面彰顯等等。

為此，本文從充分發(fā)揮民航比較優(yōu)勢、代表國家參與全球合作競爭的角度，圍繞樞紐使命、階段特征和路徑選擇，就打造世界一流航空樞紐開展對標分析與政策研究。

中國式現(xiàn)代化對打造世界一流航空樞紐建設提供了機遇

使命引領未來。2023 年底，中央經(jīng)濟工作會議明確指出，必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務。這是新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，更是譜寫交通強國建設民航新篇章的邏輯起點。

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展辯證法指引民航新思路

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵支撐，是推進中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2019 年，習近平總書記在十九屆中央財經(jīng)委員會第五次會議上明確指出，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經(jīng)濟總體效率提升，這是經(jīng)濟規(guī)律。不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡。

（二）區(qū)域重大戰(zhàn)略布局重構(gòu)民航新格局

五年發(fā)展規(guī)劃綱要，居于國家規(guī)劃體系的最上位。2021 年，十三屆全國人大四次會議審查批準的《“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》強調(diào)，要完善和落實主體功能區(qū)制度，順應空間結(jié)構(gòu)變化趨勢，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局；要開拓高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源，并明確指出，以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為重點，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊。這也是在國家規(guī)劃綱要中首次提出“第一梯隊”的國家戰(zhàn)略格局和安排。

（三）全球城市戰(zhàn)略定位增添民航新動能

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。2023 年，全國統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系總體形成，體現(xiàn)國家意志和國家發(fā)展規(guī)劃的省級2035年國土空間規(guī)劃草案已全部上報國務院。其中，北京、上海的2035 年城市總體規(guī)劃，早在2017 年底就已經(jīng)中央批準發(fā)布，并明確提出，要著力提升城市功能，做到服務保障能力與城市戰(zhàn)略定位相適應，努力建成卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。2023 年12 月，習近平總書記在滬考察時強調(diào)，上海要在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用，加快建設“五個中心”。這其中，就包括建設全球領先的國際航運中心。

（四）綜合立體交通網(wǎng)絡賦能民航新優(yōu)勢

建設交通強國是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的先行領域，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐，是新時代做好交通工作的總抓手。2021 年，為支撐建設“全國123 出行交通圈”和“全球123 快貨物流圈”的交通強國目標，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確提出，要依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等世界級城市群，打造具有全球競爭力的國際航空樞紐，依托國際航空樞紐，構(gòu)建四通八達、覆蓋全球的空中客貨運輸網(wǎng)絡。其中，“軌道上的京津冀”“軌道上的長三角”“軌道上的大灣區(qū)”等區(qū)域交通一體化，為我國打造世界級航空樞紐提供了廣闊的腹地和便捷的集疏運體系支撐。

我國航空樞紐在全球超大樞紐體系中的階段特征

對歷史方位的準確判斷是做好一切工作的基礎。作為支撐重要動力源的核心平臺，北京、上海、廣州等超大航空樞紐既面臨新征程的發(fā)展機遇，也面臨高質(zhì)量的競爭挑戰(zhàn)，尤其是在亞太區(qū)域的洲際中轉(zhuǎn)市場上，歷經(jīng)三年疫情的嚴重沖擊，與其他全球超大樞紐的發(fā)展相比，呈現(xiàn)“三個靠前、三個靠后”的階段性特點，亟待提質(zhì)增量、升級突圍。

（一）吞吐量規(guī)?？壳?，連接度指數(shù)靠后

從客貨運量看，2019 年底，北京首都機場的旅客量連續(xù)10 年排名全球第2 位，上海浦東機場的貨郵量連續(xù)12 年排名全球第3 位。世紀疫情期間，廣州白云機場的旅客量排名進步突出。從客貨并舉戰(zhàn)略看，全球只有上海浦東、阿聯(lián)酋迪拜兩個機場同時進入旅客量前10 和貨郵量前10 兩大頂級榜單。但是，從全球連接看，OAG超大樞紐國際連接度指數(shù)2019 年報告中，可以看出我國三大樞紐的排名明顯靠后（其中，上海浦東機場排第25 位，廣州白云機場排第33 位，北京首都機場排第36 位），特別值得注意的是，周邊的韓國仁川排第11 位、東京羽田排第22 位，均高于我國三大樞紐的排名位次。歷經(jīng)疫情三年，亞太地區(qū)超大樞紐的差距進一步拉大，日本韓國的兩個主樞紐均進入全球前十，尤其是韓國仁川，可以說是全球最年輕的綜合性超大航空樞紐，值得重點對標關注。同時，馬來西亞吉隆坡、泰國曼谷、新加坡等東南亞樞紐上升明顯。相應地，我國三大主樞紐排名均跌到全球30 名以下。

（二）承運人規(guī)?？壳埃骰卣急瓤亢?/h3>

受資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多重因素疊加影響，全球超大航空樞紐的發(fā)展模式，很難一概而論，但也是有規(guī)律可循。從承運人的角度看，航空樞紐模式大體上可分為三種：一家獨大型、雙輪驅(qū)動型、眾星捧月型。從發(fā)展模式的數(shù)量上看，全球前10 的超大樞紐中，一家獨大型占絕大多數(shù)。OAG 研究報告顯示，無論是疫情發(fā)生前，還是疫情發(fā)生后，全球50 個超大樞紐所在主基地航空公司市場份額占比的平均值都超過45%。其中，歐洲、北美、中東非地區(qū)的平均值，均超過50%以上，唯有亞太地區(qū)的平均值只有29%（如圖1所示）。作為我國三大超級承運人，國航、東航、南航的運力和運量等規(guī)模指標，都已進入全球前10 的位次。但是，我國三大超級樞紐所在主基地航空公司的市場份額占比偏低（如圖2 所示）。2019 年，北京首都、上海浦東機場的主基地航空公司市場份額低于全球平均水平，廣州白云機場的主基地航空公司占比略超全球平均水平。2020年之后，隨著北京大興機場的正式啟用投運，北京首都機場的主基地航空公司市場占比明顯改善。

圖2：我國超大航空樞紐所在主基地航空公司市場占比

（三）航班準點率靠前，通關時效性靠后

睿思譽（Cirium）發(fā)布的準點率報告顯示，疫情前我國三個超大樞紐的出港準點率均保持在90%左右，排名靠前，這是在現(xiàn)有資源稟賦條件下全行業(yè)協(xié)同運行的重要成果之一。但是，世界銀行發(fā)布的2023年全球物流績效指數(shù)報告顯示，我國航空貨物進口時的平均停留時間（注：世界銀行報告的定義為“從通知收貨人貨物到達到交貨的時間”）為2.5 天，在全球100 個統(tǒng)計對象中排在第66 名。對比韓國的1 天、英國的1 天、美國的1.2 天、日本的1.8 天，我國航空口岸通關便利化水平還有較大提升空間。

我國打造世界一流航空樞紐的路徑對策

全球超大樞紐的洲際之爭，是國際市場之爭，更是國家戰(zhàn)略之爭，需要有效市場的精細運作，也需要有為政府的綜合施策，二者缺一不可。譬如，倫敦希思羅機場，無論是疫情前，還是疫情后，都高居全球超大樞紐連接度榜首。OAG 最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，全球2023 年最熱門的TOP10 航線中，倫敦希思羅機場出現(xiàn)了4 次。這其中有個最樸素的道理，就像一枚硬幣的兩面，全球城市和全球樞紐總是相互依存、相互成就的。本世紀以來，倫敦一直高居GaWC 世界城市排名榜首，其核心功能的重要支撐，就包括倫敦地區(qū)的6 大機場。其中，僅有希思羅在該城市機場體系中定位洲際轉(zhuǎn)運中心，再加上主基地航空公司英國航空的強力配合，成功打造成為全球樞紐網(wǎng)絡的頂級節(jié)點。

對我國超大樞紐來說，在新形勢新征程上，加快打造洲際轉(zhuǎn)運中心，筆者提出以下四點建議：

（一）緊扣國家戰(zhàn)略，凸顯第一梯隊的政策導向

從習近平總書記在大興機場首次提出“新的動力源”，到國家“十四五”規(guī)劃綱要首次提出“重要動力源”，航空樞紐在我國經(jīng)濟中的地位和作用，得以充分體現(xiàn)。我國民航高質(zhì)量發(fā)展，要充分運用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展辯證法的思想精髓，從推動行業(yè)發(fā)展的核心政策源頭上，全球?qū)恕⒎诸愅七M、綜合施策。譬如，踐行國家“十四五”規(guī)劃綱要首次提出的“新型舉國體制”理念，比照“國家實驗室”“世界一流示范企業(yè)”的戰(zhàn)略模式，從頂層設計的國家政策高度，進一步研究出臺“國家航空樞紐”或“世界一流航空樞紐”建設方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)包括北京上海廣州、國航東航南航等在內(nèi)的條塊關系、央地關系、軍民關系，進一步明確承載區(qū)域重大戰(zhàn)略的“第一梯隊”強國樞紐定位，參與全球競爭合作的“第一梯隊”強國樞紐目標，并率先建成1 ～2 個具有全球競爭力的綜合性洲際航空樞紐，以搶占、夯實全球航空樞紐網(wǎng)絡的綜合性頂級節(jié)點戰(zhàn)略地位。

（二）緊扣核心功能，優(yōu)化全球連接的資源支撐

作為最年輕的全球超大樞紐，韓國仁川機場的客運樞紐、貨運樞紐建設實踐表明，涉及中央事權(quán)、以樞紐功能為核心的資源支撐，是打造洲際中轉(zhuǎn)核心競爭力的關鍵之一。推動我國民航高質(zhì)量發(fā)展，要從支撐“國家樞紐”、強化“洲際中轉(zhuǎn)”的戰(zhàn)略高度，進一步聚焦優(yōu)化空域、航權(quán)、時刻等關鍵性資源的戰(zhàn)略分配，避免因內(nèi)部激烈爭奪而耗散國家整體競爭力，并最終淪為用自己的“腹地”成就別人的“樞紐”的尷尬境地。同時，還要在口岸營商環(huán)境上，充分利用試點對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進制度型開放，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通關時效所涉及的規(guī)則、流程、信息、人員等系列支撐和保障，加強國際航空貨運能力建設，確保將超大貨運樞紐“快的特征”真正轉(zhuǎn)化為“快的優(yōu)勢”。

（三）緊扣場景創(chuàng)新，推動運行品質(zhì)的智慧賦能

疫情三年，最多的時候上?？诎冻袚巳珖?2%的入境航班、53%的航空入境旅客、46%的進口冷鏈貨物。作為全球僅有的兩個客貨吞吐量均進前10 的綜合性樞紐機場之一，上海浦東不僅為穩(wěn)定全球供應鏈作出了重要貢獻，而且錘煉了自身在極其復雜場景下的保通保暢能力，也充分體會到智慧賦能的極端重要性和緊迫性。民航是信息化程度高的行業(yè)之一，也是信息化手段更新最快、對信息技術依賴性最強的行業(yè)。譬如，在當前的行業(yè)恢復中，樞紐機場一線操作人手短缺的困難，必將進一步促進樞紐機場智慧建設提速、人工智能應用等。實現(xiàn)我國民航高質(zhì)量發(fā)展，要充分發(fā)揮超大樞紐的場景優(yōu)勢，進一步集中力量整合提升一批關鍵共性技術平臺，支持“第一梯隊”強國樞紐聯(lián)合高校院所和行業(yè)上下游企業(yè)，共建民航類的國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，以全面提升超大樞紐運行品質(zhì)，全面塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。相對其他全球超大樞紐來說，我國超大樞紐面臨的運行場景更復雜，需要推進智慧機場建設、提升運行效能的緊迫性更強烈。

（四）緊扣持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳的協(xié)同治理

荷蘭史基浦集團一直堅守“可持續(xù)、高質(zhì)量的領跑者”戰(zhàn)略定位，并公開承諾從愿景到路線的一攬子安排。2019 年，史基浦集團發(fā)布“愿景2050”總體規(guī)劃，即“創(chuàng)造全球最可持續(xù)機場”的史基浦路線圖，包括：三大基石（網(wǎng)絡質(zhì)量、生活質(zhì)量、服務質(zhì)量）和兩大關鍵因素（安全、組織）。具體到我國民航高質(zhì)量發(fā)展過程中，要緊扣國家“雙碳”戰(zhàn)略，充分借鑒綠色民航建設先行者的實踐經(jīng)驗，率先構(gòu)建機場與機場地區(qū)的協(xié)同治理機制，通過持續(xù)發(fā)布機場的戰(zhàn)略路線圖，逐步建立起市場化調(diào)節(jié)機制，以調(diào)動包括航空公司、旅客等用戶在內(nèi)的利益共同體，積極響應綠色行動，以實現(xiàn)從“城市機場”到“機場城市”的角色轉(zhuǎn)變。

總之，樞紐強，則民航強。加快打造世界一流航空樞紐，是中國式現(xiàn)代化開路先鋒的使命所在，也是未來全球樞紐的戰(zhàn)略競爭所在，要頂層設計、基層推動，更要眾志成城、久久為功。